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中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-06-21 【字体: 打印 收藏 关闭


哈尔滨市人民政府办公厅
关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见


哈政办规〔2017〕25号


各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  为贯彻落实《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58号)和《黑龙江省人民政府办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》(黑政办发〔2016〕125号)精神,积极稳妥地推进出租汽车行业改革,鼓励创新,促进转型,更好地满足人民群众出行需求,经市政府同意,提出如下意见。

  一、总体要求

  秉承“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“乘客为本、改革创新、统筹兼顾、依法规范、属地管理”的基本原则,统筹处理好“城市公共交通与出租汽车,新业态与老业态,政府和市场,乘客、驾驶员和企业,改革、发展和稳定”的关系。充分发挥市场机制和政府引导作用,推进出租汽车行业结构改革,切实提升服务水平和监管能力,努力构建多样化、差异化出行服务体系,促进出租汽车行业持续健康发展。

  二、主要任务

  (一)科学定位出租汽车服务

  1.准确把握出租汽车发展定位。出租汽车是城市综合交通运输体系的组成部分,是城市公共交通的补充,为社会公众提供个性化运输服务。出租汽车服务主要包括巡游、网络预约等方式。优先发展公共交通,适度发展出租汽车,优化城市交通结构。根据城市特点、社会公众多样化出行需求和出租汽车发展定位,综合考虑人口数量、经济发展水平、城市交通拥堵状况、出租汽车里程利用率等因素,合理确定出租汽车运力规模及在城市综合交通运输体系中的分担比例,建立动态监测和调整机制,逐步实现市场调节。统筹发展巡游出租汽车(以下简称巡游车)和网络预约出租汽车(以下简称网约车),实行错位发展和差异化经营,为社会公众提供品质化、多样化的运输服务。引导新增和更新出租汽车优先使用新能源汽车。

  (二)深化巡游车改革

  2.完善准入和退出机制。建立以服务质量信誉为导向的经营权配置和管理制度,对经营过程中出现重大服务质量问题、重大安全生产责任事故、严重违法经营行为、单车运营两次年度考核不合格等情形的,按有关规定依法收回经营权。对既有出租汽车经营权期限届满后需要继续经营的,如经营者提出延续申请,符合规定的可以优先获得经营权。

  3.改革经营权管理制度。出租汽车经营权一律实行期限制,期限为8年。新增出租汽车经营权不得变更经营主体。对既有出租汽车经营权在期限内需要变更经营主体的,依照法律法规规定的条件和程序办理变更手续,不得炒卖和擅自转让。实行经营权无偿使用,自2017年1月1日起停止征收经营权有偿出让金,综合考虑各方面因素,制定科学的过渡方案,利用3年时间退还已征收的经营权有偿出让金,待经过市人大履行《哈尔滨市城市出租汽车客运管理条例》相关条款立法修订程序后实施。

  4.健全利益分配制度。出租汽车经营者要依法与驾驶员签订劳动合同或经营合同。采取承包经营方式的承包人和取得经营权的个体经营者,应取得出租汽车驾驶员从业资格,按规定注册上岗并直接从事运营活动。构建企业和驾驶员运营风险共担、利益合理分配的经营模式。鼓励、支持和引导出租汽车企业、行业协会与出租汽车驾驶员、工会组织平等协商,根据经营成本、运价变化等因素,合理确定并动态调整出租汽车承包费标准或定额任务,现有承包费标准或定额任务过高的要降低。严禁出租汽车企业向驾驶员收取高额抵押金,现有抵押金过高的要降低。

  5.理顺价格形成机制。明确出租汽车运价管理形式,对巡游车实行政府定价。综合考虑出租汽车运营成本、居民和驾驶员收入水平、交通状况、服务质量等因素,科学制定、及时调整运价水平和结构。建立运价动态调整机制,完善运价与燃料价格联动办法,充分发挥运价调节出租汽车运输市场供求关系的杠杆作用。

  6.推动行业转型升级。鼓励巡游车经营者、网约车经营者(以下称网约车平台公司)通过兼并、重组、吸收入股等方式,按照现代企业制度实行公司化经营,实现新老业态融合发展。鼓励巡游车企业转型提供网约车服务,鼓励巡游车提供电召服务,并推进电召平台与互联网召车平台的融合,推广使用符合金融标准的非现金支付方式,拓展服务功能,方便公众乘车。鼓励个体经营者共同组建具有一定规模的公司,实行组织化管理,提高服务质量,降低管理成本,增强抗风险能力。鼓励经营者加强品牌建设,主动公开服务标准和质量承诺,开展安全、诚信、优质服务创建活动,加强服务质量管理,提供高品质服务。

  (三)规范发展网约车和私人小客车合乘

  7.规范网约车发展。网约车平台公司是运输服务的提供者,应具备线上线下服务能力,承担承运人责任和相应社会责任。提供网约车服务的驾驶员及其车辆,应符合提供载客运输服务的基本条件。按照高品质服务、差异化经营的发展原则,结合我市实际,研究制定网约车车辆具体标准和营运要求。网约车发展实行总量调控,根据市场供求变化实施动态调整。网约车运价实行市场调节价,必要时实行政府指导价。根据经济发展水平,居民消费能力,巡游车档次等实际情况,合理确定车辆档次要求。《哈尔滨市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》由市交通运输主管部门会同有关部门另行制定。

  8.规范网约车经营行为。网约车平台公司要充分利用互联网信息技术,加强对提供服务车辆和驾驶员的生产经营管理,不断提升乘车体验、提高服务水平。要按照国家相关规定和标准提供运营服务,合理确定计程计价方式,保障运营安全和乘客合法权益,不得有不正当价格行为。要加强网络和信息安全防护,建立健全数据安全管理制度,依法依规采集、使用和保护个人信息,不得泄露涉及国家安全的敏感信息,所采集的个人信息和生成的业务数据应当在中国内地存储和使用。要维护和保障驾驶员合法权益。严禁网约车平台公司以私人小客车合乘名义变相提供网约车服务。

  9.规范私人小客车合乘。私人小客车合乘也称为拼车、顺风车,是由合乘服务提供者事先发布出行信息,出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车,分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式,有利于缓解交通拥堵和减少空气污染。为规范私人小客车合乘,市政府有关部门另行制定相应规定,明确合乘服务提供者、合乘者及合乘信息服务平台等三方的权利和义务。

  (四)营造良好市场环境。

  10.完善基础服务设施。将出租汽车综合服务区、停靠点、候客泊位等服务设施纳入城市基础设施建设规划,加快专用候车站(点)、加气站、充电设施等出租汽车服务设施建设,妥善解决驾驶员在停车、就餐、如厕、加气、充电等方面的实际困难。在机场、车站、码头、商场、医院等大型公共场所和居民住宅区合理划定巡游车候客区域,为出租汽车运营提供便利,更好地为乘客出行提供服务。

  11.加强信用体系建设。落实服务质量信誉和驾驶员从业资格管理制度,制定出租汽车服务标准、经营者和从业人员信用管理制度,明确依法经营、诚信服务的基本要求。积极运用互联网、大数据、云计算等技术,建立出租汽车经营者和驾驶员评价系统,加强对违法违规及失信行为、投诉举报、乘客服务评价等信息记录,作为出租汽车经营者和从业人员准入退出的重要依据,并纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统。

  12.强化市场监督管理。创新监管方式,简化许可程序,逐步推行网上办理。公开出租汽车经营主体、数量、经营权取得方式及变更等信息,定期开展出租汽车服务质量测评并向社会发布,进一步提高行业监管透明度。建立联合监督执法机制和联合惩戒退出机制,建立完善监管平台,强化全过程监管,依法查处出租汽车妨碍市场公平竞争的行为和价格违法行为,严厉打击非法营运、聚众扰乱社会秩序或煽动组织破坏营运秩序、损害公共利益的行为。

  (五)健全责任体系。

  13.落实部门管理职责。各相关部门要按照职责分工落实工作责任,形成统一领导、分工协作、部门联动、齐抓共管的工作格局。要探索符合我市出租汽车行业发展实际的管理模式,依法规范和加强出租汽车行业管理。

  14.落实出租汽车企业主体责任。出租汽车企业要落实经营管理主体责任,通过加强内部管理,不断提高服务质量,向社会提供更加安全、便捷、舒适的出行服务。巡游出租汽车企业要适应市场变化,主动转型升级,积极探索新的经营模式。网约车平台公司要遵守相关规则,主动规范经营行为,依法纳税,承担安全稳定管理职责。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。

  市政府成立由分管副市长任组长,政法、发改、工信、公安、财政、人社、交通运输、商务、国税、市场监管、法制、新闻等有关部门共同参与的深化出租汽车行业改革领导小组,统筹研究和协调推进改革工作,解决实施中的重大问题。各有关部门要制定具体实施细则,明确工作目标,细化分解任务,会同工会、行业协会等建立多方联合工作机制,稳妥推进各项改革任务。

  (二)依法推进改革。

  各有关部门要健全依法决策机制,在相关方案、细则出台前,公开征求社会公众意见,广泛听取公民、法人和其他组织意见,并进行专家论证和风险评估,做到风险可控。要建立内部重大决策合法性审查机制,未经合法性审查或审查不合格的不得提交讨论。

  (三)强化舆论引导。

  各有关部门要加大对改革政策的宣传和舆论引导,通过电视、报纸、网络等媒体,多渠道、多形式做好政策解读,加强舆论引导,传递改革声音。要及时掌握舆论反映的热点焦点问题,对人为炒作和不实信息及时予以澄清,防止误读错读,产生负面影响,为出租汽车行业改革营造良好舆论氛围。

  (四)维护行业稳定。

  各有关部门要高度重视出租汽车行业稳定工作,全面落实维稳主体责任。要加强社会沟通,畅通利益诉求渠道,主动做好信息发布,回应社会关切,凝聚改革共识,营造良好发展环境。对改革中的重大决策要开展社会稳定风险评估,完善应急预案,防范化解各类矛盾,维护社会稳定。

  呼兰、阿城、双城区及各县(市)可参照本意见,结合本地区实际,制定巡游出租汽车行业改革具体实施方案及相关细则。

 


                                     哈尔滨市人民政府办公厅
                                       2017年5月27日

(来源:市政府办公厅)
 
 
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