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中共哈尔滨市委办公厅 哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发《哈尔滨市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》的通知

哈厅字[2017]13号


各区、县(市)党委和人民政府,市委各部办委,市直各党组、党委(工委):
    
  《哈尔滨市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                                    中共哈尔滨市委办公厅
                                    哈尔滨市人民政府办公厅
                                      2017年4月11日


哈尔滨市健全落实社会治安综合治理领导责任制实施办法

  第一章 总则
    
  第一条 为深入推进社会治安综合治理、平安哈尔滨建设,构建职责明晰、奖惩分明的社会治安综合治理领导责任体系,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发〈健全落实社会治安综合治理领导责任制规定〉的通知》及《中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅印发〈关于贯彻执行《健全落实社会治安综合治理领导责任制规定》的实施意见〉的通知》,结合我市实际,制定本办法。
    
  第二条 本办法适用于各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关及其领导班子、领导干部。
  人民团体、事业单位、国有企业及其领导班子、领导干部、领导人员参照执行本办法。

  第三条 健全落实社会治安综合治理领导责任制,应当坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持问题导向、法治思维、改革创新,抓住“关键少数”,强化担当意识,逐级落实领导责任,科学运用评估、督导、考核、激励、惩戒等措施,形成正确导向,使各级领导班子、领导干部切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。
    
  第四条 实行社会治安综合治理领导责任制基本目标是防控社会风险,服务工作大局,维护社会稳定,不断提升人民群众的安全感和满意度。

  第二章 责任内容
    
  第五条 严格落实属地管理和谁主管谁负责原则,构建党委领导、政府主导、综治协调,各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局。
    
  第六条 各级党政主要负责同志是第一责任人,分管社会治安综合治理的负责同志是直接责任人,领导班子其他成员承担分管工作范围内社会治安综合治理的责任,按照“一岗双责”的要求抓好社会治安综合治理工作。
    
  (一)坚持把社会治安综合治理列入重要议事日程,纳入经济社会发展总体规划,认真研究解决工作中的重要问题,从人力物力财力上保证社会治安综合治理工作顺利开展;
    
  (二)定期召开党政领导班子会议,听取社会治安综合治理工作汇报,对事关全局的重点工作进行专题部署和统筹协调;
    
  (三)对影响社会稳定和社会治安的重大问题,及时督导督办,一旦发生影响社会稳定的重大案(事)件,立即启动相关预案,主要负责同志应当靠前指挥、主动应对、妥善处置。
    
  第七条 各地区各部门各单位应当根据社会治安综合治理总体部署及其分工,结合工作职能,明确职责任务,严格落实“一岗双责”要求。
    
  (一)组织、领导和推动本地区本部门本单位贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于社会治安综合治理工作的决策部署;
    
  (二)认真抓好本地区本部门本单位的社会治安综合治理工作,与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实;
    
  (三)主动预防化解社会矛盾、防控公共安全风险,及时排查和研究解决本行业本系统影响社会稳定和社会治安的各类隐患和问题;
    
  (四)注重运用现代信息技术,加强基层基础建设,加大指导推动力度,推进基层平安建设;
    
  (五)各部门各单位要及时向同级党委、政府及社会治安综合治理委员会和上级部门报告重特大案(事)件情况,牵头或会同有关地区、部门予以依法处理。
    
  第八条 各级社会治安综合治理委员会应当在党委和政府统一领导下开展工作。
    
  (一)领导、组织、统筹各成员单位落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于社会治安综合治理的决策部署,推进社会治安综合治理工作;
    
  (二)制定年度社会治安综合治理工作安排措施,细化量化各地区各部门目标管理责任,协调和推动解决涉及多部门的社会治安问题;
    
  (三)建立健全“五部门”联席会议、委员述职、情况报告、督导检查、目标管理等工作制度,确保各级社会治安综合治理委员会高效运行;
    
  (四)组织开展督导检查,总结推广典型经验,研究提出加强社会治安综合治理的对策、措施和建议;
    
  (五)定期分析研判社会治安形势,协调解决工作中遇到的突出问题;
    
  (六)组织开展社会治安综合治理考核评价、表彰奖励、责任督导和追究,做好领导责任制落实等相关工作;
    
  (七)动员组织党员干部、平安志愿者、广大人民群众积极有序参与社会治安综合治理和平安建设,推动社会治安综合治理各项措施的落实。
  办公室是本级社会治安综合治理委员会常设办事机构,承担日常事务的协调和处理工作。

  第三章 考核评价
    
  第九条 各地区各部门各单位应当建立完善社会治安综合治理目标管理责任制,把各项任务分解为若干具体目标,制定易于执行检查的措施,建立严格的督促检查、定量考核、评价奖惩制度。
    
  (一)各级党委和政府应当建立健全社会治安综合治理考核评价制度机制,制定完善考核评价标准和指标体系,明确考核评价的内容、方法和程序;
    
  (二)各级党委和政府主要领导每年应当与下一级党委和政府、同级各部门各单位主要领导签订社会治安综合治理责任书。责任书由社会治安综合治理委员会办公室负责制定,各地区各部门各单位的党政主要领导是社会治安综合治理责任书的签字人,不得代签;
    
  (三)各级党委和政府应当强化社会治安综合治理考核评价结果的运用,把工作实绩作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容,与业绩评定、职务晋升、奖励惩处等挂钩;
    
  (四)各级党委和政府应当将社会治安综合治理纳入工作督促检查范围,适时组织开展专项督促检查;
    
  (五)各级党委常委会应当将执行社会治安综合治理领导责任制的情况,作为向同级党的委员会全体会议报告工作的一项重要内容。各级党政领导班子和有关领导干部应当将履行社会治安综合治理责任情况作为年度述职报告的重要内容;
    
  (六)各级组织人事部门在考察党政主要领导干部和分管领导干部实绩、进行提拔使用和晋职晋级时,应当了解和掌握相关领导干部抓社会治安综合治理的工作情况。
    
  第十条 各级社会治安综合治理委员会成员单位每年应当对本单位本系统部署和开展社会治安综合治理、推进平安建设的有关情况进行总结,对下一年度工作作出安排,并报同级社会治安综合治理委员会。
    
  第十一条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室应当推动建立健全社会治安综合治理工作实绩档案,定期报同级党委、政府和上级社会治安综合治理委员会办公室。实绩档案应当包括:领导干部亲自研究部署和检查指导工作的情况,协调解决社会治安综合治理工作困难和问题的具体事实,责任人年度述职报告,社会治安综合治理考评结果及上级社会治安综合治理委员会办公室对年度工作的总体评价。
    
  第十二条 对各地区各部门各单位年度社会治安综合治理考核评价工作由各级社会治安综合治理委员会(办公室)组织实施,各地区考核结果作为区、县(市)经济社会发展主要责任指标的重要内容,各部门各单位考核结果纳入市直属机关责任制目标考评。
    
  (一)按照“分级管理”的原则,年度考评方案和实施细则由各级社会治安综合治理委员会(办公室)制定;
    
  (二)重点考评党政领导班子及其责任人在社会治安综合治理工作中履行职责情况及工作绩效;
    
  (三)综合评价各地区各部门各单位社会治安综合治理及平安建设各项措施落实、任务指标完成情况;
    
  (四)考核评价工作应当采取目标任务设定、动态跟踪问效、网上网下评查、年终实地检查、整改问题反馈等闭合式方法;
    
  (五)县级以上社会治安综合治理委员会及其办公室应当按照中央有关规定,加强与同级纪检监察机关、组织人事部门的协调配合,协同做好有关奖惩工作。

  第四章 表彰奖励
    
  第十三条 对社会治安综合治理先进个人、先进集体表彰奖励工作,应当按照《黑龙江省社会治安综合治理条例》有关规定组织评选,每三年组织开展一次。对受到奖励的领导干部,应当将有关材料存入本人档案。
    
  第十四条 各级社会治安综合治理委员会及其办公室对符合评先受奖、晋职晋级的社会治安综合治理责任人,应当向其所在单位、上级主管部门或有审批权的组织人事等有关部门提出评先受奖、晋职晋级的书面建议;组织人事等有关部门按照干部管理权限,根据有关规定进行综合考核,提出是否给予评先受奖、晋职晋级的意见。
    
  第十五条 受到全市表彰奖励的,应当优先推荐参加全省、全国先进个人和先进集体评选。

  第五章 责任督导和追究
    
  第十六条 各级党政领导班子、领导干部在落实社会治安综合治理领导责任制过程中,有下列情形之一的,应当进行责任督导和追究:
    
  (一)不重视社会治安综合治理和平安建设,相关工作措施落实不力,本地区本系统本单位基层基础工作薄弱,治安秩序严重混乱的;
    
  (二)本地区本系统本单位在短时间内连续发生重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件的;
    
  (三)本地区本系统本单位发生特别重大刑事案件、群体性事件、公共安全事件和大规模集体到省进京越级上访、集体进京非正常上访的;
    
  (四)本地区本系统本单位社会治安综合治理工作(平安建设)考核评价不达标的;
    
  (五)对群众反映强烈的社会治安重点地区和突出公共安全、治安问题等,没有采取有效措施或者出现反弹的;
    
  (六)因教育管理监督工作不力,本系统本单位干部职工违法犯罪问题突出的;
    
  (七)受到上级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办以上责任督导和追究的;
    
  (八)各级党委和政府及社会治安综合治理委员会认为需要查究的其他事项。
    
  第十七条 对党政领导班子、领导干部进行责任督导和追究的方式包括:通报、约谈、挂牌督办、实施一票否决权制、引咎辞职、责令辞职、免职等。因违纪违法应当承担责任的,给予党纪政纪处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
    
  (一)通报。对具有本办法所列责任督导和追究情形的地区、单位,由相应县级以上社会治安综合治理委员会办公室以书面形式进行通报,必要时由社会治安综合治理委员会进行通报,督导其分析发生问题的主要原因,研究提出解决问题措施,限期进行整改。
    
  (二)约谈。对受到通报后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法所列责任督导和追究情形且危害严重或者影响重大的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室主任对其党政主要领导干部、社会治安综合治理工作分管领导干部和负有责任的其他领导班子成员进行约谈,必要时由社会治安综合治理委员会主任、副主任约谈,帮助分析原因,督促限期整改。
    
  (三)挂牌督办。对受到约谈后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法所列责任督导和追究情形且危害特别严重或者影响特别重大但尚不够实施一票否决权制的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会办公室挂牌督办,限期进行整改。必要时,可派驻工作组对挂牌督办地区、单位进行检查督办。
    
  市社会治安综合治理委员会每年从公共安全、治安问题相对突出的街道、乡(镇)和基层单位中,确定若干作为挂牌督办的重点整治单位,加强监督检查。
    
  对受到挂牌督办的地区、单位,在半年内取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格,取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格。
    
  (四)实施一票否决权制。对受到挂牌督办后仍未按期完成整改目标,或者具有本办法所列责任督导和追究情形且危害特别严重或者影响特别重大的地区、单位,由相应的上一级社会治安综合治理委员会按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关规定,商有关部门共同研究决定实行一票否决权制。
    
  对受到一票否决权制处理的地区、单位,在一年内,取消该地区、单位评选综合性荣誉称号的资格,由组织人事部门按照有关权限和程序办理;取消该地区、单位主要领导干部、主管领导干部、分管领导干部评先受奖、晋职晋级的资格,由组织人事部门按照干部管理权限和程序办理,并会同社会治安综合治理委员会办公室,按照党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府有关规定向上级有关部门进行报告、备案。
    
  对中央、省、市驻地方单位需要实行一票否决权制的,按照“属地管理”原则,由当地社会治安综合治理委员会向其主管单位和上级社会治安综合治理委员会提出书面建议。
    
  (五)实行问责。党政领导干部具有本办法所列责任督导和追究情形,按照《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》应当采取引咎辞职、责令辞职、免职等方式问责的,由纪检监察机关、组织人事部门按照管理权限办理。需要追究党纪政纪责任的,由纪检监察机关按照党纪政纪案件调查处理程序办理;需要组织处理的,由组织人事部门或负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门,按照干部管理权限和程序办理;构成犯罪的,移送司法机关依法追究刑事责任。
    
  第十八条 党政领导班子、领导干部具有本办法所列责任督导和追究情形,并且具有下列情节之一的,应当从重进行责任督导和追究:
    
  (一)干扰、阻碍调查和责任追究的;
  (二)弄虚作假、隐瞒事实真相、瞒报漏报重大情况的;
  (三)对检举人、控告人等打击报复的;
  (四)党内法规和国家法律法规规定的其他从重情节。
    
  第十九条 党政领导班子、领导干部具有本办法所列责任督导和追究情形,并且具有下列情节之一的,可以从轻进行责任督导和追究:

  (一)主动采取措施,有效避免损失、挽回影响的;
  (二)积极配合调查,并且主动承担责任的;
  (三)党内法规和国家法律法规规定的其他从轻情节。
    
  第二十条 各级社会治安综合治理委员会办公室应当定期检查下一级社会治安综合治理责任人落实领导责任制情况,及时向同级党委、政府报告,必要时针对相关问题向纪检监察机关、组织人事部门通报,不得弄虚作假、隐瞒不报。
    
  第二十一条 各级社会治安综合治理委员会办公室对应当进行责任追究的社会治安综合治理责任人,按照管理权限与纪检监察机关、组织人事部门等协商决定,出具给予党纪政纪处分建议书,分别送社会治安综合治理责任人所在单位、上级主管部门以及纪检监察机关;纪检监察机关应当按照管理权限,根据有关规定决定是否给予社会治安综合治理责任人党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。第六章附则
    
  第二十二条 各区县(市)、市直各部门可根据本办法制定实施细则。
    
  第二十三条 本办法由市社会治安综合治理委员会负责解释。
    
  第二十四条 本办法自印发之日起施行。《中共哈尔滨市委办公厅、哈尔滨市人民政府办公厅关于印发〈哈尔滨市社会管理综合治理领导责任查究办法(试行)〉的通知》同时废止。

 

(来源:市政府办公厅)
 
 
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