第三届哈尔滨市政府公众信息
网站测评综合报告
为了进一步推进我市政府公众信息网建设，提高政府网站服务水平，贯彻落实市信息产业局和市政府新闻办公室联合下发的《关于开展市政府部门、区县（市）政府网站整顿工作的实施方案》（哈信联[2005]３号），开展了"第三届哈尔滨市政府公众信息网站测评活动"。测评工作情况如下：
一、测评综述
1、测评目的: 通过科学的测评，引导我市政府公众信息网站建设，改进服务内容，增强服务功能，促进政务信息公开，加快电子政务建设步伐，提高政府公共服务质量和水平。
2、测评依据：国信办制订的《政府门户网站建设指南》、市信息化工作办公室和市政府新闻办公室联合下发的《关于加强市政府各部门网站建设指导意见》（哈信联[2004]2号）和《哈尔滨市政府公众信息网网站暂行管理办法》（哈信联[2003]7号）
3、组织形式：学习借鉴国家对政府网站测评方式，由市信息化主管部门指导，第三方组织测评工作。
指导部门：市信息化工作办公室
主办单位：哈尔滨市信息协会
协办单位：《计算机世界》杂志社、黑龙江海康公司、市信息中心。
４、测评范围：各区县（市）政府网站16个；市政府各委办局网站53个，共69个网站。
５、测评标准：
(1)《哈尔滨市政府部门网站测评标准》
附件1
(2)《哈尔滨市区县（市）政府网站测评标准》
附件2
6、测评方式：
(1)根据测评标准，对每个网站逐项进行测评打分。
(2)在《中国哈尔滨》网站设立"网站测评公众评议专栏"，征求公众对各政府网站建设意见。
(3)根据测评标准和公众评议，对每个网站进行综合评定，写出评语。
(4)形成测评综合分析报告。
7、测评过程：
(1)、测评人员分成6组，1～5组负责对网站静态内容测评打分，第6组负责对所有网站动态内容测试打分，如网上办事、网站安全、领导信箱等。
(2)、每组对各网站测评情况进行自查审核。
(3)、全体测评人员汇审，对所有网站逐一复查。
(4)、召开测评工作组全体会议，对评测结果进行讨论确认。
8、测评时间： 2005年3月10日至4月10日。
9、数据采集时间：2005年3月14日至4月8日
| 二、评测结果 1、市政府部门网站测评得分表 2、区、县（市）政府网站测评得分表 3、市政府部门网站得分比较图 4、区、县（市）政府网站得分比较图 |
附件3 附件4 附件5 附件6 |
三、总体评价
自2004年第二届哈尔滨市政府公众信息网站评比以来，我市认真贯彻国家和省市关于电子政务建设的有关要求，落实市信息办关于政府网站建设指导意见，多数政府网站进行了调整完善或重建，使政务信息公开、在线服务、公众监督、网站管理和技术水平得到提升。总体上看，我市公众信息网站建设由起步阶段开始向发展提高阶段过渡，目前由信息发布开始向网上服务转变，但总体水平与先进城市相比仍然较低。
1、网站建设状况，呈"两头小、中间大"的特点。这次网站测评满分为100分，全部网站平均得分45.39分，其中：部门网站45.8分
，区县网站44.03分，分值偏低（见表一和图一），各档次网站分布情况及特点是：
60分以上（含60分）的网站有13个，占18.8%。这类网站信息发布、网上办事等功能较强，页面布局合理，信息更新及时、规范，管理维护严谨，相对比较成熟，符合社会公众对政府网站的要求。
30分（不含30分）至60分（不含60分）的网站有42个，占60.9%，这类网站质量较好，但存在各种问题，高低差距较大，特别是在线服务功能较差，须进一步修改和完善。
30分以下（含30分）的网站14个，占20.3%。这类网站建立时间较早，结构和页面简陋，信息陈旧残缺，维护管理不善，基本上需要重建。
| 网站得分分类统计表 表一： |
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3、多数网站存在问题。19%的网站质量较好，功能较全；20%的网站档次低、质量差、问题多，需要重建。处于中间段的网站占61%。由于这一群体数量多，存在的问题和程度各不相同，须进一步修改完善和提高。
4、重信息发布、轻在线服务的问题普遍。多数网站都比较重视信息发布，而忽视网上在线服务。政务信息公开和在线服务得分率，部门网站分别为55.6%和23.7%，相差31.9个百分点，区县网站分别为48.5%和7.9%，相差40.6个百分点。
5、重网站建设、轻运行维护的问题突出。市属19个区、县（市）政府，建立了16网站（平房区、方正县、宾县未建），市政府具有社会服务职能的部门都建立了网站，但近百分之三十的网站建立以后，长期不进行管理维护，页面一成不变，功能严重缺失，信息陈旧过时，有的"半睡半醒"，甚至"长睡不醒"，形同虚设。
四、网站功能状况
按网站主要功能分类，部门网站测评设6个分项，区县网站设7个分项，网站分项得分率见图二和图三。
1、政务信息公开
政务信息公开是当前政府网站建设的首要任务。该项满分32分，全部网站平均得分16.95分，其中，部门网站平均17.87分，区县网站平均13.9分，部门高于区县平均得分。
其中，"通知公告"、"政策法规"栏目设立和发布情况最好，"通知公告"满分1分，平均得分0.68分；"政策法规"满分3分，平均得分2.23分，比例较高；"政务动态"（包括同类栏目）设立较多，但发布情况较差，满分4分，平均得分1.75分；"行政许可"发布情况较差，项目和内容残缺不全；多数网站未设"工作目标及完成情况"栏目，21个网站设立"便民问答"类栏目，其中，部门20个，区县只有1个。部门网站普遍重视"特色信息"发布，此项满分3分，平均2.52分，39个得满分，占部门网站73.6%。
政务信息公开，部门前三名分别为：规划局（27.5分）、人事局（27.2分）、财政局（26.8分）；区县前三名分别为：阿城市（27.5分）、南岗区（23.6分）、道里区（22.7分）。
2、在线服务
去年，我市加强了网上审批工作，门户网站《中国哈尔滨》建立了网上"市政府行政服务中心专栏及网页"，规划局、建委、工商局、开发区等网站先后建立了行政审批栏目，南岗区设立了网上
"行政审批大厅"，实现了网上办事"零的突破"。
但是，总体看，目前各网站"在线服务"尚处于起步阶段，功能较差。在线服务测评部门网站满分30分，区县网站满分23分，全部网站平均得分6.45分，部门网站平均7.15分，区县网站平均4.13分。全部网站中只有10个网站设立"网上申报"，占14.5%，其中：部门8个，占15%；区县2个，占12.5%。"表格下载"情况较好，26个委办局网站，3个区县网站设立了"表格下载"，占42%。
在线服务，部门前3名分别为：开发区（27分）、规划局（26分）、工商局（26分）；区县前3名分别为：南岗区（12.5分）、道里区（12.5分）、动力区（5分）。
3、网上监督
网上监督是政府倾听群众意见，对政府工作实行监督的重要功能，设立"领导信箱"、"网上调查"、"举报投诉"3个小项，满分6分。全部网站平均得分2.77分，其中，部门平均2.69分，区县平均3.01分。全部网站有61个开通了领导信箱，但43个处于"沉睡"状态，占70.5%；18个网站设立了网上调查，占26.1%；65个网站设立"举报投诉"，占94.2%。
网上监督，部门前3名为：规划局（6分）、经合促进局（5.5分），农委、房产局、教育局、公安局、城管局并列第3名（均为4.5分）；区县前3名为：南岗区（6分）、阿城市（5分）、松北区（4.5分）。
4、站内功能
站内功能，主要是检测各网站通过功能扩展为用户上网提供便捷的服务能力。设立"站内搜索"、"网站地图"、"网站链接"、"网站导航"、"资源整合"、"国际化"和"联系方式"7个小项，满分12分。全部网站平均得分4.13分，其中，部门平均4.09分，区县平均4.25分。说明各网站通过扩展功能为用户服务的水平不高。7个小项中，网站链接和网站导航两项做得最好，全部网站中，66个有网站链接和网站导航，占95.7%。其他小项依次为："联系方式"58个，占84.1%；"资源整合"29个，占42.0%；"站内搜索"24个，占34.8%；"网站地图"11个，占15.9%；"国际化"5个，占7.7%。
站内功能，部门前3名为：房产局（9分）、农委（8分）、规划局（7.5分）；区县前3名为：南岗区（8.5分）、阿城市（7分）、木兰县（6分）。
5、网站技术程度
技术程度是综合反映网站技术水平的指标。设立"网站标识"、"网页设计"、"网站安全"、"兼容性"和"运行状况"5个小项，满分6分。全部网站平均得分4.88分，水平较高。其中，部门平均5.05分，区县平均4.28分。部门有规划局、工商局、物价局、地志办等14个网站得满分，占26.4%；区县有五常、阿城、道里等7个网站得5分以上，占43.8%，比例较高。
6、网站管理
网站管理是综合反映网站运行维护管理的指标。设立"域名规范"、"组织管理"、"信息更新"、"信息规范"、"栏目设置"5个小项，满分14分。全部网站平均得分9.1分，部门平均9分，区县平均9.44分。其中，"信息更新"满分6分，权重最大（43%），全部网站平均2.77分，差距较大，有6个网站得满分，17个网站动态信息长期不更新，24个网站信息经常不更新，两类合计41个，占59.4%。"信息规范"程度不高，满分4分，平均得分2.88分。其中，2分以下的网站22个，占31.9%，这些网站发布的信息文体、格式、字体等不规范，直接影响信息质量。
网站管理位居前列的，有市规划局、农委、农机局、计生委、供销社、中小企业局和阿城市7个网站得满分，14分；道里区、五常市、巴彦县3个网站得13分；公安局、南岗区2个网站得12分。
7、基本信息
区、县网站设立"基本信息"分项，包括"本地概况"、"旅游信息"、"招商信息"和"招标信息"4小项，满分7分，平均得分5分。前3名分别为：南岗区（7分）、道里区（6.5分）、阿城市（6分）。
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我市政府公众信息网建设经近几年发展，涌现出一批优秀网站。这些网站的共同特点是：网站定位准确，栏目设置合理齐全，页面设计美观大方，信息发布全面及时规范，具有网上办事、查询等服务功能，网站管理、运行维护、安全保障等措施严密。可供各部门、各区县在政府网站建设中学习借鉴。
1、《规划公园》（市规划局，得分87，部门第一名）
结构布局合理有序，页面清新明快，色彩风格与网站内容相统一；栏目设置齐全，定义准确；信息发布全面，更新及时，文体规范，查询方便，政务公开透明度高；在线服务功能强，网站运行维护管理规范，安全防护措施可靠，网站交互性好，设有英文版。存在问题：政务公开信息缺少领导介绍，网站导航链接不够完善。
2、《哈尔滨开发区》（得分72.9，部门第二名）
网站页面设计大方，图文结合得体，结构层次清晰，总体布局合理；栏目设置齐全，能全面覆盖开发区工作，定义清晰、准确；信息发布全面、及时，条理性强，查询方便；工作类信息内容丰富，特色信息突出；在线服务功能强，网上查询项目齐全；网站管理规范，机构人员落实，安全防护措施可靠。存在问题：缺少工作目标及完成情况，没有便民问答，域名不规范。
3《哈尔滨市工商行政管理局》（得分68.6，部门第三名）
该网站页面布局合理，结构层次清晰。栏目设置齐全，定义清晰、准确；信息发布全面、及时、准确，查询方便，行文体例、格式规范；在线服务功能强，网上查询项目齐全；网上监督渠道通畅；网站管理规范，机构人员落实，运行稳定，安全防护措施可靠。存在问题：缺少工作目标及完成情况，没有便民问答，没有信息发布时间；站内功能较弱。
4、《南岗信息网》（南岗区政府 得分73.6，区县第一名）
该网站设计美观大方，总体布局合理，结构层次清晰；栏目设置齐全、规范，定义准确；信息内容全面、及时、准确，体例、格式标准规范。在线服务功能较强，公众服务的机构、事项、办事程序齐全，具有表格下载、站内搜索等功能；网上监督渠道畅通；网站运行稳定，机构人员落实，管理规范。存在问题：缺少本区政府文件，没有政府工作目标及完成情况。
5、《中国·阿城》（阿城市政府 得分68.5，区县第二名）
网站页面设计色彩明快，美观大方，布局合理，结构层次清晰；栏目设置齐全、规范；信息发布全面，时效性强，行文体例、格式规范；旅游信息服务突出，能够体现本市特色；网上查询项目齐全、详尽；提供网站导航、站内搜索、网站地图等功能；网站运行稳定，机构人员落实。存在问题：网上办事功能较差，缺少网上申报、审批等功能。
六、存在的问题
测评显示，我市政府公众信息网网站都不同程度地存在这样和那样的问题，个别区县尚未建立政府网站（平房区、方正县、宾县）。
我市政府网站存在的比较普遍问题：一是政策法规类信息不系统不完整；工作动态类信息随意性较强，时效性差；审批事项和服务类信息不全不规范；各类信息都存在体例、格式、文字不规范等问题。二是在线服务功能差，全部网站中，只有10个网站（占14.5%）设立了网上申报服务，21个网站（占30.4%）提供便民问答信息；查询服务使用不方便。三是一些网站结构设计简陋，页面布局无序，栏目设置不合理、不规范，不讲究艺术装帧，美观效果较差。四是政府部门和区县政府网站建设滞后于市政府门户网站，使门户网站建设形成"单兵独进"之势，在信息整合上，不能得到部门网站的呼应与支持。
我市政府网站建设存在的这些问题，反映了有关部门在政府网站建设上的思想认识、工作组织、制度建设和管理维护等方面，与电子政务发展的要求不相适应。其主要原因：
一是一些部门的领导，对通过网站建设为社会公众提供政务公开，网上办事等服务的重要性、必要性认识不到位，导致对网站建设所需的资金、人员、时间投入不足。
二是一些部门工作人员公仆意识、服务意识不强，对通过网站服务社会、服务公众的积极性不高，网上服务项目、内容与公众需求差距较大，针对性、实用性不强，"以政府为中心"的痕迹严重，缺乏以用户为中心，以服务为宗旨的理念。
三是一些网站建设、维护人员专业知识缺乏，对政务公开信息发布、网上办事、接受社会监督、以用户为中心等政府网站定位把握不准，导致整体设计不合理，栏目设置不全面，信息发布质量差，网上服务不到位。
四是从更深层次看，还有制度和体制上的原因。主要是对政务公开和网站建设还缺少强有力的制度约束，缺少监督机制，没有把网站建设纳入政府工作目标进行考核落实，因而导致政府网站建设上存在着随意性，运行管理松弛。
七、下一步工作建议
1、提高对政府网站建设的认识
政府各部门要认真贯彻中办、国办《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》（中办发[2004]34号）和《关于进一步推进政务公开的意见》（中办发[2005]12号）两个重要文件，贯彻《哈尔滨市政务公开规定》（哈尔滨市政府令第104号），结合我市实际，进一步完善政府信息公开制度，并贯彻落实，加强监督检查，优化政府网站建设制度环境，提高各级政府对政务公开和网站建设重要性和必要性的认识，把政府网站作为政务公开的重要媒体之一，把网站建设纳入政务公开、改善经济发展环境和建立诚信政府等工作的重要内容之一，明确目标，加强考核，狠抓落实。
2、开展对全市政府网站整顿工作
按照《关于开展市政府部门、区县（市）政府网站整顿工作的实施方案》（哈信联[2005]３号）的要求，以"用户服务"为中心，以"改善结构布局、规范栏目设置、提高信息质量、强化在线服务"为目标，以"实用、好用、够用"为原则，对市政府各部门和各区县（市）政府网站进行全面整顿，在摸清问题的基础上，根据实际情况，实行分类指导，认真整改，严格验收，全面提高网站建设质量、管理水平和服务能力。对问题多的网站限期整改或重新建设。
3、加强网站建设和管理的基础性工作
贯彻落实《哈尔滨市政府公众信息网暂行管理办法》，全面加强市政府部门和区、县（市）政府网站管理。
一是进一步明确市政府门户网站与各部门、各区县（市）政府网站的业务指导关系，加强两者之间协调配合和互相支持。
二是在网站整顿的基础上，完善网站运行、维护、安全等各项管理制度；借鉴国家对政府网站建设的要求，结合我市实际情况，进一步充实、完善我市政府网站建设规范，使网站建设、运行维护有章可循。
三是按照《关于开展市政府部门、区县（市）政府网站整顿工作的实施方案》的要求，对政府网站实行责任制管理，签订责任状。
四是开展网站工作人员技术、业务培训，召开我市政府网站建设经验交流会，全面提高工作人员技术、业务水平，适应网站建设和发展的需要。