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《哈尔滨市城市供水条例》公开征求意见
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-08-31 【字体: 打印 收藏 关闭
    为了加强城市供水用水管理,保障城市供水安全,维护用户和供水单位的合法权益,我市拟重新制定《哈尔滨市城市供水条例》。现将条例修订草案征求意见稿全文公布,希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议,所提意见或者建议于2017年9月7日前通过网站、书信或者传真的方式返给我们。

    网址:http://www.hrblaw.gov.cn

    地址:哈尔滨市松北区世纪大道1号

       哈尔滨市人民政府法制办公室立法处

    邮编:150021

    传真:86776302

    哈尔滨市人民政府法制办公室

    2017年8月30日

    

    

    

     哈尔滨市城市供水条例

    (修订草案征求意见稿)

    第一章 总 则

    第一条[立法目的] 为了加强城市供水用水管理,保障城市供水安全,维护用户和供水单位的合法权益,根据《中华人民共和国水法》、《城市供水条例》等法律法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条[适用范围] 本市行政区域内城市(含县人民政府所在地的镇)建成区的城市供水、用水及其相关管理活动,适用本条例。

    第三条[概念界定]本条例所称城市公共供水,是指城市供水企业利用公共供水管道及其附属设施,向居民和单位提供用水。

    本条例所称自建设施供水,是指用水单位利用其自行建设的供水管道及其附属设施,向本单位及其周围居民和单位提供用水。

    本条例所称二次供水,是指经城市公共供水和自建设施供水管道及其附属设施,通过储存、加压等,向居民和单位提供用水。

    本条例所称供水单位,包括城市供水企业和自建设施供水单位。

    第四条[基本原则] 城市供水坚持优先利用地表水,严格控制并合理开采利用地下水,优先保障城市生活饮用水,统筹兼顾生产用水和其他用水。

    第五条[实施主体] 市城市供水行政主管部门(以下简称供水主管部门)负责组织实施本条例,承担道里区、道外区、南岗区、香坊区和平房区城市供水的监督管理工作。

    呼兰区、松北区、阿城区、双城区人民政府(以下简称区人民政府)和县(市)人民政府确定的供水主管部门,承担本辖区内城市供水的监督管理工作,接受市供水主管部门指导监督。

    发展和改革、城乡规划、水务、住房保障、环境保护、卫生、财政、公安、市场监督和城市管理等有关行政管理部门,应当按照各自职责,做好城市供水的相关管理工作。

    第六条[规划编制] 市、区、县(市)人民政府应当将发展城市供水事业纳入国民经济和社会发展计划。

    市、县(市)供水主管部门应当根据城市总体规划、镇总体规划编制市、县(市)城市供水规划,报本级人民政府批准后组织实施。

    第七条[资金筹集] 市、区、县(市)人民政府应当多渠道筹集建设资金,按照城市供水规划和实际需要,及时建设和更新改造城市公共供水设施和二次供水设施,增加城市供水能力,保障供水质量。

    征缴的城市供水配套资金应当专项用于城市公共供水设施建设、改造,提高城市公共供水基础设施承载能力。

    鼓励采取企业自筹、社会融资等多种方式筹集城市供水设施建设、更新改造资金。

    第八条[水源建设] 市、区、县(市)人民政府应当加强城市公共供水水源和应急备用水源的建设,保障供水安全。

    第九条[举报] 任何单位和个人均有权对破坏或者污染供水水源、损害供水设施和违法用水的行为进行举报。

    第二章 设施建设

    第十条[纳入年度计划]市、区、县(市)人民政府应当将城市供水设施建设、改造纳入城市建设年度计划。

    第十一条[供水设施建设] 新建、改建、扩建工程项目应当根据需要配套建设相应规模的城市供水设施。

    因建筑物高度或者地理位置对水压、水量要求超过直接供水能力的,建设单位应当配套建设二次供水设施,并设置独立泵站和独立用电计量设施。

    需要建设城市公共供水设施和二次供水设施的,城乡规划部门在依法核发建设用地规划许可证时,应当就供水设施设计方案是否符合城市供水规划和相关标准,征求供水主管部门的意见。

    第十二条[二次供水设施建设改造要求] 新建住宅二次供水设施应当按照一户一表、水表出户、智能化管理的要求进行设计和施工。

    已建住宅不符合一户一表、水表出户、智能化管理要求的,供水单位应当按照国家有关规定实施改造,用户应当予以配合。

    第十三条[设施验收与争议裁决] 新建与城市公共供水管网相连接的二次供水设施,交付使用前,建设单位应当通知城市供水企业参加验收二次供水设施。

    城市供水企业与建设单位对接入城市公共供水管网的二次供水设施工程的设计、施工是否符合相关要求存在争议的,由建设行政主管部门会同城乡规划行政主管部门裁决。

    第三章设施维护

    第十四条[水源取水设施安全保护区] 城市公共供水水源取水设施应当设立安全保护区,并按照下列规定划定:

    (一)距离地表水源取水设施边缘五十米以内的水域和陆域;

    (二)距离地下水源取水设施边缘三十米以内的区域;

    (三)距离水源水厂厂区十米以内的区域。

    第十五条[禁止规定] 在城市公共供水水源取水设施安全保护区内,禁止下列行为:

    (一)占用、损毁或者未经城市供水企业同意,移动、拆除取水设施;

    (二)建造与水利、城市供水工程无关的建筑物、构筑物;

    (三)爆破、打井、采掘、挖窑、埋坟、非法取土和挖沙;

    (四)垂钓、捕鱼、养殖、狩猎、放牧、垦种、旅游、游泳、划船、戏水;

    (五)其他危及取水设施安全的行为。

    第十六条[设立界标] 城市供水企业应当在城市公共供水水源取水设施安全保护区边界,设置明确的地理界标和明显的警示标志,加强巡视和检查。

    任何单位和个人不得覆盖、涂改、占用、损毁地理界标和警示标志;未经城市供水企业同意,不得移动、拆除地理界标和警示标志。

    第十七条[城市公共供水设施安全保护区] 未进入地下管廊的城市公共供水设施,应当设立安全保护区,并按照下列规定划定:

    (一)距离水源输水管道及其附属设施边缘两侧各五米以内的区域;

    (二)距离市区配水管道及其附属设施边缘两侧各三米以内的区域;

    (三)距离净水厂厂区十米以内的区域;

    (四)供水专用的供电架空线路垂直投影周围五米以内、地下电缆周围两米以内的区域。

    第十八条[禁止规定]任何单位和个人不得有下列行为:

    (一)圈占、覆盖、堵塞检查井、供水管道进出口;

    (二)掩埋、穿凿、损毁、盗窃供水设施及其附属配套设施、电缆;

    (三)向供水设施倾倒或者堆放垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物或者易燃易爆、有毒有害等物质;

    (四)建设占压供水设施的建筑物、构筑物或者其他设施;

    (五)在供水管网垂直地面上种植深根树木、埋设线杆、安装各类基桩;

    (六)在城市公共供水设施安全保护区内,爆破、打井、采掘、挖窑、埋坟、非法取土和挖沙;

    (七)其他危害城市公共供水设施安全的行为。

    本条例实施前已经占压城市公共供水设施的,占压者应当采取安全防护措施,确保城市公共供水设施安全运行。在城市改造时应当退出占压。

    第十九条[供水设施管护责任划分] 城市公共供水管道及其附属设施,和与其相连接的二次供水设施的管理、维护和检修责任,按照下列规定确认:

    (一)街路输(配)水管网的主干管道及其附属设施,由城市供水企业负责。

    (二)自街路主干管道接出的入户管道至用户用水计量器具(以下简称计量器具)之间的设施(不含计量器具),除本条例第二十条第一款规定的外,由房屋产权所有者、产权所有者委托的管理单位或者自费安装者负责。

    (三)计量器具至用户水龙头之间的管道、设施,由房屋产权所有者负责。

    (四)单位专用供水管道及其附属设施,由产权单位负责。

    第二十条[居民住宅二次供水设施管护] 新建与城市公共供水管网相连接的居民住宅二次供水设施,经竣工验收合格、具备正常运行功能的,建设单位应当组织建管交接,将二次供水设施移交城市供水企业管理维护,签订移交协议,移交竣工资料。成立业主大会后,由业主大会决定自行管理或者委托管理二次供水设施。

    已建的与城市公共供水管网相连接的居民住宅二次供水设施的改造和运行维护管理,由市、区、县(市)人民政府制定具体规定。

    第二十一条[非居民二次供水设施管护] 与城市公共供水管网相连接的非居民住宅二次供水设施,由产权所有者或者其委托的管理单位进行维护管理,也可以与城市供水企业协商,委托城市供水企业维护管理。

    第二十二条[管护要求] 供水设施管护单位应当按照国家有关技术标准和规范,对所负责管护的供水设施进行定期检查、及时维修,确保供水设施安全和正常运行。

    任何单位和个人不得妨碍和阻挠供水设施管护单位对供水设施进行的日常巡查和维护。

    第二十三条[紧急抢修] 供水设施发生故障需要紧急抢修时,供水设施管护单位应当采取措施先行组织抢修,并按照规定补办相关手续。

    供水设施管护单位抢修供水设施时,公安、交通、城市管理等行政管理部门和排水、供电、供气、供热等城市基础设施产权单位、地下轨道交通运营单位等,应当予以配合。

    第二十四条[赔偿规定] 单位或者个人造成供水设施(单位或者个人负责管护部分除外)损坏的,应当及时通知供水设施管护单位组织抢修,所需费用由造成设施损坏的单位或者个人承担。

    需要赔付水费的,水费的计算方法为:水价×单位时间管径流量×水溢出时间。涉及多种类型用水的,水费可以按照市、县(市)综合水价核定。

    第二十五条[限制规定]未经供水设施管护单位同意,任何单位和个人不得有下列行为:

    (一)拆卸、迁移、移动、占用供水设施及其附属设施、电力等配套设施;

    (二)启闭供水设施阀门;

    (三)穿越供水设施敷设工程管线;

    (四)改建、改装二次供水设施。

    未经城市供水企业同意,任何单位或者个人不得将自建供水设施与城市公共供水管网系统连接。

    第二十六条[有关审批征求供水单位意见] 城乡规划部门在审批可能对供水设施安全产生影响的项目时,应当征求供水单位的意见。

    第二十七条[保护协议] 新建、改建、扩建工程开工前,建设单位或者施工单位应当向城市供水企业查询地下供水管网情况。可能影响城市公共供水设施安全的,建设单位应当与城市供水企业商定保护措施,并签订保护协议。

    第二十八条[拆改要求] 因工程建设确需改装、迁移或者拆除城市公共供水设施的,建设单位应当制定改装、迁移或者拆除方案,征求城市供水企业意见后实施。

    第二十九条[消防水鹤] 城市公共消防水鹤建成后,由建设单位移交城市供水企业管理维护,所需费用在城市维护建设资金中列支。公安消防机构发现城市公共消防水鹤发生故障或者损坏,应当及时通知城市供水企业。

    城市公共消防用水,由公安消防管理机构在扑救火灾后,向城市供水企业报送用水量。

    城市公共消防水鹤除用于救灾外,任何单位或者个人不得动用。

    第四章 水质保障

    第三十条[水质检测] 供水单位应当保证供水水质符合国家规定标准,按照国家规定的水质标准、监测频次进行出厂水水质自检,将检测结果报供水和卫生行政主管部门,并向社会公布。

    二次供水设施管护单位应当建立水质检测制度,配备专(兼)职人员,定期进行水质检测。储水设施的清洗消毒,每半年不得少于一次。清洗消毒后,应当由具有检测资质的机构及时进行水质检测,供水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

    第三十一条[告知义务] 供水单位发现城市供水水源水质不符合国家标准的,应当立即报告供水、环境保护和卫生行政主管部门。

    供水设施管护单位发现供水水质未达到国家规定标准时,应当采取相应措施并通知受影响的用户。

    第三十二条[清洗消毒] 新建、改建、扩建的城市供水管道,在投入使用或者与既有城市公共供水管网系统连接前,建设单位应当进行试压、清洗消毒,并经具有专业检测资质的水质检测机构检测合格。

    第三十三条[禁止规定] 禁止将供热、工业生产用水、再生水、污水、排水等管道系统与城市供水管网连接。

    产生或者使用有毒有害物质的单位,不得将其生产用水管网与城市供水管网连接。

    禁止将消防用水等非生活饮用水管道与二次供水管道连接,或者共用一个贮水池(箱)。

    禁止将洗浴等非生活饮用水管道与二次供水管道直接连接。

    第三十四条[监督管理] 环境保护、供水、卫生等行政主管部门对城市供水水质的监督管理,按照国家和省的有关规定执行。

    第五章 供水用水

    第三十五条[管网水压] 供水单位应当按照规定设置供水管网水压测压点,供水设施管护单位应当保证供水管网压力符合城市供水水压标准。

    禁止在城市供水管道上直接装泵抽水。

    第三十六条[供水价格] 城市供水价格和居民住宅二次供水运营服务费实行政府统一定价,并按照规定程序进行价格调整。

    第三十七条[签订供用水合同]使用城市供水的用户应当与供水单位签订供用水合同,约定双方的权利、义务和违约责任。供水单位应当提供统一的收费凭证。

    需要临时使用城市公共供水的用户,临时用水期满后需要继续用水的,应当续签供用水合同。

    第三十八条[计量规定] 城市供水实行用水计量收费。供水单位应当为用户安装经计量检定合格的计量器具。

    供水单位和用户应当执行下列规定:

    (一)用户发现计量器具损坏的,及时通知供水单位,供水单位及时维修或者更换。

    (二)因供水单位责任造成计量器具不能计量的,按照前三个月的最低月用水量计算水量收费;因用户责任造成计量器具不能计量的,供水单位可以按照前三个月中的最高月用水量计算水量收费;因不可抗力原因造成计量器具不能计量的,供水单位可以按照前三个月的月平均用水量计算水量收费。

    (三)本条例施行前已建成的住宅,未达到一户一表结算的,按照用水定额收费。

    (四)用户对计量器具准确度有异议的,可以向所在地的区、县(市)政府计量部门申请仲裁检定。计量器具经仲裁检定合格的,检定费用由用户承担;经仲裁检定不合格的,检定费用和增加的水费由供水单位承担。

    第三十九条[禁止规定] 计量器具应当便于读数、维修和更换。禁止在计量器具周围设置障碍物或者占压物。

    单位专用供水管道的计量器具,应当安装在城市公共供水主干管道与单位专用管道的连接处。

    本条例施行前,不符合本条第二款规定的,城市供水企业应当予以整改,用水单位应当配合整改。

    任何单位或者个人不得阻止或者妨碍供水单位查看、检定或者更换计量器具。

    第四十条[分类计量] 用户申请多类别用水的,供水单位应当分别安装计量器具计量收费。用户多类别用水未事先向供水单位申请分装计量器具计量的,从高适用水价;因供水单位原因不能分开计量的,从低适用水价。

    新装、改装、迁移计量器具以及增容、过户、分户、销户、改变用水性质的,应当到供水单位办理相关手续后实施。

    第四十一条[市政用水] 城市环卫、绿化、道桥等市政公共事业用水,应当到城市供水企业办理手续。

    第四十二条[禁止规定] 使用城市供水的用户不得转供、转售城市供水。

    第四十三条[禁止规定] 禁止下列盗用城市供水的行为:

    (一)在城市供水管道及其附属设施上私接管道取水;

    (二)超越计量器具设旁通管取水;

    (三)拆动、伪造、开启法定计量检定机构加封的计量器具或者设施封印取水。

    (四)拆除、倒装、损坏、回拨、改装、封闭计量器具,或者用其它手段使计量器具少计量或者不计量取水;

    (五)对智能计量器具通过屏蔽信号、损坏传输线路等手段非法充值后取水;

    (六)采用其他方式盗用城市供水的行为。

    第四十四条[特殊情况限制用水] 因自然灾害、突发事件等特殊原因影响正常供水时,经市人民政府批准,城市供水企业可以对部分用水单位采取临时措施限制用水,保障城市居民生活必需用水。

    第四十五条[停水通知] 供水单位应当保持不间断供水。因工程施工、设备维修等原因需要大面积区域性停水的,经供水主管部门同意,由供水单位提前四十八小时通知用户,其他供水设施管护单位应当提前二十四小时通知用户。因发生灾害或者紧急事故等特殊情况不能提前通知的,应当在抢修的同时通知用户。

    超过二十四小时不能恢复供水的,供水单位和其他供水设施管护单位应当采取应急供水措施。影响消防用水的,应当告知公安消防管理机构。

    城市供水企业应当每月公布城市公共供水设施的管网压力情况。

    第四十六条[应急预案] 城市供水主管部门应当会同有关部门制定城市供水水质突发事件应急预案。供水单位应当依据城市供水水质突发事件应急预案制定相应的突发事件应急预案,建立应急救援组织,并定期组织演练。

    第四十七条[受理投诉]供水单位应当设立服务专线,受理用户的查询、投诉,及时答复、处理用户反映的用水问题。

    第六章 法律责任

    第四十八条供水、城乡规划、环境保护、卫生等有关行政主管部门、管理机构及其工作人员,违反本条例规定,有下列相关行为之一的,由有权机关责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予问责、处分:

    (一)未按照规定编制城市供水规划的;

    (二)在审批可能对供水设施安全产生影响的项目时,未征求供水单位意见,造成严重后果的;

    (三)未依法履行城市供水水质监督管理职责的;

    (四)有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

    第四十九条违反本条例规定,在城市公共供水水源取水设施保护区内有下列行为的,由供水主管部门责令改正,处以一万元以上十万元以下罚款:

    (一)占用、损毁或者未经城市供水企业同意,移动、拆除取水设施的;

    (二)建造与水利、城市供水工程无关的建筑物、构筑物的;

    (三)爆破、打井、采掘、挖窑、埋坟、非法取土和挖沙的;

    (四)垂钓、捕鱼、养殖、狩猎、放牧、垦种、旅游、游泳、划船、戏水的。

    第五十条违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门责令停止违法行为,按照下列规定予以处罚:

    (一)覆盖、涂改、占用、损毁城市公共供水水源取水设施安全保护区地理界标或者警示标志的,处以五百元以上两千元以下罚款;

    (二)未经城市供水企业同意,移动、拆除城市公共供水水源取水设施安全保护区地理界标或者警示标志的,处以一千元以上一万元以下罚款。

    第五十一条违反本条例规定,有下列危害城市公共供水设施安全行为之一的,由供水主管部门责令限期改正,对单位处以十万元以上三十万元以下罚款,对个人处以二万元以上十万元以下罚款:

    (一)堵塞检查井、供水管道进出口的;

    (二)掩埋、穿凿、损毁供水设施及其附属配套设施、电缆的;

    (三)向供水设施倾倒或者堆放垃圾、渣土、施工泥浆等废弃物或者易燃易爆、有毒有害等物质的;

    (四)建设占压供水设施的建筑物、构筑物或者其他设施的。

    第五十二条违反本条例规定,有下列危害城市公共供水设施安全行为的,由供水主管部门给予警告,责令限期改正;逾期仍未改正的,对单位处以三万元以上五万元以下罚款,对个人处以五千元以上三万元以下罚款:

    (一)圈占、覆盖检查井、供水管道进出口的;

    (二)在供水管网垂直地面上种植深根树木、埋设线杆、安装各类基桩的;

    (三)在城市公共供水设施安全保护区内,爆破、打井、采掘、挖窑、埋坟、非法取土和挖沙的。

    第五十三条违反本条例规定,未经供水设施管护单位同意,有下列行为之一的,由供水主管部门给予警告,责令限期改正;逾期仍未改正的,对单位处以一万元以上五万元以下罚款,对个人处以三千元以上三万元以下罚款:

    (一)拆卸、迁移、移动、占用供水设施及其附属设施、电力等配套设施的;

    (二)启闭供水设施阀门的;

    (三)穿越供水设施敷设工程管线的;

    (四)改建、改装二次供水设施的。

    第五十四条违反本条例规定,未经城市供水企业同意,将自建供水设施与城市公共供水管网系统连接,或者改装、迁移、拆除城市公共供水设施的,由供水主管部门责令限期改正,对单位处以五万元以上十万元以下罚款,对个人处以五千元以上三万元以下罚款。

    第五十五条违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门责令改正并补缴水费,处以应缴水费十倍以上二十倍以下罚款:

    (一)将城市公共消防水鹤用于救灾以外用途的;

    (二)在城市供水管道上直接装泵抽水的;

    (三)改变用水性质,未办理相关手续的;

    (四)转供、转售城市供水的。

    第五十六条违反本条例规定,有下列情形之一的,由供水主管部门责令改正,按照下列规定予以处罚:

    (一)将供热、工业生产用水、再生水、污水、排水等管道系统与城市供水管网连接的,处以三万元以上五万元以下罚款;

    (二)产生或者使用有毒有害物质的单位,将其生产用水管网与城市公共供水管网连接的,处以五万元以上十万元以下罚款;

    (三)将消防用水等非生活饮用水管道与二次供水管道相连接,或者共用一个贮水池(箱),将洗浴等非生活饮用水管道与二次供水管道直接相连接的,处以一万元以上五万元以下罚款。

    第五十七条 违反本条例规定,在计量器具周围设置障碍物和占压物的,由供水主管部门给予警告,责令限期改正;逾期仍未改正的,处以五百元以上两千元以下罚款。

    第五十八条违反本条例规定,单位专用供水管道的计量器具,未安装在城市公共供水主干管道与单位专用管道的连接处以及未予以整改的,由供水主管部门对城市供水企业责令改正,处以一万元以上三万元以下罚款;对用水单位责令补缴水费,不配合整改的,处以补缴水费十倍以上二十倍以下罚款。

    第五十九条违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门责令改正并补缴水费,按照下列规定予以处罚:

    (一)在城市供水管道及其附属设施上私接管道取水的,处以一万元以上十万元以下罚款;

    (二)超越计量器具设旁通管取水的,处以一万元以上十万元以下罚款;

    (三)拆动、伪造、开启法定计量检定机构加封的计量器具或者设施封印取水的,处以一万元以上三万元以下罚款;

    (四)拆除、倒装、损坏、回拨、改装、封闭计量器具,或者用其它手段使计量器具少计量或者不计量取水的,处以一万元以上三万元以下罚款;

    (五)对智能计量器具通过屏蔽信号、损坏传输线路等手段非法充值后取水的,处以二万元以上五万元以下罚款。

    第六十条供水设施管护单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门按照下列规定予以处罚:

    (一)未按照国家有关技术标准和规范,对所负责管护的供水设施进行定期检查、及时维修的,给予警告,责令限期改正;逾期仍未改正的,处以二千元以上五千元以下罚款;

    (二)供水设施发生故障未及时抢修的,责令立即抢修,造成严重后果的,处以五万元以上十万元以下罚款;

    (三)未按照规定设置供水管网水压测试点,或者水压不符合城市供水水压标准的,责令改正,并处以三万元以上五万元以下罚款。

    第六十一条供水单位违反本条例规定,有下列行为之一的,由供水主管部门按照下列规定予以处罚:

    (一)因经营管理不善,造成供水水质不符合国家规定标准的,责令改正,处以三万元以上五万元以下罚款;

    (二)未按照规定履行停水通知义务的,责令立即改正,处以五千元以上二万元以下罚款。

    第六十二条本条例规定的行政处罚,实行相对集中行政处罚权的,由集中行使行政处罚权的部门实施。

    第七章 附则

    第六十三条法律、法规另有规定的,从其规定。

    第六十四条本条例自年 月 日起施行。

 
 
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