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哈尔滨市2016年度法治政府建设情况报告
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2017-03-27 【字体: 打印 收藏 关闭

2016年,我市政府紧紧围绕“2020年法治政府基本建成”的目标,贯彻落实《中共中央国务院关于印发法治政府建设实施纲要(2015-2020年)的通知》(中发〔2015〕36号,以下简称《纲要》)和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省法治政府建设实施方案(2016-2020年)的通知》(黑发〔2016〕31号,以下简称《实施方案》),突出重点,统筹推进,圆满完成了全年各项目标任务,现将有关情况报告如下:

一、法治政府建设工作保障机制不断健全

(一)成立全市推进法治政府建设工作领导小组。2016年6月,市政府成立了以主要领导为组长的推进法治政府建设工作领导小组。领导小组围绕法治政府建设各项任务,积极履行牵头抓总,督导协调职责,建立了一级抓一级、逐级抓落实的工作机制,为推进全市法治政府建设工作提供了有力保障。

(二)制定法治政府建设具体方案。根据市政府常务会议决定,由市政府法制办与中国政法大学组成起草组,联合研究编制了《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016-2020年)》(以下简称《行动方案》)。《行动方案》紧紧围绕《纲要》任务,全面吸收《实施方案》内容,对全市法治政府建设工作进行了全面总结,对面临的形势与挑战进行了分析研判,明确了指导思想、总体目标,对未来五年全市法治政府建设任务进行了部署,同时,对各项任务进行了分解,明确了实施措施、责任单位和可检验成果形式。

(三)提升领导干部法治思维和依法行政能力。为大力培养领导干部运用法治思维开展工作、解决问题、推动发展的能力,我市积极开展法治教育培训工作。一是2016年9月,在北京大学举办依法行政专题培训班,对部分局、处级领导干部以及法制机构干部进行培训;二是特邀中国政法大学副校长马怀德对《纲要》进行辅导讲座,对讲座视频及讲课稿予以下发,要求各区县(市)政府和市政府各部门把《纲要》学习纳入年度学习计划,组织广大干部认真学习,深刻领会;三是建立市政府常务会议会前半小时学法制度,先后邀请中国政法大学、黑龙江大学、哈尔滨商业大学等国内、省内知名专家学者就依法治国、法治政府建设、公权力行使与私权利保护、诚信体系建设等内容开展了6次专题讲座,对市政府常务会议组成人员进行了法治培训。

(四)加强法治政府建设考核评价和督促检查。为进一步通过考核推动法治政府建设,按照省委、省政府要求,我市在法治政府建设考核中,明确规定“区县(市)党委、人民政府应当将法治政府建设考核纳入本地区领导班子年度考核、目标考核等综合考核指标体系,分值比重不低于考核总分值的10%”。12月,市政府法制办组成考核组,采取内部与外部评议相结合的方式,对各区县(市)政府和市政府各部门法治政府建设情况进行了考核,推动了各项工作有效开展。

二、政府职能依法全面履行

(一)实施“大处室”改革,政府组织结构进一步优化。针对政府运行管理方面存在的部门内设机构职责交叉、多头管理、审批效率低下问题,全面实施“大处室”改革;针对部门审批环节多、审批处室多、多支笔管审批的实际,确定30%左右的精简比例,一个职能部门原则上只设一个审批处室。通过改革,市政府部门承担行政审批职能的处室由172个减少到32个,分管领导由97名减少到32名,分别减少了81%和67%,极大地缩短了企业和群众办事的“走廊”,审批速度不断刷新。

(二)深化行政审批制度改革。一是区县(市)政府及部门非行政许可审批事项全部取消。区县(市)政府严格执行全部取消“非行政许可事项”的要求,在“黑龙江省行政权力信息管理平台”中,实现“非行政许可事项”全部“清零”的目标,并与权力清单同步进行了公开,从政府自身做好行政权力的减法、市场活力的乘法;二是继续大幅削减市本级行政许可审批事项。市政府35个部门保留行政许可事项278项,比市政府公布的行政许可事项减少91项,精简比例达24.6%。

(三)坚持“放管服”结合,取消和下放行政事权承接到位并有效实施。按照分层推进、稳步承接的原则,分别做好市政府和区县(市)政府行政事权承接工作。重点对省政府2013年以来下放我市的222项行政权力事项逐项进行梳理,对照国务院最新取消涉及我市的7项行政许可权力事项,同步予以取消;对梳理出的涉及4个部门设立初审环节的4项行政许可审批事项要求其进行整改,确保省下放的行政许可审批事项100%做到“审一次”。

(四)统一规范市、区县(市)两级政府行政权力清单并完成责任清单录入工作。2016年7月底,统一规范形成市级权力清单3949项,按规定时限录入“黑龙江省行政权力信息管理平台”,同步完成责任清单的调整和录入工作。引导区县(市)按照省四级目录,完成了统一规范工作,并按照工作流程报本级政府审议后,以政府文件或通过门户网站等形式公开。统一规范后的县(市)级政府行政权力清单共有2750项左右,区级政府行政权力清单共有1800项左右,并于2016年12月底前,按照规定时限录入了“黑龙江省权力运行管理平台”。

(五)扎实推进简化优化公共服务改革工作。完成市级公共服务事项梳理编制工作,市级政府部门单位共计形成272项公共服务事项清单;完成区县(市)、街道社区、乡镇三个层级公共服务事项参考目录编制工作,将公共服务触角向村级延伸;加大无谓证明手续清理力度,分两批次取消市、区县(市)无谓证明手续83项,促进了公共服务规范化、便民化。

三、依法行政制度体系日臻完善

(一)认真做好立法草案审核工作,加强重点领域立法。修订了《哈尔滨市政府规章制定程序规定》,进一步完善立法项目向社会公开征集制度和立法项目论证制度,强化了起草部门立法责任,探索委托第三方起草法规草案。围绕全局性重点工作开展立法项目审核,2016年,市政府法制办审核地方性法规5件、政府规章3件、市政府规范性文件8件。其中,《哈尔滨市燃煤污染防治条例》、《哈尔滨市重要商品和服务价格成本定期监审办法》、《哈尔滨市荣誉市民称号授予办法(修订)》、《哈尔滨市人民政府关于依法整治露天烧烤食品有关事宜的通告》等已公布实施。

(二)加强规范性文件管理。我市各级政府和市政府各部门严格按照《黑龙江省规范性文件管理办法》明确的法定权限和程序制发规范性文件。2016年,市政府本级制发规范性文件68件,没有不符合法定权限和制发程序的问题;市政府各部门制发规范性文件87件,各区县(市)政府制发规范性文件109件,其中1件不符合法定权限,已经予以撤销,其余文件没有不符合法定权限和制发程序问题。市政府本级制定的68件规范性文件,全部按照规定向省政府和市人大常委会进行备案,无漏报或者未按时限要求备案问题。市政府接受规范性文件报送备案206件,经审查,11件不属于规范性文件予以退回,实际备案登记195件,其中,市政府各部门备案登记86件,各区县(市)政府备案登记109件。

(三)开展政府规章规范性文件清理工作。为贯彻落实国家、省清理规范性文件工作要求,2016年,市政府对全市61件地方性法规、174件政府规章、306件规范性文件进行了清理,对不符合经济社会发展要求、妨碍统一市场和公平竞争的内容进行重点清理,修改不适应改革和经济社会发展要求的地方性法规6件、政府规章6件;规范性文件拟修改7件、废止31件,宣布失效31件,保留237件。根据清理结果,市政府发布了清理决定和通告,并通过“哈尔滨市政府法制信息网”予以公布。

四、完善决策机制,推进行政决策科学化、民主化、法治化

(一)严格落实重大决策合法性审查制度。2016年6月,市政府制定出台了《哈尔滨市人民政府重大决策合法性审查规则》,对重大决策合法性审查机制进行了完善,提高了我市重大决策法治化水平,为规范市政府行政权力行使,提高决策质量,发挥了“过滤器”和“防火墙”的重要作用。一是规范了合法性审查程序,对审查流程作出了具体规定;二是明确了合法性审查效力。重大决策草案未经合法性审查,或者经审查不合法的,不得提交市政府集体讨论;三是提高了实际操作性。对部门职责分工、承办单位提交材料等问题予以明确。

(二)全面推行政府法律顾问制度。我市政府法律顾问制度已全面覆盖市、区县(市)、乡镇政府三级,41个市政府工作部门、18个区县(市)政府及其403个政府工作部门、180个乡镇政府都已建立了政府法律顾问制度。全市各级政府单独成立政府法律顾问队伍196支,建立法律专家库18个,利用本级或者上级政府法律顾问等资源开展工作的单位达到550个。

五、严格规范行政执法行为,有效杜绝执法随意化

(一)不断健全行政执法监督机制。率先在全省出台了行政问责、规范涉企执法行为、行政执法人员“六项禁令”等规定,针对反映强烈的勒拿卡要、慵懒散横等行政执法“常见病”、“多发病”,设定执法红线。加强了日常执法监督工作,开展“六项禁令”落实情况专项检查,发现和移交处理了一批办事拖延、部门变相增设门槛、工作低效等问题。2012年至今,全市组织召开了企业评议执法活动5次。在2016年评议过程中,共有103家执法或服务单位被列为评议对象,1721家企业首次使用网络APP软件,运用现代化网络手段进行评议,提高了评议的便捷度,被评议单位和参评企业数量均创历史新高。

(二)全面推行“双随机一公开”监管工作。按照省政府工作要求,市政府采取有效措施,聚焦工作重点,细化任务步骤,明确时间进度,在全市范围内推行了“双随机一公开”监管工作。全市开展“双随机一公开”监管工作的35个市级行政执法部门、402个区县(市)行政执法部门全部制定出台了实施方案,建立了“一单、两库、一细则”。35个市级行政执法部门实行随机抽查事项2675项,开展抽查1975次,公开抽查结果1703次;402个区县(市)行政执法部门实施抽查事项19023项,开展抽查5153次,公开抽查结果3281次。

(三)严格清理执法人员资格,确保全员持证上岗。按照国家、省统一部署,市政府对全市行政执法人员资格和行政执法证件进行了清理。18个区县(市)政府、41个市政府部门均按时上报了清理结果。经过清理,全市现有行政执法人员37318人,其中18个区县(市)执法人员13321人、市政府41个部门执法人员23997人。结合清理工作成果,下发通知,明确了办理行政执法证件的权限、程序,并严格审核办理。全市共办理行政执法证件7449个,办证率和换证率均达到100%,确保了行政执法人员有证上岗。

(四)多途径公开行政执法信息。一是在市政府网站“中国哈尔滨”公开了全市行政执法部门的行政权力清单;二是将全市4820项权责事项的权力运行流程图和服务指南纳入省政府流程管理网上平台,方便群众查询,接受社会监督;三是结合全市行政执法人员清理工作,各级政府及部门执法单位建立了行政执法人员档案,在各部门网站对行政执法人员信息进行公示。

六、强化对行政权力的制约和监督

(一)自觉接受监督,加强人大代表建议、政协委员提案办理。市政府坚持定期向市人大报告年度依法行政工作、向市政协通报市政府重点工作完成情况。“两会”期间,市政府高度重视市人大代表、市政协委员意见、建议,将其分解落实到相关部门办理,加强跟踪督办。全年共办理人大代表建议883件,政协提案521件,均在规定时间内按要求完成答复,办复率100%、满意率98%。

(二)对违法行政行为严肃问责。2016年度,全市共处理行政问责案件340件,给予党纪处分184人、政纪处分137人,震慑了违法行政行为,遏制了“有权任性”。

(三)完善社会监督和舆论监督机制。我市高度重视社会监督和舆论监督机制建设,12345市长公开电话、12388纪检监察专项举报电话、18746012388纪检监察短信举报电话、纪检监察举报网站(http://harbin.12388.gov.cn)、纪检监察24小时举报窗口等群众监督渠道畅通,方便了群众投诉举报、反映问题,对投诉举报的违法行政行为依法及时调查处理。

(四)全面推进政务公开。市行政服务中心实行“全事项入驻、全流程审批、全封闭运行、全环节监管”的集成服务模式,实现了统一场所、统一管理、统一标准和统一服务。截至2016年12月底,市政府各部门入驻市行政服务中心(即“市民大厦”)50个,进驻审批服务事项510项,其中市级行政许可事项入驻率达到100%。

七、依法有效化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定

(一)加强和改进行政复议工作。2016年,全市共收到行政复议申请1141件,其中,受理市政府作为复议机关的案件1026件,受理市政府各部门作为复议机关的案件74件,对经审查不予受理的41件复议申请依法作出了不予受理决定;共办结行政复议案件998件,其中,市政府本级行政复议案件967件,转送其他法定复议机关办理的行政复议案件31件,全部依法办理,在法定期限内办结。2016年9月,市政府行政复议委员会换届,聘任55名委员,其中非行政系统委员37人,占总数的67.3%,保障了行政复议的公信力。

(二)积极开展行政应诉工作。2016年,我市制定出台了《行政机关与人民法院联席会议制度》、《行政应诉统计报送和考核制度》、《行政执法部门旁听庭审制度》,进一步加强了我市应诉工作能力建设。

(三)完善行政调解、行政裁决和仲裁制度。强化行政调解制度建设,将行政调解作为加强社会管理创新的重要内容,纳入“三大调解”体系,充分发挥行政复议、行政调解、行政裁决在化解行政争议、维护社会稳定中的主渠道作用。2016年,全市仲裁案件受理数量和标的额呈现快速、大幅上升,实现了跨越式发展,受理案件1009件,同比增长55.23%;受案标的额34.04亿元,同比增长63.34%,。

八、2017年工作打算

2017年是基本建成法治政府决胜阶段的突破之年。我市将认真贯彻落实国家、省加快建设法治政府的各项部署和要求,以《哈尔滨市法治政府建设行动方案(2016年—2020年)》为总纲领,以法治政府建设考核评价体系为总抓手,以营造更具有竞争力的法治化环境为总目标,依法全面履行政府职能,大力提升领导干部法治思维,有效规范行政执法行为,强化权力制约监督,扎实推动法治政府建设工作再上新台阶。


                               哈尔滨市人民政府
                                  2017年3月27日

(来源:市法制办)
 
 
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