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依兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2016-12-08 【字体: 打印 收藏 关闭

  “十三五”时期(2016-2020年),是全面建成小康社会的关键时期,是转变经济发展方式的攻坚时期,是重点领域和关键环节深化改革的决战时期。科学制定和有效实施发展规划,对促进全县经济社会持续、稳定、较快发展具有重大意义。

  依兰县国民经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要,根据国家、省、市和县委相关文件编制,主要阐明全县战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章   总体要求

  “十二五”时期,我县经济社会发展取得重大成就,各项工作取得积极进展,“精彩依兰”建设取得显著成绩。“十三五”时期,我县迎来加快发展的重大机遇,也面临一些不容忽视的挑战和问题。顺应经济发展新常态,我县要抓住机遇、乘势而上,理清思路、明确方向,构筑经济社会转型发展新格局,力争与全国同步全面建成小康社会。

  一、发展环境

  (一)发展基础

  ——综合实力显著增强。2015年,全县地区生产总值预计完成174亿元。2011-2014年,GDP年均增长14.2%,分别比全省和全国高出5.2个百分点和6.2个百分点。人均地区生产总值43200元,年均增长16.3%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到21857元和14443元,年均增速分别达到3.1%和7.1%。累计完成全社会固定资产投资489.1亿元,2011-2014年年均增长30.4%,分别比全省和全国高出15.6个百分点和10.9个百分点。地方公共财政预算收入5.4亿元,年均增长7%。社会消费品零售总额56.1亿元,年均增长16.84%。

  ——产业结构持续优化。三次产业比例由2010年的30.8:27.7:41.5调整为2015年的28.7:31.6:39.7,二产比重提高3.9个百分点。粮食生产能力不断增强,总产量达到35.5亿斤,绿色、有机、无公害食品产地认证面积分别达到38万亩、450亩、262万亩,连续4年荣获全国粮食生产先进县。工业增长带动作用增强,增加值达到39亿元,煤化工、新能源、绿色食品、农机装备等重点产业不断壮大。开发区建设取得历史性突破,核准面积扩展到4.23平方公里,投入4.2亿元建设完善基础设施,园区集聚能力显著增强。第三产业增加值达到69亿元,城乡商贸服务、金融、信息、通讯等现代服务业快速健康发展。旅游业发展迅速,依兰漂流节、五国城文化节等旅游品牌知名度不断提升,累计接待国内外游客195万人次、实现收入14.2亿元,被评为“中国最具影响力文化旅游百强县”、“中国十佳休闲旅游城市”。

  ——重大产业项目扎实推进。招商引资工作有序开展,项目建设突飞猛进,成为拉动县域经济快速发展的强劲引擎。“十二五”期间,共引进产业项目108个,国内招商引资到位资金221亿元,实际利用外资3190万美元。其中,中煤龙化220吨/时煤矸石循环流化床锅炉扩能改造项目、240万吨竖井和露天煤矿西扩项目、广丰科技5万吨二甲醚项目、聚云龙30万吨醇醚燃料项目、华富鸡冠山风电场二期项目、国电龙源夹信山风电项目、老平砣风电项目、春宇生物1000吨万寿菊叶黄素提取项目、30万吨稻谷综合深加工项目、60万吨水泥粉磨站项目等启动实施或建成投产,传统优势产业进一步壮大,工业发展后劲明显增强。中农批依兰农商物流园、农机大市场、二手车交易市场等建设完工,为打造龙东地区物流集散中心奠定了坚实基础。

  ——城乡建设取得新进展。城市功能更加完善,环境综合整治取得较大成效,秀美依兰建设取得显著成绩,城市承载力和辐射力大幅提升。一批重大交通、供热、供水、绿化、污染治理设施加快推进,哈佳铁路、牡丹江大桥异址新建工程顺利开展,新建倭肯河大桥工程完工通车,启动实施了五国城公园三期、城南丁子坝环城堤景观绿化带建设。截至2014年,棚户区改造房屋6716户,建筑面积54.38万平米,旧楼改造126栋,总面积49.8万平米。积极开展美丽乡村建设,村容村貌明显改善,群众居住环境更加舒适整洁。截至2014年,改造农村泥草房和危房9546户,投资5.86亿元实施农村公路危险桥梁改造工程,公路通行能力显著提高。

  ——社会民生事业不断夯实。教育基础设施全面升级,各类教育快速发展,学前三年毛入园率达到76%,初中入学率达到99%,小学适龄儿童入学率达到100%。群众文体活动日益丰富,文体惠民取得扎实成效,建成人民体育场、吕厚民摄影艺术馆等重大文化设施,乡镇综合文化站实现全覆盖,50%的行政村建成村文化室。文化遗产保护工作得到加强,土城子遗址列为国家级文物保护单位,“依兰民间故事”等列为省级“非遗”保护名录。医疗卫生资源得到整合加强,公共卫生服务体系更加完善,医疗服务水平大幅提升,县中医院建设已完工搬迁,第二人民医院新建工程、乡镇卫生院改建工程顺利推进,医疗卫生机构床位数达到910个。社会保障体系不断完善,社会保险覆盖面进一步扩大,新农保参保率和新农合参合率达到100%,城乡最低生活保障机制更加完善。

  ——生态文明建设成效显著。深入推进节能减排工作,企业清洁生产水平大幅提高,煤粉锅炉低氮燃烧技术改造、烟气脱硝除尘改造、“煤改气”工程等扎实推进。2014年,万元GDP综合能耗下降4.1%,化学需氧量削减228.3吨,二氧化硫排放量削减5225.6 吨。生态环境治理加强,空气、水、土壤质量明显改善,年平均良好天气超过310天,集中式饮用水源地水质达标率100%,“一江两河”水质基本符合水体功能区标准,丹清河国家森林公园、安兴湿地自然保护区生态功能有效恢复。全县湿地面积达1.42万公顷,森林面积达12.6万公顷,森林覆盖达33.3%,被评为“中国十佳休闲宜居生态城市”。

  ——党建工作扎实有力推进。深入开展“四个全面”战略部署系列理论宣讲,严格落实中央八项规定精神,扎实开展“三严三实”专题教育,积极巩固教育实践活动成果,广大党员干部的政治作风、生活作风、工作作风得到全面加强,切实营造了风清气正的发展环境。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任,开展“争做党员先锋共建精彩依兰”活动,启动实施基层组织建设年活动,持续加大软弱涣散基层党组织整顿力度,推动全县基层党建工作提档升级,全面发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用,构筑示范有点、连点成线、织线成面的基层党建示范体系。

  ——依法执政和各项改革取得积极成果。政府机构和事业单位分类改革稳步实施,政府组成部门精简至20个。坚持依法行政、规范执法行为,制定、修改完善了16个工作规则和相关制度,对78份规范性文件进行全面梳理,提高规范性文件的有效性和可行性。积极采取多种举措,降低市场准入门槛,缩短登记注册时限,取消了33项与企业登记有关的前置审批,停收各类政策性费用10余项,企业市场准入环境更加宽松便捷。农村产权制度改革进展顺利,完成土地确权耕地外业测量308.6万亩,建成县级产权交易中心1个、农村产权交易大厅3个。

1-1 “十二五”规划实施及主要目标完成情况

发展方面

主要指标

2011年

2014年

2015年(目标)

2015年(预测)

经济发展

地区生产总值(亿元)

101.84

162

187

174

人均地区生产总值(元)

25083

40300

——

43200

三次产业结构(%)

30.6:28.2:41.2

28.5:32.0:39.5

23.5:31:45.5

28.7:31.6:39.7

第一产业增加值(亿元)

31.20

46.2

——

50

第二产业增加值(亿元)

28.65

51.8

——

55

其中:工业增加值(亿元)

19.36

35.0

——

39

第三产业增加值(亿元)

41.99

63.2

——

69

农业机械化作业水平(%)

89.6

95.4

——

——

财政总收入(亿元)

9.77

11.8

——

——

公共财政预算收入(亿元)

5.44

5.7

9

5.4

全社会固定资产投资(亿元)

61.7

142.8

228

80

社会商品零售总额(亿元)

30.06

49.8

56

56.1

户籍城镇化率(%)

32.3

38.2

——

38.2

人民生活

城镇居民人均可支配收入(元)

19330

20069

29093

21857

农村居民人均纯收入(元)

10965

13275

16703

14443

实有医疗床位数(个)

799

910

——

——

新农保参保率(%)

83

100

——

——

新农合参合率(%)

——

100

——

——

生态环境

单位国内生产总值能源消耗降低(%)

4.17

4.1

累计下降20%

——

工业固体废弃物综合利用率(%)

——

——

85%

——

森林覆盖率(%)

41.5

33.3

——

——

 

  (二)发展机遇

  ——新一轮东北全面振兴带来重大政策红利。未来一段时期,国家将进一步加大对东北地区振兴发展的政策支持力度,黑龙江省、哈尔滨市承接政策推动发展的措施和办法更加积极主动,将在体制机制改革、经济结构调整、推动科技创新、保障改善民生等方面营造更好的政策环境,为我县争取政策和资金支持带来新的机遇,有利于食品加工、煤化工、新能源、新型建材等产业提质增效和转型升级,也有助于补足民生“历史欠账”,开创保障和改善民生工作的新局面。

  ——黑龙江省重大区域战略实施带来有利发展契机。随着黑龙江省全面落实“一带一路”战略规划,全力建设“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带,基础设施互联互通、产能“走出去”、开拓国际市场、人文科技交流力度将进一步加大。有利于我县发挥地处哈佳双同产业聚集带关键节点的优势,实现人流、物流、信息流、资本流的聚集,推动一批基础设施、产业、科技、旅游等合作项目落地建设,打造经济社会发展新优势。哈尔滨新区和哈东地区开发建设实现发展重心向东拓展,对我县的辐射带动能力进一步增强,将有力地提升区域一体化和产业发展水平。

  ——“两大平原”综合配套改革释放发展新动力。随着国家对“三农”工作重视程度不断提高,在加快农业现代化、转变农业发展方式、促进农民增收等方面的工作力度不断加大,将进一步推动农业转型升级和可持续发展。特别是“两大平原”现代农业综合配套改革加快推进,将推动“三农”工作再上新台阶,有利于我县夯实农业和农村经济基础,增强农业综合生产能力,改善农村生产生活条件,壮大提升农副产品加工产业。

  ——一批重大基础设施建设为加快发展提供强大支撑。黑龙江省一号工程——哈佳高铁建设将重铸南联北开的竞争优势,缩短我县到哈尔滨市区的距离,可以更直接地接受哈尔滨的发展辐射,与周边地区的资源、市场融合步伐也将进一步加快。江海联运特别是依兰航电枢纽和哈尔滨依兰港区重件设备码头建设,将形成我县连通三江地区、沟通俄罗斯远东及日韩、东南亚国家的物流、客流大通道,我县内外连通和经济辐射能力将显著增强。

  (三)挑战和问题

  ——经济进入“换挡减速”新阶段。我国经济从高速增长转为中高速增长,一些行业产能过剩问题严重、产品供需矛盾突出,经济转型发展的压力明显加大。我县尚处在工业化初级阶段,经济社会发展比黑龙江和全国平均水平还有较大差距,通过快速发展解决各种经济社会问题的任务繁重,与全国同步全面建成小康社会的压力较大。我县经济总量较小、产业基础薄弱,粮食生产实现持续快速增长的难度较大,工业产业链条较短、精深加工程度较低,旅游资源大开发、大发展的格局尚未形成,发展后劲优待增强。

  ——相比周边地区抢先发展压力较大。在我县周边地区,一批区域中心城市和中小城市发展步伐不断加快,对区域资源要素具有很强的集聚作用。我县处在哈尔滨、七台河、佳木斯、伊春四市交接地带,地域上边际县的特征明显,且与周边县市在资源要素、经济水平、产业基础、发展环境等方面具有很大的相似性,如何能够突出自身优势和特色,从而在区域竞争与协作中脱颖而出,是我县面临的重大挑战。

  ——基础设施和公共服务能力有待增强。我县基础设施建设尚不健全,部分设施老化严重,信息、交通、水电、污水处理设施还不能满足经济社会发展需要。农业基础设施建设滞后,标准化农田比例不高,抵抗自然灾害的能力差。开发区基础设施薄弱,配套设施不完善、不专业的问题逐步显露。旅游设施投入少、规模小、档次低,对旅游业加快发展形成制约。社会民生保障有待增强,教育经费投入不足且发展不均衡、文体活动常态化机制尚未形成、医疗环境亟待改善、技术人员短缺、服务能力不强等问题有待解决。

  ——发展理念和制度建设不完全适应发展需要。部分政府部门和工作人员思想不够解放、工作作风不够扎实、工作效率不高,工作和执行能力有待提高。经济社会发展中“等靠要”思想意识依然存在,市场化改革相对滞后,缺乏探索性、创新性、示范性的改革举措。触及改革核心的职权分散、管理无序、农村产权制度改革等问题比较突出,亟待破解。

  二、指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的战略布局,顺应经济发展新常态,紧抓东北全面振兴、黑龙江沿边开发开放新机遇,以建设“富裕依兰、幸福依兰、美丽依兰”为目标,以改革创新为动力,深入落实主体功能区战略,做大做强优势产业集群,积极培育新兴产业增长点,加快提高人民生活水平,大力推进生态文明建设,不断扩大对内对外开放,努力建设文化大县强县,构筑依兰经济社会转型发展新格局,率先全面建成小康社会,力争建成龙东地区强势崛起的中等名城。

  按照“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,全县发展坚持以下原则:

  ——坚持以创新创业激发发展动能。实施“创新强县”战略,逐渐缩小与大县、强县的差距。优化科技创新环境,激发各类创新创业主体活力,提高自主创新能力,以科技创新带动产品、业态和商业模式创新,推动产业层次提档升级。创新政府管理机制和社会治理方式,进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,改善政府面貌。

  ——坚持以协调平衡优化发展结构。统筹兼顾,妥善处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费、改革与稳定、人口资源与环境保护的关系,要兼顾全面和重点、加强重点领域和薄弱环节发展。以经济发展方式转变为主线,强工业、稳农业、大力发展以旅游业为主体的现代服务业,坚持以工促农、以城带乡,不断缩小城乡居民收入差距。

  ——坚持以绿色低碳改善发展效益。把增强发展的可持续性和建设资源节约型、环境友好型社会放在现代化建设的突出位置,加强资源节约集约利用和生态环境保护,强化激励和约束机制,大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济,实现经济效益和社会效益的有机统一。加大生态环境突出问题综合治理,加强生态建设,不断改善人居环境质量,建设天蓝、地绿、水清的美丽依兰。

  ——坚持以开放融合拓展发展空间。进一步扩大对内对外开放,积极对接国家“一带一路”战略、新一轮东北振兴战略以及黑龙江“中蒙俄经济走廊”龙江陆海丝绸之路经济带战略,广泛开展对内对外经济合作,积极承接产业转移,努力集聚各类要素。进一步加强与哈佳双同产业聚集带等周边区域的融合联动发展,提升本县优势产业在区域产业分工中的地位。

  ——坚持以共建共享提升发展质量。将增进人民福祉、促进人的全面发展贯穿于经济社会发展的始终,坚持改善民生与经济增长相结合,推进社会事业同步发展,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,把发展目的真正落实到富民、惠民、安民上,促进社会公平正义,实现富民与强县的有机统一,让全县人民共享发展成果。

  三、奋斗目标

  按照全面建成小康社会的宏伟蓝图,今后五年,全县人民接续奋斗,力争各项事业取得重大进展,努力实现以下目标要求。

  ——经济转型发展取得实质突破。经济平稳较快发展,地区生产总值与人均地区生产总值年均增长7%左右;一般预算收入年均增长6%左右,全社会固定资产投资和社会消费品零售总额年均增长9%左右。结构调整取得新进展,三次产业比重由2015年的28:33:39调整为26:35:39。农业现代化取得明显进展,农业增加值年均增长6%左右;第二产业尤其是工业稳定发展,工业年均增长9%左右;服务业比重和发展层次进一步提升,年均增速超过7%。科技对产业增长的驱动作用明显增强,企业研发投入强度不断提高。新型城镇化快速推进,辖区户籍城镇化率达到45%,以城带乡、工农互惠的新型城镇空间格局基本形成。

  ——人民生活质量显著提高。坚持以民为本,富民为先。到2020年,城乡居民收入显著提升,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入年均增长7%左右。就业比较充分,通过开发就业岗位、加大就业安置、拓宽培训领域、促进自主创业,实现城镇新增就业17500人,城镇登记失业率控制在4%以内。公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡基本养老服务体系更加完善,城乡社区服务能力明显提高,重点优抚对象医疗保障制度体系进一步完善。逐步减少贫困人口数量,基本解决1.5万贫困人口的温饱问题,帮助其稳定增加收入,提高自我发展能力,为迈向小康水平创造条件。

  ——居民素质和文化水平明显提升。到2020年,居民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高。规模适当、结构合理、质量优良、效益显著、人民满意的现代教育体系基本形成,教育现代化基本形成,学习型社会基本实现,九年义务教育巩固率达到97%,高中阶段教育毛入学率达到83.5%。文体服务体系更加完善,文体区域特色鲜明,文体品牌效应凸显,城乡文体建设各项主要指标达到全市平均水平以上,形成与经济社会发展相适应的文体发展新格局,依兰特色文化影响力、传播力和竞争力显著提升。文化旅游业成为全县经济支柱产业,接待旅游人数年均增长15%以上。

  ——生态环境质量总体改善。到2020年,生产和生活方式绿色低碳水平明显上升。建设用地得到有效控制,耕地保有量保持369万亩。水资源和能源消耗、碳排放强度显著降低,农业灌溉用水有效利用系数达到0.6,非化石能源占一次能源消费比重累计提高15%,单位地区生产总值能源消耗和二氧化碳排放分别累计降低20%和18%,年均空气达标天数超过320天。化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放总量累计减少10%以上。森林覆盖率达到38%以上。生态空间管治、环境监管和行政执法体制机制、环境责任考核等制度取得重要突破,主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。公众环境满意率不断提高,生态文明制度体系基本建立。

  ——体制机制改革取得重大进展。资源配置、城乡统筹发展、政府职能转变、生态文明、文化、社会治理等重点领域和关键环节改革取得重大进展。市场监管力度加大,市场经济秩序进一步完善,消费者权益受到更有效维护。对内对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢的开放格局进一步形成。


1-2 “十三五”时期依兰县经济社会发展主要指标

指 标

2015年

2020年

年均增速%

属性

经济发展

地区生产总值(亿元)

176.3

251

7

预期性

人均地区生产总值(元)

44503

62750

7

预期性

第一产业增加值(亿元)

48.8

66

6

预期性

第二产业增加值(亿元)

58.6

87

8

预期性

其中:工业增加值(亿元)

37.3

57

9

预期性

第三产业增加值(亿元)

68.9

98

7

预期性

一般预算收入(亿元)

5.5

7.36

6

预期性

全社会固定资产投资(亿元)

80.1

86

9

预期性

社会消费品零售总额(亿元)

55.9

123

9

预期性

户籍城镇化率%

38.2

45

-

预期性

人民生活

城镇居民人均可支配收入(元)

21273

29836

7

预期性

农村居民人均可支配收入(元)

14047

19701

7

预期性

城镇登记失业率%

-

<4

-

预期性

城镇新增就业人数(人)

-

17500

-

预期性

文化建设

九年义务教育巩固率%

-

97

-

约束性

高中阶段教育毛入学率%

-

83.5

-

预期性

文化旅游产业总收入(亿元)

4.5

9

15

预期性

生态环境

耕地保有量(万亩)

315

330

-

约束性

农业灌溉用水有效利用系数

-

0.6

-

预期性

非化石能源占一次能源消费比重%

-

-

[15]

预期性

单位国内生产总值能源消耗降低%

-

-

[20]

约束性

单位生产总值二氧化碳排放降低%

-

-

[18]

约束性

全年空气质量达标天数(天)

-

>320

-

约束性

主要污染物排放总量减少%

化学需氧量

-

-

[10]

约束性

二氧化硫

-

-

[10]

氨氮

-

-

[10]

氮氧化物

-

-

[10]

森林覆盖率%

-

>38

-

约束性

  注:①2015年为预测数;②增加值、产值、收入数值按2014年当年价格计算;③地区生产总值和三次产业增加值增速按不变价计算,其他增速按当年价格计算;④[ ]内为5年累计数。

  四、总体思路

  全县发展总体思路概括为“1135”战略,即围绕一条主线,实现一个定位,强化三大支撑,完成五项任务。

  一条主线:全面建成小康社会。坚持发展是第一要务,全面推进和重点突破相结合部署各项任务,确保如期全面建成小康社会,为实现更高奋斗目标奠定坚实基础。

  一个定位:黑龙江省东部地区“中等名城”。有效整合县域城镇化资源要素条件,推进全县经济和社会和谐发展,稳步增强综合发展能力,不断扩大区域影响力和知名度,积极打造哈尔滨市域东部地区重要的发展引擎和对外开放窗口,力争建成黑龙江省东部地区具强竞争优势的区域性“中等名城”。

  三大支撑:优势企业、重点项目、人才科技。支持现有优势企业做大做强,壮大一批有本地根植性的大型企业,培育一批具有创新创业活力的中小企业,打造一批特色产业园区。围绕经济社会发展需求,引进一批重点产业项目,建设一批重要基础设施、公共服务平台等社会项目。实施人才科技推进工程,引进和培养一批研发、管理和专业技能型人才,建立健全一批公共技术服务平台,创建一批企业创新机构,支持一批科技成果产业化。

  五项任务:经济转型、民生改善、文化繁荣、生态保护、改革攻坚。调整优化区域空间布局,推进产业转型升级,努力实现经济发展方式获得实质性转变。千方百计提高居民收入,健全公共服务体系,努力实现居民生活质量与经济同步改善。弘扬社会主义核心价值观,加快发展特色文化产业,努力实现文化事业繁荣发展。坚守生态环境底线,强化资源能源集约节约开发利用,努力实现人与自然和谐统一。加快转变政府管理职能,切实推进重点领域体制机制改革,努力实现改革创新取得决定性成果。

第二章    加快发展现代农业

  贯彻实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验区战略,以优质高效农业为重点,突出发展规模农业,强化粮食综合生产能力,突出质量品牌理念,不断优化农业结构,促进农业规模化、标准化、有机化、信息化、组织化建设,实现产地资源产业化,推动农村一二三产业融合发展。到2020年,全县粮食产量达到33.5亿斤,农业总产值达到89亿元。

  一、加快种植业结构调整

  按照提质增效和粮经饲统筹的原则,引进和培育优质水稻、玉米、大豆、杂粮新品种,示范推广青贮玉米,继续扩大绿色有机认证粮食作物种植面积,培育发展依兰绿色有机食品品牌和地理标志保护产品,建成全国知名的绿色有机农产品大县。积极发展特色经济作物,示范引导红提葡萄、红菇娘、万寿菊生态化、标准化、规模化种植,打造江湾镇有机小米品牌,大力发展以依兰镇、达连河镇、团山子乡为重点的近郊蔬菜种植基地,提高蔬菜自给率,支持建设弃风发电智慧农业项目。发展壮大林下经济,重点培育林菌产业,打造以黑木耳、香菇、蘑菇等为主的食用菌产业链,积极争取上级项目资金发展红松坚果,依托林场和北药基地建设,重点发展板蓝根、赤芍、白芍、桔梗等中药材种植。完善农产品质量监管,加快构建和完善县、乡(镇)两级农产品质量安全监管体系,积极引进第三方质量检测机构,在绿色有机农产品中率先普及全程可追溯监管体系。推动优质农产品出口基地建设,面向俄罗斯、韩国、日本等国,重点发展绿色蔬菜、食用菌、林果等,在出口农产品中强制推行HACCP或GMP体系认证,为新型农业经营主体和中小企业提供培训指导、认证费用和检验检测设施设备支持。

  二、发展壮大养殖业

  优化畜牧业内部结构,稳定猪、禽生产,重点发展“两羊一牛”产业,适度发展特色养殖,力争到2020年创建成为全省养羊大县。以畜禽养殖品种良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化为起点,全面加快以标准化为基础、适度规模为主导的规模养殖场和养殖小区建设。培育专业饲草饲料企业,重点发展苜蓿、黑麦草等优质牧草,加强农作物秸秆等资源开发利用,推动秸秆过腹还田,引导发展种养一体化农牧循环生态养殖模式。强化重大动物疫病防控和畜禽产品质量安全监管,加强养殖业污染治理力度和病死畜禽无害化处理力度,发展优质、高效、健康、安全的畜牧业。引导扶持畜牧龙头加工企业和畜牧专业合作组织的建设和发展,推进产加销一体化生产。加大名特优水产品养殖比重,试验繁殖优质冷水鱼种,推广水产品生态养殖模式,创建农业部水产健康养殖示范场,打造省内高品质冷水鱼生产集散地。面向东北亚寒冷地区皮草消费需求,积极谋求发展貂、貉、獭兔和狐狸等特种毛皮动物养殖,成立规范的行业协会,提供品种引进改良、饲料配制、成品加工销售等技术指导和综合服务,推广饲养、保洁、防疫、销售“四统一”养殖园区模式。

  三、提高农业综合生产能力

  全力抓好高标准农田建设工程,坚持山水林田路综合治理,大力推进土地整治,改造中低产田,实施牡丹江提水灌区、倭肯河灌区、丹青水库等新建工程,配套建设灌区节水设施,增建水稻育苗大棚,到2020年实现水稻大棚育苗全覆盖。着力实施农业标准化科技示范园区建设,扩大标准化菜园、标准化养殖场和标准化池塘覆盖面,强化水稻高产栽培、玉米垄膜下滴灌栽培、农作物病虫害绿色防控等先进技术推广,在有机水稻和设施农业中试点推进农业物联网。加强农业社会化服务体系建设,大力培育多元化农业社会化服务组织,重点支持为农户提供农资代购、代耕代收、统防统治、烘干储藏等专项服务,推动发展技术、信息、金融、保险、经纪等综合性服务。整合各部门涉农培训资金和人力资源,建设重点面向新型职业农民的农民大学。积极推进千万元现代农机专业合作社建设,扶持发展农机租赁服务组织,进一步提高农业机械化率。

  四、培育壮大新型农业经营主体

  规范引导工商资本下乡,鼓励新型经营主体开展产品质量认证、优势品牌培育和市场营销能力建设,强化土地流转平台和服务体系建设,推进土地规模流转,积极探索新型经营主体合法权益保护机制和土地流转风险防范机制。实施用地倾斜和贷款贴息,支持新型农业经营主体参与农村一二三产业融合发展,鼓励新型农业经营主体与农民之间建立订单农业、股份合作、融资担保等紧密型利益联结机制。借助新型农业经营主体力量,重点完善冷链物流、仓储配送等农产品流通设施,在果蔬等领域率先普及预处理和包装标准化,争取农业部农产品产地初加工政策支持。扶持新型农业经营主体发展新业态,加快构建以“互联网+”为重点、线上线下相结合的新型农产品营销体系,鼓励建设县级电商服务运营中心和村级电商服务站,争创电子商务进农村综合示范县,扶持有条件的地区建设历史、地域、民族和文化特色鲜明的旅游村镇,打造标准化星级农家乐和休闲农庄,大力发展农田艺术景观、农业节庆活动等创意农业,争创全国休闲农业与乡村旅游示范县、示范点。

  五、落实最严格的耕地保护

  贯彻国家藏粮于地、藏粮于技战略,在农业生态脆弱和退化地区实行耕地轮作休耕,加强农田生态保育,提高农田林网化率,强化水土流失治理,大力开展保护性耕作,全面划定永久基本农田,推进耕地质量监测能力建设。以水定产,科学编制农业用水规划,建立地下水监测系统,着力推进农田水利设施建设,加强中小型灌区节水改造,率先在旱田和设施农业中推广应用节水设施。综合治理农业面源污染,推广肥药双控技术和测土配方施肥,建立施用有机肥和秸秆还田激励机制,加大高效、低毒、低残留农药、生物农药和易降解农用薄膜的推广应用。

  六、全力推进美丽乡村建设

  以建设“规划布局美、村域经济美、设施环境美、便民服务美、乡风文明美”五美美丽乡村为目标,坚持城乡统筹、农民为本的原则,实施美丽乡村建设行动计划。科学编制美丽乡村建设规划,按照“重点培育、示范带动”的思路,引导自然屯人口向中心村集聚,严格控制农村集体建设用地规模,有序引导农村居民点建设,最终形成“串点成线”的美丽乡村布局。大力发展村域经济,结合“三资”清理,试点推动农村集体资产股份制改革,鼓励和引导中心村通过兴办农民专业合作社和土地股份合作社,发展土地适度规模经营,培育壮大“一村一品”特色产业。实施乡村环境美化行动,充分激发农民主动性,全面推进道路硬化、安全用水、网络入户、住房修葺、电网改造等农村基础设施建设,在有条件的农村地区探索采取集中供热,有序开展垃圾污水处理、村庄绿化亮化、街道庭院净化美化等农村人居环境整治,建立美丽乡村建设后期管护长效机制。完善农村公共服务,推动综合政务进村、公共服务入户,率先在中心村建立涵盖民政、社保、计生、金融、邮递、电信、水电等服务内容的村级综合服务社,搭建农村公共服务信息化平台,规范提升农村卫生机构,支持乡村民办幼儿园建设。丰富乡村文化,补助建设村级文化、体育设施,健全完善政府购买农村文化服务的长效机制,扎实推进“电影下乡、戏剧进村”工作,保护和传承乡村地域文化特色,实施“文明村”、“最美家庭”评比活动。

专栏 2-1  农业农村重大项目

1.高标准农田。建设高标准农田100万亩,建设内容涵盖农田水利工程、土壤改良、田间道路工程、农田防护林网格化、中型灌区节水配套改造等。

2.水稻育苗大棚。在全县各乡镇建设大棚2160栋、面积777600平方米,购置微喷设备等。

3.设施蔬菜生产基地。在团山子乡演武基村、依兰镇朝阳村、依兰县原种场建设设施蔬菜生产基地3处,共建设高效节能日光温室3000栋,蔬菜大棚3000栋。其中,2016年建设高效节能日光温室500栋,蔬菜大棚500栋;2017年建设高效节能日光温室1000栋,蔬菜大棚1000栋;2018年建设高效节能日光温室1500栋,蔬菜大棚1500栋。配备机电井、喷灌、排水渠等设施。

4.绿色有机蔬菜基地。在迎兰乡、团山子乡试点利用冬季弃风发电满足温室大棚冬季取暖、灌溉、采光等电力需求,并与农业物联网、休闲农业相结合,重点发展高档绿色有机蔬菜,满足出口和大中城市需求,提高温室大棚综合经济价值。

5.绿色有机水稻核心示范区。在迎兰乡、团山子乡建设绿色有机水稻核心示范区面积10万亩,主要建设晒场、田间桥涵、排水沟、育苗钢架大棚、喷灌设施、农田道路硬化、电线路、供电台区、机电井及井房,以及平整土地、大方田制作、修筑农田涵洞和设置展示标志牌,引进水稻良种,测土配方施肥,应用生物绿色肥料,并加强与中国农大、农科院合作建设大田物联网。

6.北药种植基地。大力发展北药种植业,延伸产业链条,拓展精深加工,提高产品附加值,增强产品市场竞争力,全面加快北药产业化发展步伐,叫响依兰“北方药都”的地标品牌。未来三年全县北药种植面积分别发展到2万亩、5万亩和10万亩。到“十三五”末期,力争全县北药种植面积达到25万亩,符合GAP标准(《中药材生产质量管理规范(试行)》)的北药种植面积达到25%以上。

7.循环农业产业园区。重点建设“一心两园三基地”,一心:即科技研发与孵化中心。重点针对黑龙江省重点作物的高产增效生产模式打造、农业投入品高效利用与合理配置、农业废弃物循环利用三大重点目标,建设一个具有现代农业应用技术研究、开发、转化、推广、示范的科技研发与孵化中心;两园:即农产品仓储物流园和农产品加工园。在依兰县建设200万吨的粮食仓储物流园,一期建设50万吨恒温储备库,申请到国储资质;同时在县域内建设占地10平方公里的现代农产品加工园区,打造品牌订单农业;三基地:即标准化生产基地、循环农业示范基地、观光农业旅游基地。重点建设现代玉米生产基地100万亩、现代水稻生产基地50万亩、循环农业示范基地50万亩、观光农业旅游基地3万亩。

8.生态农业。涵盖地膜科学使用与回收、农作物病虫害绿色防控技术示范、秸秆造肥还田示范推广、测土配方施肥、农业面源污染检测与治理、耕地质量监测能力建设等项目。

9.良种繁育基地。建设10万亩优质水稻、大豆、玉米良种繁育基地,每年建设2万亩。主要内容包括土建工程、田间工程和仪器设备购置。

10.电子商务进农村。依托村邮站、村便利店等平台叠加电子商务进农村“网购”服务,全县规划建设1个县级农村电商服务中心和100个以上村级电商服务点,打造5-8个依兰特色农产品上网销售。到2020年,实现行政村全覆盖,初步实现村级服务点“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通功能。

11.农产品产地初加工补助项目。积极争取农业部农产品产地初加工补助项目资金支持,率先在团山子乡、依兰镇等蔬菜优势产区建设果蔬储藏窖、组装式冷藏库和各类烘干房。

12.丹青水库。水库以灌溉为主,结合发电,同时兼顾旅游和森林防火等综合职能。规划水库总库容6569万立方米,电站装机容量8.6兆瓦,灌溉面积21.41万亩。

13.农村水利灌区。包括倭肯河大型灌区、4处中型灌区续建配套与节水改造,灌溉面积105万亩,新增13万亩节水灌溉面积。

14.农村饮水安全。对全县321处农村饮水工程进行巩固提升,使农村饮水安全达标率达到100%,并大幅提高现有供水水质及保障率。

15.农村道路硬化和改造。根据流量,因地制宜实施农村道路窄路面加宽改造工程,在村口和人员密切地区增建减速带,加快改造危旧桥,在农村道路两侧设置标志牌。

16.农村生活垃圾处理。普及农村生活垃圾设施,实施“户集、村收,镇(乡)运,县处理”,到2020年,全县90%村庄的生活垃圾得到有效处理,村庄内垃圾箱设置率达到100%。

17.农村环境整治和美化。以高速公路、国道、省道沿线村庄和通往风景名胜区、旅游景点沿线村庄为重点,开展沿路、沿河、沿线、沿景区的乡村环境综合整治,建设突出特色和文化底蕴的村庄标识,绿化村口、道路两侧、庭院和水体周边,美化村容村貌。

18.新型职业农民培训。整合培训资源和资金,新建农民大学,制定新型职业农民培训方案,以农民合作社负责人、家庭农场主、专业大户、专业技术人员、务农大学生等为重点,每年争取培训600人左右。

 第三章    促进工业转型升级

  按照“做大产业规模、做优产业链条、做强优势产品”的发展思路,推动绿色食品、新型煤化工两大主导产业转型升级,积极培育装备制造、清洁能源、生物医药、特色资源开发等支撑产业,促进工业绿色化、低碳化、协同化、智能化发展,建成黑龙江东部特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代工业基地。

  一、改造提升煤化工产业

  ——推动技术创新升级。按照国家要求严格执行环保标准,以中煤集团为依托,发展以煤制天然气、煤制烯烃、煤制醇醚为主要产品的新型现代煤化工产业,加强技术研发,大幅降低资源消耗,提高能源转化效率,提升产业效益。提高企业市场风险意识,有序推进相关项目建设。完成240万吨竖井和200万吨露天矿西扩项目建设,煤炭年产量达到400万吨;在煤制甲醇及甲醇下游产品上,加强项目建设论证,以原有的甲醇生产装置为基础向甲醇下游产品发展,实施甲醇装置技改项目,提高项目效益;加快完成煤粉锅炉技改,促进企业节能环保运行;争取哈尔滨市整体供气规划增加CNG加气母站的场站位置,扩大煤制天然气市场。

  ——延伸优化产业链条。推动产品差异化、高端化和高附加值发展,不断向清洁能源和甲醇下游产品延伸,形成上下游结合的煤化工产业集群。全力推动5万吨二甲醚、30万吨醇醚燃料、30万吨湿排粉煤灰综合利用等项目竣工投产,促进龙鹏商砼、120万吨磨细粉煤灰、60万吨水泥粉磨站、3万吨改性沥青、3万吨玻璃微珠等项目达产增效;重点引入甲醇联产万吨烯烃项目和废旧轮胎裂解制油等大项目,把园区打造成为全国重要的大宗煤化工产品基地。大力发展洁净煤技术,提高煤炭使用效率,推动煤化工转型发展。争取黑龙江省和中煤集团支持的重大项目,加快推进建设处理60万吨油页岩综合利用项目。

  ——完善煤化工和建材产业集群。依托煤化工主副产品延伸产业链,在达连河地区发展精细化工、生物化工、有机化工、生态肥料、建筑材料等相关产业,建设较完整的煤化工产业循环经济区。拓宽依兰经济开发区发展领域,鼓励化工、建材、机械制造等其他民营企业入驻。到2020年,建设成为清洁、高效、可持续、上下游循环联动的产业链条,努力将煤化工和建材产业集群培育成为全县百亿元产值的支柱产业。

      

专栏 3-1  煤化工产业项目

  1.200万吨露天矿项目。矿址为已关闭的原依兰县第二煤矿,原为斜井开采方式,现设计采用露天开采方式,已探明地面至-160米储量4600万吨,服役年限20年以上;预计在十三五期间可投产。

  2.煤焦化项目。该项目属于新建项目,位于依兰县经济开发区,建设时限为2014年5月至2016年12月,总投资15亿元,项目占地40万平方米,建设焦化项目1个,泡化碱项目1个。

  3.10万吨二甲醚。该项目属于新建项目,位于依兰县经济开发区,建设时限为2014年4月至2015年12月,总投资5000万元,项目占地4万平方米,建筑面积3万平方米,建设10万吨二甲醚生产线1条。

  4.240万吨竖井。该项目属于新建项目,位于依兰经济开发区,建设时限为2009年至2015年,总投资27.56亿元,项目建设主井、副井和中央回风井三个井筒,其中主井净直径6.0米,井深661米装备一对20吨箕斗;副井净直径8.2米,井深691米,装备一对1.5双层四车罐笼;中央回风井井筒净直径7.0米,井筒深度660.8米,装备玻璃钢梯子间等。全矿井布置2个综掘工作面和4个普掘工作面,配备2个综掘工作面和4个普掘工作面;井下煤炭运输方式,大巷辅助运输采用蓄电池机车,采区采用绞车,工作面采用无极绳连续牵引车。矿井工业场地占地面积13.39公顷,工业建筑物与构筑物的建筑体积合计25067立方米,公共建筑总面积12115平方米。

  5.CNG加气母站。该项目属于续建项目,位于依兰经济开发区,建设时限为2014年至2016年,总投资1.1亿元,项目占地面积3万平方米。主要建办公楼,20万Nm3/d的CNG加气母站及附属设施。

  6.中煤龙化化工公司优化提档升级项目。总投资10亿元。(1)建设一台日处理原料煤1200吨级的粉煤加压气化炉,合成气量70000Nm3/h,设计压力4.0MPa;(2)配套建设一套粗煤气处理能力80000Nm3/h的变换装置;(3)配套建设一套净煤气处理能力70000Nm3/h低温甲醇洗装置;(4)配套建设一套甲烷化装置,天然气产能1.54亿Nm3/a;(5)配套建设备煤系统和空分氧气提压改造等。


  二、做大做强绿色食品产业

  ——粮食深加工。以“绿色化、特色化、品牌化”为方向,提高玉米、大米等粮食综合加工能力,构建多链条、多产品发展格局,建设黑龙江重要的粮食深加工基地。以玉米深加工为重点,重点发展高筋玉米粉、胚芽油、蛋白、果葡糖浆等中间产品,积极发展焙烤食品、营养粉等加工食品。加强稻米分级、精细加工,重点发展优质米、专用米、营养强化米,积极开发大米淀粉、大米蛋白、大米即食食品,打造一批稻米驰名品牌。推进废副产品再生资源化利用,利用米糠、稻壳、玉米秸秆、胚芽粕等生产米糠油、生物质成型燃料、谷维素、谷朊制品、发酵饲料等。

  ——特色产品加工产业。加强林菌、林果、蔬菜、林下种植等特色农产品加工开发,培育一批绿色、健康的知名品牌,提高产品市场占有率,打造绿色食品新增长点。大力发展食用菌深加工,重点生产食用菌压缩颗粒、食用菌脆片、食用菌脯、食用菌素肉等休闲食品。大力发展坚果深加工,重点生产果仁、即食食品、果仁提取物等产品。积极推进林下蔬菜加工,开发集养生、保健、食疗等功效于一体的蔬菜加工产品。发挥龙头企业带头作用,整合万寿菊市场,打造全省最大的万寿菊叶黄素浸膏生产、加工、销售基地。

  ——畜产品深加工产业。壮大优质畜产品生产基地,引进优势畜牧养殖加工企业,促进肉羊、生猪、肉牛精深加工,积极开发多品种、系列化、易储存的肉制品。重点发展分割肉、冷却肉、熟肉制品,积极发展低温肉制品、可微波加热速冻肉制品、真空冷冻干燥肉制品。提高机械化屠宰比重,建立肉类生产全过程的安全质量保障体系,保障肉类产品安全和卫生。开展畜禽副产品综合利用,提高原料加工剩余物的综合利用率。

  ——饮料制品业。扩大优势啤酒企业生产能力,积极开发各种风味啤酒,提高啤酒风味稳定性和新鲜度,重点发展无糖啤酒、无醇啤酒、保健啤酒等新型产品。加大白酒产品结构调整,提高产品档次和附加值,重点开发优质名牌白酒。积极发展以红菇娘为主的特色饮品加工,提升现有企业生产能力,积极引进国内饮品行业巨头,打造全国最大的红菇娘饮品基地。

专栏 3-2  绿色食品产业重点项目

1.60万吨玉米深加工项目。采用世界上先进的湿磨闭路生产流程,引进淀粉及淀粉糖生产装置、玉米油生产装置、蛋白粉和纤维饲料生产装置等,年加工淀粉15万吨、结晶葡糖糖12万吨、固体糖浆6万吨、啤酒专用糖浆6万吨、玉米油2万吨、玉米蛋白粉4万吨、纤维饲料12万吨,预计年销售收入25亿元。

2.甜玉米饮料项目。将玉米去杂清洗、预煮、脱粒、打浆、过滤,滤液经糊化、灭菌糖化、上清液、调配、脱气、均质、杀菌,年生产天然、健康的甜玉米饮料15万吨,预计年销售收入5亿元。

3.30万吨稻谷深加工项目。建设内容包括制米车间、米糠预处理车间、浸出车间、米糠油精炼车间、稻壳燃料加工车间、成品油包装车间、动力车间、20万吨稻谷储库、粮食烘干设施、储油罐等,预计年销售收入5亿元。

4.杂粮营养食品项目。建设一条杂粮营养面粉生产线,生产能力为2吨/小时,年加工高梁1500吨、谷子(小米)2000吨、筱麦1200吨、稻谷(黑米)1300吨。

5.年产5000吨甘露醇联产1200吨食品级乳酸、950吨醋酸项目。建设生产车间、仓库、机修、菌种保存中心等设施,以玉米淀粉糖浆为原料,年产5000吨甘露醇、联产1200吨食品级乳酸、950吨醋酸。

6.牛羊肉精深加工项目。引进先进设备,年屠宰加工肉牛10万头、肉羊20万只,生产肉干、肉松、罐头、营养强化剂等牛羊肉精深加工制品,预计年销售收入9亿元。

7.食用菌加工项目。引进黑木耳、榛蘑、元蘑、金针蘑、平菇、香菇加工设备,生产干菌袋装产品和鲜菌罐装产品,年产干菇1500吨、食用菌罐头600万瓶,预计年销售收入8000万元。

8.有机蔬菜加工项目。建设一条现代化蔬菜加工生产线装置,对蔬菜进行分类整理、包装、冷藏等加工,年加工生产有机蔬菜1万吨,预计年销售收入1.5亿元。

9.2万吨白酒项目。引进先进酿酒装备,聘请酿酒专家,开发中高档白酒,预计销售收入6亿元。

 

  三、优化提升装备制造产业

  ——农机装备制造。面向东北三省、内蒙古等周边市场和俄罗斯市场,引进国内外知名农机装备制造企业,差异化发展高效、节能、环保、大型农机装备,建设省内重要的大中型农机制造基地。强化大型动力机械生产优势,依托雷沃北大荒农业装备公司等龙头企业,扩大中型和大马力拖拉机生产能力。加快发展大型粮食作物和经济作物收获机械、播种机械、插秧机械,结合秸秆固化、造纸、发电等需求,开发秸秆回收打包机等新产品。积极发展大型农机具,重点发展农用挂车、节水灌排水泵、联合整地机、耕耘机等整地机械,以及筑埂、催芽、植保、园艺等机械。

  ——农机零部件制造。加强与雷沃北大荒农业装备公司、依联机械装备公司等整机龙头企业的配套协作,以点建链,带动配套农机具及零部件产品生产。围绕大中马力拖拉机和大型收获机械等,重点发展驾驶室总成、前后桥、变速箱、齿轮、机械车架、旋耕机刀片、标准件、橡胶制品等配套零部件。

  ——其他装备零部件制造。引进优质资本和优势企业,加快汽车转向器生产企业改组改制,提高产品研发创新能力,以变速比、高刚性转速器为方向,重点发展齿轮齿条液压动力式、齿轮齿条机械式、循环球机械式、蜗杆曲柄销式、机械式管柱、吸能管柱等系列产品。积极引进滚动轴承、垫片、紧固件等转向器关联配套企业,开拓发展万向节、球头、轮毂、轴承等关联领域。

专栏 3-3  装备制造产业重点项目

1.10万套节水灌溉设备项目。年生产节水灌溉设备10万台(套),主要产品包括滴灌管、微喷头、微喷带、过滤器等灌溉设备,预计年销售收入5亿元。

2.1万台大马力拖拉机项目。采用世界领先技术,生产180-200马力拖拉机,配置ISOBUS总线系统、力位调节电控提升器,动力换挡变速器系统、控制系统等关键零部件,预计年销售收入6亿元。

3.现代农机具生产项目。建设耕整地机械生产线1条、年产耕整地机械500台,播种机械生产线2条、年产播种机2000台,植保机械生产线1条、年产植保机械500台,林果机械及农产品加工机械生产线各1条、年产林果机械及农产品加工机械各500台,预计年销售收入4.5亿元。

4.农机零部件制造项目。新建生产车间、仓库及其生产配套设施,购置先进生产和检测设备,年产农用机械车架40万架、旋耕机刀片300万片等,预计年销售收入4亿元。

 

  四、积极培育其他新兴产业

  ——打造哈东风电基地。增强本地风电消纳能力,推动电力输送通道建设,积极推进华电集团黑龙江华富风电公司、国电集团黑龙江龙源风电公司、大唐集团新能源公司、大唐黑龙江新能源公司、国电集团新能源公司等五家公司10个风电场项目建设,力争到2020年风电装机规模达到100万千瓦,建成哈尔滨东部百万千瓦风电基地,力争跃居全省乃至全国县级前列。实施电能替代工程,大力推进风电农业智能应用、城镇风电锅炉供热等风电自消纳项目建设;结合工业生产和电力改革,在农产品加工、煤化工、装备制造等领域推进风电大用户直供电,在工业园区开展局域电网可再生电力应用示范项目,创新风电消纳模式,提高风电本地消纳比例,扩大风电发展规模。抓住东北电网改造机遇,合理配置变电所的容量和数量,加快推进35KV护林变、德裕变等新建工程,优化电网接线,提高供电可靠性,建立安全可靠的220kV供电网架结构,保障未来哈东百万千瓦风电并网送出。

  ——实施“太阳能+”应用工程。充分利用废弃矿山等难开发土地,以多能互补方式将光伏发电与矿区废弃地地质灾害治理相结合,建设“光伏+废弃矿山”工程,争取纳入国家光伏“领跑者”计划;推进“光伏+建筑”工程,支持在物流园区、商业建筑、工业园区、公共设施、居民住宅等建筑屋顶建设分布式光伏发电系统;鼓励在城市路灯照明、通讯基站、交通信号灯、城市公园广场及附属建筑建设独立光伏系统;实施“光伏+农业”工程,充分结合农业大棚、渔场等资源,开展光伏设施农业、渔光互补等新型应用,实现光伏发电与农业生产和社会效益最大化;通过实施“光伏+”工程,力争太阳能光伏发电装机容量达到20万千瓦。建设“太阳能热+”工程,开展住宅、公共机构和商业等建筑太阳能规模化热利用,推动重点企业太阳能工业热利用试点示范;结合燃气、热泵、地热等多种能源,建设太阳能与其他能源结合的区域性供暖示范工程。

  ——多元梯级利用生物质能。实施生物质替代燃煤发电供热供气工程。重点发展生物质成型燃料、秸秆收储、生物质“电热硅”多产品联产等生物质能产业。推进年产5万吨生物质固化成型燃料项目和秸秆收储中心项目建设,建设阳光凯迪生物质能源综合利用项目,推进6万千瓦秸秆热电联产、垃圾焚烧气电联产项目建设。建设大型沼气工程,开展生物燃气试点应用。谋划纤维素乙醇、生物柴油等生物液体燃料项目。力争生物质能年应用总规模超过20万吨标准煤。

  ——清洁能源综合体系。顺应能源生产和消费革命趋势,全力布局清洁能源产业发展,力促形成依兰新经济增长点。启动丹青水库、松花江依兰航电枢纽、长江屯水电站等项目建设,力争到2020年新增水电装机容量20万千瓦以上,壮大清洁能源产业规模。借助松花江适合发展核电项目优势及依兰有利的地理条件,谋划核电项目。发挥依兰风、光、水、生物质能等可再生能源资源优势,建设绿色低碳、多能互补、协调优化的区域能源生产及供应体系,将依兰县打造全省重要的清洁能源生产和应用示范基地,以及东北地区可再生能源应用引领产业创新发展示范区和绿色转型发展先行先试区。到2020年,力争实现新增电力装机100%清洁化,清洁能源占总能源消费量20%。

  ——北药生产加工。积极引进国内外领先制药企业,加快企业技术改造步伐,加大新产品研发力度,推动生物制药企业标准化、规模化发展,建设特色化北药生产加工基地。以刺五加、五味子、紫苏、林下参、灵芝等北方特色药材为原料,积极开发适应市场需求的保健品和医药产品,培育一批北药知名品牌。

专栏 3-4 清洁能源产业项目

  1.哈东风电基地。积极推动华电集团华富风电公司鸡冠山风电场三期工程、国电集团龙源黑龙江风电公司先峰风电场工程、国电集团龙源黑龙江风电公司倭肯哈达山风电场工程、大唐集团新能源公司富强风电场二期工程、大唐黑龙江新能源公司冒烟沟五道庙风电一二期工程、国电集团新能源公司迎兰风电场工程等总计55万千瓦的风电投资项目,预计总投资55亿元。

  2.长江屯水电站。该项目属于新建项目,位于长江村上游6公里处,总投资8亿元,项目装机容量5.3万千瓦。

  3.松花江航电枢纽水利工程。该项目属于新建项目,位于依兰县城西侧、牡丹江和松花江汇合处上游1000米处。工程主要建设内容包括:船闸、电站、大坝、泄水闸等,其中,船闸通航标准为内河三级,并预留二线船闸位置,电站总装机容量为12万千瓦。项目总投资估算约34亿元。

  4. 新建年产3600平方米LED显示屏及100万只LED照明灯具应用项目。位于依兰镇,总投资5亿元,新建综合办公楼、联合车间及附属设施,购进灌胶机、焊线机、脱模机、贴片机、真空稳定箱、全电脑控制无铅焊锡机、螺母植入机、真空脱泡机等设备,形成年产3600平方米LED显示屏及100万只LED照明灯具制造及施工安装能力。

  5.“光伏+废弃矿山”工程。按照“因地制宜、科学设计”理念,将光伏发电与矿区废弃地地质灾害治理相结合,创新生态治理,充分利用废弃土地,建设光伏发电系统,2020年装机容量达到10万千瓦。

  6.“光伏+建筑”工程。在物流园区、商业建筑、工业园区、公共设施、居民住宅等建筑屋顶建设分布式光伏发电系统,2020年装机达到8万千瓦。

  7.“光伏+农业”工程。结合农业大棚、渔场等资源,开展光伏设施农业、渔光互补等新型应用,建设光伏发电系统,2020年装机达到2万千瓦。

  8.“太阳能热+”工程。开展住宅、公共机构和商业等建筑太阳能规模化热利用,推动重点企业太阳能工业热利用的试点示范;结合燃气、热泵、地热等多种能源,大力推进太阳能与其他能源结合的区域性供暖示范工程建设。

  ——高岭土开发及加工。加强高岭土资源勘查开发,积极承接陶瓷产业梯度转移,引进、建设高端陶瓷生产线,做大做强高岭土开发及深加工产业,打造高纬度陶瓷产业基地。面向黑龙江、吉林北部、内蒙古东北部等周边市场,围绕建筑、卫生、日用、工艺美术等应用领域,重点发展外墙砖、厨卫内墙砖、地面抛光砖等建筑陶瓷产品,积极发展陶瓷酒瓶、茶具、餐具、工艺品、骨质瓷等产品。配套周边造纸产业,加大小粒度、高白度、高纯度、结晶形态好的高岭土开发力度,重点生产造纸涂布。

  ——蛇纹岩开发及加工。采用新技术、新方法提高回采率、回收率和资源综合利用率,引导蛇纹岩采选冶一体化开发,集约、节约地开发利用矿产资源。引入蛇纹岩战略合作开发商,结合资源特点,以高附加值、高技术含量、高文化内涵为方向,差异化开发加工精度高、市场需求大的饰面石材、蛇纹玉工艺制品。加强蛇纹岩尾矿、废料、边角料开发利用,大力发展异型石材产品。

  ——滑石开发及加工。依托丰富的滑石资源,面向国内、日本、韩国及东南亚市场,采用先进技术和工艺方案,重点开发高纯度、高白度、高细度的高档滑石粉,积极开发医药、食品、化妆、造纸等领域应用的特种滑石粉,形成多产品、多领域发展格局。加强地质探矿工作,做好矿山环境保护工作,尽可能延长矿山服务年限。

  ——通用航空产业。紧抓国内通用航空市场加快发展机遇,采用PPP模式,加快推进通用机场建设。积极与国内外通用航空企业进行对接,重点引进中航通用飞机有限公司、哈飞航空工业股份公司等全国十大通用飞机生产企业,建立战略合作伙伴关系。同时引进相关配套企业,形成功能完备、设施齐全、配套合理、技术领先的通用航空器产业集群。积极与飞龙公司等国内知名飞行员培训企业进行对接,引进1—2户飞行员培训企业,充分利用通用航空机场,发挥地域优势,打造飞行员培训基地。依托县职业高中,大力发展职业教育。积极与哈工大等国内著名院校进行合作,成立通用航空职业教育学院,专门培养适合通用航空业发展的技术人才。力争到2030年,建成一个集飞行员培训,通用航空器生产、制造、维修维护、研发的人才培养基地,通用航空器生产、制造基地,形成一个基础完备、设施齐全、配套合理、科技领先的通用航空产业园。

专栏 3-5  新兴产业重点项目

1.中草药饮片加工项目。引进先进提纯加工装备,对药用植物有效成分进行提取、提纯,加工中药饮片,主要产品包括防风、黄芩、桔梗等,预计年销售收入3亿元。

2.刺五加保健品项目。建设刺五加原浆生产线、刺五加软胶囊生产线和刺五加晶生产线,年产刺五加原浆200吨、胶囊40吨、刺五加晶70吨,预计年销售收入1亿元。

3.灵芝深加工项目。建设年产200万包灵芝破壁孢子粉剂和700万粒胶囊生产线,年加工灵芝破壁孢子粉8000公斤,预计年销售收入6000万元。

4.高岭土陶瓷原料开发项目。采用露天台阶式开采,按照原矿-筛分分级-高梯度磁选-产品的工艺流程,年产15万吨高岭土陶瓷原料,预计年产值2亿元。

5.高端建筑陶瓷项目。建设10条陶瓷生产线,主要生产全抛釉、微晶石等系列高档建筑陶瓷,年产陶瓷4000万平方米。

6.蛇纹岩综合开发利用项目。建设装饰石材加工车间、蛇纹玉加工车间、碎石加工车间,生产高档饰面石材、中高档饰面石材、蛇纹玉工艺制品、蛇纹石碎料,预计年销售收入7000万元。

7.滑石矿综合开发利用项目。建设生产车间、成品库房、材料库、铲车库、空压机房,购置矿山开采设备10台(套),生产造纸级(325目)滑石粉、油漆级(1250目)滑石粉,预计年销售收入3000万元。

8.通用航空机场及航空产业园项目。到2020年,建成1个通用机场。投资2.5亿元,建设1个通用机场,占地面积80万平方米,跑道1800米×30米,停机坪8个。到2030年,建成一个集飞行员培训,小型航空器生产、制造、维修维护、研发的培训基地,小型航空器生产、制造基地,形成一个基础完备、设施齐全、配套合理、科技领先的通用航空产业园。

 

第四章    大力发展现代服务业

  发挥文化、资源和交通区位优势,全面优化服务业发展环境,打造北方文化旅游特色新城,构建现代商贸物流新格局,建立健全服务产业体系,积极培育现代服务业新热点、新业态和新模式,不断提高服务业发展水平,着力提升现代服务业对县域经济提质增效的支撑能力。

  一、打造北方文化旅游特色新城

  挖掘和整合依兰特色历史文化与自然资源优势,大力引进龙头企业和开发建设精品旅游项目,培育壮大旅游产业实力,精心打造优质旅游品牌,全面开拓旅游市场,实施“旅游富民工程”,加强与周边和相关旅游热点板块对接合作,积极纳入省市旅游大格局,尝试“O2O”营销模式、推行“互联网+旅游”,不断提升依兰文化旅游知名度,增强文化旅游业对县域经济的支撑作用。

  ——全面建设五国城文化产业园。以五国城文化为轴,辽金文化、满祖文化、宗教文化、红色文化等为辅,全面建设五国城文化产业园。以五国城遗址(坐井观天园)为核心,连接依兰博物馆、依兰历史文化长廊、依兰古城洞藏酒文化园、吕厚民摄影艺术馆等文化景区,以“女真崛起路,靖康怀古情”为主题,运用科技、创意、3D场景再现、拍摄反映五国城文化的影视作品,编印有关明清三、四合院、萨满风情等内容的《印象五国城》书刊,展现女真民族起源与崛起的历史演变,重塑靖康之变徽钦二帝北上流亡场景,形成观光与体验相结合、集“吃、住、行、游、购、娱”于一体的文化产业格局。

  ——高水平开发丹清河生态旅游度假区。围绕丹清水库建设开发旅游项目,同时开发建设大佛山、九女神峰、烽火岩及水库周边旅游区,适时开发冬季冰雪旅游项目。依托巴兰河及其沿线优质生态自然资源,提档升级四块石、原始森林冰川峡谷景区,开发建设母松林、空谷幽泉等景区。以烟筒山渠首为起点,以小营盘过水桥为终点,重新开发巴兰河漂流旅河段,改善基础设施和服务功能。积极推出森林度假、健康登山、自驾游营地等生态旅游项目,适度开发旅游休闲度假地产,叫响巴兰河品牌,建成集观光、休闲、养生、避暑为一体的中高端生态旅游度假区。

  ——积极打造地域特色文化旅游集聚区。打造红色旅游文化集聚区,完善“四块石”爱国主义教育基地,放大红色旅游资源,适时开发靖边营、巴彦通抗俄要塞红色景区;打造民族风情和现代乡村文化旅游集聚区,依托迎兰乡民族风情文化资源和交通优势、团山子乡远大村和道台桥镇永丰村“美丽乡村”和鸡冠山风电场等旅游资源,重点发展以“中原村”为核心的特色乡村旅游产业;打造现代工矿旅游产业集聚区,建设达连河煤矿主题工业观光示范基地,适时开发风电、水电、雪花啤酒厂生产观光等示范基地;打造安兴湿地生态休闲和国际生态研学旅游产业集聚区,发展湿地生态休闲旅游、湿地研学观光游。

专栏 4-1 文化旅游产业重点项目

1.五国城文化景区建设。按照五国城景区控详规划,打造以徽钦二帝坐井观天园为品牌的五国城文化景区。

2.丹清水库旅游区建设项目。围绕丹清水库建设开发旅游项目,同时开发建设大佛山、九女神峰、烽火岩及水库周边旅游区,适时开发冬季冰雪旅游项目。

3.丹清河旅游区建设项目。提档升级四块石、原始森林冰川峡谷景区,开发建设母松林、空谷幽泉等景区,同时建设丹清河旅游区基础服务设施。

4.巴兰河漂流旅游区建设项目。重新开发河段,起点为烟筒山渠首,终点为小营盘过水桥,全长8公里。同时建设旅游基础服务设施。

5.乡村旅游建设项目。以市级乡村旅游示范基地中原村为基础,打造朝鲜民俗风情小镇,同时建设依兰镇、烟筒山林场、丹清河林场、远大村、新宏村、永丰村等乡村旅游示范基地

6.马大满族风情园。打造依兰满族民俗庄园文化旅游集散区。

7.农业旅游观光项目。以中农批北药建设为基础,开发农业旅游观光项目。

8.其他重点旅游项目。包括依兰旅游综合服务中心、自驾车营地、土城子文化体验区、倭肯河-东山公园旅游区、斡朵里古城旅游区、松花江景观带、靖边营爱国主义教育基地、乡村旅游集聚区、安兴湿地休闲旅游区等。

  二、构建商贸物流发展新格局

  紧抓哈尔滨至佳木斯高铁建设机遇,充分发挥哈佳铁路和哈佳高速必经节点的交通优势,适度超前谋划建设综合交通运输体系,加强商贸物流基础设施建设,大力引进和培育商贸物流服务企业,重点发展专业化物流园区、大型商品交易市场、线上线下物流配送服务体系等,积极发展第三方物流,促进商贸服务业与现代物流业的有效对接,加快构建现代商贸物流服务体系,着力提升商贸物流标准化、专业化、集约化、智能化水平,努力建成立足全省、面向东北的区域性商贸物流服务产业基地。

  ——加强综合交通运输体系建设。依托国家高寒高铁最长线路“哈佳城际快速铁路”的开工建设,大力推进铁路、高速公路、水运等综合运输枢纽体系建设,加快构建重大交通运输设施无缝对接的多式联运物流网络,着力提升依兰复合型运输通道能力。重点建设哈佳铁路依兰县客运站(枢纽)项目、依兰镇朝阳工业园依兰龙阳沟货运枢纽项目、货运铁路支线项目,增强铁路物流枢纽能力;完成国道同哈公路依兰段改扩建项目、牡丹江大桥建设项目、松花江与倭肯河交汇处南岸哈尔滨港依兰港区货运码头项目、松花江依兰航电枢纽项目,加快建设公路、水路货运枢纽场站,积极提升公铁联运、铁水联运和公水联运的交通衔接功能,大大增强各主要交通干道和节点的互联互通能力;加快通村(屯)公路建设,力争全县所有自然村屯通上水泥路。

  ——积极发展现代物流业。打造现代化专业物流园区,完善园区配套服务设施,推进物流企业集群集约发展。重点发展大型的专业化粮食物流,引进百万吨粮食(加工)仓储项目和大型现代粮食物流项目,形成较大规模的粮食(加工)仓储区,打造龙东地区粮食物流集散中心,建设黑龙江省重要的粮食(加工)仓储和物流产业基地;围绕煤、铁等重点矿产品及甲醇等煤化工产品,建设专业性物流市场,提档升级龙鹏散装水泥、粉煤灰专列物流规模,加快组建松花江凝水期大型物流专业团队;围绕江北农机产业园,建立大型农机具交易市场,打造黑龙江省东部地区最大的农机交易平台和物流中心,使依兰成为辐射全省的农机具交易地区;围绕啤酒、肉类、食用油等大宗消费品,加强仓储和运输设施建设,积极发展冷链物流,建设大型农资仓储物流中心和区域农产品交易中心。鼓励物流园区完善功能性、枢纽性和网络化综合设施,推进物流基础设施互联互通;实施物流大数据战略,建设物流公共信息平台,提高物流企业智能化水平;形成龙头企业带动、中小企业协同发展态势。

  ——提升发展商贸服务业。完善城乡现代商贸网络体系,优化商贸服务网点,加快形成以县城商业为龙头、乡镇商业为骨干、村商业为基础的县域商业网络体系。结合城镇开发和园区建设,加快完善现代商贸基础设施,重点加强现代商贸综合体建设,依托中农批等行业大型龙头企业,打造建材大市场、亳州中药材专区、服装与小商品交易市场等,建设大型农资商贸物流中心、区域商品交易中心和综合性购物休闲娱乐中心;结合文化旅游产业,打造一批具有民族和文化特色的县、镇特色商业街区;加快农产品市场标准化建设,推动传统农贸市场向连锁生鲜食品超市升级;积极培育连锁商贸企业,引导传统商贸特色化、品牌化发展;鼓励餐饮服务业与休闲农业、文化旅游融合发展,培育具有依兰特色的餐饮品牌,发展以朝鲜、回、满族传统饮食为主的依兰特色美食服务业。

  ——完善农村商品供应网络。推进县域范围内村镇零售网络、农业流通体系和再生资源回收网络建设。推进“百镇连锁超市千村放心店”工程,引导连锁经营企业开设乡镇便民连锁经营网点,通过直营、加盟等方式,改造现有的乡村超市和代销店,逐步形成布局合理、交易方便、卫生安全的农村集镇商业网络体系;依托“万村千乡工程”和“农超对接工程”,加强现有农资乡级店、村级店建设;鼓励企业开展采购配送、技术服务、农机具租赁等多样化服务,推广有绿色、高效的新型农资产品。

专栏 4-2  商贸物流服务业重大项目

1.重大交通运输基础设施项目。包括哈佳铁路依兰县客运站(枢纽)项目、依兰镇朝阳工业园依兰龙阳沟货运枢纽项目、货运铁路支线项目、国道同哈公路佳依至依方线段改扩建项目、牡丹江大桥建设项目、松花江与倭肯河交汇处南岸哈尔滨港依兰港区货运码头项目、松花江依兰航电枢纽项目等

2.中国供销依兰大市场。整合农商、建材、服装、小商品等四大市场,建设依食街、女人街、电商大厦、产业大厦、冷链仓储、配套服务、亳州中药材(依兰)专区、依兰大市场展示中心(哈尔滨),发展线上线下(O2O)新模式,打造城市商贸新核心。

3.大型粮食、农产品、农机仓储物流园。建设现代化的专业物流园区,完善园区配套服务设施,吸引物流企业在园区集聚。

4.星级大酒店。在商贸物流核心区域和文化旅游重点线路上布局建设1-2座高档星级酒店,改善依兰服务环境,提升服务档次和水平。

5.特色商业、美食街区。依托重点旅游景区开发,建设民族文化特色的商业和美食街区,打造富民工程。

 

  三、建立健全服务产业体系

  培育和壮大发展新型服务业态,优化服务业发展环境,提升服务业整体发展水平,建立健全与未来经济社会发展要求相适应的服务产业体系。

  ——提高金融服务水平。完善金融服务体系,支持哈尔滨银行依兰支行等做大做强,积极引进股份制商业银行来依兰设立分支机构;加强金融基础设施建设,积极推进互联网金融服务发展,优化支付环境,扩大非现金支付工具的城乡覆盖面;加强创新创业的金融扶持,拓宽中小企业抵押担保范围,发展灵活多样的抵质押方式,多渠道支持中小企业发展;推进农村信用社改革,加快发展担保公司、融资联盟、新型农村金融机构,加快形成促进本地经济社会发展的融资支撑体系。

  ——加强科技、信息等商务服务业发展。强化与科研院校的合作交流,促进科技交流、人才引进和培训,提高本地企业技术创新能力,打造有活力的创新创业服务体系;推进三网融合,构建辐射乡镇、覆盖全县的共享型、集约化信息服务网络体系,加快建设电子商务网络支付和信用体系建设;大力发展租赁、中介、会展等商务服务业,积极推进中介服务行业标准化建设,培育壮大财务、法律、咨询、市场交易等中介服务业。

  ——促进文体、养老、家政等生活服务业发展。加强演艺基础设施建设,促进文化娱乐业发展,创作拍摄宣传依兰历史文化和自然景观的影视作品,推出与文化旅游产业相配套的大型场景演艺精品;挖掘民族文化资源,发展民族手工艺品业;培育文化创意、移动多媒体、数字出版、动漫游戏等新型业态;大力发展体育健身休闲业,鼓励体育场馆、健身会所、体育组织面向社会提供服务,支持社会力量举办商业性赛事;积极发展养老和家庭服务业,鼓励社会力量投资建设养老院,培育一批养老服务社会组织,发展日常护理、康复、咨询等居家养老服务,推动家庭服务网点进社区,创

  新家庭服务业模式,促进家庭服务业规模化、品牌化和网络化发展。

  ——加快发展“互联网+”电子商务。把握“互联网+”发展机遇,努力打造全国电子商务示范县。积极推进中合中国供销依兰电子商务中心建设,打造功能完备的县级电子商务平台,建设覆盖全县的多个村级电商物流服务站,构建县、村“两位一体”的电商物流服务体系,引导县内外商贸企业入住,强化与全国供销合作社电子商务平台和优势电商平台对接,力争建成全国知名电子商务专业网站。支持优势电子商务企业在依兰设立营运中心、采购与物流基地、客服中心等区域性电子商务平台,配套发展电子商务平台设计、营销策划、代运营、信用认证、电子结算等相关产业。大力发展行业电子商务,鼓励煤化工、食品、装备等行业企业利用电子商务平台优化采购、分销体系,深化面向个性化、定制化消费需求的电子商务应用,加快建立旅游资源数据库和电子商务平台。

  ——优化服务业发展环境。进一步放宽服务业市场准入,鼓励和引导各类资本投向服务业,在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面对各类投资主体同等对待;落实促进消费、降低流通费用政策,清理涉及服务业发展的行政事业性收费项目;加强服务业金融支持,建立产业转型发展基金,促进服务业重点领域发展;积极发展中介服务组织,推进政府购买服务;依托产业园区、城市功能区和特色区域,培育壮大一批服务业示范企业;大力加强服务业人才队伍建设,逐步建立服务业人才培养培训、引进与使用机制。健全服务产业统计和信息发布制度。

专栏 4-3  电子商务重大项目

1.中国供销依兰大市场电子商务服务平台。利用现代信息技术,打造集信息服务、交易服务、资金流和物流服务、沟通交流服务、安全保障服务一体的县级电子商务平台;建设多个村级电商物流服务站,构建县、村“两位一体”的电商物流服务体系,整合依兰特色化商贸企业,力争打造成全国知名电子商务专业网站。

2.区域性电子商务产业园。引进大型电商企业入驻依兰,建设电子商务、仓储物流、网络金融、科技研发等电子商务功能机构,包括电子商务区域结算中心、电子商务数据中心、银行卡清算中心、消费金融公司、仓储配送中心、订单生成中心、电子农商中心等。

第一章    优化空间布局

  紧抓国家新一轮东北振兴战略机遇,全面融入哈长城市群建设,积极对接哈尔滨新区建设,实施“以轴串点、以点带片”的空间开发模式,逐步形成要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的县域协调发展新格局。

  一、构筑“两轴三片区”总体空间架构

  按照资源禀赋、产业基础和区位优势,构筑“两轴三片区”的“十”字形总体空间开发格局,形成带动县域均衡发展的空间“骨架”。

  (一)“东承、西连、中聚”打造县域发展“主轴”

  依托哈佳高速铁路、哈同高速公路、哈萝公路、松花江等重要交通轴线,构建西南—东北走向的县域发展主轴。主轴串联依兰县城、达连河镇、经济开发区和宏克利镇镇区,西接哈尔滨、东连佳木斯,主动接受哈尔滨和佳木斯的辐射带动。引导生产要素向轴线内重要节点地区聚集,重点发展煤化工、农机制造装备制造、医药、食品加工等现代工业,文化旅游、现代物流等现代服务业,形成县域经济发展高地。

  (二)绿色发展县域发展“副轴”

  依托依七高速公路、308省道(依宝线)和巴兰河构建东南—西北走向的县域发展副轴,沿线包括县城、道台桥镇、三道岗镇镇区和迎兰乡集镇。重点发展粮食生产、特色农牧业、绿色食品加工、巴兰河黄金旅游等绿色产业,尽快形成新的区域增长点。

  (三)融合联动建设“三片区”

  打破行政区划界限,按照合理分工、有效集聚、功能互补的要求,树立“全域依兰”理念,实施西部、东北部和南部三片区推进战略。 

  ——中部综合片区。包括依兰县城和达连河镇,推动煤化工、水电、绿色食品、医药等工业基地建设。以五国城文化为核心,打造辽金文化旅游休闲观光区,发展城郊生态农业,发挥商旅结合、文旅结合、工旅结合的综合效应。提升县城及建制镇的现代服务业发展水平。

  ——西北旅游业、农业片区。主要包括迎兰乡。依托巴兰河良好的自然生态风光和迎兰乡厚重的民族风情文化资源,全力打造集观光、会务、体验、康健为一体的复合型避暑养生度假基地。完善巴兰河景区,叫响巴兰河品牌。完善巴兰河沿岸的烟筒山、大佛山、三环洞、一棵松等景区基础设施建设。开发原始森林冰川峡谷、四块石景区,推出森林度假、健康登山、自驾游营地项目。结合丹青水库建设,开发丹青水库水上旅游项目。推进特色农业及农旅结合发展。

  ——东部生态农业、农副产品加工及特色资源开发片区。包括宏克利镇、愚公乡、团山子乡,道台桥镇、三道岗镇和江湾镇。推进玉米、大豆、稻米等优势农业的规模化发展,畜牧业、水产品、林业特色化发展,大力推动农副产品加工。推动石棉、化肥用蛇纹岩、建筑用材等矿产资源开发,推动风能为主的新型能源开发。

  二、打造重点园区协同发展模式

  以依兰经济开发区为核心,完善基础设施建设,推进园区提档升级,加快创建国家级开发区步伐。打造以煤化工产业园、朝阳工业园和农机工业园为主体的“一区三园”协同发展模式。

  ——煤化工产业园。依托煤炭资源禀赋,建设新型煤化工、精细化工和新型建材产业基地,促进“煤炭-甲醇-烯烃、煤制气”特色煤化工产业链向下游延伸,推动产业升级,积极引入大型先进示范项目,扩大煤化工产业规模,提升园区总量规模。加强资源综合利用和生态环境保护,支持发展绿色循环经济和清洁能源生产。力争到2020年,煤化工产值达到60亿元。

  ——朝阳工业园。凭借哈佳高铁依兰站、哈同高速、依七高速等交通动脉及依兰港江海联运优势,依托中农批依兰农商物流园,把朝阳工业园打造成为辐射黑龙江省东部地区的大型绿色食品和粮食仓储、加工与物流集散中心。逐步完善基础设施,积极创建省级工业园区。力争到2020年,园区产值达到90亿元。

  ——农机工业园。持续深化场县合作,完善园区基础设施,推动农机工业园提档升级,把园区建设成为国内重要、黑龙江省内最大的大中型农机制造基地、农机配件集散中心、农机新产品新技术展销市场和农机技术研发平台。力争到2020年,园区产值超过30亿元。

  三、强化功能分区和空间管制

  将全县划分为城镇建设区、农业主产区和生态功能区三种类型功能区,明确不同功能区的职能定位和产业发展方向,构成可持续发展的空间格局。


  ——城镇建设区。包括依兰县县城,达连河镇、江湾镇、三道岗镇、道台桥镇、宏克利镇镇区,迎兰乡、愚公乡、团山子乡驻地及依兰经济开发区等的建成区和规划建设区。重点任务是:推进以人为核心的城镇化,完善县城和建制镇的城镇功能,通过发债等多种方式拓宽城镇建设融资渠道,提高综合服务、产业引领和人口集聚能力。不断壮大煤化工产业园、朝阳工业园和农机工业园产业规模,优化产业结构,推进产业集聚,推动产业和城镇融合发展。推动建设用地高效、集约利用,坚持存量用地优化与增量供应相结合,规范和完善建设用地置换。加强依兰老城改造,充分挖掘现有建设用地的潜力,盘活土地存量。

  ——农业主产区。包括基本农田、一般农田和村庄。重点任务是:严格保护耕地,推动土地整理,促进农地规模化、标准化建设。加快培育一批农业品牌,打造全省优质小麦、优质水果、优质奶畜产品、中药材生产基地。加快构建新型农业经营体系,在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下,赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包地经营权抵押、担保权能,鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。优化整合农村居民点,繁荣历史文化村落,保护农村田园景观。

  ——生态功能区。包括丹清河自然保护区、安兴湿地等全县各级自然保护区,松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河等主要河流、水库等。重点任务是:加强生态保护和修复,扩大绿色生态空间,提升生态产品服务功能,加强安兴湿地、丹清河风景区等保护区建设,保证生物多样性不被破坏,严格保护松花江、牡丹江、巴兰河、倭肯河及其支流等生态环境。在保护生态环境的前提下,推动金融资本、产业资本盘活生态资源,实现资源到资产到资本的转变。依托小兴安岭、张广才岭、完达山等林业资源,积极开发林业碳汇金融产品,完善林业生态补偿机制,合理开发林下资源,发展林业多种经营,探索林权抵押贷款新模式。

  四、加快以交通为龙头的基础设施建设

  ——综合交通网络体系。以县城为枢纽,以各乡镇为节点,形成以高速公路、快速客运专线为骨架,以一、二级公路为依托,以松花江、牡丹江水运为补充,以通乡(村)公路为网络、公路、铁路和水运为一体的现代化交通体系。加强中心城区与周边各市县之间的公路联系。重点建设哈尔滨至佳木斯的高速铁路,建设依兰至七台河、饶河、萝北等一级公路,完善县城至各乡镇的二级公路网体系以及通村公路网体系。

  ——供电工程。建立适度超前的电力生产和输配变系统;容量的预测应满足逐步开发、灵活多变的要求,保证供电容量,提高供电质量。建立安全可靠的220kV 供电网架结构。合理规划变电站及电力设施用地,升级改造220千伏达连河变,作为黑龙江依兰经济开发区主供电源。建设220千伏高铁变、220千伏宏克利变。完善城镇10千伏配电网的网络结构,逐步形成环网供电,保证供电方式灵活性和可靠性。

  ——邮电通信工程。加快依兰县电信网向数字化、宽带化、智能化及个人化信息网方向发展,大力推广和应用各种信息技术,及时实现电信基础网的整体升级,深入开发和充分利用信息资源,全面推进地方经济信息化。提高广播电视网络的覆盖率,改善收听、收视效果,提高制作水平,建设现代化多功能的传播体系。形成以依兰城区广播电视台为中心、乡镇广播电视站为基础、有线电视和广电宽带双入户、各方面协调发展的广播电视网络。逐步完善邮电分支机构,提高服务质量和投递时效,积极开展邮政电子商务业务。

 

专栏5-1 重点交通建设项目

1.公路建设:同江至哈尔滨公路依兰段(老哈同路依兰段)改扩建项目,全长78公里,工程规划总投资46800万元。建设通村(屯)公路469公里,实现所有自然村屯全部通水泥路。

2.牡丹江大桥建设项目,路线全长 2.06公里,计划总投资1.39亿元。

3.运输枢纽。

(1)客运站(枢纽)建设,计划占地3万平方米,建筑面积6000平方米,计划总投资3350万元。

(2)货运枢纽建设,按300万吨规模设计,计划总投资55000万元。

4.港口码头建设

建设哈尔滨港依兰港区依兰货运码头项目,计划总投资9292万元。

5.松花江依兰航电枢纽工程

坝线总长1697米,设计洪水标准为100年一遇,校核洪水标准为300年一遇,计划总投资35.37亿元。

 

第二章    推进新型城镇化和城乡统筹发展

  按照国家新型城镇化总体要求,以人的城镇化为核心,加快县城和小城镇建设,完善城镇体系,提高城镇化质量。将促进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化作为统筹城乡的着力点,逐步实现城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,构建城乡良性互动发展新格局。

  一、构建“1134”的城镇体系

  加快构建“主中心(县城)—副中心—重点镇—特色镇”的城镇体系,形成1个中心城区辐射、1个副中心城镇带动、3个重点镇和4个特色镇为依托的城镇化格局。

  ——强化县城服务功能。发挥依兰县城人口和产业聚集作用,强化县城软硬件服务功能,打造县域及哈(尔滨)七(台河)佳(木斯)伊(春)四市交界地区的重要增长极。推进县城老城区有机更新,加快依兰和朝阳新区综合开发,拓展县城发展空间,优化城市空间布局,提高建设品位。

  ——建设县域副中心。将达连河镇建成具有一定辐射带动作用和产业特色的县域副中心,完善城镇功能,加快文体科教、生活居住等功能区块建设。加强产业园区建设,提高产业配套能力。成为依兰县功能完善、辐射有力、工贸发达的人口大镇、工业重镇、商贸重镇,争创全国115个重点镇、黑龙江省“百镇共建”试点镇。

  ——推进重点镇建设。以宏克利镇、道台桥镇和三道岗镇为重点镇,明确特色定位,围绕生态工业集聚、休闲度假旅游培育、生态农业开发等方面的基础条件和比较优势,因地制宜、突出个性加快建设。加强重点镇基础设施配套,提升城镇服务功能,引导更多农村居民转移聚集。

  ——推进特色乡镇建设。三个特色乡镇为迎兰乡、江湾镇、愚公乡和团山子乡,发展成为城乡联系的纽带和推进农业现代化的重要区域。综合实施产业提升、旅游开发、文化挖掘、镇村整治、生态保护等工程,完善城镇建设和公共服务功能,创建特色鲜明、和谐宜居的现代化特色小镇。迎兰乡近期以依兰松花江大桥建设为契机,与县城同城化发展,远期将发展成为县城的组成部分(迎兰新区)。

专栏 6-1 依兰县城镇建设项目

1.将达连河镇打造成煤化工,电力、建材产业基地,推动与县城同城化发展。

2.将宏克利镇打造成哈尔滨与佳木斯交界的商贸重镇、特色小商品加工销售中心

3.将三道岗镇打造成区域良种繁育基地,绿色农业和养殖业、农副产品加工业示范区

4.将道台桥镇打造成绿色食品加工基地,风能、建材产业示范区

5.将迎兰乡打造成为集观光、会务、体验、康健为一体的旅游综合服务中心。

6.将江湾镇打造成农林特产品加工、农业产业化基地、风能产业示范区

7.将团山子镇打造成矿产资源开发、农副产品加工基地

8.将愚公镇打造成旅游名镇、有机食品和农副产品加工基地

 

  二、打造现代山水旅游名城

  以建设“三座新城”为抓手,全面优化县城空间布局,完善城市功能,提升城市品质,提高人居质量,进一步增强县城的承载力、竞争力和辐射力,精心打造竞争力强的现代化“滨江古城”。到2020年,规划建成区面积20平方公里,人口规模15万人。

  (一)实施“北跃、南拓、中优”战略,构建“一城三组团”的空间框架

  实施“北跃、南拓、中优”战略,破解城市空间拓展瓶颈,“十三五”及未来更长一段时期将着力构建“一城三组团”的城市空间发展框架。北跃是指跨过松花江和巴兰河向西北侧发展,建设迎兰新区。南拓是指向东南侧未来修建的哈佳铁路依兰站延伸,打造朝阳新区。中优是指依兰老城在原有城镇格局基础上,优化城镇空间结构。

  坚持旧城改造与新城建设双轨并行,由老城组团、迎兰新区组团和高铁新区组团组成依兰中心城区。优化三大组团的功能定位,理顺管理体制,实现一体化发展。同时加强保护三江口天际线等城市风貌,加强城市布局与生态、旅游保护协调发展,形成布局合理、环境良好、设施完善、交通便捷、特色突出的山水园林城市。

 

专栏 6-2 依兰中心城区“三座新城”及功能定位

坚持旧城改造与新城建设双轨并行,打造老城区改造、迎兰新区和朝阳新区“三座新城”,加快城市档次提升。加大老城区危旧房、棚户区、城中村改造力度,将老城打造为集商贸、文化、居住为一体的历史文化名城。将迎兰新区打造为集高新技术产业、行政办公服务、旅游宜居为一体之地。将朝阳新区打造为商贸、物流集散地、农副产品加工、进出口产品加工基地。

 

6-2 依兰县县城组团式发展示意图

 

  (二)以“三山、四水”为依托,加快塑造景城一体的滨江城市新形象

  ——推进城区由“临江”向“拥江”发展。以“四水”(松花江、牡丹江、倭肯河、巴兰河)联系沿岸生态环境、人文景观与自然景观,加强沿江景观轴建设,突出滨水景观带休闲功能,把自然环境融入城区,将“四水”建成依兰“生命之河”、“景观之河”。

  ——从“近山”向“亲山”发展。依托“三山”(小兴安岭、张广才岭、完达山脉),加强东山公园、西山公园等景观节点建设,塑造依兰“山、水、城、绿”相交融,“依山傍水、镶山嵌水”的山水城格局。

  (三)建设县城“三大工业园区”,大力推进产城融合发展

  加大对产业园区的支持力度,引导企业向园区集中,吸引农村转移人口向城镇转移,依托“三大工业园区”,促进产城融合发展。利用老城组团东部工业园区现有工业基础,形成以绿色食品产业为主的食品加工园区,积极引进医药加工;在高铁组团火车站区域形成以食品加工和商贸物流为主的工业园区;在迎兰组团东北部区域形成以农机加工为主的工业园区。以生态工业为目标,增加科技含量,调整产业结构,促进高岭土和蛇纹玉就近开发加工、新型建材、文化旅游等特色优势产业,促进产城融合发展。

专栏 6-3 依兰中心城区品位提升工程

1.建设三个城市公共中心。在老城组团建设路、环城东路、通河路、五国城路围合区域形成以商贸、办公为主功能的区域性主中心;在高铁组团火车站区域形成以交通、物流为主功能,规划建设哈佳木高铁依兰站站前广场、路网改造等市政工程;在迎兰组团西南沿江区域形成以行政、文化、体育为主功能的区域性副中心。

2.景观塑造工程。重点打造南湖公园、东山公园、西山公园、城市中心花园广场、等景观节点建设和沿江景观轴。

3.“滨江古城”工程。为打造山水旅游古城,配套开发五星度假酒店、水上主题乐园、国际会议中心和古镇商业街(仿古一条街)等,体现城市风格。

4.沿江片区提升工程。将博物馆、文化馆等文化设施布局咋牡丹江-松花江沿岸片区,并遵循景城一体原则,将建筑风格与自然景观相融合。

5.绿化亮化项目。完善城区主要街道绿化亮化,打造景观示范街,整治背街小巷,开展了环境卫生、交通秩序、牌匾广告等综合整治行动,突出城市特色景观。

  三、提升城镇服务功能

  ——提升县城及各乡镇的城镇功能。按照“强化核心地位,拓展发展空间,促进产城融合,提升城市职能,建设宜居城市”的思路,加快县城提质改造,增强高端要素集聚和辐射能力,着力提升金融服务、商贸物流、研发创新、文化创意、旅游休闲、教育卫生等功能。完善服务业配套设施建设,加快建设现代化商贸物流设施,引资建设城市综合体、星级宾馆、创新大厦、物流园区、专业市场和商场等重大项目。积极引进各类金融机构,加快教育设施、医疗设施、文化体育设施建设,促进行政、金融、商贸、旅游等服务业加快发展。注重历史文化的挖掘、整合和传承,提升城镇文化内涵,打造精品城市名片,不断丰富城市内涵。

  ——促进各乡镇人口产业集聚发展。将各乡镇培育成人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体,使乡镇成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体,实现公共设施高效使用、资源要素集约利用。探索扩大达连河镇、宏克利镇、道台桥镇和三道岗镇的经济社会管理权限。

专栏 6-4 城镇综合与专业市场项目

1.开发集商贸、餐饮、娱乐于一体的城市综合体。建设工业商品综合批发市场、建材和农产品专业市场、工业区综合服务区、物流园、农产品批发市场、汽车交易市场、建材家居装饰市场等。

2.三道岗镇内中心景观河建设。河堤护坡、堤面硬化、美化、亮化,投资880万元。

3.三道岗镇物流园区建设。征地20000平方米、建库房6000平方米,投资760万元。

 

  四、稳步推进农业转移人口市民化

  按照“尊重意愿、自主选择,因地制宜、分步推进,存量优先、带动增量”的原则,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,有序推进农业转移人口市民化。到2020年,全县常住人口城镇化率达到50%,户籍人口城镇化率达到45%,接近或赶上全国全省平均水平。

  ——引导农业转移人口落户城镇。放开乡镇落户条件,放宽县城落户条件,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,特别是满足新生代农业转移人口在城镇落户的愿望,使其进得来、落得下、留得住、有保障。

  ——推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。按照“织好网、保基本、兜住底”的要求,在保障进城农民享受住房保障、子女义务教育、就业、公共文化等基本公共服务的基础上,逐步提高基本公共服务水平,促进农民变市民。

  ——建立健全农业转移人口市民化推进机制。强化各级政府责任,健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、建立城镇建设用地增加同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。建立政府、企业、个人成本分担机制,构建政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的农业转移人口市民化机制,完善农业转移人口社会参与机制,推进农业转移人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。

  ——做好人口市民化工作后续保障管理制度。成立市民化一站式和流动管理服务站,形成镇区、社区、村和用工单位“三级管理、四方联动”管理机构网络,涵盖户籍登记、劳动保障、计生服务、卫生防疫、房屋出租、义务教育、法律宣传咨询等业务,为农业转移人口市民化提供“一站式”服务。

专栏 6-5 农业转移人口享有的基本公共服务

1.促进城乡劳动者平等就业。建立覆盖城乡的公共就业服务体系,完善就业服务管理信息系统,将有转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业服务范围,与城镇居民同等享受免费职业指导、职业介绍、政策咨询等公共就业服务。

2.保障随迁子女平等享受教育权利。贯彻落实分级管理、以县为主的基础管理体系,加大县级政府统筹力度。以城镇公办中小学为主,将随迁子女义务教育纳入政府教育发展规划和财政保障范畴,足额拨付教育经费,按照相对就近入学原则,通过电脑派位等方式统筹安排在公办学校就学。将农业转移人口随迁子女纳入普惠性学前教育,纳入免费中等职业教育招生范围。

3.扩大参保缴费覆盖面,按国家政策适时适当降低社会保险费率。完善社会保障关系转移接续政策,在国家法律政策允许条件下,在农村参加的养老保险和医疗保险规范接入城镇社保体系,允许灵活就业农民工参加当地城镇居民基本医疗保险。建立统一的城乡居民基本养老保险制度。

4.将农业转移人口及其随迁家属纳入城乡卫生服务体系,提供健康教育、妇幼保健、预防接种、传染病防控、计划生育等基本医疗卫生服务,加快实施统一的城乡医疗救助制度。

5.采取分类保障办法,将符合条件的农业转移人口纳入城镇住房保障体系,通过廉租房、公共租赁房、租赁补贴等多种形式改善农业转移人口居住条件。

  五、推动城乡统筹发展

  统筹城乡发展规划,推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化,推进城乡要素平等交换、合理配置,实现以城带乡,城乡融合,促进新型城镇化和美丽乡村建设协调推进。

  (一)统筹城乡规划

  加快《依兰县城市总体规划》的修编和《乡镇发展规划》的编制工作,加快县域产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设、镇政府所在地集镇、新村建设和文化保护等规划的研究和编制。进一步明确功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等发展关系。推进经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”,形成全县域空间“一本规划、一张蓝图”。将规划行政管理职能向农村延伸,完善规划执行监督体系。

  (二)统筹城乡基础设施建设

  把交通一体化作为推进城乡一体化的突破口,加强城乡路网建设,推进城镇公交向农村地区覆盖, 构建县域1小时交通圈。强化城乡基础设施连接,加快公用设施向农村延伸。以重点镇、特色镇和中心村为重点,加快供电、供水、通信、信息、垃圾污水处理等公用基础设施和网络向农村延伸。健全农村基础设施投入长效机制,配套完善新村聚居点和新农村综合体基础设施。

专栏 6-6 依兰县域“1小时交通圈”工程

扎实推进同哈公路等重大交通基础设施建设,加快以农村联网公路和县、乡公路改造为重点的农村公路建设,稳步推进农村公路安保工程实施,加强农村公路养护管理,健全农村公路交通运输服务体系。到2020年,建成通村(屯)公路450公里,形成1小时到达各乡镇的县域交通网络,实现农村客运班车村村通。

 

  (三)构建城乡统一要素市场

  依托城市国有土地交易平台,逐步将农村集体建设用地、宅基地、林地使用权,森林和林木所有权的转让、出租、入股、抵押等,纳入城乡统一的土地交易市场,切实解决工业和城镇发展“缺地”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”的问题。

  完善公共就业管理、服务体系,逐步建立城乡统一的就业、失业统计制度,统一城乡就业服务内容与标准,切实消除劳动用工中城乡居民同工不同酬现象,建立农村剩余劳动力自由流动的长效机制,建设城乡统一的人力资源市场。

  创新面向“三农”的金融产品和服务,统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融作用,保障金融机构农村存款主要用于农业农村。推广农村土地金融服务,积极引导农村集体建设用地和农村土地承包经营权抵押贷款业务开展,推动建立林地经营权流转试点。加快农业保险产品创新和经营组织形式创新,完善农业保险制度。鼓励社会资本投向农村建设,引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村。

  (四)推进城乡基本公共服务均等化

  以完善农村公共服务投入机制为重点,推动城镇公共服务向农村延伸,不断提升基本公共服务均等化水平。注重对教育、科技、文化、卫生、保障性住房、社会保障等的统筹规划,使城乡居民能够就近获得基本公共服务。

  ——促进城乡义务教育均衡发展。按照“高中向县城和中心镇集聚、初中向镇(街道)驻地集聚、小学及幼儿园向农村社区中心集聚”的要求,采取撤、并、扩的方法,优化教育网络布局。加强学校标准建设,加强中小学师资力量建设,促进优质教育资源城乡合理流动。

  ——加快公共卫生城乡覆盖。完善县、镇、村(社区)三级医疗卫生服务体系,提升乡镇卫生院和村(社区)卫生室服务能力,加快实现“医疗卫生服务全覆盖”。

  ——注重公共文化向农村拓展。完善城乡公共文化服务网络,统筹建设基层公共文化设施,形成“30分钟文化圈”。

  ——强化城乡社会保障。健全城乡基本养老、基本医疗保障制度,实现养老、医疗保障城乡全覆盖。强化城乡社会救助,落实最低生活保障制度。加快构建城乡住房保障体系。

专栏 6-7 城乡基本公共服务均等化建设工程

1.城乡教育联盟建设工程。以全县中小学校8个盟区建设为载体,组织开展各项教研活动,增强信息互通和教育资源共享。逐步缩小城乡教育差距。

2.“20分钟医疗卫生服务圈”工程。实施“抓龙头、强枢纽、夯网底”工程,形成以县级医疗卫生单位为龙头、乡镇卫生院为枢纽、社区医疗卫生机构为基础的医疗卫生服务体系,建成“20分钟医疗卫生服务圈”。

3.“30分钟文化圈”工程。各乡镇街道社区都建设至少200平方米的社区文化活动室、居民小区和农村乡镇所在地要演出或电影放映场所、1-2处休闲广场,至少20件以上体育健身路径。村级文化室建设要实现132个行政村全覆盖,并逐渐向自然屯延伸。

4.社会保障•市民卡工程。建立标准统一、全县联网的社会保障管理服务信息系统,推进社会保障•市民卡,整合人力资源、社会保障系统资源和公共服务资源,拓展公共事业、公共服务应用,逐步实现“一卡多用、一卡通用”。

  六、加强市政基础设施建设

  完善市政基础设施,提高质量,强化功能,提高城镇综合承载力,增强对新型城镇化和城乡统筹发展的保障能力。

  ——道路建设。优化城市路网结构,提高道路设计水平和车辆管理能力。做好新建汽贸街、仿古一条街、扩建华润路等新建道路交通重点项目。老城区规划新建或扩建道路15条,总长度为15.6km;朝阳新区规划建设道路16条,道路总长度为16.86km。在城区主要出入口、城市中心地段新建社会停车场4处。各类建设用地要按照相应要求配套建设停车泊位,提倡设立地下停车场。达连河镇全面完成城市道路硬化、美化、亮化工程:打通东环路,缓解镇内交通压力,点亮600盏路灯,在镇内主要街道栽植各类树木15000株,栽花种草5万平方米。

  ——供水。完善供水设施,加快给水水源建设,保证用水质量。在达连河经济开发区和迎兰新区各建设新的供水厂。进一步完善供水配水管网分区布设建设,新铺设配水管道29.36km;其它乡镇自来水普及率要达到95%。达连河镇投资2000万元改造、新扩建52400延长米的二、三供水管线。

  ——排水。按照发展需求,分步实施,统一布局,节约资源、资源共享,着力补齐地下管网 “短板”。完善排水管道收集、处理和排放网络系统的建设,保证城镇排内涝能力达50年一遇标准。

  ——供热。坚持集中供热为主,多种方式互为补充,鼓励开发和利用太阳能、风能等可再生能源及清洁能源供热。加强城镇供热系统的节能建设,改造供热设施和管网。达连河镇、朝阳新区和迎兰新区各建设一个热源厂,全面提高城镇供热能力。铺设供热干管35km。

  ——供气。加强液化气门站建设与管理,合理规划液化气加气站。

  ——环卫。规划建设达连河镇和迎兰新区两个污水处理厂,完成老城区污水处理厂的技改扩建。逐步实现城乡生活垃圾处理的 无害化、减量化和资源化。县城设置无害化生活垃圾填埋厂,乡镇及居民点设置垃圾转运站,农村生活垃圾可降解部分就地生物化处理,少量不可降解部分填满处理。 

第三章    开创生态文明新格局

  坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,以预防环境污染和生态破坏、改善生态环境质量为主线,以减少污染物排放总量、提高资源能源利用效率以及优化国土空间开发格局为主要抓手,以健全生态文明制度体系为重要突破口,推动生态文明建设取得重大进展。

  一、全面提高资源能源利用效率

  提高资源能源利用效率,实施资源能源消耗“总量与效率”双控,严格控制资源能源消耗的上限。

  ——加强水资源节约。严格水资源保护制度,探索实施用水总量控制与定额管理,控制农业用水总量在2.4亿立方米以内,制定食品加工、煤化工等高耗水行业用水量配额;大力推进农业节水增效,修缮灌溉渠道,推广先进节水灌溉技术,农田灌溉水利用系数达到0.6以上,农田节水灌溉面积显著增加;动态监测地下水水位,严防地下水开采超标;净化回收雨水、污水等非常规水资源,建设景观用水、冲厕用水等多用途的再生水利用系统;提高全社会节水意识,推广普及节水器具,减少供水管网漏失率,人均年用水量降低至600立方米以内。

  ——强力推进节能降耗。实施能源消耗总量与效率双控管理,在农业、工业、建筑、交通、公共机构及服务业各部门分解全县的能源消耗总量增量和单位增加值能源消耗强度下降率控制目标,强化节能目标责任考核,并实施奖惩制度;建立能耗在线监测系统,对全县煤化工、采矿、建材等高耗能行业进行能源消耗实时监测,实行高耗能行业用能审核制度,督促高耗能行业积极开展节能改造升级工程;健全节能市场化机制,推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度;加强固定资产投资项目节能评估和审查;持续开展节约型公共机构示范创建活动;优化调整能源消耗结构,进一步降低煤炭、石油及天然气等化石能源消耗比重,大幅提高风电、水电及生物质等新能源清洁电力比重。

  ——节约集约利用土地。严格增量土地用途管制,盘活存量建设用地,鼓励深度开发利用地上地下空间,到2020年,全县耕地保有量不低于369万亩,其中基本农田不低于250万亩;加强土壤肥力,开发测土配方施肥技术,针对不同作物进行精准施肥,到2020年,全县测土配方施肥面积发展到240万亩,建立施用有机肥、生态农药及可降解地膜的激励机制;引导产业向重点开发城镇和园区集中,实现产业相对集聚发展;提高城乡公共设施布局的合理性和可达性;改善农业生产条件和土地生态环境,进一步提升耕地质量。

  二、加大污染减排和环境治理力度

  以持续改善环境质量为核心进行环境治理,减少污染物排放总量,确保环境质量不再恶化。

  ——提高废水行业治理和集中处理能力。加强煤化工、食品加工、畜禽养殖等重点行业废水处理工艺和排放达标情况的监督,实行重点企业排污在线监控,强制重点企业实施清洁生产审核,加大对违法超标排污行为的处罚力度;加快城区污水处理厂的技改扩建,加快推进进达连河镇污水处理工程尽快投用,加快建设迎兰新区污水处理工程建设,加快完善排水管道和排水系统,全面提高城乡污水集中处理能力;加强倭肯河、牡丹江、新立水库及永发水库等重要水体周边的重点企业排污整治,严禁高污染项目落地,加强倭肯河水质断面监测工作,建立水质监测预警机制,确保重点水域水环境质量持续改善;严格饮用水源保护,开展水源保护区畜禽养殖、生活垃圾、农业面源污染及农村生态环境治理,确保集中式饮用水源水质达标率稳定在100%。

  ——综合治理新旧大气污染物。有效控制有毒有害废气、工业VOC排放,加快实施加油站油气回收整治工作;推进鑫玛热电、依兰县热源厂等重点企业的二氧化硫和氮氧化物减排工程建设,督促企业进行高效脱硫脱硝改造升级;大力开展细颗粒物PM2.5监测和污染防治工作,强力控制空气中PM2.5浓度;提高机动车燃油品质,加强机动车尾气检测,全面实行机动车环保标志管理,治理淘汰黄标车,2017年底基本完成淘汰工作任务;限期治理餐饮、宾馆等行业油烟污染,安装净化装置,实现有组织达标排放;加强工业粉尘、道路和施工扬尘控制,在重点行业推广使用静电、袋式除尘器等高效除尘设施。

  ——全面推进农村面源污染防治。鼓励使用高效、低毒、低残留的有机肥、生态农药及可降解地膜等新产品,从源头上控制污染摄入量;规范畜禽养殖,划定禁养区和限养区,严格规模化畜禽养殖废弃物集中收集和处置管理,鼓励分散养殖户处理和回收利用废弃物;构建技术推广服务体系,对农民定期进行农业生产科学知识普及、教育和培训,提高农业生产科技含量;健全乡镇级环保机构,配备专门的农村环境保护工作人员;建立农业污染监测体系,全面掌握农业面源污染状况,监测并发布主要农产品基地环境质量状况、开展农村与农业环境状况调查与评估、建立农村与农业环境管理数据库。

  ——建立突发环境事件预警机制。完善并严格执行持久性有机物、危险废物、危险化学品污染、放射性废弃物安全处置制度;动态监测重大环境风险源,提高危险废物及化学品环境风险防控能力,完善环境突发事件应急处置机制。

  三、恢复和提高生态系统服务功能

  坚持空间开发与生态保护融为一体,不断扩大绿色空间,严守生态空间、质量和数量的红线。

  ——持续推进生态修复和建设。继续实施天然林资源保护工程和“三北”防护林工程,加大人工造林和封山育林工作力度;巩固和扩大退耕还林还草、退牧还草等成果;推进水土流失综合治理,保护好林草植被。

  ——加强重点生态功能区建设和管理。加强安兴湿地、丹清河自然保护区、巴兰河景区等重点生态功能区的建设和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力,疏解转移人口和不符合主功能区定位的开发活动,实现污染物“零排放”;对重要动植物物种资源实施强制性保护,切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境。

  ——构筑城镇化发展的绿色屏障。打造“四廊四园多核”的网状绿地系统结构,四廊为松花江、牡丹江、巴兰河、倭肯河四条生态廊道,四园为东山公园、西山公园、植物园和巴兰河湿地公园四个郊野公园,多核为中心城区内部多个层级的公园绿核;着力改善农村生产生活环境,全面建设永丰新农村示范园区、远大新农村建设示范园区、新宏村葡萄种植采摘、哈蜚村畜牧业养殖基地、迎兰朝鲜族新村等新农村和休闲采摘农业示范及旅游景观。

  ——提高自然灾害防御能力。建立土壤质量监测制度,开展土壤环境污染调查和监测,及时开展工业污染场地、农业污染耕地的污染治理、改良与修复;加快水利基础设施建设,增强城乡供水、防洪、抗旱和排涝能力;建立灾害调查评价和监测预警机制,提高气象、地质、地震灾害防御能力。

  四、深入推进循环经济和低碳经济

  以减少废弃物直接排放和提高资源利用效率为目标,加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

  ——健全再生资源回收体系。以乡镇为单位,建立农村秸秆、畜禽粪便及其它农林废弃物的集中收集中心;在工业集聚区,建立煤矸石、尾矿、粉煤灰等大宗固体废弃物回收再利用链条;在全社会建立生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、汽车轮胎等固体废弃物回收站点、分拣中心及集散市场。

  ——深入开展特色大宗固体废弃物再生循环利用。充分回收再利用丰富的农林秸秆资源,深入开展秸秆直接机械化粉碎还田、加工转化为草食动物饲料资源、新能源发电、生物质固体成型燃料供热、加工提供造纸工业原料等重点工程,提高秸秆综合利用水平;加快推进大型畜禽养殖场畜禽粪便加工有机肥工程;继续扩大煤炭共伴生矿产资源综合利用,鼓励利用粉煤灰、煤矸石为主要原料的建材工业发展;启动建筑垃圾、餐厨垃圾及汽车轮胎等废旧物资的回收再利用工程。

  ——加快建设循环经济示范园区。按照减量化、再利用、再循环原则,规划、建设和改造各类工业园区,实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理,推动产业循环式组合,构筑链接循环的产业体系;推广低碳技术和产品应用,建立低碳产品标准、标识和认证制度,完善温室气体排放统计核算制度;推进低碳试点示范。

  五、健全生态文明制度体系

  加快建立、健全生态文明政府和市场制度,引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源和生态环境的行为,开启用制度加强资源节约和环境保护的新时代。

  ——强化生态红线刚性约束。健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,对县域内水流、森林、山岭、荒地等自然生态空间进行统一确权登记,明确国土空间的自然资源资产所有者、监管者及其责任;严格执行资源、环境、生态红线约束,实行“总量与效率”双控,明确设立水资源、能源和耕地等主要资源消耗上限,合理划定水、空气及土壤等主要环境空间质量底线和重要生态功能区开发边界及强度红线。

  ——健全目标考核和问责制度。把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展综合评价体系,对不同主体功能区空间,实施差别化考核制度,对重点生态功能区强化资源环境指标约束;明确各街道、乡镇及重点行业用水额度、节能降耗、土地开发强度、生态建设等目标责任,严格考核和问责制度;对重大环境事件和污染事故实行责任追究制度。

  ——加强监测和监管体系建设。加强统计监测基础工作,对资源能源储量,水、大气和土壤环境,森林、湿地等重要生态系统,分别建立动态统计监测和核算系统;加快重点企业污染排放、耗能、耗水在线监测系统建设;加强法律监督、行政监察,加大环保违法违规查处和惩罚力度。

  ——探索市场化节能环保激励约束机制。建立自然资源资产产权制度,明确资源有偿使用制度,建立生态补偿机制;建立生态环境损害评估制度,严格执行生态环境损害赔偿;建立资源环境产权交易制度;加快推行合同能源管理、节能低碳产品和有机产品认证、能效标识管理等机制;积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。

第四章     双轮驱动社会建设

  把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,着力保障基本需求,优化调整政社关系,以提升公共服务水平和促进社会治理现代化为双轮,推动社会建设迈上新台阶。

  一、提高居民生活水平

  ——大力促进居民增收。激发市场活力,以服务业、中小企业的发展和依兰文化旅游产业的建设创造更多的就业岗位,积极拓宽就业渠道。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬率提高和劳动生产率提高同步、持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。充分发挥农民专业合作组织作用,全面落实各项支农惠农政策,加大对农业、文化旅游业的投入力度,为农民搭建增收致富平台。

  ——加强就业服务。建立覆盖城乡的公共就业服务网络,满足城乡居民的就业服务需求。重点抓好零就业家庭、“4050”等就业困难群体以及青年就业,注重加强农民技能培训,加快农民转移就业。持续开展“就业再就业援助月”及“春风行动”,改善困难群体就业环境。到2020年,实现失业人员再就业1300人、就业困难人员再就业3500人,农村转移就业劳动者培训6500人,城镇登记失业人员就业培训3000人,贷款发放金额达到2500万。

  ——推进大众创业。优化政策环境,加大创业扶持,鼓励多样化创业,鼓励城乡居民自主创业,以创业带动就业。稳步加大小额担保贷款发放力度,保障属于微利项目的个体经营可以享受到小额担保全额贴息政策,解决创业人员资金不足问题,为形成万众创业格局提供基础支撑。到2020年,实现小额担保贷款发放300人,贷款发放金额达到2500万元,实现创业培训750人。

  ——稳步实施扶贫开发。认真筛选确定重点扶持贫困村,科学制定贫困户标准和确定程序,全力落实各项扶贫政策。对无开发能力的不巩固的低收入贫困人口实行最低生活保障制度;对有开发能力的贫困人口,在解决温饱问题的基础上给予扶贫开发政策,兼顾残疾人的扶贫工作,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿、不愁冬季取暖,保障其义务教育、基本医疗、住房和饮水安全。通过改善贫困村的基本生产生活条件,提高贫困人口的综合素质,加快发展区域优势产业,迅速提高贫困人口的经济收入,

  二、大力发展教育事业

  ——推进学前教育发展。以学前教育的公益性、普惠性原则为基础,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。大力发展公办幼儿园的同时积极扶持民办幼儿园,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务,保障幼儿接受较高质量的学前教育。到2020年,全县学前三年毛入学率达到70%,学前一年教育毛入园率达到95%,学前二年毛入园率达80%以上,其中县城学前一年教育毛入园率达到100%,三年毛入园率达80%。

  ——发展优质均衡的基本公共教育。完善以义务教育为核心、涵盖高中阶段教育的基本公共教育服务体系。统筹城乡发展,大力缩小城乡、校际间教育差距。完善教师绩效工资制度,提升教师收入水平。加强本地教师培训同时积极对接国家特岗教师等人才政策,全面提高中小学教师整体素质。改善农村学校办学条件,新建道台桥第一中学、迎兰乡第二中学、迎兰乡第一中学、愚公乡第一中学、道台桥第二中学、愚公乡第二中学教学楼,夯实教育基础。推进普通高中特色优质发展,稳步将达连河高中建设成一所独立的特色普通高中。到2020年,小学辍学率控制在0.6%以下,初中辍学率控制在1.8%以下,在巩固“普九”的基础之上,提升重点高中的入学率。

  ——加强现代职业教育建设。建设独立的职业教育中心,完成县职业教育培训楼建设,购置教学、实验、实训等设备,修建体育运动、生活服务等设施。积极与当地企业展开广泛交流合作,为学生搭建社会实践平台,有效衔接市场需求,保障毕业生就业水平。适时增强职业教育中心的开放性和多样性,促进可持续发展,为打造学习型依兰奠定基础。

专栏 8-1  教育事业重点工程

1.学前教育建设工程。全县布局公民办幼儿园60所,招聘幼儿专任教师200人,配齐各乡镇中心幼儿园教师。

2.义务教育建设工程。县内新建一所标准化初中、一所标准化小学。新建6所农村中学教学楼。完成义务教育42所薄弱学校改造任务,维修改造校舍15万平方米,运动场10万平方米,设备维修更新89061台、件。

3.高中教育建设工程。新建一所普通高中,建设标准化高级中学体育馆,建成职教中心实训楼。实现全日制中等学历教育招生每年400人,各类职业培训每年2000人,在校住宿生达到1000人的规模。

4.教育信息化工程。按照义务教育标准化学校要求和黑龙江省互联网+教育行动计划,将互联网创新成果深入融合于教育各个领域之中,提升教育的创新力和质量。全力抓好“三通两平台”建设,实现城乡优质教育资源全覆盖。

  三、加强医疗卫生服务

  ——提升医疗卫生服务水平。以县级医疗卫生机构为龙头、镇卫生院为骨干、村级卫生服务机构为基础,完善县、镇、村三级医疗服务网络建设。加强疾病预防控制机构能力、妇幼保健工作能力及卫生应急组织机构建设,健全公共卫生服务体系。全面实施基本药物制度,减轻群众药费负担。大力推进卫生信息化建设,加强居民健康管理,适时推动远程医疗发展,提升医疗卫生服务效率。强化基层医疗卫生机构服务功能,稳步推动分级诊疗,尽力实现“小病不出村,常见病不出镇,大病不出县”。到2020年,居民人均期望寿命达到77.5岁、婴儿死亡率控制在9.00‰以内、孕产妇死亡率控制在18.5/10万以内。

  ——稳步推进公立医院改革。扎实推进公立医院改革,完善各项配套措施。坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。进一步放宽准入,拓宽投融资渠道、在医疗卫生领域积极引入社会资本,动员鼓励社会力量兴办健康服务业。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

  ——加强医疗人才队伍建设。健全医护人员引进、培养、管理和激励约束机制。强化优质医疗人才优惠政策,大力引进优质医疗人才。加强业务培训和医德医风建设,全面推行医务人员培训上岗和继续教育制度。培养县级中医学科带头人,积极推进公开招聘高等医学人才,使卫生人才资源总量稳步上升。到2020年达到每千常住人口职业医师人数2.5人,职业注册护士人数3人,床位规模1000张的发展目标,建设中医重点学科2个,重点专科3个。

专栏 8-2  医疗卫生事业重点工程

卫生项目建设工程。重点抓好结核病防治所、依兰镇卫生院、两个社区卫生服务中心维修改造项目,在我县的132个行政村建设60平方米以上标准的村卫生室,建设改造面积20475平方米;为公立医院配备CT、彩超、分析仪等设备,全面实行互联网+医疗,做到互联互通,信息共享。加强人才队伍建设,招聘卫生技术人员300人。

 

  四、完善社会保障体系

  ——完善社会保险体系。完善养老、医疗、失业、工伤及生育保险,扩大城乡社会保障覆盖面。全面完善新型农村合作医疗制度建设,提升农民参保积极性,提高农民抵御疾病风险能力。加大公共财政投入和社会保险基金征缴力度,健全社会保障待遇标准正常增长机制,稳步提高社保水平。到2020年,城乡居民养老保险参保率和新农合参合率均达到并稳定在98%以上。

  ——提升社会救助水平。努力构建以基本生活保障为基础,应急救助、法律援助、社会互助为补充,与专项救助相配套的社会救助体系。加强社会救助信息系统建设,做到救助对象信息准确,保障资金监管到位。完善最低生活保障与失业保险、专项救助的有机衔接,扩大专项救助范围。完善捐赠工作运行机制,积极支持慈善事业发展。到2020年,实现城市每千名老年人拥有各类养老床位数35-40张,农村五保对象集中供养能力达到70%,三分之二农村社区开展居家养老日间照料服务。

  ——加强社会福利建设。探索政府资助、社会各方积极兴办的社会福利事业发展新模式,支持社会力量兴办社会福利机构,充分发挥慈善组织在扶老、助残、救助、救孤、济困等方面的社会救助作用。完成依兰县殡仪馆骨灰综合服务楼建设,为丧主提供更优质服务。到2020年,80%以上城市社区建立社区服务站,70%乡镇建立社区服务中心。

  ——提升养老服务水平。依托区域环境优势,结合养老设施建设,积极引进和配套建设康复医疗机构。初步建立基本养老、商业养老和个人储蓄性养老相结合的多层次养老保险体系,健全多缴多得激励机制。组织开展居家养老服务站和日间照料室建设,加强老年人活动场所建设。稳步推进依兰县社会综合福利院改扩建工程,夯实养老服务基础。

  ——提高住房保障力度。健全有效的住房保障机制,规范发展房地产市场和房屋租赁市场。进一步完善住房保障体系,稳定居住成本,加快棚改房、公租房、廉租房、泥草房改造等惠民利民工程建设,扩大受益面。

专栏 8-3  社会保障事业重点工程

1.养老服务设施建设工程。继续加强12个城市居家养老服务设施建设,新建66个农村居家养老服务站和66个农村社区日间照料室。新建一所500张以上床位的综合性社会福利机构,新增养老公办床位和民办床位800张。

2.城乡社区建设工程。城市社区的社区服务用房使用面积达到300平方米以上,建成2个使用面积在1000平方米以上,设施齐备、功能完善的中心社区。农村社区50%要建设使用面积在300平方米以上的村级综合性社区服务中心和1000平方米以上的室外活动广场。

 

  五、创新社会治理

  ——加强民主法治建设。坚决执行县人大及其常委会决议,自觉接受各类监督,积极听取各届意见,不断改进政府工作,加强民主政治建设。全面推进政府各项工作向依法决策、依法管理、依法运行转变,切实做到合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一,加强法治政府建设。

  ——促进社会力量发展。加强对社会组织的扶持和培育,积极发展志愿服务类、慈善公益类、生活服务类、社区事务类、文体活动类等社会组织。利用多种形式,大力加强对社会组织的宣传工作,引导协调社会组织更好地在城市建设及各类公益事业中发挥作用,推动政府部分社会服务管理职责向社会组织转移。积极探索建立公益资金募集使用机制,切实解决社会组织资金匮乏的问题。完善社会组织工作体系,逐步实现政社分开、分级分类管理,进一步提高社会组织为公众提供服务的能力。加强志愿者队伍建设,广泛开展志愿服务活动,让志愿服务成为公众参与社会服务管理的有效载体。

  ——完善基层社会治理。深化社区管理体制改革,从城市向农村延伸,推进政府社会服务管理重心下移。完善社区治理模式,加强社区民主自治。发展社区市场化、便民化服务,满足社区居民多元化需求。推进城乡社区规范化达标建设,完成街道级社区服务中心的设施建设。探索城乡结合部和农村网格化服务管理模式,划小单元、细化任务、明确责任。及时化解人民内部矛盾,有效解决群众合理诉求。以面向基层社区为突破口,寓管理于服务之中,实现社会治理精细化。

  ——强化档案管理。继续强化档案事业依法管理,加强档案干部队伍建设,已建立健全覆盖人民群众的档案资源体系、方便人们群众的档案利用体系、确保档案安全保密的档案安全体系为目标,进一步完善档案工作体制机制,提升档案服务能力,加大对档案工作的支持保障力度,推动档案事业的科学发展。

  六、维护公共安全和社会安全稳定

  ——完善公共安全体系。建立健全城乡抗灾应急管理机制,细化完善各类应急预案。全面提高灾害应急处理及救助保障能力,加强消防队(站)和医疗急救站(点)的规划建设,加强动植物疫病防控体系建设,完善防震减灾体系,健全公共气象服务体系,全面推进气象现代化,不断增强气象预测预报能力、气象防灾减灾能力、应对气候变化能力、开发利用气候资源能力。加强公共安全设施建设,全面推进“队伍专业化、执法规范化、监管信息化、检查常态化、宣传立体化、责任实名化,建立完善安全生产制度体系”为主要内容的“六化一体系”建设工作,提升公安系统办案能力,严密防范、依法打击各种违法犯罪活动,切实保障人民群众生命财产安全,提升政府安全监管和社会公共服务能力。建立食品和饮用水安全长效机制,加大监督检查执法力度。

  ——切实维护社会稳定。提高应急处理能力,建立健全社会稳定风险评估、预警以及滚动排查工作机制。建立健全规范有效的诉求表达渠道,推进信访积案化解,积极预防和妥善处理群体性事件。严格落实各项安全监管措施,加大对生产安全、消防、交通、食品药品等领域的安全隐患排查治理力度,防止重特大安全事故发生。充实基层综治维稳力量,健全完善社会治安防范工作。建立覆盖城乡的公共就业服务网络,满足城乡居民的就业服务需求。重点抓好零就业家庭、“4050”等就业困难群体以及青年就业,加强农民技能培训,加快农民转移就业。

第五章    建设文化强县

  围绕历史文化传承和新型文化塑造,不断丰富文化内涵,推进文化创新,扩大文化交流,打造特色文化品牌,提升区域文化软实力,努力建成具有影响力的文化强县。

  一、加强历史文化名城建设

  ——创新历史资源保护利用机制。把历史文化资源及其所依托的自然资源作为有机整体,统筹保护历史文化资源本体和周边环境,保护老城及其所依存的三山四水等自然景观和环境,保持依兰县特有的古城格局及历史风貌。拓展历史文化保护的对象与内涵,建立整体保护框架,形成层次分明的保护体系。在保护的前提下进行合理利用,在利用中突出历史文化价值,注重合理发挥历史文化资源的经济效益与社会效益,促进资源可持续利用。传承五国城、满祖等文化特色,将历史文化融入城市发展的各个层面,保护历史文化遗产,改善人居环境,实现名城保护与城市发展统筹协调。结合城市功能的提升和公共空间环境的改善,构建历史文化空间网络,整体展示依兰 “声闻塞北三千里,名贯江南十六州”的古城风采。

  ——探索文物保护利用模式。坚持保护为主、合理利用的原则,完善土城子、巴彦通抗俄、四块石抗联等遗址的保护工作,探索文物的有效保护和积极利用模式,使之成为弘扬传统文化和促进公益性文化发展的重要载体。加速推动巴彦通抗俄遗址、四块石抗联遗址的国家文物保护单位申报工作。创新文物保护开发模式,鼓励社会力量参与文物修缮、保护和开发。合理利用依兰县博物馆,挖掘文物遗地遗迹与陶器、古器、石器等文物标本的历史内涵,植入现代化元素,建设高水平现代化的文化博物馆。进一步开发利用吕厚民摄影艺术馆历史价值,开展普及与宣传教育活动,适度承接公共文化服务功能。引导条件成熟的会馆承接高端文艺演出和展览展示,展现依兰文化魅力。

  ——加强非物质文化遗产保护利用。充分认识非物质文化遗产在经济社会发展中的重要地位和作用,切实把文化遗产保护摆上更加突出的位置,纳入党委和政府的重要议事日程。按照“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针,深入挖掘整理依兰县非物质文化遗产和古迹。探索创新保护和传承工作机制,实现非物质文化遗产保护工作在全省保持领先水平。开设非物质文化遗产教育课程,促进非物质文化遗产的生产性保护。举办依兰民间故事、三姓萨满舞、三姓布艺针绣等非物质文化遗产展览会和国家级论坛,进一步扩大依兰县非物质文化遗产的影响力。强化非物质文化遗产的保护开发,研究建立非物质文化遗产数据库,推动其与旅游等产业融合。

  二、繁荣发展文化事业

  ——加强文化设施建设。推进县域标志性文化设施硬件建设,健全文化中心、图书馆、文化馆(站、室)、博物馆、文物保护单位等文化设施体系。巩固乡镇、村文化活动室及文化活动站建设,为基层群众提供便捷、优质的文化服务。到2020年,建成县级综合文化活动中心、公共图书馆、文化馆、全民健身活动中心、游泳馆、文化广场(包括灯光篮球场)、足球场;达连河镇建成文化活动中心、全民健身活动中心、游泳馆,乡镇、村全部如期完成文化活动室建设;村级文化室建设实现132个行政村全覆盖。

  ——完善公共文化服务。加快完善县、镇(乡、街道)、村(社区)三级公共文化服务体系,形成结构合理、发展均衡、网络健全、服务优质、覆盖城乡的文化事业发展格局。提高全民阅读兴趣和阅读水平,推动“全民阅读工程”,定期举办“依兰书香节”,打造“读书大讲坛”文化品牌。提升基层文化服务人员待遇,创新管理方式,加强基层文化服务队伍建设。推动重大文化惠民项目建设,在广播电视“村村通”基础上实现 “户户通”。积极开展丰富多彩的文化活动,不断提升文化服务质量。

  ——推进文化市场改革创新。加大文化市场监管力度,推动文化市场健康发展。加强网吧歌舞娱乐场所管理,大力查处网吧和歌舞娱乐场所违规接纳未成年人行为以及其他违法行为,坚决取缔无证娱乐场所。推进公益性文化事业单位改革,积极为群众提供图书报刊阅读、文化娱乐、文艺培训、艺术欣赏、文化素质教育辅导等服务。鼓励文化事业单位在政府文化体育行政管理部门的领导下,实行自我管理,激发文化市场创新活力。

专栏 9-1  文化事业重点工程

1.依兰县文化馆新馆建设工程。按国家三级馆标准,在城区人口较为集中地带,建成占地面积在3000平方米、建筑面积2000平方米、内部功能齐全的、投资约1500万元的依兰县文化馆新馆,同时保证免费对外开放。

2.依兰县图书馆新馆建设工程。按国家三级馆标准,在城区人口较为集中地带,建成占地面积在3000平方米、建筑面积2000平方米、藏书量10万册以上、投资约2000万元的依兰县图书馆新馆,同时每年保障购书经费在10万元以上,并逐年递增。

3.依兰县综合文化活动中心建设工程。按国家等级标准,在县城适当地带,建成占地面积5千平方米、建筑面积3千平方米、投资约2000万元的依兰县综合文化活动中心。

 

  三、积极发展体育事业

  ——促进全民健身。全面贯彻落实《全民健身条例》,营造浓厚体育氛围。合理布局体育设施建设,加强全民健身设施建设和管理。结合自然人文资源,大力推广武术、跆拳道、大秧歌、健身舞等传统体育项目,扶持少数民族体育项目发展,鼓励开发适合老年人特点的体育休闲运动项目,推动健身跑、健步走、自行车、冰上和冰上运动等项目发展,深入挖掘群众健身热情。推动各级各类公共体育设施免费或低收费开放,降低群众健身成本。到“十二五”末,居民的健身意识、体质状况达到更高水平,达到《国民体质测定标准》合格标准人数占总人口的78%以上。

  ——发展竞技体育。巩固田径、冰上运动、篮球、乒乓球等优势项目,健全以县业余体育学校为基础的竞技体育训练体制,建立和完善有自我发展活力的竞技体育运行机制,努力做好后备人才输送工作。鼓励社会力量积极改革各种办赛模式、办出具有一定影响力的体育赛事,打造依兰体育品牌。坚持每隔四年举办全民运动会、每隔两年举办中小学运动会和每两年举办农民运动会或职工运动会。

专栏 9-2  体育事业重点工程

1.依兰县体育馆建设工程。按国家《全民健身计划》规定标准,地址应选在接近城区,建成占地面积2万平方米、建筑面积8000平方米、投资约6000万元的依兰县体育馆。

2.全民健身工程。各乡镇要建成全民健身中心(一个体育馆,一个灯光球场和4000平方米以上健身广场),乡镇、行政村进一步完善不少于1200平方米的健身广场建设,新建社区的体育设施覆盖率达到100%。

  四、发展地域特色文化

  ——传承历史文化。在保护的基础上强调历史文化的传承和复兴,加强各类历史文化资源与现代城市功能的有机整合,促进历史文化永续利用,焕发历史上“闻名遐迩、蜚声中外”的老城活力。依托打造以坐井观天园为点,以南北夹信子仿古一条街为线,以沿线慈云寺、吕厚民摄影艺术馆、博物馆、历史文化长廊、财神庙、清真寺为面的城西文化产业园区的发展契机,大力弘扬区域文化、民俗文化。建立文化传承人的有效培养机制,在中小学开展文化传承活动,做好传统文化与特色文化的保护与传承。

  ——促进多元文化融合发展。充分挖掘五国城文化、满祖文化等历史文化资源,策划国家级文化论坛、展览等活动,重点办好一批在全省甚至全国具有一定影响力、特色鲜明的文化品牌活动,彰显依兰古城文化魅力。推动满族、赫哲族等少数民族及宗教文化健康发展,加强历史传统文化与现代时尚文化融合。加强与开封等其它国内城区的文化交流与合作,深度挖掘伏龙之所、龙兴之地的历史内涵。鼓励中外人士、团体进行文化交流,营造多元文化和谐共存的良好氛围,将依兰县打造成为全国多元文化交流展示的重要平台。

第六章    扩大对内对外开放

  立足自身优势,主动融入和服务国家战略,密切与周边城市的区域合作,扩大与长三角、珠三角、京津冀等沿海发达地区合作,广泛开展全方位、多层次的对内对外合作,全面提升开放型经济的层次和水平,着力构筑依兰县开放型经济发展的新优势。

  一、加强与周边地区合作

  进一步密切与哈尔滨、佳木斯、伊春等周边城市的区域合作,重点以哈尔滨大都市圈、哈尔滨新区建设和哈东地区发展为契机,主动对接哈尔滨发展,着力在基础设施、产业、公共服务加速融入哈尔滨大都市圈。

  ——推进基础设施互联互通。按照适度超前的原则,大力提升交通、能源、水利等基础设施统规共建、共建共享、互联互通水平,构建网络完善、高效便捷的一体化基础设施体系。加强和完善至哈尔滨及佳木斯高速铁路、高速公路、国道等运输通道建设,统筹协调各类运输方式,完善综合交通运输网络,加强运输及管理合作,促进区域交通的交流、协作、合作和共享。畅通松花江陆水联运通道,重点推进依兰段港口与哈尔滨港口合作建设。加强水资源配置工程建设,大力推进农村自来水工程建设,逐步实现与哈尔滨供水一体化。增强能源协同保障能力,加强能源通道建设。

  ——加快对接哈尔滨及其他城市产业发展。大力对接哈尔滨及周边城市优势产业项目、产业链、产业园,探索统规共建、产业发展分工配套、资源利用互补共赢的合作机制。积极吸引哈尔滨等中心城市产业转移,做好产业配套,大力建设零部件制造基地。加强同哈尔滨科研合作,积极吸引科技成果转化,积极搭建企业与哈尔滨知名院校、科研单位的对接平台,共建科技成果转化基地,大力引进先进成果、先进技术与高端人才,提升产业、企业的科技创新能力,促进经济转型升级。加强对接哈尔滨农业发展,提高绿色农产品供应能力。发挥生态优势,依托龙头企业,大力发展设施现代农业、养殖业和农产品深加工产业,打造哈尔滨绿色农产品供应基地。重点依托依兰“三山四水”等生态旅游资源,开发观光、休闲度假、商务会议、养生养老、运动康体、文化体验等精品项目,提升综合服务水平,全力打造哈尔滨的“后花园”。推进与周边旅游线路资源整合开发,共同做大旅游业,合力构建生态环境优美、民族风情浓郁、文化旅游繁荣、人居环境良好的现代旅游城市组团。

  ——促进基本公共服务一体化。逐步推进教育、医疗卫生、文化体育、就业与社会保障等公共服务资源的共享和相互开放。建设资源要素统一的市场体系,逐步消除限制资源要素合理流动的障碍,促进资金、技术、人才等要素市场融合。积极推进教育资源共建共享,支持依兰和哈尔滨有较好基础教育资源条件的区县组建基础教育集团,推进优质基础教育资源共享。加强卫生信息互联互通、数据共享,积极吸引哈尔滨三甲医院建立分院。推进区域联网图书馆建设,建立区域体育信息资源共享平台,实现文化体育设施资源共享。统筹就业和社会保障,建立完善社会保险关系跨区域无障碍转移机制,加快社会保障一体化进程。

  二、扩大与发达地区合作

  推进与沿海地区的密切合作,积极对接长江经济带等国家战略和京津冀协同发展,拓展与发达地区合作领域,大幅提升交流合作水平。

  ——大力承接沿海重点地区产业转移。扩大与长三角、珠三角及东部沿海地区合作交流,创新合作机制,积极承接产业转移。积极吸引沿海地区企业家、专业技术人才、依兰籍高校毕业生创新创业,加快建立人才、智力、项目相结合的柔性引进机制。根据依兰产业发展特点和潜力,加大针对广东、福建、江苏和浙江等地招商引资力度,建立健全产业转移合作及重大承接项目促进机制,通过委托管理、投资合作等多种形式,合作共建产业园区。鼓励沿海加工贸易企业到依兰经开区转型升级,创立自己的品牌,建立自己的营销渠道和研发团队。积极组织招商引资大会,发挥推进产业投资合作中的积极作用,吸引沿海行业龙头企业来依兰投资经营,鼓励沿海地区依兰商人回乡创业。

  ——深度对接京津冀协同发展战略。深度对接京津冀企业和科研院所,大力引进优秀企业和先进技术。增强依兰承接产业转移的能力,改善营商环境,提高资金、技术、人才与科技成果集聚能力。广泛邀请中央、京津媒体、行业协会、外迁企业实地考察,定期举办依兰与京津冀地区对接洽谈会。吸引北京、天津等地的金融机构到依兰开设分支机构,鼓励风险投资、天使基金等新型金融参与依兰产业发展。加强招商队伍建设,按照京津外迁产业类型,开展差异化招商,围绕依兰产业转型需求引进优质项目,不断提升引资水平。

  三、提升对外开放合作水平

  利用国际国内两个市场、两种资源,提升对外贸易规模与水平,提高利用外资规模和质量,构筑开放发展新格局。

  ——提升对外贸易规模与水平。稳定农产品、一般加工产品等出口规模,提高加工深度和附加价值,培育一批具有较强技术研发能力的高新技术产品出口企业,扩大高新技术产品的出口规模。积极扩大货物进口,重点支持与产业转型升级发展相关的先进技术设备、关键零部件等进口。加快推进加工贸易生产增长方式向先进技术制造、高附加值制造、自有品牌制造、绿色制造转变。创新对外贸易业态,依托“大数据、云计算”等新一代信息技术,积极培育贸易新业态和新型商业模式。探索发展跨境电子商务,吸引培育一批适合依兰产业特点跨境电子商务市场主体。积极建设农商物流园电子商务平台,拓展跨境电子商务贸易渠道,探索市场采购贸易方式。支持本土企业与黑龙江各口岸等进行对接合作,积极开拓新兴市场。

  ——提高利用外资规模和质量。努力扩大利用外资规模,积极参加黑龙江驻港澳台联络处建设,扩大与港澳台经贸文化交流,加大对港澳台企业的招商引资力度。在上海、福建、江苏和广东等沿海外资集中的省市建立招商工作平台,加大对日韩、欧美企业的招商引资力度。充分发挥人脉优势,搭建赴韩就业人员与家乡沟通合作平台,积极吸引赴韩就业人员返乡创业。以带动经济发展、拉动就业税收增长、促进产业提升为导向,优化提升利用外资质量。引导和鼓励外资投向依兰新能源、生物医药等新兴产业和先进制造业,不断延伸产业链,建立创新链,提升价值链,放大产业聚合效应和协同效应,推动制造业向中高端迈进。拓宽现代服务业利用外资的领域,吸引外资参与教育培训、医疗保健、养老服务等社会领域的产业发展。

  四、加快开放合作平台建设

  加快经济开发区转型升级,不断完善载体平台功能,参与创建多元贸易平台,为对内对外开放合作提供有力支撑。

  ——加快开发区转型升级。促进依兰经济技术开发区转型升级创新发展,支持投融资模式创新和体制创新。创新开发区管理体制机制,探索直管、托管、代管和共建等模式,探索与省外园区联合开发,建设跨区域合作园区。注重产城融合发展,提升开发区规划建设水平,完善综合服务功能,提供宜居宜业发展环境,带动区域融合发展。加快建立服务贸易便利化机制,为依兰外贸发展提供优质、高效、便捷的服务。增强开发区创新能力,推进科技中心、公共服务平台及孵化器等建设,积极建设“众创空间”和创新苗圃等示范工程,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹等新兴业态和模式,加快培育依兰产业发展新的增长点。

  ——参与创建多元贸易平台。通过财政支持、市场运作等方式,引进市场经营主体,培育各类贸易平台。主动对接“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路战略,全面融入松花江水路运输通道建设,推动港口功能提升,放大港口综合效应。参与建设黑龙江及哈尔滨的国际展会、电子商务、通关代理中心、内外贸结合商品市场、进出口商品展示交易等贸易平台,重点支持一批为中小微企业进出口提供专业化服务公共的外贸进出口平台建设。按照“政府引导、园区参与、金融支持、企业主体”模式,鼓励有实力的企业到国外建设资源利用型、加工制造型、商贸物流型和农业产业型境外经贸合作园区,推动优势产业到境外集群式发展。鼓励有实力的企业利用黑龙江建设管理的境外产业园区投资经营。

第七章    深化重点领域改革

  把握深化改革的突破口和关键点,深化行政管理体制改革,深入推进经济领域改革,积极推进社会领域改革,为激发转型动力和增强发展活力提供制度保障。

  一、深化行政管理体制改革

  以服务为宗旨,深化政府职能转变,提升政府服务水平,加快建设法治政府,推进政府治理能力现代化,建设规范有序、廉洁高效的服务型政府。

  ——深化政府职能转变。强化事中事后监管,增强公共服务职能,提升政府决策水平。加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施,全面履行好公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。提升政府监管意识,落实监管责任,建立日常监督检查制度,完善市场监管的工作流程和方法,鼓励社会监督,依靠行业协会等社会组织强化事中事后监管。继续拓展政务公开渠道,完善科学民主决策制度,合理界定政府决策权限,健全和完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估和责任追究等制度。深化行政审批制度改革,进一步取消行政审批事项,完善政府权力清单制度。精简前置审批,重点减少涉及投资、生产经营等领域的审批事项。开展许可审批项目深度清理调整,实施目录化管理,积极探索在相关领域推行负面清单管理模式。建立健全行政审批监督制约机制,推进政府管理由重事前审批逐步转向事中事后监管。

  ——提升政府服务水平。树立“法无授权不可为、法无禁止即可为、法定职责必须为”的法治经济原则,进一步厘清政府与市场的边界,处理好依法行政与创新服务的关系,提高服务的针对性、精准度和个性化,提升政府服务经济发展的水平和能力。进一步简化行政审批流程,完善审批方式,推行审批标准化管理,建立跨部门、跨层级的“一窗受理、内部流转、并联审批”全流程审批平台,提高审批效率。全面整合信息资源,推动居民服务、企业服务、政务服务三大公共信息融合服务平台建设。建立健全县、镇、村三级联动的综合政务服务体系,搭建网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,完善绩效管理制度,不断提升政府行政服务效能。建立健全县、镇、村三级联动的综合政务服务体系,搭建网上办事大厅和实体大厅“线上线下、虚实一体”的政务服务平台,完善绩效管理制度,不断提升政府行政服务效能。

  ——加快建设法治政府。坚持法治环境是核心竞争力、是第一投资环境的理念,推进法治政府建设。大力培养法治文化、法治观念,在法律的框架内推进政治、经济、文化、社会和对台事务,全力维护司法公正和司法权威。健全依法决策机制,建立重大行政决策事项目录化管理制度,把公众参与、专家论证、风险评估、廉洁性与合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的必经程序。坚持依法施政、依法行政,严格按照行政审批和行政权力清单依法依规办事,切实把企业安全生产、生态环境保护等纳入法治化轨道,强化源头把关和事中事后监管。

  二、深入推进经济领域改革

  全面深化市场体系改革,深化财政、投融资改革,最大程度激发市场主体活力,打造区域改革高地。

  ——深化现代市场体系改革。深入实施商事制度改革,落实“四证合一”、“先照后证”、“一照一码”等规定,健全市场监管体系,进一步释放经济发展活力。加快推进社会信用体系建设,研究出台行政部门带头使用信用产品的规范性文件,大力推动事业单位和社会组织诚信服务,加快市场主体信用信息平台建设,建立健全守信激励和失信惩戒机制。稳步推进市场监管体系改革,探索实行“互联网+监管”新模式,充分运用大数据技术,加强对市场主体的服务和监管,提高政府服务水平和监管效率。规范各类非税收入管理,清理排斥外地企业进入本地市场的规定和做法。

  ——扎实推进预算财税体制改革。加快预算管理制度改革,实行全口径预算和预算绩效管理,推进预算信息公开,完成政府、部门和“三公”经费预决算公开。提高国库资金收支运行效率,推进财政国库集中支付改革和公务卡制度。贯彻落实新《预算法》的要求,强化预算执行管理,硬化预算约束,建立跨年度财政预算平衡机制,改善年度预算控制方式,提高预算执行效率。按照权力下放、重心下沉和财力下移原则,开展乡镇财政体制改革,加强乡镇收支两条线管理,调动乡镇抓财税、抓收入和培植税源的积极性。

  ——加快推进投融资体制改革。优化投资结构,创新投资管理方式,提高投资效益。统筹安排、科学制定政府性投资计划,强化政府性投资项目的全过程监管,不断提高政府性投资项目的社会效应。建立健全鼓励民间投资发展的体制机制,落实鼓励民间投资的配套政策,拓宽民间投资领域和范围,推行PPP模式,支持社会资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域,鼓励和引导社会资本参与污水处理、综合管网等城镇化建设项目及医疗、教育和文化等公共服务项目。

  三、积极推进社会领域改革

  积极推进社会民生各领域的体制机制改革,深化教育、文化、卫生体制改革,有力支撑民生建设迈上新台阶。

  ——深化教育领域综合改革。进一步创新体制机制,健全以政府投入为主,多渠道筹集教育经费的体制,充分调动全社会办教育的积极性。加大对民办教育支持与监管力度。建立“公办为主、民办为辅,公民办教育协同发展”的办学体制,推进现代学校制度建设,推动民办教育健康发展。建立健全教师队伍建设长效机制,探索义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革。

  ——深化文化体制改革。加强文化市场监管和公共服务的职能,创新文化行政管理方式,加快完善现代文化市场管理体制。深化文化市场综合执法改革,实行负面清单管理制度,完善文化市场数字化平台建设,加强文化市场远程监控,实现文化市场监管的法治化、智能化、信息化、规范化,提升文化市场管理水平。推进文化事业单位分类改革,加强文化人才队伍建设,探索多元的文化人才培养和引进模式。建立完善的文艺创作、民营团体演出奖励等制度,以体制机制的改革创新促进文化大繁荣大发展。

  ——深化医疗卫生体制改革。加快推进公立医院、分层诊疗体系、医师多点执业等重点领域改革。深化人民医院、中医院综合改革,探索建立和完善公立医院法人治理结构,明确所有者和经营者责权,加快医疗卫生事业绩效津贴实施,构建现代医院管理制度。建立健全分级诊疗体系,推动乡镇医院分类管理,完善社区医疗补偿机制,提升基层医疗卫生机构服务能力。打破医师流动壁垒,探索放开医师单点执业限制,形成单个医师多点注册的高级人才共享机制,鼓励县级医院医生柔性流动。进一步开放医疗服务市场,鼓励和引导社会资本投资建立医疗服务机构。

 第八章    加强规划实施保障

  一、加强党的领导

  发挥各级党组织在经济社会发展中的引领作用,坚持党的领导,提高领导发展能力和水平,完善党领导经济社会发展工作体制机制,确保“十三五”规划目标落到实处。注重对国内外经济形势的分析和研判,完善决策机制,提高各级党委科学决策能力。发挥政治优势,加强党的思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,及时解决群众思想认识问题和现实利益问题。加强党的宣传工作,深入学习、广泛宣传党的十八届五中全会精神,认真贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。深入推进党风廉政建设,提高广大党员、干部的积极性和执行力。认真落实中央八项规定精神,严格践行“三严三实”,以权力瘦身为廉政强身,精扎制度围栏,打掉寻租空间,铲除腐败土壤。

  二、加强组织协调

  成立由分管县领导牵头,发改、财税、规划、商务、经信、教育、卫生、文化等相关部门负责人组成的联席会议制度,围绕规划目标和任务,加强相关部门分工合作和经济社会政策的统筹协调。各级政府和部门要强化规划意识,确保组织实施,以规划指导各项工作,保持规划指导工作的系统性和连续性。要引导企业理解和领会规划的战略意图,使全县的规划目标与市场主体行为结合起来,保障规划有效实施。创新评估方式,探索开展年度评估,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。

  三、细化责任分工

分解确定的发展目标和主要任务,明确牵头单位和工作责任,依法开展规划实施的监督和评估,强化动态管理,努力提高规划实施的效果。各部门、乡镇应根据总体规划思路和要求,将总体目标任务、重大项目具体分解、落实到年度计划、专项规划中去,做好与总体规划的衔接,避免原则性、根本性冲突。

 

(来源:市发改委)
 
 
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