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中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-06-20 【字体: 打印 收藏 关闭


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市
牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案的通知
 
哈政办规〔2017〕34号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《哈尔滨市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。
 

                             
                                       哈尔滨市人民政府办公厅
                                          2017年6月15日
 


哈尔滨市牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案


  为贯彻落实《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于把畜牧产业培育成为振兴发展战略性产业的指导意见》(黑发〔2016〕25号)和《黑龙江省人民政府关于加快现代畜牧业发展的意见》(黑政发〔2015〕25号),全面推进牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区(以下简称无疫区)建设,依据《中华人民共和国动物防疫法》、《国家中长期动物疫病防治规划(2012-2020)》(国办发〔2012〕31号)、《无规定动物疫病区评估管理办法》(农业部令2007第1号)、《无规定动物疫病区管理技术规范)》(农医发〔2016〕45号)和《黑龙江省牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区建设实施方案》,结合我市实际,制定本方案。

  一、无疫区建设目标与原则

  (一)建设目标

  市、区县(市)建成完备的动物疫病强制免疫、动物疫情监测预警、动物卫生监督监管、应急管理和动物防疫信息管理体系,并达到国家和世界动物卫生组织规定标准。到2020年,实现牲畜口蹄疫、高致病性禽流感免疫无疫,通过国家评估认证。

  (二)建设原则

  1.政府主导,社会参与。坚持属地管理、政府负责的原则,调动社会力量广泛参与,形成政府、部门以及企业、行业协会和从业人员分工明确、各司其职、协同一致的建设机制。

  2.统筹规划,有序推进。坚持全市统一规划,严格按照全省规划设定的无疫区控制动物疫病种类、区域范围及类型、建设标准和时限等要求开展工作,同步启动、有序推进。

  3.突出重点,分级投入。整合各类资源,按照事权与支出责任相适应原则,根据全省无疫区建设规划,突出重点项目、重点环节和重点措施,集中力量推进。

  二、无疫区建设范围与实施步骤

  (一)建设范围。无疫区划分为保护区和核心区。保护区为与吉林省毗邻的双城区和五常市 的18个乡镇,其中,双城区为朝阳乡、韩甸镇、单城镇、兰陵镇、金城乡和万隆乡等6个乡镇,五常市为山河镇、向阳镇、杜家镇、兴盛乡、五常镇、安家镇、民乐乡、背荫河镇、营城子乡、红旗乡、沙河子镇和长山乡等12个乡镇;核心区为不与外省毗邻的其他区域。

  (二)实施步骤。2017年,全市启动无疫区建设,统筹开展各项工作。2018年,完成市、区县(市)两级自我评估、整改和申报评估等准备工作。2020年,力争通过国家评估认证。

  三、无疫区建设重点任务

  按照“免疫达到无疫、监测证明无疫、监管维持无疫、评估确认无疫、应急恢复无疫”的总体要求,重点建设动物疫病强制免疫体系、动物疫情监测预警体系、动物卫生监督监管体系、应急管理体系和动物防疫信息管理体系。

  (一)动物疫病强制免疫体系

  1.疫苗储运体系。完善市、区县(市)疫苗冷链储运系统,配足、配齐与疫苗储运量相匹配的冰箱、冰柜、冷库、冷藏车。乡镇、村配备足量的冰箱、冰柜、转运箱、冷藏包,保证全程冷链储运。

  2.强制免疫制度。实行政府统一领导,畜牧兽医部门指导监督,养殖单位和个人为防疫责任主体,春秋集中免疫和适时补免相结合的强制免疫模式,做到应免尽免,免疫抗体合格率常年保持在70%以上。规模养殖场实行自主免疫,主动送检样品接受免疫效果检测评估。散养畜禽免疫由政府组织村级防疫员或购买兽医社会化服务的方式实施。

  3.防疫档案管理。健全免疫档案、疫苗管理档案、免疫效果评价档案、防疫人员培训档案等无疫区建设档案资料,实行信息化管理。各项记录、档案上下衔接,规范统一,实现可追溯。

  (二)动物疫情监测预警体系

  1.兽医实验室建设。兽医实验室设施设备、技术力量和生物安全等级均达到国家规定标准,2017年,市、县(市)级兽医实验室全部通过兽医系统实验室考核。哈尔滨市动物疫病预防控制中心实验室以及巴彦、宾县、尚志、双城等养殖大县实验室应通过计量认证。

  2.监测预警能力建设。市、区县(市)配备符合《黑龙江省公务用车制度改革总体方案》(黑车改〔2016〕1号)规定的动物疫病监测采样、流行病学调查交通工具,配齐信息采集和数据处理设备。以乡镇畜牧兽医站、兽医社会化服务组织和村级动物防疫员为基础,以各级动物疫病预防控制机构为依托,以大专院校、科研机构、动物诊疗机构、养殖从业者、执业兽医、乡村兽医等为辅助,形成覆盖全市的信息采集与处理的动物疫情监测预警网络,科学评估疫情风险,及时发现疫情隐患。

  3.动物疫情信息管理。建立动物防疫信息数据库,规范监测数据和疫情信息填报工作,加强疫情报告管理,完善动物疫情举报核查制度。

  (三)动物卫生监督监管体系

  1.人工动物防疫屏障及移动监管。

  (1)动物卫生监督检查站。依据《黑龙江省人民政府法制办公室关于批准设置道路检查站的通知》(黑政法发〔2015〕50号)要求,加快建成双城区兰陵站、五常市拉林河二站2个省际间动物卫生监督检查站点;建设哈尔滨市双城区拉林河一站、五常市兴盛站、五常市山河站、五常市向阳站等4个省际间动物卫生监督检查站点。选择省际间动物卫生监督检查站点所在主要公路作为外埠动物、动物产品进入我省指定通道。

  检查站点新建、改造办公场所,配齐办公、办案取证等所需设备设施,配备安全防护、消毒、快速检测诊断设备,接入光纤或宽带网络,安装视频监控系统等设施设备,达到农业部《公路动物防疫监督检查站建设标准》(农办医〔2006〕34号)要求。检查站点配备与工作任务相匹配的执法人员,建立健全管理制度,对运输动物及动物产品严格实施监督检查,认真做好查证验物、登记记录、信息录入和落地监管信息的衔接。

  (2)警示标志。在指定通道检查站设置进入无规定动物疫病区的警示、引导和宣传等固定标牌标志。非指定通道检查站设置国家规定的警示标牌标志。

  2.动物卫生监督执法。

  (1)动物卫生监督机构。各级动物卫生监督机构人员队伍、设备设施符合《无规定动物疫病区管理技术规范》(农医发〔2016〕45号)要求。市、区县(市)级动物卫生监督所具备行政执法主体资格,人员编制、预算经费与监管任务相匹配。

  (2)动物卫生监督执法装备条件。各地区结合办公用房清理工作,统筹解决各级动物卫生监督机构办公场所需求,配备满足工作需要的快速检验、执法办案取证和培训等设备设施,官方兽医须配备执法移动终端设备。

  (3)动物检疫申报点。按照统筹规划、合理布局、高效便民的原则设置动物检疫申报点,原则上每个乡镇申报点不少于2个,每个屠宰场(厂、点)设置1个。申报点办公场所、电子出证、打印机、传真机、电话机等设施设备符合农业部《动物检疫申报点建设管理规范》(农医发〔2010〕43号)要求。

  (4)监管信息化。在动物检疫电子出证管理系统基础上,建设全市动物卫生监督信息平台,配齐相关设备设施,植入相应功能模块,研发动物卫生监督执法移动终端系统;市、县(市)动物卫生监督机构建设视频监控平台,屠宰场(厂)、备案养殖场、隔离场、无害化处理场所安装视频摄像和信息衔接设备。

  3.病死动物无害化处理。

  根据畜禽饲养量和区域承载量,科学谋划全市病死畜禽无害化处理场所建设布局。拟规划建设4—5个日处理病死畜禽20吨以上的无害化处理厂,处理范围辐射全市。配备相关设施设备和封闭运输车辆,每个区、县(市)至少设立1处中型病死畜禽集中收集点。鼓励规模养殖场完善本企业无害化处理设施设备,支持社会资本投资建设无害化处理场所。推进病死畜禽无害化处理与养殖业保险联动机制建设。

  4.兽药监管。

  强化兽药监管,严格兽药生产经营质量管理规范,建立兽药生产、经营、使用可追溯体系。提升兽药抽检和兽药残留检测能力,强化兽药质量监督抽检和畜产品兽药残留检测。

  5.管理措施

  (1)管理要求。备案养殖场每月须定期登录黑龙江省动物检疫电子出证管理系统,准确真实填写畜禽存栏、免疫档案、消毒记录、用药记录、无害化处理记录等基础信息;聘请村级动物防疫员统计上传区域内散养户畜禽存栏、免疫情况等基本信息;逐步将养殖信息网上填报与动物检疫电子出证关联。

  (2)管理制度。无疫区建设期间和建成后,严格控制从非无疫区输入易感动物及其产品,确需输入的,除附有输出地动物卫生监督机构出具的《动物检疫合格证明》外,还应当向黑龙江省动物卫生监督所申报检疫,并取得《动物检疫合格证明》;实行动物、动物产品指定通道制度,外埠输入的易感动物及其产品必须经指定通道进入我省;实行引入动物隔离检疫制度,引入的易感动物必须在动物卫生监督机构指定的隔离场所进行隔离检疫。

  (四)应急管理体系

  1.应急物资储备。按照省制定的应急物资储备标准和名录,市、区县(市)政府要做好应急物资储备工作。县(市)级政府应储备并及时更新应急物资,配备符合规定的应急处置交通工具以及必要的通讯和疫情处置装备,保障动物疫情应急处置需要。

  2.应急管理机制。加强市、区县(市)、乡(镇)三级突发动物疫情应急指挥机构建设,确保应急指挥系统有效运行。完善突发动物疫情应急预案,建立应急预备队,定期组织开展应急培训和演练。公开疫情报告和举报电话,及时核查疫情信息,快速反应、果断处置。

  3.应急扑杀补贴机制。建立与市场价格相适应的应急扑杀阳性及同群畜禽价格补贴机制。重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

  (五)动物防疫信息管理体系

  1.动物防疫信息管理平台。建设无疫区动物防疫信息管理平台,完善动物防疫数据库,配备信息采集和处理终端(包括移动终端),建立视频会议和应急指挥系统,实现养殖数据、强制免疫、疫情监测、动物卫生监督、疫情应急处置、兽医队伍建设等网络信息化管理。加强软件研发以及信息平台的运行维护和安全管理。

  2.动物防疫工作痕迹化管理。建立全市统一、规范的管理制度,规范各类工作记录和档案,建立专门档案室(柜),按照《无规定动物疫病区管理技术规范》要求进行归档,实行动物免疫、监测、检疫、监督、无害化处理、兽药残留控制、应急处置等工作的痕迹化管理、档案化保存。

  四、无疫区保障措施

  (一)组织保障。成立无疫区建设领导小组,负责统筹开展全市无疫区建设工作,日常工作由市畜牧兽医局承担。各区县(市)政府、各有关部门要各负其责,加强协作,合力推动无疫区建设落实。市编办要进一步推进简政放权,强化动物防疫属地化责任;进一步优化机构编制资源配置,完善动物防疫监督管理体制,推进综合执法,提高监督执法效能。市政府法制办负责按规定审查起草部门提报的涉及无疫区内容的地方立法项目草案。市发改委要按照有关规定负责无疫区建设项目的立项审批。市工信委负责协调推进跨行业、跨部门的互联互通和重要信息资源的开发、利用、共享。市公安局负责加强疫区治安管理,协助做好突发疫情应急处置等工作。市财政局负责市本级无疫区建设资金保障。市国土资源局负责依法保障无疫区建设用地和审批工作。市环保局负责动物隔离场、病死动物无害化处理场等无疫区建设工程环评审批工作。市交通运输局负责协助畜牧兽医部门在公路设立动物卫生监督检查站、警示牌、指示牌工作。市林业局负责易感野生动物监测和流行病学调查工作。市卫生计生委负责加强人畜共患病疫情防治工作,及时通报疫情和人畜共患病防治工作进展。市市场监管局负责依法加强对畜牧行业企业、农民专业合作社、个体工商户工商登记管理工作和畜禽农贸市场的监管工作。市畜牧兽医局负责全市技术方案的编制和组织实施,指导全市开展免疫、监测、监管、应急工作,负责无疫区建设评估的综合协调工作。

  (二)体制保障。加强畜牧兽医行政管理、动物卫生监督执法、防疫技术服务机构建设,优化力量配置,提高管理服务效能;理顺政府层级间职责关系,推动管理重心下移。建立以官方兽医和执业兽医为主体的新型兽医制度。稳定村级防疫队伍,强化乡镇畜牧兽医服务机构队伍建设,提高基层防疫水平。

  (三)条件保障。各区县(市)要整合防治资源,加大政策保障力度,建立市、区县(市)稳定的资金投入机制,将建设和运行经费分别纳入本级财政预算。区县(市)分别承担本级兽医实验室、疫病监测净化、疫苗储运设备、监督检查站、执法监督、无害化处理设施、应急储备等建设与运行经费;落实高致病性禽流感疫苗配套补助资金;配备本级动物疫病监测采样和流行病学调查专用交通工具。采取政府引导、适当补助的方式,充分调动市场化投资主体、吸引社会资本多渠道投入,共同建设病死畜禽无害化处理体系。

  (四)技术保障。市、区县(市)分别成立无疫区建设评估技术专家组,依据国家标准制定本级无疫区建设实施方案和技术路线。充分发挥国家有关部门、各级建设评估技术专家组和兽医专家的技术支撑作用,采取专家授课、专题培训、编印教材等方式,加强无疫区建设宣传、指导和培训。加强市内各级兽医研究机构、高等院校和企业资源集成融合,加强兽医、卫生计生、林业等领域机构及专家交流协作,构建跨学科合作平台,为无疫区建设提供智力支持。

 

(来源:市畜牧兽医局)
 
 
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