第四部分 市政府部门网站述评
市政府部门网站是构成市政府公众信息网的主体。这些网站质量的情况，直接关系到市政府的网上公共服务水平，同时也关系到市政府门户网站的信息资源供给和整合需要。本次测评，有市政府53个部门网站参评，办公厅、卫生局、地税局未参评。（附件１表1）
测评显示，2005年政府部门网站水平比上年有很大提高。全部网站的平均分数54.9分，比上次提高9.5分。主要原因是，以50分为“拐点”，高分网站增加，低分网站减少。其中，80分以上的由1个
增加到2个，70分至80分的由1个增加到7个，60分至70分的由8个增加17个，50分至60分的由12个减少到10个，50分以下的所有网站由31个减少到17个。（表4）
表4：
2004、2005年市政府部门网站变化比较表
|
得分 年份 |
数量 （个） |
≥80 |
≥70 ＜80 |
≥60 ＜70 |
≥50 ＜60 |
≥40 ＜50 |
≥30 ＜40 |
≥20 ＜30 |
|
2004年 |
53 |
1 |
1 |
8 |
12 |
10 |
11 |
10 |
|
2005年 |
53 |
2 |
7 |
17 |
10 |
11 |
5 |
1 |
|
增减 |
0 |
+1 |
+6 |
+9 |
-2 |
+1 |
-6 |
-9 |
本次对政府部门网站的测评，包括政务信息公开、在线办事、公众参与、网站设计、网站维护5个方面。测评显示，在线办事、公众参与功能较差，是各部门网站的主要问题。（表５、表６、图3）
表5：
2004、2005年市政府部门网站各项目实现指数比较表
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项目 年份 |
政务 信息 |
在线 办事 |
公众 参与 |
网站 设计 |
网站 管理 |
总指数 |
|
2004年 |
0.56 |
0.24 |
0.45 |
0.51 |
0.64 |
0.46 |
|
2005年 |
0.65 |
0.38 |
0.40 |
0.76 |
0.66 |
0.57 |
|
增减 |
0.09 |
0.14 |
-0.05 |
0.25 |
0.02 |
0.11 |
注：“网站设计”一项，2004年为“网站功能”和“技术安全”。
表6：
2005年各部门网站平均分数和实现指数比较表
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项目 |
政务信息 |
在线办事 |
公众参与 |
网站设计 |
网站维护 |
合计 |
|
权重 |
40 |
20 |
16 |
12 |
12 |
100 |
|
平均分数 |
26.1 |
7.64 |
6.47 |
9.19 |
7.88 |
57.3 |
|
实现指数 |
0.65 |
0.38 |
0.40 |
0.76 |
0.66 |
0.57 |
图3：
2005年各部门网站平均分数和实现指数比较图
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一、政务信息公开进步很大，部门文件等行政信息发布仍有差距
政府部门信息公开，是政府网站的基本的主要的职能。本次测评，主要考查部门概况（领导、机构、职能等）、法规公文、工作动态、施政报告（目标完成情况）、公共服务信息（行政审批、行政服务等）、部门（行业）专业信息和向门户网站报送信息等7个项目。
经过几年来的大力推进，政府部门的信息公开有了很大进步。测评显示，多数部门的上述信息大都能发布。其中，部门概况、国家的相关政策法规、工作动态和行政审批方面信息发布较好。特别是很多部门网站，如市农委、建委、房产局、规划局等设置了大量专业信息栏目，发布了大量与本部门本行业工作相关的专业信息，为用户提供了卓有成效的服务。
信息发布存在的突出问题，一是很多部门对本部门制定的文件发布情况不好，许多与公众生产生活相关的文件没有发布。二是很多部门没有设置工作报告（包括年度工作安排，半年报告）栏目，实现指数只有0.25。这种情况，不利于公众办事和对政府工作的参与和监督。
二、在线办事实现程度低，是政府部门网上服务的“弱项”
在线办事，是政府部门网上公共服务的重要内容和“最高境界”。本次测评，主要是考查政府部门主管的行政审批和行政服务事项的网上申报、在线查询，在线咨询和表格下载4个项目，
本次测评，政府部门在线办事实现指数仅为0.38，是5个项目中最低的。其中，表格下载情况最好，39个部门具备这项功能，实现指数为0.68；在线咨询和在线查询次之，实现指数分别为0.49和0.36；网上申报最差，实现指数只有0.12，是各项目中最低的。全市只有统计局、开发区、建委等13个部门建立了这项功能，占24.5%，而且申报方式、操作程序等也很不规范。这一方面说明，目前政府部门的在线服务水平很低，是各项目中的“最弱项”，同时也昭示，加强在线办事，是政府网站今后发展的重点和努力方向。
三、公众参与渠道不够完善畅通，网上互动交流比较困难
公众参与，是公众对政府工作参与和监督的重要手段，是政府实行民主决策、民主监督的需要。本次测评，主要有网上投诉、民意调查、领导信箱、在线访谈等栏目，以及“百姓谈”回复5个项目。通过这些项目，考查政府与公众之间的网上互动交流功能。
测评显示，政府部门网站公众参与实现指数为0.40，仅高于在线办事，是5个方面较低的。公众参与的5个项目中，网上投诉5分，权重最大（占31%），但是该项的实现指数最低，仅为0.29。这说明政府部门主动接受公众监督的渠道还不完善不畅通，接受监督的意识还比较淡漠。为了反映政府门户网站“百姓谈”网帖回复情况，本次测评设置了相应的测评项目。测评结果实现指数为0.59，情况尚可。在线访谈是今年首次设置的项目，目的在于引导发展此项功能，所以权重较低（1分），只占6.3%。实现指数仅为0.06。真正意义上的在线访谈只有规划局一个部门。
四、网站设计和网站管理水平提高，一些方面尚需完善规范
网站设计和网站管理，是对网站服务功能的技术和管理支持。
网站设计，主要考查网站的页面设计、栏目设置、页面层级、站内检索、网站导航、英文域名、国际化和网站安全。测评显示，这项指标实现指数为0.76，总体水平相对较高。但是不同网站、不同项目之间差距较大。其中，页面层级、网站导航和网站安全普遍较好；首页布局设计差距较大；按照哈信联[2005]7号文件要求的统一性栏目很多网站有缺失；有的栏目定义比较混乱；部分网站缺少检索功能，英文域名不规范；绝大多网站没有外文版。
网站管理，主要考查管理和运行维护，设组织管理、信息及时性、信息规范性和联系方式4个项目。测评显示，这项指标实现指数为0.66，总体水平相对较高。其中，信息及时性实现指数为0.58，水平尚可，但是相当多的网站信息发布时间均衡性较差，有的采取“批处理”的方式发布信息，时效性较差。信息规范性实现指数为0.61，主要是有少数网站信息发布的版面、体例、格式等不规范。