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中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-02-22 【字体: 打印 收藏 关闭


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发
哈尔滨市全面推进气象现代化建设行动计划(2016—2020年)的通知

哈政办发〔2017〕11号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《哈尔滨市全面推进气象现代化建设行动计划(2016—2020年)》予以印发,请认真贯彻执行。


                               
                                      哈尔滨市人民政府办公厅
                                         2017年2月3日


哈尔滨市全面推进气象现代化建设行动计划(2016—2020年)


  为贯彻落实《哈尔滨市气象事业发展“十三五”规划》,加快推进气象现代化建设,大力提升天气预报准确率和精细化水平,充分发挥气象在灾害监测预警、防灾减灾救灾、应对气候变化以及公共服务体系建设中的重要作用,根据《黑龙江省人民政府关于加快推进气象现代化建设的实施意见》(黑政发〔2014〕31号)、《哈尔滨市人民政府关于加快推进气象现代化的意见》(哈政综〔2014〕79号),结合我市实际,制定本行动计划。

  一、指导思想

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,以“四个全面”战略布局为统领,深入贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持创新驱动、强化科学管理、全面深化改革、发展智慧气象,进一步强化气象工作在防灾减灾、公共安全、生态文明建设等方面作用,以保障粮食安全、城市运行、改善生态环境为重点,以重大工程建设为抓手,为全面建成小康社会提供气象服务和保障。

  二、基本原则

  (一)需求牵引,突出特色。明确重点目标和主要任务,紧紧围绕全面建成小康社会对气象服务的内在需求,最大限度发挥气象现代化效益。

  (二)政府主导,社会参与。发挥政府主导作用,充分调动社会力量,有效利用社会资源,形成全社会协同推进气象现代化合力。

  (三)项目带动,提升实力。按照哈尔滨市气象事业发展规划要求,积极推进项目建设,提升气象现代化整体实力。

  (四)深化改革,创新机制。着力破除制约气象事业发展的体制机制障碍,加快重要领域和关键环节改革步伐,推进气象科技创新,增强气象事业发展新动力。

  三、工作目标

  到2020年,建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系,现代化水平达到同期国内先进水平。

  (一)监测覆盖。气象观测自动化率达到100%,观测站网完善度达到95%,气象观测数据传输时间少于6分钟。

  (二)预报精准。天气预报精细化达到乡镇层级,24小时晴雨预报准确率达到88%或提高3%,暴雨预警准确率达到75%或提高8%,暴雪预警准确率提高5%,短时强对流天气预警提前量达到30分钟以上。

  (三)服务及时。气象灾害预警信息发布覆盖面达到95%以上;气象服务社会公众满意度稳定在90%以上;基层气象防灾组织健全率达到95%以上。全市100%的家庭可自助利用1种以上渠道获取气象公共服务产品。

  (四)支撑有力。台站基础设施建设达标率达到100%。气象科技人才支撑保障能力显著提升,中级技术职称以上人员数量占全市气象部门人员总数的70%以上;双重计划财务体制更加健全。

  四、评价指标

  以《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省气象现代化建设考核评价办法和指标体系的通知》(黑政办综〔2014〕27号)确定的气象现代化指标体系为评价标准。

  五、主要任务

  (一)加强气象综合观测能力。建设现代化综合气象观测体系,优化调整气象观测系统布局,加快推进云量云高仪、天气现象仪、日照仪等自动化观测设备建设,实现地面气象观测要素全部自动化。实现区域气象站、气象通信网络、气象技术装备保障体系升级改造,依法保护气象设施和气象探测环境,妥善处理城市发展与气象探测环境保护的关系。统筹农业、水务、交通、旅游、环境、气象等专业气象观测网络建设,提高城市和农业的气象观测精度。推动气象部门与其他各相关部门间资料的共建共享,加强观测资料质量控制,着力提高各类资料综合利用效率,并充分发挥其作用。

  (二)加强气象预报预测能力。围绕提高预报预测准确率和精细化水平,加强现代预报预测系统建设。以数值预报产品和雷达等多种观测资料综合应用为基础,加快完善无缝隙格点化监测预报产品体系,实现格点预报水平分辨率达到3公里。建立0—24h时效6h间隔的分类强对流天气和风险等级精细化预报业务,不断提高各类产品的精准度,延长高时空分辨率预报产品可用时效,积极打造智能化众创型业务平台。努力提高暴雨、暴雪、雾霾等灾害性天气预报的准确率和精细度,提高短时强降水、冰雹、雷电、大风等突发强对流天气的临近预报预警时效。

  (三)加强气象防灾减灾和公共气象服务能力。完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾工作机制,健全基层气象防灾减灾组织体系,加强部门联合会商,细化响应流程,强化预警联防,提高应急处置能力。加强气象灾害风险管理业务体系建设,推进哈尔滨市突发事件预警信息发布平台建设,实现县级预警信息在所辖区域内多手段快速发布,提高基层气象灾害防御能力。大力发展“互联网+气象”,依托互联网、物联网、大数据等大力发展智慧气象、惠民气象,丰富气象服务产品,拓宽气象服务手段,发展基于位置的气象信息服务,最大限度满足群众个性化气象服务需求。优化并推进“哈尔滨气象”品牌化发展,推动公众气象服务全媒体融合。

  (四)加强专业气象服务能力建设。推动专业气象服务系统建设,完善气象灾害相关信息共享机制,建设气象与水文、水务、农业、林业、环保、海事、民政、公安、国土资源、交通运输、城管、应急、安监、食品药品监管、地震、卫生计生等部门之间的信息共享平台,实现气象灾害信息定期通报及应急会商。加强与敏感行业合作,提升地质、环境、交通运输、水务等重点领域气象服务能力。加强城市及农村专业气象服务体系建设,提高气象为城市、农村安全运行的保障能力。加强重大活动和工程气象保障能力建设,确保活动和工程建设顺利开展。提高人工影响天气作业能力,加强气候资源开发利用。

  (五)加强基层基础设施建设。按照中国气象局出台的建设规范和标准,大力推进基层气象机构业务用房建设,配置和完善配套基础设施。到2020年,全市所有基层台站基础设施达到国家标准,适应全面实现气象现代化和县级气象机构综合改革需求。

  (六)加强气象科学管理能力。推进气象法治建设、队伍建设与人才培养,深化气象改革,强化科学管理,切实加强气象现代化软实力建设。建立健全气象行政执法体系,提高气象行政执法水平。加强气象信息发布与传播管理,不断提高气象科学管理水平。

  六、重点工程

  (一)气象灾害预警预报工程建设。

  2016—2017年,开展MICAPS4.0、短时临近预报系统(SWAN2.0)本地化研发工作,开展基于HLJ—WRF数值模式的各类灾害性天气解释应用技术研究和多模式产品变权集成预报技术在乡镇预报中的应用研究,完成CINRAD/CA型天气雷达产品应用系统新版本引进、试用,研发雷达资料传输监控系统,开展新一代天气雷达在短时强降雨、冰雹、大风等中小尺度灾害性天气自动识别、预警技术中的应用研究。

  2017—2018年,开展大城市冬季降水相态预报系统研究,研发应用快速更新循环同化与预报业务系统,研发基于边界识别追踪技术的雷暴云团的临近预报方法和系统应用。努力提高强对流天气、雷暴预报的准确率和提前量,为哈尔滨大城市气象保障服务提供科技支撑。

  2018—2019年,加强大数据处理技术研究,充分利用云计算、大数据等“互联网+”技术,完成基于GIS/地理信息系统的精细化预报服务产品实时显示系统研发,开展基于精细化气象预报和致灾临界气象条件的高分辨率、定量化影响预报、风险预警模型和技术研究,研发INCA短临预报系统。通过同化本地高密度自动站和雷达探测资料,融合本地化指标,形成短时临近客观要素预报产品,达到每6分钟输出1公里分辨率雨量预报,做到每小时输出风场、温度场和多种强对流指数预报和分析产品,稳步提高天气预报准确率和精细化水平。

  (二)基层气象台站综合改造建设工程。

  2016—2017年,完成松北区自动站综合改善工程,亚布力自动观测站建设工程,尚志基础设施台站建设。

  2017—2018年,完成方正、木兰、巴彦台站综改建设。

  2016—2020年,完成其他8个基层台站综合修缮。

  (三)公共气象服务保障和防灾减灾工程。

  2016—2017年,完成哈尔滨市突发事件预警信息发布平台建设,主要包括哈尔滨市突发事件预警信息指挥管理平台、发布平台及相关部门预警信息发布传输终端建设。平台建成后,可实现100%的行政村、城市社区和灾害易发区至少有1种技术手段可获得突发事件预警信息。

  2017—2018年,完成哈尔滨市冬季冰雪路面监测预报预警系统研制。建设完成主城区固态降水(降雪量监测)站6个、地面温度监测站6个、雪深自动观测站6个和路面状况自动观测站2个。研发多种数值预报模式集成的精细化降雪预报系统、道路结冰监测预警系统、清冰雪气象信息微信自动发布系统、清冰雪气象信息网络传输及电子屏显示系统,提升降雪天气和道路结冰监测预报预警能力。

  2017—2020年,完成哈尔滨市防灾减灾社区保障工程建设。在中央投资完成呼兰滨才和南岗繁荣气象防灾减灾示范社区建设基础上,分4个年度建设完成城市气象防灾减灾示范社区保障工程100个。每年建设完成地面自动站5个,在主要社区和重点单位布设气象信息显示终端25个,研发社区精细化天气预报系统。提高城市精细化预报水平,加速社区气象信息网络传输和发布能力,提升社区防灾减灾能力。

  (四)气象为农服务保障工程。

  2016—2017年,完成哈尔滨市气象为农服务平台(气象为农服务保障工程一期)建设,主要包括:基础支撑平台(气象为农服务硬件网络基础设施平台和气象为农综合数据库服务平台)2个,业务应用系统(气象为农服务综合业务系统和气象为农服务产品发布系统)2个,其中,气象为农服务产品发布系统主要包括气象为农服务网站系统、气象为农服务手机客户端和气象为农服务微信平台。平台建成后,可使农业生产部门和农业种养殖户在第一时间获取气象为农服务信息,为科学指导农业生产活动提供气象保障。

  2017—2018年,完成哈尔滨区域人工影响天气作业指挥系统(气象为农服务保障工程二期)建设,主要包括:人工影响天气综合处理平台和数据管理分系统、共享服务分系统、综合业务管理分系统、人工影响天气空域申请自动化系统和移动终端分系统等4个系统。项目完成后,可大大提高全市人工影响天气作业指挥的科学水平。

  2019—2020年,完成空中云水资源综合利用技术支撑系统(为农气象服务三期)建设,主要包括:开展针对空中云水资源综合利用关键技术的研究,完善人工增雨(雪)作业指标体系和防雹概念模型,开展利用多普勒天气雷达资料对人工影响天气作业效果检验研究,依托基本综合气象观测网补充布设多通道微波辐射计、激光雨滴谱仪、微雨雷达、三维闪电探测系统、火箭探空系统等云水资源特种观测设备,初步形成布局合理、专业化程度较高,可精确监测空中云水资源变化、为人工增雨(雪)潜势预报服务提供更多支撑的人工影响天气业务观测体系。

  (五)生态环境气象服务保障工程。

  2016—2018年,完成哈尔滨市环境气象监测服务系统二期建设。建设安装激光云高边界层探测仪4个、能见度监测仪4个,研发建立激光云高边界层探测仪产品应用系统、多种环境气象数值预报模式集成系统、污染源后向轨迹模拟系统,开展卫星遥感监测、评估污染变化研究(一期)和哈尔滨市城区通风廊道变化研究,完成市科技局项目《哈尔滨市环境空气质量重污染应急预警技术研究》。建设哈尔滨阳明滩湿地生态观测站,安装建设负氧离子监测站1个、多要素空气质量监测站1个和GPS/MET水汽监测站,完成湿地生态监测评估综合应用系统建设。提高边界层内气象要素精细监测能力和污染天气评估能力,全面提升污染天气扩散气象条件水平和垂直方向综合监测分析能力。

  2018—2019年,完成哈尔滨市环境气象监测服务系统三期建设。建设微波辐射计1部、风廓线雷达1部和米字形体扫激光雷达1个,开展利用卫星遥感监测和评估污染变化研究(二期)。

  (六)海绵城市气象服务保障工程

  2016—2017年,完成海绵城市气象服务保障建设工程(一期),提高城区暴雨内涝监测预警能力。建立城区暴雨内涝监测预警体系,修订暴雨强度公式,提供全市近10年年降雨量统计情况,利用排水管网地理信息系统建立城市强降水积涝监测和预报系统,完成城市暴雨内涝风险气候区划,研发区域内面向积涝模拟分析的城市三维虚拟场景显示系统。

  2017—2018年,完成海绵城市气象服务保障工程(二期),进一步提高城区暴雨内涝监测预警能力和暴雨强度评估能力。利用加密自动站建立哈尔滨市暴雨强度模型,开展热岛效应对城市降水分布影响研究。

  (七)智慧城市气象服务保障工程

  2017—2018年,建设智慧气象大数据云信息平台,依托哈尔滨市地理信息系统搭建全市智慧气象板块,实现气象综合监测信息和多部门信息的实时共享,完成智慧气象系统设计与框架建设,实现气象资料的查询与展示。预报预警信息显示与发布实现精细化预报推送(时间精度3小时、空间精度到社区和乡镇)、精确发布,实现灾害性天气预警信息的推送与发布。建立防灾减灾决策支持系统,完成智慧气象服务保障工程一期建设。

  2018—2019年,建设基于数据共享的市、区县(市)精细化一体化预报服务平台、基于GPS定位的精细化预报APP终端、基于地理信息系统的哈尔滨市气象服务微信终端。建设智慧气象一体化业务平台,完成智慧气象服务保障工程建设(二期)。

  (八)交通和旅游气象服务平台建设工程。

  2016—2018年,在全市10大景区建设安装地面多要素气象自动观测站10套、闪电定位仪3个和负氧离子监测站、能见度仪、大气电场仪;研发哈尔滨市交通旅游气象综合监测预报业务系统;建立哈尔滨市旅游最佳适宜期及客流量指数预测系统;完成亚布力气象旅游综合业务平台建设(气象信息显示屏1块、地面多要素气象自动站1个、负氧离子监测站1个、闪电定位仪1个)。工程建成后,将大大提高各旅游景点气象防灾减灾和气候评估能力。

  七、保障措施

  (一)加强组织领导。成立哈尔滨市全面推进气象现代化领导小组,统筹推进全市气象现代化建设各项工作。各区县(市)也要相应成立本地区协调领导机构,健全工作机制,认真研究和解决气象现代化建设中遇到的重大问题。各级发改、财政、农业、环保、城管、民政、水务、林业、旅游等部门要切实履行职责、加强协作配合,明确目标、细化责任、完善措施。

  (二)健全发展机制。充分发挥中央和地方共同管理气象的优势,完善国家与地方气象事业协调发展机制,建立更加稳定持续的气象保障制度。继续加强地方气象服务能力建设,落实工作责任,采取政府购买服务等多种方式充实人员力量,使各级气象部门从业人员满足业务岗位需求。

  (三)强化考评督查。将指标任务完成情况纳入全市年度绩效考评体系,各地区、各部门要按照分解的任务指标做好相关工作。市气象局负责各项指标的采集,并做好上级部门阶段性评估结果的跟踪及反馈。


 

(来源:市政府办公厅)
 
 
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