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中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-10-10 【字体: 打印 收藏 关闭


哈尔滨市人民政府办公厅
关于做好“十三五”控制温室气体排放工作的实施意见

哈政办规〔2017〕53号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于做好“十三五”控制温室气体排放工作的意见》(黑政办规〔2017〕29号)精神,控制温室气体排放,推进全市绿色低碳发展,经市政府同意,现提出如下意见。

  一、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,树立绿水青山就是金山银山的强烈意识,把低碳发展作为生态文明建设的重要途径,立足本市实际,以优化能源结构、控制工业排放、发展低碳交通、壮大低碳农业、增加生态碳汇为重点,协同控制温室气体排放和大气污染物排放,促进经济社会可持续发展。

  二、主要目标。到2020年,单位地区生产总值(GDP)二氧化碳排放较2015年下降18%,年均下降3.89%。实施常态化温室气体清单编制和重点企业碳排放报告制度,碳排放总量得到有效控制,非二氧化碳温室气体控排力度进一步加大,试点示范稳步推进,低碳氛围日益浓厚,公众低碳意识明显提升。(市发改委、市统计局负责)

  三、加快发展非化石能源。大力推动太阳能、风能、生物质能、浅层地热能、水电等新能源和可再生能源发展,持续提高利用比重。推动适合北方寒地的太阳能应用,支持太阳能利用与建筑一体化等技术研发推广。加强农村有机废弃物能源化利用,实施农村沼气工程、秸秆发电及垃圾焚烧发电等能源化工程。努力构建百万千瓦风电基地,鼓励风电富集地区实施风电清洁供暖工程,有效解决风电消纳问题。到2020年,非化石能源占一次能源消费比重达到9%以上。(市发改委、市建委、市科技局、市农委、市城管局、市水务局负责)

  四、优化利用化石能源。实行能源消费总量和强度“双控”,全市单位GDP能耗下降15%,能源消费增量控制在557万吨标准煤。高效利用煤炭资源,加强煤炭清洁利用,推进居民采暖用煤替代工作,严格控制煤炭消费总量。加快纯凝发电机组供热改造和小锅炉并网改造,禁止新、改、扩建低于35蒸吨/小时或29兆瓦的燃煤锅炉。到2017年,除必要保留的以外,城市建成区基本淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉;到2020年,除确有保留必要的应急供热锅炉外,全部淘汰城市主城区内环保不达标的燃煤锅炉和落后小热电机组。“十三五”期末,热电联产集中供热率力争达到60%以上。(市发改委、市工信委、市住房局、市环保局、市统计局负责)

  五、控制工业领域排放。将增量调结构、创新促升级作为工业低碳化的重要抓手,以优势产业为重点,推进传统产业低碳化,积极推广应用低碳技术,淘汰落后产能,实施结构节能、强化技术节能、提升管理节能,提高能源利用效率和清洁水平。到2020年,规模以上企业单位工业增加值能耗下降18%,单位工业增加值二氧化碳排放下降22%。结合碳排放权交易体系建设,加强企业碳排放管理,以电力、钢铁、建材、石化、化工、航空等行业为重点,对年耗能1万吨标准煤以上的企业实施碳排放配额管控制度。提高资源综合利用水平,控制水泥等工业产品生产过程中温室气体排放。研究煤化工企业二氧化碳减排和利用途径,加快技术改造。(市工信委、市发改委、市科技局负责)

  六、建设低碳交通运输体系。大力推广新能源、清洁能源交通运输装备,加快推进天然气加气站、充电桩等配套设施建设。按照省政府统一部署,加快高能耗、高污染、高排放的黄标车和老旧车辆更新淘汰。对自重超过3.5吨的货运车辆全部实行燃料消耗值限值核查,落实严禁高耗能车辆进入道路运输市场相关规定。加强交通基础设施建设,推进静态交通工程,推动智能交通发展,优化交通网络,构建以轨道交通和快速公交为骨干,常规公交为支撑,出租、轮渡、步行和骑行等慢行交通为延伸的低碳交通体系。到2020年,新能源和清洁能源公共交通车辆占公交车辆总数比率达到80%。(市交通运输局、市公安交管局、市商务局、市建委、市环保局负责)

  七、大力发展低碳农业。大力发展资源节约型、环境友好型、生态循环型农业,降低农业领域温室气体排放。采取农田甲烷排放控制措施,选育高产低排放良种,改善水分和肥料管理。实施耕地质量保护与提升行动,推广黑土地保护性耕作技术,采取秸秆还田、增施有机肥及生物肥、轮作等措施进行综合性治理,加强生态高产标准农田建设。通过普及良种、良法、良料综合配套技术,提高禽畜单产,相对减少存栏,降低物耗,完善畜禽规模养殖场粪便收集处理设施,支持发展好氧、厌氧发酵粪便处理模式。通过加快标准化养殖场建设等措施控制畜禽温室气体排放。实施化肥农药零增长行动,推行化肥减量提效、农药减量控害措施,加快实现“一控两减三基本”目标。到2020年,全市畜禽规模养殖场粪便处理设施配套率达到75%以上。(市农委、市畜牧兽医局负责)

  八、增加生态系统碳汇。将增加森林碳汇作为应对气候变化的战略举措,加强重点林区森林抚育管护,改造低产低效林,扩大天然林保护范围,加快造林绿化步伐,提高森林生态系统碳汇能力,推动森林碳汇资源转化为可进入市场交易的核证自愿减排量。到2020年,全市森林覆盖率稳定在46%以上,建成区绿化覆盖率力争达到40%。推进退牧还草等草原生态保护建设工程,严格执行牧区草原禁牧制度,积极推动退化、沙化、盐碱化草原生态治理,促进草原生态自我修复。加强湿地保护与恢复,稳定并增强湿地固碳能力,到2020年,湿地保护面积达到30万顷。(市林业局、市城管局负责)

  九、强化保障落实。充分发挥市应对气候变化工作领导小组的统筹推动作用,各区县(市)政府、市直各有关部门要按照职能各负其责,将降低二氧化碳排放强度纳入本地区经济社会发展规划、年度计划和政府工作报告,制定具体工作方案,开展低碳园区、低碳社区示范试点建设,建立完善控制温室气体排放工作机制,确保控制温室气体排放各项任务落实。


                           

                                   哈尔滨市人民政府办公厅
                                     2017年10月9日

(来源:市政府办公厅)
 
 
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