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尚志市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2016-12-08 【字体: 打印 收藏 关闭

第一章 发展基础和环境

第一节 “十二五”时期经济社会发展取得成绩

  “十二五”时期,尚志市紧紧围绕国家、黑龙江省和哈尔滨市相关战略,坚持深化改革,积极转变发展方式,经济社会发展取得显著成效。

  一、经济实力稳步增强

  2015年末,全市地区生产总值达到220.7亿元,较2010年的162.0亿元,年均增长6.4%;人均地区生产总值达到38000元,较2010年的26000元,年均增长7.9%。全口径财政收入实现8.7亿元,较2010年增长23.1%,年均增长4.2%,其中地方公共财政预算收入实现5.7亿元。全社会固定资产投资完成103.6亿元,较2010年的74.0亿元增加29.6亿元。规模以上工业总产值实现164.1亿元,较2010年的105.5亿元,年均增长9.2%。社会消费品零售总额实现108.8亿元,较2010年的56.6亿元,年均增长14.0%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到21777元和14701元,较2010年分别年均增长7.0%和9.2%。

  二、三次产业协调发展

  三次产业结构由2010年的20.5:37.4:42.1变为2015年的26.9:28.7:44.4。

  农业发展水平稳步提高。粮食生产能力逐步增强,2015年,全市粮食种植面积224.73万亩,产量20亿斤左右。特色产业不断壮大,食用菌产量达21亿袋,浆果种植面积达8万亩,新认证无公害农产品19个、绿色食品2个、规模以上龙头企业68家。农业科技水平不断提高,“三大作物”良种普及率达95%以上,农产品“三品一标”认证569个、种植面积209.5万亩。畜牧业规模化、标准化养殖基地加快建设,造林绿化进程快速推进。

  工业经济稳步增长。全市规模以上企业数量位列哈尔滨市前三位。到2015年末,全市规模以上工业总产值和工业增加值分别完成164.1亿元和32.2亿元;工业投资平稳增长,五年累计完成工业固定资产投资349.4亿元。木材、酒业、新型建材三大产业快速发展,分别实现产值55亿元、6亿元和6.8亿元。

  服务业快速发展。商贸物流业发展迅猛,打造了面向山东临沂、浙江义乌等地辐射全国的现代国际物流园区;连续承办了五届“哈洽会”分会场,并成功举办了两届中俄博览会尚志分会场;尚志市被哈尔滨市确定为唯一的对俄经贸合作示范市。形成了集抗联土改文化游、碑林书法艺术游、森林冰雪运动游、乡村农家体验游、佛道宗教文化游于一体的“四季五色旅游”格局。旅游总收入占全市GDP比率达到8.5%。

  三、基础设施逐步完善

  综合交通稳步发展。全面实施铁力至通榆公路尚志至五常界段改扩建项目和哈尔滨至亚布力公路阿城尚志界至尚志段改扩建项目等2项省道工程建设。加快旅游设施建设,推进农村公路建设,县通乡、乡通村公路硬化率均达到100%。

  市政设施不断完善。全市不断加强电网建设,电网结构日趋合理,城区和农村供电可靠率均达到99.9%。供热燃气建设步伐加快,其中黑龙江省中鑫热电联产项目和华润集团投资的天然气利用工程项目稳步推进。农村能源建设取得显著成效,15%左右农户用上了新型清洁能源。园区基础设施建设成绩显著,为吸引企业入驻提供了良好环境。

  四、城乡建设成效显著

  主城区承载力逐步增强,城市主城区框架迅速拉开。主城区面积拓展到35.4平方公里,人口承载能力达到30万人。特色镇不断发展壮大,亚布力、一面坡、帽儿山三镇荣获省百强镇称号,并被住建部确定为全国重点镇;一面坡镇镇北村被列入全国传统村落保护名录。新农村建设稳步推进,美丽乡村建设成效显著。推进了元宝等6个市级新型城镇化示范村建设和“美丽乡村”鱼池乡新兴村民族特色村的建设。城镇化试点全面展开,小城镇基础设施投资力度加大,“三供两治”工作大力推进,尚志市污水处理厂及垃圾处理厂建设完成。

  五、民生事业持续改善

  教育方面。办学条件有效改善,教育基础不断夯实。农村学前教育快速发展,学前一年儿童受教育率达到98%以上;义务教育积极推进,小学、初中入学率达100%;特色办学成效显著,尚志中学和逸夫学校被认定为哈尔滨市特色学校。

  卫生事业方面。构建了市、乡、村三级卫生服务网络,医疗救治、疾病预防、卫生监督、计划生育服务体系不断完善,尚志市人民医院外科综合楼和尚志市中医院搬迁新建完成,社区卫生和农村医疗机构乡村一体化建设不断加强。医疗救治体系达标率、疾病预防控制达标率、社区卫生服务建设达标率和农村合作医疗参保率均达到100%。

  就业方面。加强对公益性岗位的开发和管理,开展社保补贴发放工作,积极为符合条件的“4555”灵活就业人员发放社保补贴。

  社会保障方面。全面实施就业、再就业工程,城镇登记失业率控制在2.01%以内。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立城乡居民社会养老保险制度,实现劳动和社会保障达标率100%。

   六、生态环境不断优化

  生态创建成果显著,创建省级生态市,创建省级生态乡镇10个、省级生态村83个。积极开展清洁生产,加大空气、水、噪声等质量监测力度,强化重点污染源监督性监测。节能工作成效显著,淘汰和关停落后产能企业,实施异地搬迁升级改造项目,万元GDP综合能耗为0.9吨标煤。有效推进污染减排,化学需氧量减排量达到174.35,二氧化硫减排量达到594,完成氮氧化物减排任务。积极开展饮用水源地保护和流域治理,城市绿化美化工程加快推进,农村环境综合整治成效显著。

  七、各项改革扎实推进

  行政审批制度改革进一步深化,推进行政审批智能化、科学化、便利化管理工作,固定资产投资项目在线审批监管平台正式运行,开通了《企业注册登记“四证合一”综合系统》。加快推进重点产业项目简政放权、优化审批流程工作,建立并实行“容缺预审”制度。企业改制稳步推进,完成了厂办大集体企业的改革收尾工作。金融体制改革不断深入,金融机构商业化改革进程加快。财税体制改革不断深化,推动乡财县管等财政管理方式改革,公共财政体系逐步完善。农村改革不断深化,开展了农村土地确权颁证工作,成立了市农村产权交易中心和土地仲裁中心。农村产权制度改革全面实施,17个乡镇成立了“三资”委托代理服务中心。集体林改工作继续深化,以明晰产权为核心的主体改革工作已经完成。

            
专栏1 “十二五”时期尚志市经济社会发展五大经验

坚持以解放思想为先导,不断创新发展理念。从基本市情出发,坚持科学发展、实事求是的基本思想,及时调整产业发展重点,完善区域布局,体现尚志特色的发展理念。

坚持以民生为重点,深入推进社会事业全面发展。把更多的精力用在解决民生问题上,扎实推进各项民生工程,积极发展社会事业,高度关注困难群体,努力维护社会公平。

坚持以开发区带动战略为突破口,促进体制机制创新。把经济发展、城市功能完善有机结合起来,及时调整开发区布局结构,提出“一区多园”发展思路,奠定了城市空间和产业布局的基本架构。

坚持以重大项目落实为抓手,拉动经济快速发展。紧紧围绕开发区和“九大优势产业”,抓好招商引资工作,逐渐形成明确的产业定位,推动尚志经济全面发展。

坚持以比较优势为支撑,将资源优势转化为经济优势。注重扬长避短,发挥比较优势,将区位、自然、地理等优势资源转化为强化区域合作、发展特色经济的增量优势。

              专栏2 “十二五”规划主要发展目标完成情况

序号

指标名称

2015年完成

同比增长(%

1

地区生产总值(亿元)

220.7

-7.3

2

社会消费品零售总额(亿元)

108.8

9.5

3

全社会固定资产投资(亿元)

103.6

10.5

4

规模以上工业总产值

164.1

-15.5

5

规模以上工业增加值

32.2

-10.1

6

地方公共财政预算收入(亿元)

5.65

-18.1

7

城镇居民人均可支配收入(元)

21777

7.9

8

农村居民人均纯收入(元)

14701

6.6

9

城镇登记失业率(%)

2.0

10

森林覆盖率(%)

73

11

城市绿地率(%)

21.93

12

城市建成区绿化覆盖率(%)

22.26

13

三次产业比

26.9:28.7:44.4

14

单位GDP综合能耗

达到国家标准

达到国家标准

第二节 “十三五”时期面临的形势

  “十三五”期间,尚志市将面临更为复杂的国际形势,不确定性因素明显增加,国内经济发展步入新常态,发展方式将发生深刻变化,机遇与挑战并存。

  一、复杂多变的国内外环境

  国际形势更加复杂,不确定因素明显增加和平发展、合作共赢是时代的潮流,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏。世界科技革命和产业变革步伐加快,移动互联网与云计算、智能制造与机器人、新材料、新能源等前沿领域取得了不同程度的突破,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响将在未来相当长时期内继续存在,国际贸易和投资规则深刻变化,全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂多变,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。

  国内环境深刻变化,经济发展进入新常态“十三五”时期,我国发展处于可以大有作为的重要战略机遇期,但经济发展面临增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的复杂局面,换挡降速、提质增效将成为中国未来几年经济发展的“新常态”。认识新常态,适应新常态,是当前和今后一段时期我国经济发展的大逻辑。在新形势下,我国提出全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的“四个全面”战略布局,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展等理念,推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,不断完善现代市场体系,加快创新型国家建设,积极实施“一带一路”等国家战略。“十三五”期间,我国可持续发展任务艰巨,各类挑战与风险增多,“新常态”的来临更是对尚志市的发展提出了新目标、新任务。

  二、“十三五”面临的发展机遇

  尚志市作为多项国家和区域战略的集中地,“十三五”期间机遇与挑战并存,尚志市要认清形势,正视困难与挑战,抢抓历史机遇,实现经济社会健康平稳发展。

  “一带一路”战略为尚志拓展开放发展新空间国家“一带一路”战略作为新时期我国协调内外、统筹陆海、兼顾东西的重大战略,对拓展我国对外开放空间、促进区域协调发展起到重要的推动作用。《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设规划》等规划,是黑龙江省贯彻落实“一带一路”战略的重要体现和关键抓手。

  作为哈牡绥东产业带的重要组成部分,“一带一路”战略为尚志市加快木材进出口加工基地和特色旅游目的地建设,搭建对外开放新平台,发展开放型经济带来新机遇。

  创新驱动战略实施为尚志明确新的发展方向。我国加快实施创新驱动发展战略,使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用,破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接,增强科技进步对经济发展的贡献度,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

  国家加快推进“中国制造2025”、“双创”、“互联网+”行动计划,有利于尚志市充分挖掘、利用现有科技发展基础与资源,推进科技与产业深度融合,改造提升传统优势产业,加快培育发展新兴产业,为推动尚志市经济快速发展带来新的机遇并进一步明确了发展方向。

  东北老工业基地再振兴为尚志带来发展新动力随着经济下行压力不断增大,东北老工业基地发展已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段,国家陆续出台了《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》、《东北振兴重大项目和跨省区合作项目前期工作专项补助资金管理暂行办法》、《关于促进东北老工业基地创新创业发展打造竞争新优势的实施意见》等政策,国家将在加强现有政策落地、深化体制机制改革、促进产业结构调整、鼓励创新创业、抓紧开发开放平台设计、做好积极形势预判和政策储备六大方面来支持东北振兴,出台东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划、全面振兴东北地区等老工业基地的政策文件。这表明东北再振兴将是近期乃至“十三五”时期国家主抓的重点工作之一。

  党中央、国务院对东北老工业基地振兴陆续出台了新政策,黑龙江省、哈尔滨市将配套出台一系列相关发展战略规划与政策,这为尚志在提升现代农业发展水平、推动资源型城市转型、保障和改善民生等方面提供了发展新动力。

  三、“十三五”面临的主要挑战

  “十三五”期间,尚志市经济社会发展还将面临以下诸多方面的挑战:

  外部环境不稳定性持续增加。世界经济复苏缓慢,我国经济下行压力较大,结构调整阵痛逐步显现,企业生产经营困难增多。作为传统的老工业基地,东北地区经济发展所面临的结构调整、转型发展压力尤为突出。尚志市在适应新常态能力、保持经济规模持续稳定增长、提升传统产业、培育新兴产业、发展新业态、新模式等方面面临一定挑战。

  区域同质化竞争日益加剧。尚志位于哈尔滨、牡丹江两个城市之间,两地经济较为发达,高新技术产业、高端现代服务业对尚志的带动、辐射作用有限。气候、资源与尚志相似的双城、宾县、五常等地经过前期在一些特色产业领域的快速增长与积累,发展势头强劲。在哈尔滨市的区域发展战略布局中,与紧邻哈尔滨市区的区、县(市)相比,尚志市在区位、人才、资金、产业基础、产业发展平台等方面优势并不明显。尚志着力发展的绿色食品、旅游、商贸物流等产业面临与周边区县相同产业的激烈竞争。

  体制机制创新要求提高。面对全国市场经济快速发展,作为老工业基地的东北地区,如何才能真正做到打破思想禁锢,突出计划重围,依托市场的力量推动经济社会发展,还需要进一步探索。还需要广泛开展体制机制创新和建立完善相关制度,不断规范经济社会发展,并充分发挥市场在经济发展、创新创业等方面的主导作用,激发企业的主动性和积极性。

第二章 发展理念、指导思想和发展目标

第一节 发展理念

  坚持以创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升。

  ——坚持创新发展。创新是发展的第一动力,必须把创新贯穿于转型发展的各环节和全过程。着力破解体制机制核心症结,创新发展体制和机制,大力培育新的经济增长点,构建产业发展新体系。创新发展动力,着力推进以科技创新为核心的全面创新,推动大众创业、万众创新,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。拓展发展新空间,打造发展新平台,培育发展新增长极。

  ——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求,正确处理发展中的重大关系,统筹推动新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化”协同发展,加快区域次中心城市建设,统筹推进城乡协调发展,健全城乡一体化体制机制,推动重大基础设施和城镇公共服务体系建设,不断增强发展整体性。

  ——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚持可持续发展,保护优先,综合治理,因地制宜,突出重点。坚持生态环境持续性建设,大力发展生态经济,构建有机、低碳、循环的产业体系,倡导绿色消费,建设资源节约、环境友好型社会,推进美丽尚志建设。

  ——坚持开放发展。开放是加快发展的外生动力,全力落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略,提升对俄经济贸易规模,充分发挥开放大通道中心节点作用,打通大通道、建设大平台、繁荣大贸易,加快构建开放型产业体系,发展更高层次的开放型经济。

  ——坚持共享发展。保障和改善民生是一切工作的根本目的,着力解决好关系人民群众切身利益的现实问题。加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设,抓好脱贫攻坚,扩大公共产品供给,提升基本公共服务均等化,全面促进社会和谐进步,使全体市民在共建共享发展中有更多的获得感。

第二节 指导思想

  以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以“四个全面”战略布局为统领,紧紧抓住“一带一路”建设、实施创新驱动战略和东北老工业基地再振兴等重要机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以产业转型升级为核心,以园区和基地建设为平台,以重大项目落实为抓手,以基础设施完善为条件、以体制机制创新为支撑,加快转变发展方式,全力打造区域次中心城市,提高城乡一体化水平,优化生态和环境,全面促进社会民生事业发展,确保全市经济社会持续、健康、较快发展。

第三节 发展目标

  围绕加快全面建成小康社会,努力推进经济保持中高速增长,产业迈向中高端水平,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,力争在哈尔滨各区县中提前实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番的目标。

  经济保持中高速增长。在努力提高发展质量和效益的基础上,保持国民经济中高速增长,2020年地区生产总值比2010年翻一番,年均增长7%以上;规模以上工业总产值年均增长8%;固定资产投资年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长10%;地方公共财政预算收入年均增长10%。经济质量效益不断提高。

  经济结构不断优化。三次产业结构、各产业内部结构更加合理,绿色食品加工业、现代服务业占比逐步提升;城乡二元结构差距缩小;对外经济和民营经济所占比重逐步提升。到2020年,一产比重稳中有降,三产比重持续提高,三次产业结构调整优化,力争达到18:38:44;主导产业不断壮大,绿色食品、旅游和商贸物流三大主导产业占GDP比重达到50%;开发区和产业基地建设步伐加快;非公有制经济快速发展,开放型经济发展取得突破。

  创新能力实现新突破。科技创新能力稳步提高,大众创业、万众创新开创新局面,创新型城市建设取得明显成效。到2020年,科技进步贡献率达到55%。

  生态文明更上新台阶。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升,能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少,生态环境质量进一步改善。城市空气环境质量好于二级标准天数达320天以上,达到国家生态城市标准,全市森林覆盖率达到73.6%;城镇污水、生活垃圾无害化处理率达到90%。

  民生改善达到新水平。到2020年,现行标准下农村贫困人口全部脱贫;全面普及高中阶段教育,新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上;建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生体系和社会保障体系,五年累计城镇新增就业人口1.5万人,城镇调查失业率控制在4.3%以内;城乡居民收入持续增加,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均增长分别达到8%和10%;城乡一体化全面推进,户籍一元化管理改革达到100%。

                       专栏3 “十三五”时期经济社会发展主要指标

序号

指标名称

年均增长(%

1

地区生产总值(亿元)

7

2

社会消费品零售总额(亿元)

10

3

全社会固定资产投资(亿元)

10

4

规模以上工业总产值(亿元)

8

5

规模以上工业增加值(亿元)

9

6

地方公共财政预算收入(亿元)

10

7

城镇居民人均可支配收入(元)

8

8

农村居民人均纯收入(元)

10

9

城镇登记失业率(%)

10

森林覆盖率(%)

11

城市绿地率(%)

12

城市建成区绿化覆盖率(%)

13

三次产业比

14

单位GDP综合能耗

达到国家标准

第三章 打造充满活力的创新型城市

  实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,强化企业创新主体地位和主导作用,积极推动大众创业、万众创新,推动创新型城市建设。到2020年,科技进步贡献率达到55%,高新技术产业产值达到全市生产总值的30%以上。

第一节 创新思想观念

  解放思想,转变公众、特别是政府和企业两个主体的思想观念,坚持市场导向、政府补充。改变“小富即安”的观念,强化企业在创新中的主体地位,不断解放思想,努力进取,积极开拓和扩大国内、国际市场,为企业长期可持续发展提供基本的精神动力。

  践行创新发展理念,推进创新型城市建设,聚焦若干创新关键领域,建立健全有利于科技创新和发展的体制机制,分门别类,分类指导和管理,让创新贯穿一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

第二节 推动大众创业、万众创新

  充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用,进一步健全体制机制,加大简政放权力度,放宽政策、放开市场、放活主体,优化创业环境,培育有利于创业创新的良好氛围,激活创业者能动性,为经济社会发展提供强大动力。

  整合创业资源,构建创业服务平台。激发各类群体创业创新热情,推动实现以创业促创新,以创业促就业,以创业促发展。完善“双创”服务,不断加大对中小企业产业孵化、融资担保、创业辅导、市场开拓、人才培训等方面的支持力度。

  完善扶持政策,构建落实政策支撑体系。加大在融资、土地、税收等方面的扶持力度,充分发挥各类企业在承接产业、技术创新、扩大就业、服务社会等方面的作用。

第三节 推进创新载体建设

  加快科技公共服务平台建设。推进企业孵化、成果转化、产业基地建设,加大政府投入力度,鼓励社会资本参与科技企业孵化器建设。以开发区为载体,以不同类型企业为主体,建设中小企业创业孵化基地、服装产业孵化器基地等多类型的孵化器;以“万众创新”为目标,建设市、乡、村、户联通的科技咨询服务网络体系。到2020年,科技型企业孵化器达到5家,科技成果转化推广达到25项。

  加强科技研发机构建设。支持政府和企业设立研发机构、研究中心,重点支持与尚志经济社会发展密切相关的重点科研机构建设。到2020年,大型企业和企业集团均建立技术研发中心,支持10个与尚志市经济、科技发展密切相关的重点科研机构建设;积极引进国内外大型企业集团来尚志市设立研究开发机构。

  支持众创空间发展。针对众创空间等新型孵化机构集中办公等特点,简化住所登记手续,采取一站式窗口、网上申报、多证联办等措施为创业企业工商注册提供便利。对众创空间等新型孵化机构的房租、宽带接入费用和用于创业服务的公共软件、开发工具给予适当扶持。推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,探索建设若干低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间。

第四节 培育创新型企业

  推动创新型企业发展,加强管理创新。鼓励和推动企业通过运用信息技术和互联网技术,实现传统产业与信息产业的融合发展,以提高产业层次;通过实行全面绩效管理,实现企业目标与公共目标的协调与统一,以履行社会责任;通过实行精细化管理,逐步实现产品内分工,以提高企业竞争力。鼓励扶持企业争创国家级高新技术企业。

  加强科技成果推广,培育创新型中小企业。充分利用各种创新平台,依托资源优势,集中精力选一批拉动市域经济发展的科技攻关和成果推广项目,加快推进产业化进程,推动产学研合作,鼓励与培育科技型的中小企业发展。到2020年,全市科技型中小企业达到50户以上。加强市场研发和创新,拓展企业融资渠道,推进科技与金融融合发展。紧盯国际、国内两个市场,利用创业板、新三版以及PPP、众筹等融资平台和渠道,积极筹集资金,开拓海内外市场,提高抵御市场风险的能力。

第五节 重视专利与商标工作

  提升专利创造数量和质量。强化发明专利导向,完善专利奖励和资助政策,鼓励企事业单位将创新成果形成专利保护。结合各系列(专业)特点,将专业技术人员获得专利情况有选择地纳入尚志市中高级专业技术职称评审标准,激发专业技术人员的发明创造热情。面向科技孵化器等企业集聚区,开展专利挖掘和专利导航,引导企业进行专利布局,形成一批拥有核心技术的专利组合。引导企业以相关专利技术为纽带建立专利联盟,促进专利协同运用。鼓励企业向国外申请专利。发掘企业和专业协会的创新潜力,加强原始创新和发明专利创造,提高发明专利拥有量。

  积极培育驰名、著名商标。增强企业争创驰名商标的积极性,挖掘驰名商标的潜力,积极引导企业申请驰名商标行政裁定,努力在优势行业形成一批知名的品牌。加大地理标志商标注册推进力度,选择一批有影响、有特色、有发展潜力的地理标志农产品,列入重点培育名录,提高驰名商标和著名商标的拥有量,支撑企业打造品牌优势。

第六节 积极发展“互联网+”经济

  落实“互联网+”行动计划。发展分享经济,制定实施尚志市2020“互联网+”行动方案,培育塑造创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式。以促进互联网与重点领域融合为主线,提升产业发展水平和创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。着力构建“互联网+”现代农业体系,培育现代化农业体系;构建“互联网+”工业体系,提高工业整体发展水平;构建“互联网+”旅游体系,快速做大做强旅游业;构建“互联网+”益民服务体系,挖掘消费增长点;构建“互联网+”跨境电商体系,扩大电子商务发展空间;构建“互联网+”智慧物流体系,形成一体化物流服务体系。

专栏4 尚志“互联网+”行动计划

1、“互联网+”现代农业。重点推进优质绿色农产品网上销售、发展精准农业、加强质量溯源监管和为广大农民提供便捷生产生活信息服务,发挥各类新型经营主体作用,促进互联网与农业的深度融合,提升农业现代化水平和促进农民增收。

2、“互联网+”工业。通过信息技术的发展优化工业“增量”结构,促进尚志市工业由生产型制造向智能型制造转变。建立以“资源流”管理理论为基础的,以财务、物资、供应、销售、技术、人力资源、客户等“信息链”为过程的信息体系,实现生产环节和工艺的程控化、网络化、自动化。探索工业互联网创新融合试点。

3、“互联网+”旅游。基于尚志旅游发展基础和丰富资源优势,加快推进互联网与旅游业深度融合,整合各类旅游信息化资源,探索与搭建智慧旅游综合服务平台,推动形成旅游生态圈。

4、“互联网+”益民服务。大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务。

5、“互联网+”跨境电商。不断深化电子商务与其他产业的融合,鼓励发展跨境电商,进一步扩大电子商务发展空间。建立对俄电子商贸综合服务平台,加快发展对俄行业电子商务,提升对俄贸易综合服务水平。

6、“互联网+”智慧物流。加快建设尚志区域性的物流信息服务平台。积极推动大数据、云计算在物流领域的应用,探索建设智能仓储体系,优化物流运作流程,提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率,降低物流成本。

  着力发展电子商务。紧紧围绕转变经济增长方式,以“互联网+”商务模式为驱动,推广电子商务应用。实现电子商务应用项目与产业相结合,建立电子商务综合支撑服务体系,走具有地域特色的电子商务发展道路,把尚志市建设成哈东地区电子商务基础与应用双领先城市,加速尚志市经济和社会信息化进程,推动市域经济实现跨越式发展。力争到2020年,大企业电子商务普及率达到95%,重点产业集聚区普及率达到90%,中小企业普及率达到80%;企业网上采购比率达到30%、网上销售比率达到40%;企业网上支付所占比率达到60%。

第七节 努力构建发展新体制

  加快转变政府职能推行简政放权,优化机构设置,严控人员编制,理顺权责关系,提高行政效能。重点加强发展战略、规划、政策、标准的制定和实施,全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推动政府管理由前置性审批向事后监督转移。全面推进政务公开。深化行政审批制度、政府投资项目招投标、政府投资项目决算审计改革,健全政府督查系统,提高政府工作效率。

  完善财税、投融资管理制度。严格执行新修订的《预算法》,进一步推进预决算管理制度改革,健全全口径政府预决算编报体系,重点调整预算编制方式,加强预算和专项资金管理。建立政府综合财务报告编制制度,落实财政预决算公开制度,完善财政支出绩效评估制度。严格税源及收入结构管理,强化税收征管,确保依法征收、应收尽收。推进项目投资管理制度改革,探索负面清单管理,实施社会资本投资项目备案制。探索PPP投融资模式,与金融保险机构合作加强基础设施建设。

  落实和完善宏观调控政策。把握重点领域和关键环节,研究制定和深化落实有关配套政策。着眼于提升产业核心竞争力,完善各类产业发展政策;着眼于促进经济社会和谐发展,完善公共服务资源配置政策;着眼于促进产城融合和城乡一体化,深化完善对重点地区和重点项目发展的支持政策;着眼于推进土地集约利用和节能减排工作,进一步健全激励和约束性政策。

第四章 发展优质高效现代农业

  农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。按照“四化同步”推进的战略要求,以转变方式、调整结构、创新驱动为主线,以农业持续增效、农民持续增收、农村繁荣发展为目标,提升粮食综合生产能力,着力发展以“黑白红”为主的特色农业,构建现代农业服务体系,深化农村改革。到2020年,农业综合生产能力显著提高,农业产业结构优化升级,农业市场竞争能力明显增强,农业可持续发展能力稳步提升,农业农村生态环境进一步改善。

第一节 提升粮食综合生产能力

  按照“稳面积、提单产、增总产、保质量”的发展思路,科学调整种植结构,稳定种植面积,提高良种化率,建设标准化园区,提升全市粮食综合生产能力,继续巩固全国产粮大县地位。力争到2020年,建成百万亩非转基因大豆生产基地,粮食产量达到145万吨,年均增长0.3%以上。

  一、坚持耕地保护制度,提高粮食安全保障能力

  坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,全面划定永久基本农田,稳定提升粮食产能。抢抓国家实施“藏粮于地、藏粮于技”战略等机遇,争取将尚志市纳入国家粮食生产功能区和重要农产品保护区。实施亿亩生态高产标准农田建设工程,大规模推进先进田间工程等农田水利设施建设、土地整治、中低产田改造,增强抵御自然灾害的能力,打造国家粮食安全保障基地。

  二、普及先进适用技术,建设粮食种植基地

  农田基础设施和耕地地力有效改善,农业机械化、设施化、标准化水平提高,先进适用技术基本普及。重点建设水稻、玉米、大豆、杂粮4个绿色粮食种植基地。在河东、老街基、鱼池等乡镇建成绿色水稻基地;在庆阳、亮河等乡镇建成绿色“白头霜”玉米基地;在亚布力镇建成有机“大白眉”大豆基地;在庆阳、亮河等乡镇建成有机杂粮基地。重点推进粮食精深加工项目。到2020年,建成粮食现代农业园区20个,粮食生产耕种收机械化水平达到85%以上,粮食深加工能力达到100万吨。

  三、加强绿色有机农产品生产,发展绿色有机农业

  深入贯彻落实省政府绿色食品产业发展战略,实施减化肥、减农药、减除草剂等措施,建设优质安全的绿色、有机农产品生产基地。推进农业标准化,健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。加强知名品牌培育和保护,提升尚志绿色有机农业形象,增强尚志市绿色食品影响力和竞争力。到2020年,无公害、绿色、有机食品和农产品地理标志认证数量达到800个以上,创建20万亩绿色水稻基地、10万亩无公害玉米基地和1万吨绿色山特产品基地。

第二节 发展以“黑白红”为主的特色农业

  以“黑白红”三色产业为主,林下经济和畜牧养殖等高效农业为辅,从扩规模、强基地、引龙头入手,加快特色产业发展。逐步建成全国闻名的食用菌生产基地、奶源基地、浆果种植基地。到2020年,特色产业在农业产值中比重提高到65%以上。

  一、食用菌产业

  突出“东干西鲜”产业布局,推进无公害、绿色、有机标准化基地建设,促进食用菌产业转型升级,打响“尚志黑木耳”品牌。在珍珠山、苇河、石头河子、鱼池建设绿色有机黑木耳基地;在乌吉密、亚布力打造绿色有机鲜菇产业带。力争到2020年,食用菌栽培总量达到25亿袋,建成标准化食用菌园区20个;培育食用菌龙头企业30家,开发速食食用菌、保鲜食用菌、食用菌调料品和食用菌保健品等深加工产品。

  二、奶牛养殖业

  支持引进和应用奶牛性控繁育、奶牛生产性能测定(DHI)技术,支持奶牛产业发展。盘活畜牧生产领域存量资产,金融机构可按照已确权登记的养殖场区原始价值的40%抵押贷款,开展草原承包经营权抵押贷款,推广奶牛保单质押贷款,推进奶牛险种。建设高标准奶源基地。到2020年,实现奶牛规模化养殖场应保尽保,健全监管调控与支撑体系,建成奶牛场区59个,全市奶牛存栏量达到10万头,年产鲜奶35万吨。

  三、浆果产业

  采取扶持补贴政策,大力扶持浆果产业发展。继续推进与中国林业科学院的“林地共建”,引进俄罗斯最优的浆果品种和树莓采摘机械,加强种苗基地和种植基地建设。以石头河子、亚布力、亮河、一面坡、长寿等乡镇为重点,建成绿色浆果种植基地。进一步整合汇源、绿野、春柏、长营、龙源、一面坡、大地粮油等企业资源,大力发展小浆果深加工,建设诸如速冻果、鲜果、果脯、果酱、罐头、果酒、浓缩果汁、饮料、花青素、保键品和化妆品等小浆果深加工。力争到2020年,浆果种植面积发展到15万亩,其中蓝靛果5000亩。

  四、林下经济

  中药材。充分利用当地气候、土壤条件,发展中草药种植。到2020年,在老街基乡联丰村,建成林下参基地2000亩、五味子基地 3000亩和刺五加、穿地龙等基地1000亩。建设人参酒、五味子及刺五加饮料加工厂及中药材种植基地。

  蜂产品。扶持蜜蜂养殖,培育专业合作社,引进深加工企业,开发蜂蜜饮品、蜂蜜酒、蜂王浆饮品及保健品、化妆品、糕点、小食品等系列新产品。到2020年,组建蜂业合作社10家,养殖量达到10万箱,蜂产品总量达到2000吨。

  山特产品。发展刺嫩芽、蕨菜、松子、榛子、人参、蘑菇等山特产品经济,建设建成大果榛子基地5个,开展与刺嫩芽等山野菜的采集、存储、深加工及销售相关的项目建设。

  五、畜牧业和特色种养殖业

  大力发展现代畜牧产业。建设规模化、标准化畜禽养殖基地;通过财政补助、贷款贴息和股权融资等方式,吸引金融和社会资本投资建设标准化适度规模养殖场;加强畜牧业核心技术应用,建立健全良种繁育体系;加快饲草饲料产业发展,促进种养紧密结合,鼓励养殖企业、种植合作社及农机合作社通过土地流转、签订合同、相互参股等方式进行对接,支持青贮玉米和紫花苜蓿等饲草饲料作物种植;建设无规定动物疫病市,建设牲畜口蹄疫和高致病性禽流感免疫无疫区,加强畜禽排泄物无害化处理与资源化利用。

  大力发展“互联网+畜产品”营销,支持企业创办畜产品电子商务平台,建立健全“饲料—养殖—屠宰—加工—仓储—物流—营销”全产业链体系。到2020年,畜牧业产业产值达到60亿元以上,占农业总产值30%以上。全市畜禽养殖规模化比重达到60%以上。

  发展特色养殖业。大力发展水貂、肉牛、獭兔等特色养殖业。到2020年,水貂饲养量达到150万只,肉牛存栏量达到20万头。

第三节 构建现代农业服务体系

  一、创新农业经营体系

  积极培育新型农业经营主体,优化资源配置和要素组合,提高农业生产经营组织化程度和农民参与市场竞争的能力,持续稳定增加农民收入。到2020年,新型农业生产经营主体发展到8000个以上。重点推进新型农业经营主体示范县和新型职业农民培育试点县建设;建设村级信息化服务平台,健全市、乡、村三级网络体系,开展农产品电子商务;通过国家扶持和投资入股等形式,建成5个现代农机作业合作社。

  二、完善农业科技服务体系

  积极创新农业科技发展方式和服务模式,推动良种良法配套和农机农艺结合,加快农技推广服务合作化、社会化进程,提升农业科技支撑能力。到2020年,农业科技贡献率达到60%。

  创新农业科技服务方式,积极开发现代农业发展急需的适用技术;强化农业科技队伍建设,分层、分级开展示范农户和科技人员的技术培训,按新型职业农民培训工程的要求,使培养计划落实到位,促进现代农业高新技术的推广应用;加大适用技术推广力度。深入开展“五有”乡镇农技服务体系建设,增强农技推广的实力和活力;转换农技推广机制、服务机制和经营机制,鼓励农技人员通过多种形式,直接面向农民搞好各项服务,不断提高农民的科技水平和综合素质。

  三、加强农产品质量安全监管

  积极推进农产品检验检测中心建设,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,落实监管任务,推进农业标准化生产,加强畜禽屠宰环节监管,积极开展专项整治。推进国家级出口农产品质量安全示范区建设。确保尚志市绿色有机食品产业健康快速发展。

  四、搞活农产品市场流通

  进一步完善农产品市场体系,加快建立现代流通体系,形成以大市场带动大流通、大流通带动大生产的良性互动格局。突出完善农产品市场体系,建设现代农产品物流网络,创新农产品交易方式。制定产品标准、鼓励商标注册、强化名牌认定、加强品牌宣传、加大市场推介,加快推进电子商务示范县建设。全面畅通农产品市场流通渠道。

第四节 深化农村改革

  深入创新土地管理制度,优化农村用地结构,促进土地利用,探索休耕试点。进一步明晰农村土地所有权、承包经营权,有序推进土地流转,保障农民合法权益。到2020年,全市农村土地流转面积达到150万亩,占总耕地面积50%以上,规模统一经营面积达到20万亩。推进农村土地确权登记颁证工作,建立市、乡、村三级土地承包信息管理系统,建成市级农村产权交易中心和农村土地仲裁中心,在各乡镇成立土地流转服务站,各村成立土地流转服务室,加快推进农村土地制度改革。

第五章 全面转型提升工业水平

  走新型工业化道路,重点发展食品工业、木材加工业和新型能源产业,做大做强现有骨干支柱企业,创新技术、品牌、服务,优化产业布局,推进产业聚集,做好产业链条的配套和填补,提升产业层次,构建现代产业体系,推进区域经济协调发展。

  到2020年,初步建立起以产业集聚化、技术创新化、资本多元化为主要特征、符合新型工业化要求的产业体系。信息化与工业化融合成效显著。工业增加值年均增长6.5%左右。规模以上工业万元增加值综合能耗年均下降3.5%。

第一节 发展壮大支柱产业

  充分发挥食品、木材、新型能源等行业的行业优势和资源优势,将尚志建成全省乳业重镇、酒业名城,世界小浆果之乡和绿色食品基地,形成“三业齐飞、多业并举”的新局面。实施品牌战略,叫响亚布力、雪都、香梅、金梅、紫梅等省级知名品牌,积极鼓励和引导企业争创驰名和著名商标。

  一、食品工业

  围绕发展安全、方便、多样性的食品加工业,加强龙头企业和农产品基础建设,推进龙头企业、基地和农户形成风险共担、利益共享紧密联结机制。

  乳品。以做大做强蒙牛等企业为重点,向功能型、多规格、系列化方向发展。推动现有乳品公司产品进行调整、升级改造,逐步扩展冷饮、酸奶、乳饮料、婴幼儿配方奶粉、巴氏奶、奶酪等多种产品,开发新的乳品系列,加快产品升级;引进新的乳品加工龙头企业,扩大产品销售范围,提高市场占有率。到2020年,年鲜奶加工能力达到35万吨以上。

  饮料。立足绿野、汇源果蔬等龙头企业,建设浆果等原料基地,完善冷链物流相关储运设施,不断提升浆果加工能力和产品质量。到2020年,年产浓缩果汁3000吨以上。

  酒业。以华润、大地粮油等为龙头,以啤酒、果酒为重点,不断扩大和提升酒业规模和产品档次,努力开发新产品。到2020年,形成年产白酒1万吨、啤酒50万千升以上、果酒2万吨的生产能力。

  山特产品加工。以苇河黑木耳批发大市场、珍珠山绿色食品公司为主体,加大基地建设,发展浆果、坚果、山野菜和食用菌等山特产品加工业。到2020年加工木耳达到3万吨(干)以上、菇类3万吨(鲜)以上、各种山野菜加工2000吨以上。

  粮食产品深加工。以富义仓米业、大地粮油等项目为带动,提高精制稻米、膨化食品、米粮油生产加工能力,积极发展粮食产品深加工。到2020年加工米制膨化食品3000吨以上、米糠油1万吨以上。

  二、木材加工业

  以木材资源精深加工为重点,推进木材加工行业实现两个转变,即由“产地加工”向“两头在外”转变及由原料加工向精深加工转变。提高木材资源的综合利用率,通过整合现有木材加工企业,促其向资源综合利用型、低污染型、高附加值型发展,淘汰浪费资源、污染严重的木材加工企业,努力实现规模化、集约化生产和可持续发展。到2020年,力争工业增加值年均增长7%左右,不断提升产品科技含量,产品出口率达到50%。

  三、新能源工业

  按照“起点高、规模大、速度快、人才优、产品精、效益好”的发展方向,积极推进生物质热电联供、垃圾资源化利用等建设项目,高起点、高标准建设,利用好现有资源,逐步建立健全和完善可再生能源体系。加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。加快发展风能、太阳能、光伏发电、生物质能相关产业。

第二节 促进制造业延伸发展

  促进产业重组升级。支持有实力的龙头企业实施产业内兼并和区域性重组,实现与国内外知名企业的强强合作,提升产业层次。延伸上下游产业链,促进关联产业互动发展,抢占价值链高端,向上提升研发设计水平,向下积极发展生产性服务业,推进制造业与服务业的融合发展,提升企业综合盈利能力,逐步提高工业增加值率。

第三节 鼓励发展中小企业

  发挥龙头企业带动作用,围绕主导产品开展专业化分工协作,建立跨地区产业联盟,引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展,促进产业协调联动发展。

  鼓励龙头企业多元化发展,内生一批中小企业;鼓励龙头企业配套,集聚一批中小企业。鼓励回乡创业,新建一批中小企业;鼓励全民创业,创建一批中小企业;鼓励发挥优势,发展一批劳动密集型、出口创汇型等特色企业。

第四节 着力培育产业集群

  加大资源整合力度,调整和明确区域产业定位,引导企业向开发区、工业产业集聚,依托品牌引领,大项目凝聚,加快产业链上下游企业资源整合。加快形成以龙头企业为核心,开发区为载体,产业基地为支撑的现代产业集群。

第六章 繁荣发展现代服务业

  促进服务业优质高效发展,把加快发展现代服务业作为产业优化升级和扩大消费需求的战略重点。优先推动旅游业发展;大力发展以商贸物流业为主的生产性服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸;积极培育以健康养老业为主的生活性服务业,推动生活性服务业向精细和高品质转变。全面提升服务业发展的层次和水平,到2020年,服务业增加值占地区生产总值比重超过7%。

第一节 重点发展旅游业

  确立大旅游和全域旅游理念,丰富、完善亚布力、帽儿山、元宝旅游设施,持续打造亚布力避暑产业带、一面坡俄罗斯风情小镇、帽儿山农家庄园等新品牌。建立健全发展全域旅游的有效机制,推进旅游基础设施建设和旅游功能完善,全面提升尚志市“中国雪都•多彩尚志”的旅游形象,将尚志打造成为全国新型旅游目的地、红色旅游圣地和全域旅游示范城市。到2020年,旅游业增加值占国内生产总值的比重超过7%,成为全市国民经济支柱产业之一。

  一、突出优势资源,建设中国滑雪旅游终极地

  紧紧抓住国家成功申办冬奥会契机,充分利用和发挥亚布力品牌优势,借助亚布力改造和申报5A景区、国家级旅游度假区有利时机,加强与亚布力度假区和森工的合作,以亚布力为龙头,带动尚志整体滑雪产业的发展,依托亚布力新建100公里雪道,努力把尚志建设成中国滑雪旅游的终极地和中国滑雪产业的集聚地。以滑雪设施和滑雪场改造为突破口,延伸冰雪上、下游产业链条,引导资金、要素、人才的集聚,打造集滑雪度假、冰雪娱乐、旅游培训、商务会议、装备研发制造、展销及物流运输、文化体验于一体的复合型旅游产业园区,以产业链的延伸和企业的集聚推进旅游、文化、体育和经济社会的全面发展。重点打造冰雪主题旅游区、旅游装备制造基地、冰雪培训学校、商务休闲区、综合配套服务区五大板块。“十三五”期间,乌吉密、帽儿山风景区要进一步加强雪道、雪具大厅建设,丰富冰雪娱乐节目,满足中低端旅游市场的需求。

  二、推进旅游基础设施建设,完善旅游服务功能

  围绕高铁建设,加快配套设施建设和完善。建设集游客咨询服务、旅游交通集散、旅游购物、餐饮和旅游服务投诉平台等于一体的旅游集散中心。加快推进与高铁衔接的各级各类旅游公路网建设,提高旅游景区可进入性。加快互联网和现代新技术的应用,建设全市智慧旅游服务平台。推进旅游网格化管理,加强市场整顿和监督,优化旅游发展环境,全面提高尚志旅游服务的标准化和人性化水平。

  三、整合旅游资源,创新旅游产品设计

  以旅游线路整合尚志旅游资源。涵盖冰雪运动,文化体验,避暑休闲,健康养生,异域风情,乡村休闲等不同主题,设计一系列旅游线路,打造一批不同特色的旅游产品和项目,通过策划包装,广泛宣传造势,提升尚志旅游的品牌影响力和知名度。

  创新设计和精心培育旅游产品。逐步形成以亚布力为龙头,帽儿山、乌吉密为配套的冰雪旅游核心产品;以尚志城区为核心,元宝、一曼小镇等地为辅助的红色旅游产品;以东北抗联的英雄人物和历史事件为基础,设计红色旅游线路,打造抗联英雄城,建设新形势下的爱国主义教育基地;以帽儿山为龙头,亚布力、鱼池、元宝、一面坡为配套的休闲农业和乡村旅游产品;以民居为依托,以当地村民为主体,打造“关东人家”为品牌的农家接待设施;以一面坡地区为中心,打造包括俄式建筑、俄式特色商品、俄式风情的异域风情旅游产品;优化提升碑林景区,打造在全省甚至东三省地区有特色的景区和文化旅游产品;以亚布力和帽儿山为两极,苇河、一面坡、乌吉密为配套的休闲度假和健康养老及异地养生旅游产品;以乌珠河、蚂蚁河为依托,结合周边田园景观,打造开放式的生态湿地公园;进行地质旅游资源普查,积极申报省级地质公园,打造地质旅游产品。

  加快发展旅游新业态。开发自驾车旅游、低空飞行、异地养老游、中医保健游、研学旅游等各种新兴旅游业态。

  有效推进以乡村民宿、度假小镇为代表的住宿服务和度假租赁。发挥绿色食品优势,开发受游客欢迎的绿色食品、龙江特色餐饮等产品系列,提高住宿、餐饮、购物在旅游收入中的比例,提升旅游整体产业规模和服务水平。

  制定旅游纪念品研发扶持政策,推动旅游、文化、时尚产业的融合,实现“旅游+”,全面推动旅游与各类产业的融合发展。

  四、突出五色旅游形象,全面实施立体营销战略

  抓住尚志旅游核心要素,突出滑雪运动白色游、登山漂流绿色游、抗联土改红色游、碑林书法黑色游、宗教民俗金色游等五色旅游,采取立体营销方式,加强旅游整体形象宣传和市场营销,提升城市旅游知名度、美誉度,迅速扩大市场。

  构建多方合作机制,支持旅游品牌形象推广。加大与国内外相关城市和组织的各种合作,建立旅游相应合作机制,联合营销;整合全市的宣传营销资源,强化政府、社会、旅游企业的分工、配合与协作,建立多方主体参与营销的工作机制,形成“政企合作、分工明确、协同有力”的旅游品牌形象推广体系。

  加快网络和新媒体的利用,创新旅游营销模式,利用“互联网+”,广泛宣传造势,以互联网的热门应用为载体,嫁接到尚志旅游营销中,扩大尚志旅游品牌影响力。

第二节 大力发展生产性服务业

  一、商贸物流业

  大力发展物流产业,构建南北物资对流、连接国际市场的现代商贸物流市场体系。大力推进商贸物流产业发展,依托尚志市及周边地区优势资源和基础条件,整合存量资源,合理建设增量资源,形成“统一、开放、竞争、有序”的商贸物流格局,尽快对接、融入沿边开发支撑带、哈牡绥东经济带,全力打造“哈东地区商贸物流中心”,发展“大商贸”、“大物流”,促进尚志市经济全面发展。落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》,推动快递业加快融入生产、流通和消费环节,充分发挥服务电子商务的主渠道作用,联通线上线下,实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业无缝对接、协同发展。

  以尚志•义乌小商品城为核心,建设现代陆路物流基地、苇河木耳批发大市场、开发区临沂工业园区;沿301国道以亚布力、苇河为副中心,以一面坡、帽儿山、元宝为基点,构建多形式、多层次的商贸产业小城镇集群;沿铁通公路向北重点建设各大专业批发市场和物流配送基地;加速建设农村商贸基础设施,在推进“万村千乡市场工程”、“新农村现代流通网络建设工程”和农产品“农超对接”、“农贸对接”的基础上,加快建设农村日用消费品和农资配送中心,大力发展城乡一体化物流服务体系。引进国内外大型批发、零售、住宿、餐饮企业入驻尚志,大力发展连锁店、特色店、品牌店。“十三五”期间,社会消费品零售总额年均增长10%以上。

  二、金融业

  结合尚志经济发展的新特点,深化农村信用社改革,扩大农村金融服务;健全社会信用体系,建立信用优良环境;健全金融风险监管体系,创建金融稳定环境;不断加快金融创新,探索发展普惠金融,鼓励发展互联网金融,不断提高金融服务水平。全面推进尚志市金融业的跨越式发展,全力支持尚志市经济的振兴。到2020年,建设区域性金融中心,建立健全与经济快速发展和社会主义市场经济体制相适应的高效、健康、安全的金融体系,金融业增加值占第三产业的比重不低于9%。

  三、会展业

  利用亚布力、帽儿山形成的旅游资源,借助亚布力企业家年会等大型会议的影响和宣传效应,积极主动承接哈尔滨市、黑龙江省以及国际大型展览、会议。加强与涉俄行业协会、知名企业的合作,联手举办涉俄展览和会议,打造“涉俄”展会品牌,使“中俄博览会”(黑龙江林木产品展销会专业展会)分会场永久落户尚志,逐步把尚志市办成全国涉俄会议和展览的中心城市。

  加快会展相关基础设施和服务设施建设,谋划与建设综合性展馆,形成以亚布力国际会展中心和尚志•义乌小商品城为核心,周边县(市)、区专业展馆及苇河木耳批发大市场为辅助,资源配置合理、设施现代化的“一核多馆”会展场馆布局。到2020年,培育具有独立办展能力,在国内有影响的具有较强实力的会展中介服务企业1-2家。

第三节 培育发展生活性服务业

  一、文化产业

  积极落实文化产业发展相关政策,进一步放宽文化市场准入条件,鼓励文化创新,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。以冰雪文化、普照寺民俗宗教文化、俄罗斯风情异域文化、抗联文化、土改文化、碑林文化等为重点,谋划与实施“文化+”工程,推进文化体验产业化,促进文化与旅游、农业、体育等产业深度融合发展。

  加快文化产业基地和区域性特色文化产业群建设,建设一批发展潜力大、市场前景好的文化产业项目,积极引进和培育实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的文化企业。到2020年,文化产业增加值占GDP比重达到3%以上。

  二、健康养老业

  鼓励社会力量兴办健康服务业。以维护和促进人民群众身心健康为目标,加快发展以医疗服务、健康管理与促进、健康保险以及相关服务为主的健康服务业。利用丰富的旅游资源,推进健康养老产业与旅游产业相互融合,形成独具特色的以避暑休闲为核心的健康养老产业。以八里湾森林公园为核心,打造森林养生基地;以大皮沟、绿海山庄为依托,打造以避暑养生、森林游憩为核心功能的养生度假基地。

  加快养老服务业发展。积极应对人口老龄化,加快发展各类养老机构,实施养老服务支撑体系建设工程和养老服务产业升级工程,加快发展方便可及、价格合理的养老服务和产品,引进和培育一批带动力强的养老服务业企业,努力做大产业规模。逐步满足社会多层次、多样化的养老服务需求。到2020年,全面建成功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,全市社会养老床位数达到4000张。

  三、房地产业

  贯彻国家、省、市关于促进房地产业持续健康发展的要求,保持适度平稳发展,全面支撑实体经济社会发展。加强市场监管,规范房地产市场秩序,支持房地产企业规模化、集团化发展。完善住房金融服务措施,积极满足居民的刚需住房需求。加大廉租房等保障性住房建设,建立包含经济适用房、廉租住房、棚户区改造用房等在内的多层次住房保障体系,形成完善的住房保障体系,促进城乡一体化建设。提高旧住宅区物业服务覆盖率,规范物业管理行业市场秩序。到2020年,城镇人均住宅建筑面积达到25平方米。

第七章 提档升级园区经济

  主动适应经济发展新常态,以尚志经济开发区为龙头,坚持产业集聚、绿色集约、产城融合、示范带动,加快园区“提档升级”步伐。优化产业布局,培育核心产业,构建产业发展集群,全面推动尚志产业转型升级。到2020年,尚志开发区工业总产值达到150亿元,力争晋升为国家级开发区。

第一节 打造国家级开发区

  坚持科学发展、创新发展和可持续发展的方针,充分发挥尚志经济开发区良好的基础优势,以模式创新为突破,进一步提升园区发展新空间;以体制机制创新为支撑,进一步提高园区管理水平;以工作方式创新为基础,进一步提高园区运营效率;以重点企业(项目)引进为抓手,进一步提高园区的发展速度。进一步优化产业结构、加强招商工作、改善服务环境和提高土地利用效率,积极引进和培育大企业、好企业,稳步做大产业规模,努力将开发区打造成为尚志市市域发展的先导区、经济建设的示范区和科技产业的创新区。力争在“十三五”期间,使尚志开发区晋升为国家级开发区。

第二节 构建园区核心产业

  立足现有产业基础,依托绿色有机食品产业园区、尚志市对俄出口加工园区、服装服饰产业园和木制品产业分园,坚持走特色化和差异化产业路线,重点加快绿色有机食品、寒地服饰、外贸出口和木材加工四大产业发展步伐,通过优先发展、集群发展模式,形成独具特色的“核心产业”格局。

  绿色有机食品产业。利用食品检验检测和相关服务体系规范,带动和发展配套产业和上下游产业,努力形成“纵向成链、横向成网”的食品企业群。

  寒地服饰产业。打造以电子商务、时装秀场、时装文化展览为支撑,以服装机械行业相关企业为配套的现代化产业集群。

  外贸出口产业。建设对俄出口加工区、对俄保税物流区及综合服务区和对俄商贸区,发展对俄出口企业集群。

  木材加工产业。促进各分园优化产业结构,完善配套产业和服务支撑体系,完善产业链条,提高产业规模和质量,形成高水平的专业分园。

第三节 推进产城融合发展

  坚持产城融合发展理念,园区开发建设过程中注重城市功能建设。科学规划、合理布局,坚持高标准建设,完善基础设施等各项配套,随着园区范围扩大,谋划与推进一批地产综合开发、商业综合体项目建设,加快集聚金融商贸、交通居住、邮电通讯、餐饮娱乐等服务功能,形成“以产兴城、以城促产、产城一体”的发展格局。发展到一定阶段,园区要注重保障和改善民生,做好拆迁、农民再就业、产业工人培训等工作,着力解决群众关心的热点难点问题,实现城乡经济、社会、文化、生态的统筹发展,确保园区和谐发展。

第八章 推进次中心城市建设协调发展

  落实哈尔滨市“强县”的战略部署,加快尚志区域次中心城市建设。加大城乡统筹力度,促进协调发展。创新新型城镇化思路,加强创建文明城市、构筑智慧城市、打造魅力小城镇、创建美丽新农村的建设。到2020年,户籍一元化管理改革达到100%。

第一节 打造区域次中心城市

  依托区位优势,建设新城区,拓展发展空间,全面推进新城区、老城区、开发区“三区”一体化建设,提升主城区综合承载及辐射带动能力。充分利用资源禀赋,大力发展食用菌、乳品、浆果特色产业,推进亚布力服饰创意产业园、保税物流中心(B型)、电子商务产业园区建设,加快承接产业转移。不断提升环境质量和城市功能,增强综合承载及辐射带动能力。

  实施“东跃、南拓、西伸、北进”的城市空间发展战略,形成“一心带动、两翼齐飞、三横四纵、五轴相连、六区共进”的城市空间结构。“一心”为以新尚志人民政府、政务服务组群、体育会展核心区为代表的城市综合服务中心;“两翼”为老城风貌区和南部经济开发区;“三横四纵”为城市主要道路网络;“五轴”为以城市的五条水系为支撑,将其建设成为城区五条景观轴紧密相联;“六区”包括东浦新区、老城风貌区、南部经济开发区、石嘴山休闲娱乐区、生态农业示范区、河东鲜族聚居区等六个区域。

  科学布局城镇建设,着力保护乡村生产,构建和谐有序的市域城乡体系。到2020年,建成以市区为中心、特色镇为骨干、中心村为基础的三级新型城乡体系,实现次中心城市功能得到明显加强,小城镇功能实现新跨越,中心村环境显著改善。


第二节 提升主城区建设水平

  按照“一河居中,两岸繁荣”的规划理念,以及“东跃、南拓、西伸、北进”的空间战略,提升老城,拓展新区,做大主城区规模,完善主城区功能,提升主城区品质。

  完善东浦新区行政办公、文化、科研教育中心功能,重点推进市级政务中心搬迁、居民住宅和商贸服务中心建设。加快“中心城市——示范村(社)区”发展新格局建设,加强老城区更新改造。积极推进经济开发区物流中心、商贸展示中心、科技研发中心、检验检测中心、信息服务中心的建设。

第三节 着力打造特色中小城镇

  坚持因地制宜、体现特色、突出重点、强化项目支撑的原则,加快新兴中等城市的建设步伐,逐步打造一批区域特色鲜明、公共服务完善、产业支撑有力、生态环境优良的新型特色产业重镇和文化旅游名镇。

  优化城镇空间布局、明确城镇职能分工、协调城镇分工协作,做大做强小城镇。依托亚布力、一面坡、帽儿山等国家重点镇、百强镇、旅游名镇的引领示范,发展城镇地域特色经济,提升小城镇经济活力。继续推行新型城镇化试点镇建设,推动小城镇建设与新型城镇化建设有机结合,形成城镇管理规范、生活健康文明,宜居宜业宜商宜游的新型特色城镇群。

  亚布力镇以建设“龙江名镇”为目标,着力打造“一河居中、两岸繁荣”的城镇体系格局。加快中心城区建设,形成“一城、一带、三区”的城市格局。积极推进行政服务中心建设,带动商贸、餐饮、住宿、会展等现代服务业快速发展。加快新型社区建设,加强城乡社区网点和设施建设,建设社区服务中心和青少年活动中心。

  一面坡镇积极推进“中国北方历史文化旅游名镇”建设。以镇北村申报“中国传统村落”为契机,积极推进“一心一带两翼”的空间格局建设。“一心”重点开发一面坡镇区,以俄罗斯风情为主题,以旅游业为核心驱动力促进一面坡城镇化建设,打造俄罗斯风情旅游小镇。“一带”重点打造蚂蚁河滨水休闲带建设,串联河两岸休闲旅游组团。“两翼”优先启动现代农业休闲体验园和森林生态休闲度假区提升改造建设,形成两大知名旅游区。

  帽儿山镇坚持发展特色农业、推进旅游产业、激发园区活力,积极推进重点镇和旅游名镇建设。依托帽儿山优势,大力发展现代农业,着力推进农业示范园区建设。加强帽儿山风景区建设。开发旅游采摘和自驾游的旅游项目,开发建设温泉、水上乐园、中国雪村等旅游项目。推进基础设施体系、社会公共服务系统和生态环境保护建设,全力支持有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的尚志市其它小城镇建设,力争形成各具特色的小城镇。

第四节 全面加快美丽乡村建设

  促进城乡融合,实现城乡一体化发展。以改善农民生活生产质量为重点,盘活农村资源,实现城乡生产要素平等交换,释放农村生产力,积极推进城乡一体化建设,努力建设规划科学、村容整洁和乡风文明的“美丽乡村”。

  加强新型城镇化试点村建设,全面带动全市新农村建设。大力推进示范村、试点村建设,充分利用省和哈市新农村建设以奖代补政策,加大对长营、九北等示范村的扶持力度;全面整合农村社区建设项目和福彩公益专项补助资金,集中向示范村、试点村倾斜。

  推动农村泥危房改造和美丽乡村建设有机结合。加快农村社区建设步伐。实施环境提升工程,确保农村环境管护常态化、规范化。

第五节 切实提升城乡管理水平

  牢固树立全域规划理念,坚持高起点、高水平、高质量统筹城乡建设规划。营造依法建设的良好环境,规范建设行为,严把审批关,把先批后建落到实处。加大镇、乡规划稽查力度,推动乡村科学发展。加强民生和公共事务管理工作及区域综合整治力度,规范社区管理体系。完善民主管理机制,维护城乡和谐稳定。加强农村基层组织建设,提高村级组织引领科学发展水平。

第九章 拓展基础设施建设新空间

  积极探索、引入政府与社会资本合作(PPP)等新型投融资模式,进一步加大交通、信息、能源、水利等基础设施建设力度,通过“国家省政府支持实施一批、地方财力承担一批、市场化手段实施一批”多管齐下,扩大基础设施投资建设规模,构建比较完备的现代基础设施体系。

第一节 打造现代综合交通体系

  发挥交通运输对产业和城镇化布局的支撑作用,推进交通基础设施建设,不断完善运输网络,形成全市连通内外、快速便捷、安全高效的现代综合交通运输体系。

  完善对外交通干道。依托G10高速公路、G301国道以及过境省道建设,推进过境路段升级改造,重点推进绥满公路(尚志新发至鱼池段)、哈亚公路(尚志-亚布力段)、平阳-亚布力公路、庆阳-亚布力公路、铁通公路(尚志-五常段)等主要路段改建与升级改造。加快推进国道和连接重要产业园区、景区、资源开发区等节点的重要省道提级改造工程。配合相关部门实施好哈牡客专和哈牡电气化改造工程,协调推进帽儿山西、尚志南、一面坡北、苇河西、亚布力西等车站建设。

  强化内部交通及运输枢纽建设。推进“三横三纵三环”公路网建设,完善内部交通网络,提升尚志市区交通疏散与运输能力,加强主要县级公路完善和升级改造,对乡村公路的断头路段进行硬化改造,增强全市外联内通能力。

  加强客运场站服务网络建设,加快构建以尚志公路客运站为主枢纽中心、各乡镇公路客运站为中转站、各行政村屯为集散节点的“市区-乡镇-村屯”三级专业客运场站服务网络体系。

  完善货运场站服务网络体系;依托公路网,打造以市区为中心、各乡镇为集散和信息采集节点,连接铁路,面向社会的具有运输组织、中转和换装、储运、中介代理、通信和辅助服务等基本功能的公路货物运输体系。

  推进物流园区基础设施建设,打造腾飞物流主园区和绿色物流辅园区、快递物流辅园区的“一主两辅”格局,形成具有高时效性的货运通道网络及提供快速、准时、多样化服务的现代物流配送体系。

  谋划并启动通用航空机场建设。结合区域空中巡查、防林护林、景点观光、应急救援和公务航空等需要,在亚布力谋划通用机场布局。开展选址、前期论证,并适时启动机场建设。

第二节 完善水利基础设施体系

  以大中型骨干工程建设为主导,加快城乡供水、饮水安全工程等民生水利工程建设。积极推进亚布力水库、幸福沟水库等中型水库工程建设。做好小型水库除险加固、灌区灌溉等工程,增强战略储备水源抗旱减灾能力,同步加快中小河流治理、山洪沟治理、涝区治理和防洪体系建设,完善防洪减灾体系。综合治理与生态修复相结合,加快水土保持、河湖生态修复、水环境改善及水利风景区建设,促进水生态文明建设进程。全面加强依法治水,健全水资源管理制度,完善水资源管理信息系统建设,开展水权转让制度研究和试点。鼓励社会资本参与重大水利工程建设,完善水利投入稳定增长机制。

第三节 提高能源综合保障能力

  按照绿色低碳、创新驱动的要求,推动能源生产和消费方式变革,构建清洁、高效、安全、可持续的现代能源体系。推进城区热电联产项目建设进度,加快城区和重点镇生物质燃料集中供热站点和管网建设。建设能源供应保障体系,优化调整能源结构,着力完善区域电网建设。加快天然气管道、燃气汽车加气站等天然气利用工程建设,推进管道燃气入户,提升天然气居民管道气化率。探索太阳能、风力等新能源应用。加强与周边地区能源合作。

第四节 加快推进智慧尚志建设

  以网络技术、空间信息技术、云计算、物联网等新技术应用为支撑,深入推进工业化与信息化融合、物联网与互联网的融合,打造智慧城市公共平台基础设施,打造“智慧尚志”。加快网络基础设施建设,加速建设下一代互联网、新一代移动通信网、高速宽带、多平台传输网络,积极推进电信网、广电网、互联网“三网融合”,逐步实现市、镇(乡)、村、社区四级网络全覆盖。着力推进新型信息化应用,重点推进一批综合性网络工程、信息化与农业现代化融合工程、旅游景区信息化建设工程等信息化应用项目。加快智慧城市、智慧园区、智慧社区和智慧乡村创建活动。建立电子政务体系,大力推进区域交通、社会保障、旅游综合服务等“一卡通”工程。健全信息安全保障体系,增强基础设施系统安全预警和应急处置能力。

第五节 加强城镇基础设施建设

  加快城区集中供暖和供气设施建设与改造,推进海绵城市建设。建立以雨污分流为主的城镇污水系统,加快城区污水收集管网建设和雨污分流管道改造。加强中心城镇道路交通、给排水管网、污水垃圾处理、清冰雪、生态园林等基础设施建设。推进开发区基础设施及水、电、气、绿化等相关配套建设。推进蚂蚁河带状公园、人民公园、尚志公园廉政园等建设。到2020年,污水处理率达到90%以上,生活垃圾无害化处理率达到90%以上。

  统筹城乡基础设施建设。将小城镇基础设施建设纳入区域经济和社会发展总体规划,优先发展乡镇道路、给排水、电力、通讯等基础设施建设,以“三供两治”工程建设为契机不断提升城镇功能。探索建立乡村垃圾“户集、村收、镇运”规范化处理模式。实施绿化美化亮化工程,推进村屯道路硬化、绿化、亮化、饮水、庭院改造、新能源和公共服务设施等项目建设,集中打造美丽乡村亮点。

第十章 构筑全方位开放合作新格局

  以国家“一带一路”战略实施为契机,发挥尚志市地理位置优势,加强对外经济合作交流,打造黑龙江和内蒙东北部与东北亚对外合作与交流的窗口,与俄罗斯远东地区建立密切的合作伙伴关系,实现尚志市与省内外、国内外经济的互通互联,促进生产要素在更大范围内的优化配置。

第一节 做足“一带一路”支撑点文章

  充分认识国家“一带一路”战略实施为尚志市经济社会发展带来前所未有的历史机遇,积极融入黑龙江陆海丝绸之路经济带,充分发挥其作为重要节点城市、中蒙俄经济走廊和哈东地区贸易中心与文化交流中心的支撑点作用。强化其作为沿边开发开放支撑带功能区的辐射和带动作用,加强与先导带和带动区之间的联系互动,发挥服务保障作用。加强协作对接,增强自我发展能力。依托绥满铁路、绥满高速公路,充分发挥区域副中心城市辐射带动能力强、产业发展基础好以及对俄贸易便捷等发展优势,建设以产品深加工为基础的高端产业集聚区、开放合作综合服务平台和综合交通枢纽。

第二节 打造国际物流新通道

  充分发挥业已形成的南北商贸对流、中俄商贸对流平台的作用,积极利用业已形成和正在形成的中国北方绿色生态食品产业基地、特色畜牧产品生产加工基地、全国食用菌生产及深加工基地、全国浆果生产及深加工基地、国际木材进口销售集散地、国际特色木制品(套娃)加工基地以及对俄进出口产业园、国际特色旅游目的地等所引发的巨大人流、资金流、商品流的条件,发挥对俄经贸合作示范市的作用,以保税物流园区、腾飞现代物流园区为基础,以“一带一路”沿线区域物流合作为重点,利用现有冷链物流和国际物流专线,把尚志建成连接哈尔滨和黑龙江各地、内蒙古东北部与俄罗斯、韩国、朝鲜、日本等地的哈东地区商贸物流中心,打造哈东国际物流新通道。

第三节 创建外贸商品基地

  一、加强内引外联

  以提升产业层次、优化产业结构为目标,以产业链整合提升为重点,以建立国家级产业开发区为背景,围绕发展壮大绿色食品加工、木材加工、工业制造、旅游、现代物流等产业,改造提升传统产业,积极培育战略新兴产业,统筹抓好重点产业、企业和项目的招商引资,大力引进关联度高、带动能力强的龙头企业,积极引进用地集约、能源消耗低、投资强度大、科技含量高、环境污染小的项目,吸引配套企业和关联企业集群发展。

  加大力度推动重点企业走出尚志,走向全国和国际市场。加强对外投资和经济合作发展的布局规划和产业指导,重点支持企业开展国际资源开发和劳务合作,带动商品、劳务、技术和装备出口。

  二、全面构建对俄经贸合作载体

  进一步完善和扩大对俄进出口加工产业园区功能,打造对俄贸易枢纽重镇。以建设对俄进出口产业园为基础,积极引进对俄贸易类企业入驻园区,搭建中俄电子商务交易平台。加强与俄罗斯萨哈共和国雅库茨克市中心区合作,推进在木材、皮毛以及服装产品开发与加工等领域的合作和交流,扩大双方经贸往来。落实与俄罗斯远东国际联盟签署的双方合作框架性协议,实现对俄进出口加工产业园区和俄罗斯滨海地区远东高科技园工业区的合作建设,共同制定双边优惠政策,采取广泛的服务措施支持企业发展和往来贸易,互信互利、合作共赢。依托本地资源禀赋和产业基础,积极推进尚志保税物流中心(B型)建设,打造对俄经贸合作先导区。

  三、打造东北亚特色经济示范区

  利用地缘优势和特色资源,深挖潜能,开拓进取,积极融入东北亚经济核心区,着力打造具有一定核心竞争力的特色经济示范区,形成规模经济。打造东三省边贸市场和日韩出口基地,将尚志的资源优势转变成产业优势。开发具有当地特色的自然、民俗、文化、历史等资源,巩固俄罗斯进口木材供应基地、欧洲铅笔出口基地、木制品以及毛料加工基地,做大做强以绿色食品加工、国际物流和国际旅游等为代表的主导产业,做精做优以一面坡套娃中俄民间文化创意产业园、台湾食品工业园等为代表的文化创意产业,形成“产品研发+市场拓展+品牌培育+全国供应+国际市场推广”的产业链发展模式。

第四节 建设外向型文化旅游窗口

  积极申请将尚志市纳入国家级国际文化旅游试点城市。加快推进中东铁路博物馆建设,加强俄式建筑的保护利用与开发。整合抗联、土改、宗教、少数民族、俄罗斯、书法、中东铁路等文化资源,着力发展文化观光、文化休闲、文化体验、文化创意等方面的旅游产品,打造一面坡俄罗斯旅游风情小镇、传统村落和亚布力北欧风情冰雪旅游小镇,延伸文化产业链条,打造外向型文化旅游窗口和尚志城市国际文化品牌。

第十一章 建设生态宜居新家园

  树立绿色发展理念,坚持生态立市,强化节能减排降碳,大力发展循环经济,加强生态环保,推动形成资源节约、环境友好和有利于应对气候变化的生产方式和消费模式,加快推进国家级生态文明城市建设,将尚志建成生态宜居新家园。

第一节 加强生态体系建设

  利用生态文明典范城市和绿色发展优秀城市的良好基础,积极加强生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保护水土防风固土能力,保护生物多样性。重点加强蚂蚁河水源涵养与土壤保持生态功能区、西部水源涵养林风景林生态保护区、南部水源涵养与土壤保持生态保护区、蚂蚁河左岸农业生态经济区和小城镇综合发展生态经济区等重点生态功能区保护和管理,增强调节区域生态平衡。全面实施造林绿化工程和生态修复工程,大力推进国道、省道两旁绿色生态林建设,以及生态自然保护区、森林湿地生态系统建设。大力恢复蚂蚁河、亮珠河、乌珠河河岸植被,严格查处生产生活污水未经处理直接排放的行为,积极开展农业面源污染治理,进一步改善重点流域水环境质量,确保饮用水安全。到2020年,蚂蚁河等水功能区水质有所提高,空气质量达标率达到80%。

  重点建设寒温带针叶林生态系统和温带红松针阔混交林生态系统、森林湿地生态系统,以及野生动物类型、野生植物类型、地质遗迹类型的自然保护区。建立一批集生态环境监测、野生动物救护、鸟类环志、科学研究等为一体的多功能保护区。推进生态保护区的设立、运行和管理,整治修复生态功能退化区域。恢复湿地植被和湿地生态系统。

  加强主体功能区规划的研究和设计,充分利用尚志的生态环境、气候环境、土壤环境等优势,综合统筹谋划未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局,控制开发强度,进一步完善和落实社会经济发展规划的各项开发政策,完成《尚志市国家重点生态功能区规划》内阶段性建设任务。以保护和生态恢复为重点,积极开展尚志市国家水源涵养功能区保护项目,2020年前完成生态功能区划界立标工作。完成上级下达的生态乡镇、生态村创建任务。

  减少主要污染物排放总量,改善大气环境质量、重点流域水环境质量,确保饮用水安全,确保土壤环境质量总体保持稳定,环境风险得到有效控制。到2020年,全面完成帽儿山镇、亚布力镇、一面坡镇、苇河镇生活污水治理项目,实现蚂蚁河等水功能区水质达标率达到50%以上,森林覆盖率达到73.6%,湿地面积大幅增加,生物多样性丧失速度得到基本控制,生态系统稳定性明显增强。

 

第二节 强化环境综合治理

  推进实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实行严格的饮用水源地保护制度,规划城镇集中式饮用水源保护区及备用水源地。加大重点流域水污染防治力度,加强地下水污染防治。实施化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放总量控制指标考核。实行能源消耗总量控制和二氧化碳排放总量控制,提高能源利用效率和资源能源产出率。到2020年,万元GDP二氧化碳排放降低3.5%,万元工业增加值用水量大幅下降,能源消耗强度持续下降,资源产出率大幅提高,农田灌溉水有效利用系数大幅提高。

  开展工业烟气脱硝治理和低氮燃烧技术改造。加快城乡生活区、工业园区污水管网和污水处理厂建设,推进帽儿山、亚布力等小城镇污水处理厂和垃圾处理工程建设。加大大气污染防治力度,加快取暖锅炉集中供热并网改造步伐;推进高污染燃料禁烧工作,在禁烧区内,禁止燃用高污染燃料;推进机动车尾气污染防治,加大淘汰黄标车力度。开展农业面源污染、规模化养殖场污水的治理。

第三节 大力发展循环经济

  强化节能减排降碳,推动经济社会发展向循环低碳模式转型。突出抓好工业、建筑、交通、公共事业等领域节能。加快推行合同能源管理和电力需求管理,完善能效标识制度、节能产品认证制度和节能产品采购制度。实行最严格的耕地节约集约用地制度和取水总量控制制度,强化责任和考核机制。抓好农业节水灌溉和旱作节水农业。探索开展碳交易。

  发展循环型工业。大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的产业,不断优化工业增量结构。严格控制新建高耗能、高污染企业,严把建设项目准入关。推进老企业技术改造,降低企业生产能耗和对环境的污染。探索适合尚志的循环型工业模式,加快发展利用生物能、风能、太阳能相关产业。鼓励企业建立循环经济联合体,推动产业循环式组合,建设循环经济示范区。

  发展生态循环型农业。推进农业秸秆、菌袋等资源化利用。完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进再生资源规模化、产业化利用。开发应用源头减量、循环利用再制造、零排放和产业链接技术,加快生态循环农业示范基地建设。

第四节 完善生态体制机制

  推进生态环境保护的体制机制创新。基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度保障体系,确保自然资源资产产权和用途管制、生态保护红线、生态保护补偿、生态环境保护管理体制等关键制度建设取得决定性成果。

  建立统一监管所有污染物排放的环境保护管理制度,独立进行环境监管和行政执法,建立生态系统保护修复和污染防治区域联动机制,完善环境信息公布制度,健全举报制度,完善污染物排放许可制,实行企事业单位污染物排放总量控制制度,建立生态环境损害责任终身追究制。健全环保信用等级评价制度,完善绿色信贷、绿色保险、绿色采购等环境经济政策。

第十二章 共享安居乐业的美好生活

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,以惠民富民作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,大力推进基本公共服务均等化,构建形成全体人民群众“学有优教、劳有多得、病有良医、老有善养、住有宜居”的富有弹性和选择性的社会民生事业服务体系,提高共建能力和共享水平,不断增加人民福祉。

第一节 积极促进就业创业

  加强城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力就业工作,积极推进城乡统筹就业,逐步建立城乡统一的劳动力公平竞争的就业制度。建立健全政府投资、重大项目和产业规划促进就业的机制,进一步健全人力资源市场,建立完善就业创业指导服务体系。

  大力发展个体经济,拓宽并增加就业渠道,改善就业结构,提高就业质量。进城务工人员和向非农转移就业的农村劳动力得到基本的职业技能培训。加强失业预防和调控,保持就业形势稳定。强化就业援助,着力解决好零就业家庭就业问题。“十三五”期间,确保城镇登记失业率控制在4.3%以内。

  实施产业园区就业创业工程,把产业园区作为增加就业的主要平台,广泛吸纳就业人员。积极实施就业创业辅导工程,加强创业孵化基地、返乡农民工创业园建设,积极做好劳务输出和返乡农民工、院校毕业生、城镇青年等人群的就业创业工作。

  第二节 优先发展教育事业

  优化教育资源配置,健全教育投入保障机制,加快提升教育现代化水平,促进教育公平发展和质量提升。落实并强化政府促进教育公平的主体责任。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  积极发展学前教育。大力发展公办幼儿园及普惠性民办园。使学前一年入园率达到100%、学前三年入园率达到85%以上。

  推动义务教育均衡发展。以课堂教学为突破口,推进课程改革。继续深入开展教育联盟教学协作体,努力提升教育教学质量,优化调整中小学布局,加快均衡配置城乡教育资源。加快城乡义务教育学校标准化建设,改善贫困地区薄弱学校办学条件,逐步缩小城乡、区域、校际差距,提高教育教学质量。到2020年,中、小学入学率均达到100%。

  逐步普及高中阶段教育,推进高中教育多样化、特色化发展,探索高中教育资源有效整合,研究高考方案,为迎接未来高考综合改革做好基础性准备。探索国际化发展模式,积极引进中高职院校及中介机构,为学生提供多维学习空间,多渠道促进学生个性发展,走向国际化。整合现有高中教育资源,形成开放式的“职业教育园区”,培养符合当地经济建设人才,努力为市域社会发展服务。到2020年,实现职普比例大体相当,高中阶段毛入学率达到90%以上。加快发展成人教育、社区教育、农村现代远程教育,提升特殊教育、民族教育办学水平。力争到2016年,残疾儿童入学率达到85%以上。

  深入教育综合改革,积极探索集团化办学模式。启动智慧校园建设。加强体育、艺术、特长与教学深度融合,提升学生综合素养,打造“中国雪都”体育艺术品牌。民间资本提供多样化教育服务,深入掌握人掌握人口政策改革后的变化,”持民办教育科学发展。设展特殊教育、民族教育、农村现代远程教育。鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务,满足人们享受高质量教育的需求。全面提升教育特色化办学,推进足球、滑雪体验等课程进校园,鼓励学生参与校外各类活动,逐步培养学生社会实践能力。落实黑龙江省“互联网+教育”行动计划,加快教育信息基础设施建设,提升教育信息化水平,促进教育管理现代化,实现优质教育资源共建共享。完善教育督导,加强社会监督。

  加强教师队伍建设。健全师德师风建设长效机制,提高教师思想政治素质和职业道德水平。加强乡村教师队伍建设,完善教师补充长效机制,加强教师培训,落实校长、教师定期轮岗交流制度。加强教师周转房建设,为校长、教师轮岗交流提供保障。强化中青年教师培养与人才储备,全面推开中小学教师职称制度改革。到2020年,专科及以上幼儿教师、小学教师达到90%以上。

第三节 推进健康尚志建设

  深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗。建立覆盖城乡的公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障的“四位一体”的基本医疗卫生制度。建立和完善疾病预防控制体系、卫生监督体系和农村卫生保障机制。

  推进公立医院综合改革,坚持公益属性,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。重点建设乡镇医院、社区卫生服务中心、卫生院、计划生育指导站等市直和乡镇卫生机构的业务用房、体检室、手术室的硬件设施。加强妇幼保健、社区卫生服务体系建设。加强农村卫生工作。

  坚持中西医并重,全面加强中医工作,提高中医临床服务能力。完善基层医疗服务模式,探索发展远程医疗,促进医疗资源向基层、农村流动。加强卫生计生信息化建设,完善医疗服务网络,加强医政管理,加强卫生监督体系建设,提高执法能力和水平。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。鼓励社会力量兴办健康服务业。

  加强食品安全监管,提升食品安全保障水平。建立完善从种植养殖、生产加工到流通消费全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系,让人民群众吃得放心。

 第四节 繁荣发展文体事业

  依托当地特有文化资源,大力发展特色地域文化。加强基层文化建设和少数民族文化遗产保护。把握尚志历史文脉,挖掘、抢救和保护尚志文化遗产及非物质文化遗产。

  加大对土改文化、红色旅游、中东铁路遗址、一面坡传统村落等历史文化遗产保护。

  加快公共文化基础设施建设。建立具有一定规模的文化广场、文化大院,加强街道、乡镇综合文化站和社区文化中心、村文化活动室的标准化建设,构建覆盖城乡的公共文化服务体系,保障人民群众基本文化权益。

  广泛开展文化下乡等系列文化活动,积极创建文化特色村、示范户。

  发展体育事业,提升全民身体素质,构建全民健身公共服务体系。加快体育强市建设进程,大力发展城市社区体育,加快发展农村体育和少数民族体育,鼓励动员社会力量举办形式多样的体育赛事活动,提高全民体育参与意识。推进“全民健身运动场馆”和“乡镇体育工程”建设。

第五节 完善社会保障体系

  建立健全基本的养老保险制度、失业保险制度和工伤保险制度。努力扩大社会保障覆盖范围,逐步将企业职工和居民纳入基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等社会保险体系。养老保险实现城镇和乡村全覆盖,城镇基本养老保险参保率达到98%以上。城镇职工和城镇居民基本医疗保险参保率分别达到100%和96%以上,逐年提高职工医保、居民医保在政策范围内的住院医疗费用。

  继续加强保障性住房建设和实施农村危房改造。积极推进棚户区改造。继续做好城乡低保工作,逐步提高城乡居民最低生活标准。积极发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业,逐步拓展社会福利的保障范围。加强对低保边缘群体的救助,全面实施临时救助和专项救助。

第六节 促进人口均衡发展

  全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。提高孕前优生检查服务能力,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,注重家庭发展。

  适应人口老龄化趋势,积极开展应对人口老龄化行动。弘扬敬老、养老、助老的社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合。通过多种渠道,不断增加养老服务和产品供给。

  支持妇女、儿童事业发展。坚持男女平等,保障妇女权益。加强以孤儿为主体的困境儿童的保障工作。

  推动残疾人事业发展。配合建立健全残疾人福利政策、法规体系,按照残疾人的等级、生活能力和劳动能力实行分类层补贴。

第七节 实施脱贫攻坚工程

  实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。制定科学高效的扶贫计划,分类扶持贫困家庭。开展多种职前职中培训和技术再培训,加快产业扶贫、教育扶贫及科技扶贫力度,促进贫困人口收入持续增长。落实推进“雨露计划”,积极开展助学扶贫。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接,提高扶贫标准,将符合政策的贫困人口纳入低保范围。积极开展党政机关定点帮扶,拓展社会扶贫领域,鼓励社会力量开展资助活动和实施帮扶项目。到2020年,全市贫困人口实现全面脱贫。

第十三章 不断加强民主法治建设

  坚持党的领导、人民当家作主、依法治市的有机统一,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主,不断开创依法治市新局面,建立健全社会治理体系,推动经济社会健康持续协调发展。

第一节 发扬社会主义民主

  发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民群众积极性、主动性、创造性。 坚持人民代表大会制度,切实保障人民享有的民主选举权利。发挥人民政协的参政议政功能。健全基层组织的民主管理制度,广泛发展基层民主、实行群众自我监督和自我管理。

  贯彻落实党的民族政策,保障少数民族合法权益,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。贯彻落实党的宗教政策,引导宗教与社会主义社会相适应,全力维护民族宗教领域和谐稳定。

第二节 推进依法治市建设

  以建设法治政府、创新政府和廉洁政府为目标,依法行政,改进工作作风,抓好党风廉政建设,提高服务质量,切实增强政府的执行力和公信力,着力塑造职能科学、廉洁高效、守法诚信、勤政为民的新形象。

  推进依法行政,加快建设法治政府。牢固树立法治理念,坚持用法治思维方式推动改革发展,严格规范行政行为,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,确保权力运行守边界、有约束、受监督。健全决策机制,把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,加大决策过程公开和重要事项公开力度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。建立推行政府法律顾问、专家智库、重大执法决定法制审核、重大决策终身责任追究制度以及责任倒查机制,使政府各项工作始终在法治轨道上运行。继续强化行政问责,坚持严格规范公正文明执法。

  加强法治宣传,形成全社会自觉学法、守法、用法的良好氛围。培育和践行社会主义核心价值观,在全社会倡导规则意识、契约精神和公序良俗。

第三节 完善社会治理体系

  以人为核心,建立健全体制机制,加强和创新社会治理,维护和谐稳定新局面,推进平安尚志建设。

  推进社会治安综合治理。推进治安防范设施升级改造等项目,加快安防数字化、信息化建设,完善立体化社会治安防控体系。有针对性地组织开展专项打击整治工作,推进打黑除恶工作,严厉打击各类违法犯罪,完善矛盾纠纷、社会治安重点地区及公共安全隐患排查整治长效机制。防止发生突发性群体事件和暴力恐怖事件。打造“平安尚志”。

  积极转变治理方式。加强重大决策社会稳定风险评估工作,做好矛盾纠纷排查化解工作,规范和畅通群众诉求表达渠道,健全解决信访突出问题工作机制,建立健全信访工作长效机制,进一步强化工作责任、舆情引导和干部队伍建设。从源头上预防和减少信访问题发生,注重把社会矛盾消除在萌芽状态。

  推进安全生产。继续完善安全保障体系,提高企业本质安全水平和事故防范能力,实施重大危险源监控和重大事故隐患治理,建立安全生产信息平台,开展企业安全生产标准化达标工程,强化安全生产培训,推进安全生产宣传教育。到2020年,建成规范完善的安全生产制度体系,安全生产死亡事故得到有效遏制,各类生产安全事故起数、死亡人数逐年降低,安全生产状况明显好转。

  加强气象工作。强化气象更好地服务“三农”工作,完善为黑木耳、食用菌、红树莓等作物生长服务的气象服务体系;加强气象信息传播覆盖面,扩大乡镇预警屏建设力度,建成一座区域雷达站,提高监测预警能力;拓展气象为旅游服务的力度,建设好亚布力旅游气象站;建设为安全、环保、消防等服务的气象服务体系,做好防汛、防雷、防火等气象服务工作。

  加强消防工作。继续完善消防法制体系和执法工作机制,构建社会化消防工作格局,强化公共消防基础设施建设,提升灭火和应急救援能力,提升消防信息化水平,深化消防宣传教育。全面提升全市公共消防安全水平、消防工作社会化水平和社会防控火灾整体能力。

  加强地震监测工作。最大限度的减轻地震灾害损失,提升监测预报水平、构建震害防御基础、提高应急救援能力,不断增强防震减灾公共服务水平。

  完善减灾救灾工作体系。科学预测各种自然灾害,全面提高灾害应急救助能力,全面完成市、乡镇、村(社区)应急救助预案的修订编制,抓好灾害应急响应、灾害信息管理、救灾款物保障、社会动员、救灾综合协调等机制的完善与建设。加强基层救灾队伍建设,加大备灾工作力度,强化公众减灾意识,充分利用现有设施,统筹规划,建立小区、公园、广场、绿地等灾害应急避难场所,开展城乡“综合减灾示范社区”创建活动。完善农村安居工程和灾后恢复重建工作制度。

  加强各级各类市场监管,打造布局合理、设施完善、诚信公平的市场体系。

第十四章 强化规划实施保障

  为确保尚志市国民经济和社会发展“十三五”规划的顺利实施和各项目标的全面实现,在未来经济社会发展中,各级领导机构要奋发有为,勇于担当,开拓进取,不断完善党领导经济社会发展工作体制机制和完善规划实施机制。

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

  坚持党总揽全局、协调各方力量,发挥各级党委(党组)领导核心统领作用,加强法律法规制度化建设,创新工作体制机制和方式方法,强化党委会的决策和监督作用。提高决策前瞻化、科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

  优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高干部队伍专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。

  加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好地带领群众全面建成小康社会。

第二节 强化“三个重大”支撑

  强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用,组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、生态环保等重大项目。建立健全项目推进协调服务机制,完善重大项目“绿色通道”制度,为重大项目策划、推进、实施提供全过程、全方位的协调服务。建立与完善重大项目开发策划体系,加大重大项目开发策划前期经费投入,落实项目前期条件,建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用,积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。

  强化政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构,加强存量整合,优化增量安排,优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用,鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督,厉行勤俭节约,严控行政成本。合理调整用地结构,提高土地利用的综合效益。

第三节 健全人才保障机制

  创新人才管理体制,以人才队伍建设为突破口,创新人才管理体制。注重培养和引进管理型、经营型、技术性及研发型等各类人才,为尚志社会发展和经济腾飞储备必要的人才;注重为人才成长和发展创造良好的环境和条件,使人才留得住,用得起,搞得活。

  通过建立健全完备的选人、用人、留人和育人机制,为各类人才建功立业创造留人留心的政策环境和生活条件,做到事业留人、感情留人、待遇留人。

  建立人才结构调整与经济结构调整相协调的动态机制,逐步形成与市场经济相适应的人才管理制度,使其在引导人才流动、鼓励人才充分发挥作用方面起基础和关键性作用。

  加强企业经营管理人才队伍建设,围绕全市产业发展,培养和造就一批企业家,培育一批职业经理人,鼓励有志能人创业,逐步建立起一支数量充足、结构合理、素质优良的企业后备人才队伍。加强专业技术人才队伍建设,努力建设一支高素质、社会化的专业技术人才队伍。

  加强高技能人才队伍建设,完善高技能人才培养体系,以能力和业绩为导向,建立和完善高技能人才考核评价和激励机制。加强农村实用技术人才队伍建设,着力打造服务农村经济社会发展、数量充足的农村实用型人才队伍。

  加强科技人才队伍建设。实施创新科技人才工程,以培养中青年技术带头人和复合型人才为重点,在重要的经济、社会发展领域培养、造就一批国内具有一定影响的知名专家和有较高造诣的学术技术带头人。科技人才结构进一步调整优化,科技人才总量稳步上升。

第四节 完善规划实施机制

  一、规范中期评估工作

  发挥政府引导作用,依靠发挥市场配置资源的决定性作用实现规划提出的目标任务,统筹兼顾,分工协作,营造良好的实施条件和政策环境。开展规划实施的日常监督和年度、期中评估工作,强化动态管理,确保规划实施取得实效。

  二、完善规划修编机制

  贯彻落实国家、省、市关于规划编制工作的要求,建立发展规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动编制与实施机制。对实施中发现的问题,及时研究解决,提出针对性的对策建议。当宏观环境发生不可预见的重大变化,或由于其他原因导致实际经济社会发展严重偏离规划目标时,市人民政府可适时提出调整方案,报请市人大常委会审议批准。

(来源:市发改委)
 
 
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