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    数据开放已成为当今社会发展的大趋势,经过多年的信息化建设,各地区、各行业建立了大量信息系统,同时也形成了大数据,如何开发利用这些数据是当今信息化建设的热点问题。
    国际上世界各国都建立了数据开放的计划、规划、方案等,并开始实施。2009年,时任美国总统奥巴马签署了《开放透明政府备忘录》。2011年,巴西、印度尼西亚、墨西哥、挪威、菲律宾、南非、英国、美国等8个国家联合签署《开放数据声明》。2013年法国、美国、英国、德国、日本、意大利、加拿大和俄罗斯签署了《开放数据宪章》。
    国内看,近几年,国家、省都出台了信息化建设一系列指导意见或行动计划,特别是2015年国务院出台《促进大数据发展行动纲要》,提出了在政府开展数据开放工作,要求2018年建成国家政府数据统一开放平台。率先在信用、交通、医疗、就业、社保等重要领域实现公共数据资源合理适度向社会开放,带动社会公众开展大数据增值性、公益性开发和创新应用,充分释放数据红利,激发大众创业、万众创新活力。
    我市从2016年9月份开始采取多种措施进行了政府数据开放的探索,到目前取得了阶段性成果。开展了对全市政府数据资源的研究,在此基础上形成了《实施方案》。依托中国哈尔滨网站建立全市统一的政府数据开放平台。从2016年11月开始截至目前,完成20个部门,93个数据集,172万余条数据已上线开放。

    《实施方案》提出了突出应用导向,主动对接企业和公众需求,按照开放为常态、不开放为例外,统一标准、规范开放,严格审查、确保安全,突出重点、稳步推进的工作原则,政府数据在依法依规的前提下,凡不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私以及法律法规明确规定不予开放的政府数据资源,以公众可获取、易加工的方式,原始、整体地向社会开放。

    《实施方案》提出了我市政府数据开放工作目标。总体目标是以建立政府数据开放目录体系为基础,以构建数据开放平台为支撑,充分利用大数据、云计算等先进技术手段,整合集成各部门可开放的数据资源,有计划地向社会开放,鼓励各类社会主体进行增值开发利用,促进大众创业万众创新。具体目标是到2017年5月底前,以政务公开条例为基础,该开放的数据全部开放。从2018年开始,按照相关规定研究对敏感数据脱敏,再开放一批数据。
    《实施方案》围绕从政府数据开放的五大重点事项明确了具体工作任务。
    一是制定数据开放工作计划,。《实施方案》要求各部门结合本行业、本领域的工作特点和社会需求,制定本部门政府数据开放工作计划,明确工作任务,突出开放数据的时效性、应用性和权威性。二是进行业务培训。《实施方案》要求对各部门进行政府数据资源梳理方法、报送流程、政府数据开放平台使用方法等内容的培训。三是开展数据梳理、编制数据开放目录、上传开放数据集。《实施方案》要求各部门依据政府信息公开规定,以政府信息公开为基础,全面梳理本部门工作中产生的数据资源,依法积极稳妥制定数据开放负面清单。经审定的各部门负面清单目录之外的数据目录即是政府数据开放目录,在确保数据质量和数据安全并做好数据开放保密审查工作后及时向社会开放数据集。要确保数据真实、准确、连续,使各类社会主体能够利用数据进行深度分析、二次加工。四是促进数据创新应用。《实施方案》要求综合利用政策、资金、配套服务等手段,引导和鼓励各类社会主体对政府数据资源进行增值加工,尽早形成若干受社会欢迎的应用服务。
    《实施方案》提出强化政府数据开放工作五个方面的保障措施。一是加强组织领导。明确了数据开放工作责任部门。由市政府办公厅负责政府数据开放的统筹协调、督办检查工作。各区县(市)政府要参照市本级的建设模式,强力推进政府数据开放工作。二是落实工作责任。要求各部门高度重视,切实加大组织领导和统筹协调力度,坚持主管领导亲自抓、分管领导具体抓的原则,并落实到部门和人头。三是开展绩效评估。要求通过委托第三方独立测评机构评估各部门政府数据开放推进情况,评估结果通报,推进数据开放工作持续走向深入。四是强化督办落实。要求强化督查手段,把加强督促检查作为抓好数据开放工作的重要手段和提高工作效率的有力措施,确保数据开放各项任务顺利完成。五是做好舆论宣传。要求充分利用各类宣传媒体,普及和宣传开放政府数据的相关理念和活动,提升社会大众的关注度、参与度和支持度,积极引导社会力量开发利用公共信息资源,促进信息惠民和社会创新。