哈尔滨市人民政府关于印发

中国—上海合作组织冰雪体育示范区

哈尔滨核心区建设推进实施方案的通知

哈政发〔2023〕63号

各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

经市委同意，现将《中国—上海合作组织冰雪体育示范区哈尔滨核心区建设推进实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

哈尔滨市人民政府
2023年12月30日

（公开属性：主动公开）

中国—上海合作组织冰雪体育示范区

哈尔滨核心区建设推进实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记在上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议上提出的“中方将建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区”重要倡议，高质量、高标准建设中国—上海合作组织冰雪体育示范区哈尔滨核心区（以下简称哈尔滨示范区），结合实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的二十大精神为指引，坚决落实习近平总书记在中国—上海合作组织成员国元首理事会第二十二次会议上重要倡议、在新时代推动东北全面振兴座谈会和视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，认真践行“冰天雪地也是金山银山”理念，深度融入“一带一路”建设，将发展冰雪经济作为新增长点，全力推动冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，把我市资源优势、生态优势、科研优势、产业优势、区位优势转化为发展新动能和新优势，坚持立足龙江、服务全国、连通上合、面向世界，助力建设向北开放新高地，探索上合组织成员国冰雪体育事业发展新路径。

二、发展目标

到2025年，建成哈尔滨示范区总部基地，建立健全哈尔滨示范区管理体制和运行机制；积极打造IP赛事、国际洲际赛事、国内重大赛事和群众体育赛事等冰雪运动全赛事体系，冰雪体育示范效应初显，品牌形象基本形成。

到2028年，建成哈尔滨示范区冰雪体育赛事中心、人才中心、产业中心、文化中心、合作中心，打造1至2个冰雪体育产业集群，3至4个国内外著名冰雪旅游目的地，5至7个国内外示范合作项目，带动其他城市冰雪体育公共服务和产业发展迈上新台阶，冰雪体育交流在上合组织成员国的地位更加凸显。

三、发展布局

按照省委、省政府工作部署，哈尔滨示范区布局概括为“双核、一带、多点”。“双核区”指以哈尔滨新区和亚布力滑雪旅游度假区所辖功能示范区域为核心区域，规划建设哈尔滨示范区总部基地，建设冰雪体育运动综合服务设施，打造冰雪体育装备研发制造集群、冰雪体育用品国际展销集散基地、冰雪运动医疗康养休闲基地，发展“冰雪＋”新业态。“一带”指哈牡公路线冰雪产业带。依托哈牡高速两侧的亚沟、玉泉、小岭、帽儿山、乌吉密、亚布力等滑雪场所，打造集冰雪竞赛表演、冰雪运动培训、冰雪运动体验、冰雪度假旅游于一体的冰雪运动产业带。“多点区”指在“双核区”以外的其他行政区域，利用现有公共体育场馆、全民健身场馆和部分在哈高校、市属院校、高中学校体育场馆，打造区域全民健身中心；9区9县（市）依托自然资源禀赋和辖区现有体育设施，打造1区1县（市）1品或多品的冰雪体育项目组合。通过推动点线面结合，形成“双核区”集聚和辐射、“一带区”带动和助推、“多点区”补充和支撑的发展格局。

四、重点任务

（一）以冰雪体育为主题，打造哈尔滨示范区标志性建筑

1.建设哈尔滨示范区总部基地。将位于哈尔滨大剧院东侧的原市职工文化艺术宫改建为哈尔滨示范区总部基地，突出上合组织成员国元素、中华文明特点、龙江地域特色，初步规划建设上合组织成员国冰雪体育、文化、产业展示区，以及上合组织哈尔滨冰雪体育示范区展示区、世界冠军博物馆、上合组织冰雪体育培训区、国际会议聚合区和哈尔滨示范区行政管理中心。加快哈尔滨新区体制机制创新，使其成为中国—上海合作组织冰雪体育核心示范区、全省冰雪经济创新先导区、全市“冰雪文化之都”核心体验区。〔牵头部门：市资源规划局；责任部门：哈尔滨新区管委会，市财政局、市住建局、市文广旅游局、市体育局，市总工会，哈尔滨工业大学、黑龙江省冰雪产业研究院等〕

（二）以体育赛事为引擎，打造哈尔滨示范区冰雪体育赛事中心

2.打造冰上项目赛事中心。利用2025年第九届亚冬会开闭幕式场馆和升级改造后的体育场馆设施、现有冰上运动气膜馆等资源，打造短道速滑、速度滑冰、花样滑冰、冰球、冰壶、冰盘等冰上项目赛事中心。同时，鼓励和支持社会资本按照市场化原则参与冰上体育运动设施投资与建设。〔牵头部门：市住建局；责任部门：市发改委、市财政局、市资源规划局、市体育局，哈尔滨新区管委会、各相关区政府等〕

3.打造雪上项目赛事中心。利用亚布力滑雪旅游度假区举办2025年第九届亚冬会雪上项目设施，5S滑雪场集群、国家级体育训练基地，玉泉、金龙山、乌吉密、帽儿山、天恒山等地现有滑雪设施资源，打造高山滑雪、越野滑雪、单板滑雪、跳台滑雪等项目赛事中心。同时，鼓励和支持社会资本按照市场化原则参与雪上体育运动设施投资与建设。〔牵头部门：亚布力管委会；责任部门：市财政局、市资源规划局、市体育局、市林草局，道外区、松北区、阿城区、尚志市政府，马迭尔文旅集团等〕

4.打造全民健身矩阵。利用现有公共体育场馆、全民健身场馆和部分在哈高校、市属院校、高中学校的体育场馆，打造篮球、排球、足球、网球、乒乓球、羽毛球、体育舞蹈等区域全民健身中心；9区9县（市）依托自然资源禀赋、辖区现有体育设施，培育1区1县（市）1品或多品的特色冰雪体育项目；对现有全民健身场所进行适度智慧化改造，借助AI智慧技术，打造具有智能数据采集、数据分析和个性化服务功能的智慧步道；利用现有智能健身驿站、乡镇体育活动站、新农村示范点、百姓健身屋等体育设施，打造街道（乡镇）、社区（村屯）群众健身圈。〔牵头部门：各区县（市）政府；责任部门：市发改委、市教育局、市财政局、市资源规划局、市体育局，马迭尔文旅集团等〕

5.打造冰雪运动全赛事体系。打造IP赛事，举办具有地域特色的冬季铁人三项世界杯、芬澜雪动越野滑雪马拉松、速度滑冰马拉松、轮滑马拉松世界杯、冰盘国际公开赛、国际马拉松等国际国内体育赛事；打造国际洲际赛事，举办越野滑雪滑轮短距离挑战赛、冰雪汽车挑战赛、亚太赛艇大师赛、国际青少年冰球邀请赛、帆船奥林匹克场地赛和上合组织雪地自行车赛、雪地足球赛、冰球赛等国际赛事；打造国内重大赛事，举办越野滑雪短距离挑战赛、大众冰盘挑战赛、冰球友谊赛、市长杯冰壶邀请赛及冰雪季群众体育赛事活动等。〔牵头部门：市体育局；责任部门：市委宣传部，市教育局、市公安局、市财政局、市外事办、市交通运输局，市总工会、团市委，各区县（市）政府，马迭尔文旅集团等〕

6.举办学生研学实践教育活动和冰雪体育赛事。支持哈尔滨新区打造“冰”特色研学实践教育营（基）地，支持亚布力滑雪旅游度假区打造“雪”特色研学实践教育营（基）地，依托营（基）地开展全省、全国、国际冰雪研学教育实践活动。积极承办全省、全国、国际学生冰雪体育赛事活动。鼓励现有冰雪体育场馆和设施向学生免费或低收费开放，培养学生冰雪运动素养。〔牵头部门：市教育局；责任部门：市委宣传部，市公安局、市财政局、市文广旅游局、市外事办、市体育局，各区县（市）政府等〕

（三）以冰雪底蕴为依托，打造哈尔滨示范区冰雪体育人才中心

7.创新冰雪体育人才培养机制。加大冰雪产业复合型人才队伍建设，支持本地人才培训走出去，把国际高端培训师资请进来,为人才培养提供多种渠道。充分发挥市属院校、体校、冰雪传统特色学校、青少年社会体育组织作用，采取联合建队、联合培养等方式，形成教育界、体育界和社会组织联合培养人才机制。〔牵头部门：市教育局、市体育局；责任部门：市人社局，团市委，市属院校等〕

8.打造冰雪体育人才培训基地。以哈尔滨市科技职业技术学院、哈尔滨市体育运动学校、哈尔滨市冬季运动项目训练中心为主体，以冰雪企业、冰雪俱乐部为支撑，建设上合组织冰雪体育人才培训基地，采取训练、教学、进修、实习一体化培训模式，为上合组织成员国培养国际冰雪体育人才。充分利用多样化教育资源开展冰雪人才培养和培训，鼓励冰雪产业企业与高等院校、科研院所合作建立实训基地，培养蓝领职业技能人才。〔牵头部门：市体育局；责任部门：市教育局、市人社局、市外事办，市属院校等〕

（四）以体育科创为引领，打造哈尔滨示范区冰雪体育产业中心

9.打造冰雪体育产业基地。坚持“产城融合”思路，积极引入高端冰雪装备制造项目，打造以冰雪为主题的体育产业基地，重点培育道里区、平房区两个冰雪装备产业园区，发展索道、雪板、冰壶等冰雪装备等主导产品，作为哈尔滨示范区冰雪装备产业发展的支撑点，推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业生链、新兴产业建链，建好建强冰雪产业全链条。积极引入寒地科技研发机构，打造高科技冰雪器材研发中心。〔牵头部门：市发改委、市工信局、市体育局；责任部门：市科技局、市商务局、市投资服务局、市营商环境局，道里区、平房区、松北区政府等〕

10.推动冰雪运动标准化建设。依托市冰雪体育标准化技术委员会，编制冬季铁人三项、雪地自行车赛等冰雪体育类市级标准，力争上升为省级地方标准和国家标准。推动冰雪体育运动国家标准落地实施。〔牵头部门：市体育局；责任部门：市发改委、市科技局、市市场监管局等〕

（五）以国际交流发展为目标，打造哈尔滨示范区冰雪体育合作中心

11.探索建立中国—上海合作组织成员国间冰雪体育交流机制。积极争取在哈尔滨市设立中国—上海合作组织冰雪体育理事会和秘书处，争取哈尔滨市为中国—上海合作组织冰雪体育峰会秘书处永久会址；建立在哈尔滨市举办中国—上海合作组织冰雪体育国际峰会和冰雪体育、文化、旅游、经贸、教育交流合作机制；支持体育产业协会、运动项目单项协会、俱乐部等社会组织参与中国—上海合作组织成员国冰雪文化交流活动。〔牵头部门：市体育局、市外事办；责任部门：市教育局、市民政局、市商务局、市文广旅游局等〕

12.建设冰雪体育交流合作平台。建设哈尔滨示范区国际冰雪体育交流合作中心，创建冰雪体育人才数据库，建立上合组织成员国冰雪体育人才联合培养机制、交流引进机制，组织开展上合组织成员国冰雪体育项目运动员、教练员、技术官员、冰雪设施维护人员和体育媒体从业人员等的专业培训。〔牵头部门：哈尔滨新区管委会；责任部门：市教育局、市人社局、市外事办、市体育局等〕

13.探索建立数字化国际运动训练中心。在哈尔滨总部基地合理划分空间，建设国际运动训练中心，引进哈工大研究团队开发的训练技术与智慧型健身设施设备，推动运动员训练由经验型向信息化、数字化、科学化转型，并为上合成员国及国内运动员康复训练提供保障。〔牵头部门：哈尔滨新区管委会；责任部门：市体育局等〕

（六）以城市品牌为依托，打造哈尔滨示范区冰雪体育文化中心

14.推广冰雪旅游体验项目。推广哈尔滨冰雪文化之旅、冰雪亲子研学度假之旅，以及哈尔滨—亚布力—虎峰岭—雪乡—凤凰山雪国密境之旅等10条冰雪特色旅游线路；推广冰雪大世界雪花摩天轮、冰雪嘉年华雪圈漂移等12个冰雪体验项目；开发“逆季节”冰雪旅游体验产品，推广极地公园极地动物大巡游、四季冰雪大世界等全季节冰雪游。〔牵头部门：市文广旅游局；责任部门：市体育局，哈尔滨新区管委会、亚布力管委会，马迭尔文旅集团等〕

15.大力发展“冰雪+”新业态。发展“冰雪＋冬令营”，举办冰雪露营、青少年冬令营、研学实践教育营等活动；发展“冰雪＋赛训”，建设哈尔滨示范区运动员少训、青训、赛训基地；发展“冰雪＋温泉”，开发冰雪温泉旅游线路；发展“冰雪＋演艺”，打造冰雪大世界室内演艺平台，开展各类秀场演出活动。〔牵头部门：市文广旅游局；责任部门：哈尔滨新区管委会、亚布力管委会，南岗区政府、呼兰区政府、尚志市政府，市教育局、市商务局、市市场监管局、市体育局等〕

16.打造冰雪运动中医康养中心。弘扬中医特色文化，以道里区中医街为依托，开发中医康养和旅游相融合的中医药健康旅游项目，推出集中医药养生保健、文化体验和康复理疗为一体的产品和服务，打造以“中医文化、中医诊疗”为主题的体验式旅游景点。邀请中国—上海合作组织成员国体验参观，进一步扩大中医康养文化影响力。〔牵头部门：市卫健委、市文广旅游局；责任部门：道里区政府，市中医院等〕

17.探索建立中国—上海合作组织冰雪体育节。申请将每年12月第三个星期日确定为中国—上海合作组织体育节，示范带动中国—上海合作组织成员国同期举办体育节庆活动。〔牵头部门：市体育局、市文广旅游局；责任部门：市外事办等〕

五、保障措施

（一）加强组织领导。成立中国—上海合作组织冰雪体育示范区哈尔滨市推进实施领导小组，下设1个办公室、3个专班（冰雪体育产业和文化发展推进专班、冰雪体育赛事和人才交流合作推进专班、冰雪体育基础设施建设管理推进专班）、2个保障组（体制机制保障组、宣传推介保障组）。推动建立上合组织成员国体育部门联络机制，建立部、省、市协作共建机制，建立市直部门间、市直部门与行业主管部门间沟通协调机制，扎实推进哈尔滨示范区建设。

（二）完善配套政策。建立健全资源要素保障机制，研究制定哈尔滨示范区战略发展规划、产业规划和项目规划。哈尔滨示范区各类用地应当符合国土空间规划，并优先予以保障。全面落实各项人才激励和扶持政策，研究制定哈尔滨示范区体制机制改革创新实施方案。发挥政府投入引导作用，按照“政府主导、社会资本参与、市场化运作、专业化运营”思路，完善财政、招商、金融、税收、土地等领域扶持政策，高标准、高质量推进哈尔滨示范区建设。

（三）创新管理机制。实行“领导小组＋工作专班＋管委会＋国有企业”的管理模式。由“领导小组＋工作专班”统筹组织领导，协调推进重点工作；由“管委会”负责政策功能区内的社会管理、制度创新、企业服务等管理职能，推动提升哈尔滨示范区建设和管理质效；由“国有企业”按照市场化、法治化的原则，负责哈尔滨示范区的产业规划、招商引资、开发建设和投资运营等发展职能。

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