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哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

哈政发〔2016〕10号
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2016-06-15 【字体: 打印 收藏 关闭


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,中直省属在哈企业,驻哈部队:

《哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》业经市十四届人大五次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                哈尔滨市人民政府
                                   2016年5月8日



             哈尔滨市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期,是我市深入贯彻落实“四个全面”战略布局,以发展新理念引领发展方式转变,确保实现全面建成小康社会目标的决胜阶段;也是爬坡过坎、滚石上山,努力实现全面振兴的攻坚时期。科学制定“十三五”规划,对于加快转换发展动力、增强发展活力、提升综合竞争力,保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平具有重大战略意义。

                     前 言

一、“十二五”发展重大成就

“十二五”时期是哈尔滨发展不平凡的五年。市委、市政府牢牢把握稳中求进总基调,深入贯彻落实省委、省政府战略部署,积极有效应对国际、国内复杂严峻形势,主动适应经济发展新常态,着力稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生,经济社会发展取得令人瞩目的新成就。

综合经济实力显著增强。全市地区生产总值跨越两个千亿元台阶,达到5751.2亿元,年均增长9%,站上了新的历史起点。地方公共财政预算收入由238.1亿元增加到407.7亿元,年均增长11.4%,增速连续三年居东北四个副省级城市之首。累计完成社会固定资产投资20673.6亿元、消费品零售总额13658.7亿元,分别是“十一五”时期的2.7倍和2.1倍,内需对经济增长的拉动作用进一步提升。

产业转型升级取得显著成效。农业综合产能大幅跃升,粮食总产量达到360亿斤,实现历史性“十二连增”。工业结构持续调整优化,哈飞福特汽车、中船重工燃气轮机等一批高端装备制造项目相继开工建设;食品工业产值达到1544.9亿元,成为首个超千亿元产业;利民经开区、宾西经开区晋升为国家级开发区。新兴服务业发展势头强劲,金融业增加值占GDP比重提高到6.5%,新上市、挂牌企业38家,金融支撑实体经济能力进一步增强;旅游业增速保持在20%左右,旅游总收入提高到908.0亿元,“冰城夏都”知名度和美誉度进一步提升;文化产业增加值达到370亿元,占地区生产总值的6.43%。科技和产业加速融合,与哈工大、中科院等携手创建的6大平台累计转化重大科技成果1962个,高新技术企业发展到432家,科技引领、创新发展的内生动力进一步增强。

城市承载力显著提升。城市骨架进一步拉开,双城撤市设区,市区面积由7086平方公里拓展到10198平方公里。“一江居中,两岸繁荣”发展战略深入实施,松北科技创新城、哈南工业新城、哈东现代物流产业带和哈西新区迅速崛起。哈尔滨太平国际机场二期扩建工程全面启动,哈西综合客运枢纽站建成投用,哈大高铁、哈齐客专通车运行,哈牡、哈佳客运专线启动建设。地铁1号线实现载客运营,2号线、3号线启动建设。累计新建改造道路671条、桥涵156座,三环路基本实现贯通,“两轴四环十射”路网格局基本形成,城市综合交通枢纽功能全面提升。公交都市创建工作走在全国前列。城市形象品位显著提升,被评为中国十大避暑旅游城市和中国十大品牌城市,领事馆等老建筑的保护开发,音乐厅、大剧院等高端文化设施的建成投用,更加彰显了大气洋气神气的城市风格。城市服务保障能力显著提高,建设各类源网厂站30座、排水泵站23处、地下管网6180公里,“智慧管网”地理信息系统建成使用。加大水、气污染治理力度,累计撤并燃煤小锅炉2360台,“三沟一河”治理取得实效,基本实现清水入河,松花江哈尔滨江段监测断面水质全部达到水体功能区规划目标。城市污水集中处理率提高到89.3%,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮等主要污染物均提前一年完成国家“十二五”减排任务,森林覆盖率提高到46%,连续两年在中国最干净、最美丽城市排行榜上名列前茅。

改革开放实现新突破。深化国企改革,整合组建的交通、文旅、市政、住建等企业集团运营效率明显提升,市属企业国有权益总额提高到“十一五”期末的2.6倍。全面推进“两大平原”现代农业综合配套改革试验,在全省率先整市推进农村土地确权登记颁证工作,提前三年完成了国家确定的改革任务。率先在全国有立法权城市中取消了所有市级自设行政审批事项,建设项目审批时限平均压缩50%以上。加快推进商事制度改革,积极推行政府部门权责清单制度,实现了企业登记“四证合一、一照一码”。完成了市场监管、卫生计生、文新广电等“大部门”改革,出台了行政问责等规定,行政效能、营商环境进一步优化,全市非公经济增加值占GDP比重由51.9%提高到54.3%。进一步明确市、区两级事权,理顺了呼兰区、阿城区财政管理体制。先后获批成为全国新型城镇化综合试点城市、国家云计算服务创新发展试点城市、国家电子商务示范城市、全国服务外包示范城市等国家级示范、试点。对俄合作中心城市地位和作用更加突出,对俄货运航线增至12条,引进了亚马逊等一批知名跨境电商,成功获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市,对俄邮政小包裹发运量跃居全国首位。铁路集装箱中心站、综合保税区建设加快推进,哈欧国际班列实现常态化双向运营。成立了全国首家中俄跨境金融服务中心,设立了对俄邮政互换局。累计完成进出口总值285.8亿美元,是“十一五”时期的1.6倍;设立境外企业22家、境外机构2家,累计投资比“十一五”期间增长174%。哈尔滨新区获批成为全国唯一以对俄合作为主题的国家级新区,为改革先行先试、产业集聚发展、扩大对外开放提供了载体支撑和新的动力引擎。

保障和改善民生取得新成效。城乡居民收入分别达到30978元和13375元,年均分别增长11%和13.7%,均高于同期GDP增速。累计完成惠民行动项目投资超过1500亿元,城乡居民就业、住房、社保和基本公共服务水平大幅提升,新增城镇就业64.5万人,城镇登记失业率始终控制在4.3%以内。开工建设各类保障房11.8万套,城乡低保标准由每人每月310元和每年1500元分别提高到550元和3500元,上学难、看病贵等问题得到有效缓解。卫生、教育、文化、体育等各项社会事业蓬勃发展,市民文明素质显著提高,先后被评为全国社会治安综合治理优秀城市、和谐社区建设示范城市、第四届全国文明城市,市民自豪感和城市吸引力明显增强,为加快发展注入了强大的精神动力。

五年来的创新实践,为全市“十三五”发展奠定了坚实基础,也积累了宝贵经验。必须政贵有恒不动摇。始终牢牢把握稳中求进、改革创新总基调,深入贯彻落实省委、省政府实施“五大规划”、建设十大重点产业等战略部署,坚定实施新战略、奋力实现新跨越不动摇、不懈怠、一抓到底。必须抓产业上项目不动摇。把壮大产业规模、提升产业竞争力作为加快发展的着力点和突破口,以推动产业集群发展为重点,盘活存量、做大增量、提高质量,坚定不移地走以资源换产业、以市场招项目之路,通过项目牵动、政策推动等举措,加快经济转型和产业升级。必须坚持创新发展不动摇。把提升自主创新能力作为提升核心竞争力和品牌塑造力的重要举措,推动发展向依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。必须加快改革开放不动摇。加快推进经济体制改革,不断增强经济发展活力;大力推进行政管理体制改革,真正做到简政放权、从严问责、强化社会监督,为发展营造优良营商环境。把扩大开放作为集聚生产要素、增强经济辐射力的重大举措,畅通大通道、建设大平台、繁荣大贸易,以开放促改革促发展。必须统筹城乡发展做大做强县域经济不动摇。加大工业反哺农业、城市反哺农村力度,加快推进产业强县工程。全力抓好农村产权制度改革,为发展现代化大农业、推进新型城镇化注入新动力,努力探索“四化同步”发展新路径。必须抓好保障和改善民生不动摇。按照保基本、补短板、兜底线的要求,把涉及百姓利益的历史遗留问题下大力气解决好,把对百姓承诺的事落实好,把民生作为安全稳定大事抓好,是发展根本目的所在。

 
  注:1.表中[]内数据为累计数。
    2.由于省已取消对5年累计转移农村人口指标的考核,该指标不再统计。

  二、发展机遇与挑战

“十三五”时期,从国际看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,地缘政治复杂变化,外部环境不稳定、不确定性因素增多。从国内看,我国经济发展进入新常态,经济长期向好基本面没有改变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出。总体判断,我市既处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板,机遇与挑战并存,有利和不利因素叠加同在。

发展机遇:

——国家实施新一轮东北振兴战略带来重大发展机遇。国家出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》,突出着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力加快创新创业、着力保障和改善民生,加大供给侧结构性改革,为我市进一步补齐短板,变中求新、变中求进、变中突破,打赢全面振兴硬仗提供了重要政策保障。

——国家实施创新驱动发展战略带来重大发展机遇。国家加快推进“中国制造2025”、“互联网+”行动计划,有利于我市更好地发挥科技创新综合实力优势,抢占科技与产业深度融合制高点,改造提升传统优势产业,加快培育发展战略新兴产业,打造产业竞争新优势。

——国家实施“一带一路”战略带来重大发展机遇。“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设纳入国家“一带一路”开放战略,有利于我市充分发挥对俄合作中心城市作用,重塑地缘优势,拓展以俄罗斯为重点的全方位对外合作新空间,加快实现从开放末端向开放门户转变,带动全面开放,进一步增强利用两种资源、拓展两个市场能力。

——国家支持建设“哈长城市群”带来重大发展机遇。国家实施哈长城市群发展战略,有利于我市加快新型城镇化进程,进一步发挥哈尔滨在哈长城市群中的核心带动作用,与长春形成优势互补、协同发展的新格局,提升在东北亚区域的辐射力和竞争力。有利于我市加快城市重大基础设施、综合整治等项目的规划建设,进一步发挥好特大中心城市辐射作用,与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈,促进区域协调发展。

——国家支持建设哈尔滨新区带来重大发展机遇。建设国家级哈尔滨新区,有利于在创新体制机制方面先行先试,打造优良的营商环境;有利于在更多领域争取国家和省政策支持,营造优良的政策环境;有利于加快集聚资金、人才、技术等高端生产要素,壮大产业集群,培育竞争新优势。体制机制创新优势将全面释放,产业集聚高地的辐射带动作用将全面增强。

——省全力支持哈尔滨率先发展带来重大发展机遇。省委、省政府高度重视并全力支持哈尔滨加快发展,有利于我市充分发挥在落实“五大规划”中的支撑和带动作用,进一步与“大齐牡绥”等地市形成发展合力,共同为全省加快老工业基地振兴、奋力实现全面建成小康社会宏伟目标做出新贡献。

面临挑战:

——改革攻坚面临严峻挑战。政府与市场关系尚未完全理顺,市场化改革不到位,市场配置资源的基础作用没有有效发挥,多年积累的体制机制矛盾有可能进一步凸显。国有企业活力不强,非公经济发展不充分,部门履职尽责不到位等现象依然存在,从根本解决制约我市全面振兴发展的体制粘性问题复杂而艰巨。

——优化结构面临艰巨挑战。产业发展面临传统优势产业竞争力减弱和战略性新兴产业发育不充分的双重压力,工业比重偏低、牵动力不强,仍是制约加快发展的最主要的结构性矛盾,结构刚性问题短期内难以化解,新旧动能协同拉动的格局尚未建立。科技与经济发展融合度不够,集聚资金、人才、技术能力不强,产业迈向中高端水平面临严峻挑战。投资拉动经济增长的边际效应递减,消费增长趋于平稳,对外贸易规模偏小,保持中高速增长面临严峻挑战。工业反哺农业作用不突出,县域经济规模小、对全市发展带动能力弱,生态优势、资源优势未能有效转化为经济优势,统筹城乡一体化发展面临严峻挑战。

——改善民生面临艰巨挑战。城乡居民收入低于全国平均水平,基本公共服务供给不足,人口老龄化趋势明显,财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出,统筹协调各方利益关系难度加大。

积极应对“十三五”时期面临的各项挑战,必须增强战略思维和底线思维,坚持以发展理念转变推动发展方式转变,牢牢把握发展机遇,聚焦突出问题和明显短板,以改革创新促进结构调整和产业升级,确保完成全面建成小康社会各项任务,努力实现全面振兴。

第一章 未来五年发展蓝图

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,围绕加快实施“五大规划”、建设“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带,坚持增量调结构、创新促升级,以保持经济中高速增长、产业迈向中高端水平为主题,以优化经济结构、构建有竞争力的现代产业体系为主线,深化改革释放发展活力,创新驱动提升核心竞争力,全面开放增强经济辐射力,包容发展增进社会凝聚力,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,努力把哈尔滨建设成为国家老工业基地调整改造示范城市、自主创新型城市、对俄合作中心城市,为迈向现代化、国际化城市奠定更加坚实基础。

第二节 发展理念

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展新理念,以发展理念转变引领发展方式转变,以发展方式转变推动发展质量和效益提升,找准短板,凝神聚力,在主攻方向、重要领域、关键环节上奋力实现新突破。

——坚持创新发展,切实在激发经济发展的内生动力上实现新突破。按照市场主导、企业主体、政府推动原则,正确处理好政府与市场、速度与质量的关系,实现更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持需求引领供给创新,加大供给侧结构性改革力度,推动新消费,引领新供给,形成新动力。坚持把产业创新的着力点放在工业振兴上,按照高端化、智能化、服务化方向,在构建产业发展新体系上实现新突破。坚持把科技创新着眼点放在促进大众创业、万众创新上,把科技创新和体制机制创新更好地结合起来,使创新成为引领发展的第一动力,为经济转型提供强有力的支撑。坚持把体制机制创新突破口放在重点领域改革上,着重在行政管理体制、公共资源配置市场化、混合所有制经济、现代农业综合性改革等方面取得决定性成果。

——坚持协调发展,切实在全面提升发展整体性上实现新突破。进一步优化城市布局,围绕打造哈长城市群哈尔滨都市圈,加快推进卫星城和区域次中心城市建设,努力构建多中心、组团式、区域化的城市新形态。大力发展县域经济,加快壮大中心城区高端服务经济和县域特色产业,让区县经济在协同共进中实现更大发展。统筹推进城乡建设,加快推动公共服务设施向产业区拓展、向小城镇延伸,进一步完善覆盖城乡的交通、能源、市政基础设施体系,全力打造智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市和特色小城镇,努力构建功能布局合理、配套设施完备、产业特色鲜明的城乡发展新格局。推动物质文明与精神文明协调发展,推进社会主义核心价值文明建设,大力弘扬哈尔滨风尚。

——坚持绿色发展,切实在建设文明美丽哈尔滨上实现新突破。大力培育绿色经济,倡导绿色消费,推进绿色发展,在构建绿色生态产业体系上实现新突破。重点发展优质高效生态农业、绿色食品、文化旅游、健康养老、节能环保等绿色产业,创造更多的“绿色财富”,让天蓝地绿水净的良好生态成为最普惠的民生福祉。

——坚持开放发展,切实在打造对俄合作中心城市上实现新突破。抢抓国家“一带一路”战略和“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带建设机遇,围绕构建开放大通道,完善铁路、公路、空港等承载功能,打通哈尔滨至欧洲、北美、日韩和港澳台地区贸易通道,提升通关便利化水平,放大低成本优势。围绕建设产业合作平台,加快推进哈尔滨新区、综保区、临空经济区等开放先导区建设,着力打造以绿色食品、高端装备等为重点的外向型制造基地。积极构建以对俄合作为重点,面向欧美、东北亚、东南亚全方位开放新格局。

——坚持共享发展,切实在增强公众获得感和幸福感上实现新突破。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,补齐民生领域短板,加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设,扩大公共产品供给,提升基本公共服务均等化程度,抓好脱贫攻坚,全面促进社会和谐进步,在推动全体市民共建共享发展上实现新突破。

第三节 发展目标

围绕加快全面建成小康社会,努力推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,确保实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻番目标。

经济保持中高速增长。“十三五”期间,地区生产总值年均增长6%—6.5%。转变发展方式和经济结构战略性调整取得重大进展,农业现代化水平进一步提升,先进制造业加快发展,服务业比重进一步上升,经济增长实现内外需协调拉动。固定资产投资年均增长10%,公共财政收入年均增长4.5%,经济质量效益明显提高。

民生福祉稳步提高。实现居民人均可支配收入与经济保持同步增长。积极扩大就业,城镇登记失业率控制在4.3%以内;社会保障、义务教育、医疗卫生、住房保障、公共文化等基本公共服务体系更加健全,基本公共服务水平稳步提升,实现贫困县全部摘帽、贫困人口全面脱贫,人民生活更加富裕和谐。

创新驱动能力显著增强。创新型城市建设全面加快,自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高,在关键产业领域,核心技术创新取得突破性进展,创新成为经济发展的核心动力,“大众创业、万众创新”的新局面逐步形成。

改革开放迈出新步伐。深化改革取得决定性成果,国企改革取得重要进展,营商环境更加优良宽松,“两大平原”现代农业综合配套改革试验全面完成,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。对俄合作中心城市建设取得显著成效,开放型经济实现突破,外贸进出口总额年均增长7%,利用外资年均增长6%以上,成为东北亚地区开放程度高、发展活力强、最具竞争力的地区之一。

生态文明建设取得明显成效。城乡生态环境质量全面改善,单位生产总值综合能耗和二氧化碳排放进一步下降,主要污染物排放总量进一步减少,生态建设和环境保护进一步加强,节约型城市、生态城市、园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市建设取得明显进展,实现天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。

第二章 拓展城市经济发展新空间

第一节 建设哈尔滨新区

抓住国务院批准设立哈尔滨新区的重大发展机遇,把建设好哈尔滨新区作为推进“一带一路”建设、加快新一轮东北地区等老工业基地振兴的重要举措,进一步释放改革红利,增强开放动力,激发创新活力,积极扩大面向东北亚开放合作,畅通对外贸易通道,搭建国际合作平台,构建外向型产业体系,努力把哈尔滨新区建设成为开放程度高、创新能力强、体制机制新、生态环境好的新城区,为东北老工业基地全面振兴探索道路、积累经验、提供示范。到2020年,新区体制机制不断创新,综合实力显著提高,与国际接轨的开放合作和自主创新发展环境基本形成,先进制造业和现代服务业竞争力大幅增强,经济增速在黑龙江省处于领先地位,基础设施承载力明显提升,对俄产业、经贸、科技合作全面升级。

坚持“一江居中、两岸繁荣”战略构想,以松花江北部地区为核心区,以哈南工业新城平房区部分为新区产业支撑区,推动临空经济区、哈东现代物流产业带与哈尔滨新区联动发展,构建“一核、一带、三组团、双枢纽”协调发展新格局,把新区建设成为中俄全面合作重要承载区、东北地区新的经济增长极、老工业基地转型发展示范区、特色国际文化旅游聚集区。

“一核”:哈尔滨新区核心区。以大松北为核心,重点发展战略性新兴产业,加快建设科技、信息、金融、国际商贸、文化旅游合作平台,打造国家对俄合作中心城市重要承载区、重要的健康产业基地。

“一带”:沿松花江现代服务产业带。重点建设中俄文化合作交流中心、东北亚商务中心、太阳岛国际冰雪避暑旅游区等现代服务业集聚区。大力发展科技服务、特色旅游、金融商务、文化、健康养生等高端服务业。

“三组团”:以三个国家级开发区为支撑,着力打造松北科技创新组团、利民健康产业组团、哈南现代制造业组团。

——松北科技创新组团。依托哈尔滨高新技术产业开发区,重点发展新技术研发、新一代信息技术、新材料、节能环保等产业,加快发展金融商务、国际商贸、文化旅游等现代服务业。

——利民健康产业组团。依托利民经济技术开发区,重点发展生物医药、功能性食品、医疗器械产业,加快发展医疗服务、健康养生等现代服务业。

——哈南现代制造业组团。依托哈尔滨经济技术开发区,大力发展高端装备、绿色食品产业等现代制造业,培育发展云计算、大数据等新兴产业。

“双枢纽”:

——依托临空经济区打造国际航空物流门户枢纽。重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流,培育发展电子信息制造、国际商务服务等产业。

——依托综保区、内陆港打造东北亚国际铁路物流门户枢纽。充分发挥铁路集装箱中心站、综保区、内陆港、传化公路港、华南城在加快对外开放中的带动作用,进一步放大哈欧国际班列、中亚班列开行的带动效应,大力发展国际商贸、电子商务、商务服务、会展博览等现代服务业,培育发展保税加工产业。

创新新区体制机制。着力改善外贸发展环境,在全面实施关检合作一次申报、一次查验、一次放行基础上,逐步向“单一窗口”转变。加快培育跨境电子商务服务功能,试点建立与之适应的海关监管、检验检疫、跨境支付、物流等支撑系统。推进国家服务贸易创新发展试点,创新服务贸易管理体制、发展模式,推动服务贸易便利化。创新科技管理体制机制,加快建设技术交易市场,率先推进新区内相关科研院所改革,支持天使投资、创业投资、股权投资机构集聚发展。创新金融服务,在人民币跨境结算、外资金融机构设立等方面积极创新,大力发展融资租赁业务,支持各类融资租赁公司在新区设立子公司并开展境内外租赁服务,鼓励央企、省属企业和民营企业等各类投资主体参与新区基础设施建设。加快建立财政对新区的投融资支持机制,通过资产证券化等方式支持新区发展。加快行政审批制度改革,全面建立行政审批清单管理指导和动态调整机制,做到清单之外无审批。创新新区开发建设运营模式。统筹推进新区“多规合一”、“园中园”管理运营,探索招商引资和重大项目建设的企业化运营新机制。组建新区投资控股集团公司。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)方式,推进市政公用设施建设投资主体多元化,放大投资效应。创新生态文明管理制度,推动建立综合性生态补偿机制,完善环境和生态修复制度,开展排污权有偿使用和交易试点,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

第二节 建设临空经济区

抓住“天空开放”进程加快机遇,把大力发展航空运输作为提升区域竞争力的重要途径,以加快发展国际航空货邮运输为突破,以打造外向型高端制造业与现代服务业协同发展的临空型现代产业体系为支撑,重点建设“一港、一区、多组团”,把临空经济区建设成为国际航空枢纽。

航空港区:规划控制面积28平方公里。重点建设航空运营服务区、航空物流区、航空公司总部基地、通航运营保障基地、陆空联运集疏中心等设施,加快发展航空运输、航空物流、飞机维修等产业,成为临空产业的枢纽区域。

临空产业区:规划控制面积43平方公里。重点建设临空型高技术产业园区、综合物流园区、临空型现代服务区等,加快发展飞机制造和拆解,民航特种设备等航空制造产业,临空型电子信息制造业,综合物流、航空金融等临空型现代服务产业,成为临空经济区外向型产业集聚区。

多组团:

——核心启动组团。充分利用现状机场跑道岸线资源,安排飞机拆解维修、邮件处理中心、物流中心、MRO、临空高科技制造等。

——航空物流组团。重点建设保税物流加工中心、国际保税货站、物流中心、中外合作产业园、FBO、国际跨境研发中心等。

——航空制造产业组团。重点布局航空总装、航空零部件制造、航空维修、生产性服务业等,形成高效园区。

——临空现代服务组团。重点建设临空商务会展中心,发展金融、总部、通信、传媒、贸易咨询、餐饮、住宿、免税购物、旅游服务等与临空产业发展要求相配套的功能。

——电子信息制造产业组团。重点发展具有较高附加值和技术含量的临空型新兴现代制造业及相关产业基地。

第三节 开发建设哈东地区

将哈东地区作为全市重要发展板块、实施新战略的重要承载地和未来哈尔滨新区的重要支撑,深入落实国家“一带一路”和省“龙江丝路带”战略,以发展现代物流为核心,以对俄合作为重点,以创新发展为手段,以产业集聚为先导,吸引优势资源,做大做强主导产业,重点构建“一个产业核心区、两个产业关联区”的“1+2”整体布局,努力将哈东地区建设成为辐射东北亚的国际商贸物流中心、产业集聚发展的现代产业新城和产城融合发展示范区。

——产业核心区。依托哈尔滨综合保税区、中铁国际集装箱哈尔滨中心站、哈尔滨内陆港、华南城等平台,重点发展现代物流、国际商贸和进出口加工产业,向上下游延伸产业链,培育形成主导产业集群;围绕承接未来我省自贸区建设,发展研发、金融、商务等相关产业,培育形成现代服务产业集群;围绕哈东地区生态资源,发展教育、医疗、养老、旅游、健康居住等产业,培育形成配套产业集群。重点规划建设“一带、六核、十园”。一带:即哈东现代产业中心带;六核:即重点建设国际保税加工核心区、跨境贸易核心区、商贸物流核心区、商务金融核心区、教育研发核心区、健康养老居住核心区;十园:即重点建设保税物流园、出口加工园、跨境贸易体验园、国际汽车文化园、现代商贸产业园、现代物流产业园、商务金融服务园区、研发创业产业园、水岸健康居住产业园、文化酒店产业园。

——两个产业关联区:加快开发建设以宾西国家级经济技术开发区为主导的宾西新型工业产业园区、以综合配套服务为重点的料甸特色配套产业园区。

第四节 构筑协调发展的哈尔滨都市圈

依托铁路、公路等重大基础设施建设,以哈尔滨都市区为中心,加快构建优势互补、整体协调的一小时高速辐射圈。

哈尔滨都市区。按照“生态引领、组团发展、完善框架、提质增量”的发展要求,重点优化发展江南主城区,加快推进哈尔滨新区、临空经济区、哈东地区开发建设,打造双城、阿城、宾西、呼兰老城区四个卫星城,形成与主城区功能互补,特色鲜明的城市组团。

——双城区。对接哈长城市群,实施“绿色引领、转型驱动、电商接力、创区建城”战略,加快堡东新区、高铁小镇、老城区改造建设进程。加快建设农业循环经济示范区,突出发展绿色有机食品工业,打造千亿级阿里巴巴绿色农产品电商产业带,建成全国重要的绿色有机食品交易中心,全省对接内陆发展的物流门户。

——阿城区。充分挖掘金源文化底蕴,发挥山水田林的生态优势,大力发展金源文化游、冰雪游和山水风光游,打造全国知名的生态旅游、健康养生胜地。积极融入哈南工业新城,推动阿城经开区晋升国家级开发区。

——宾西。依托国家级宾西经济开发区,加快发展农副产品加工业、现代包装产业、光电产业和对俄贸易加工出口基地。适时推进宾县撤县设区,全面融入主城区整体发展。

——呼兰老城区。优化城区功能,重点培育和发展都市农业、休闲旅游产业、节能环保产业。

一小时高速辐射圈。抓住省建设高速环线的机遇,加快构建以哈尔滨都市区为中心、以高速公路为支撑的哈尔滨一小时高速辐射圈,带动宾县、五常、肇东、兰西、巴彦等县(市)协同发展,依托资源优势和生态优势,重点发展生态农业、生态旅游、绿色食品加工等产业,打造特色突出的专业化城镇,形成协调发展的都市圈发展新格局,进一步发挥好特大中心城市辐射作用,与省内各地市共同打造哈牡鸡七双佳、哈大齐北绥环形城市圈,促进区域协调发展。

第三章 构建具有竞争力的现代产业体系

坚持增量调结构,创新促升级,推动供给侧结构性改革,加快信息化与工业化融合发展,强力实施重点产业集聚区建设工程、领军企业培育工程、城区老工业区搬迁改造工程、重大项目牵动工程,加快改造提升传统产业,大力发展战略性新兴产业和现代服务业,着力构建以现代农业为基础、先进制造业与现代服务业双轮驱动的现代产业体系,促进产业迈向中高端水平。

第一节 发展优质高效生态农业

以全面完成“两大平原”现代农业综合配套改革试验任务为引领,以农业稳产增效为基础,以农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务、三产融合为发展方向,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,打造国家优质高效生态农业基地。到2020年,耕地面积稳定在200万公顷,全市粮食综合生产能力稳定在320亿斤以上,农业增加值年均增长7%。

一、提高优质高效农产品综合生产能力

坚守耕地红线,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,夯实现代农业可持续发展基础。实施耕地保护工程,落实全省亿亩生态高标准农田建设规划,推进《松花江干流哈尔滨沿岸优质高效农业实施方案》,开展中低产田改造,建设930万亩生态高产标准农田。强化黑土地资源保护,治理水土流失面积100万亩。落实农业“三减”行动方案,减少化肥、农膜、农药等化学品投入,实施秸秆、畜禽粪便、地膜等农业废弃物资源化综合利用,发展生态农业、绿色农业、循环农业。实施农业水利化工程,推进通河东部提水灌区、道外新仁灌区以及五常、尚志等县(市)大中型灌区新建、续建配套与节水改造工程项目,继续实施“节水增粮行动”高效节水灌溉项目。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.6。实施农业机械化工程,建设75个以水稻全程、玉米收获、秸秆收集和还田等机械化为重点的现代农机合作社,农业机械总动力达到1020万千瓦。实施科技支撑工程,加强水稻工厂化育秧、玉米地膜覆盖等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用,推进五优稻4号扶强提壮等350项农业新技术、新品种、新产品研发应用,农业科技进步贡献率达到70%。

二、构建三产融合的现代农业产业体系

加强产业链和价值链建设,建立和完善多形式利益联结机制,鼓励引导工商资本投入农业,实现产加销一体化,推动农村一二三产业融合。培育壮大一批种养、加工、销售一体化农业龙头企业,推广“龙头+基地+农户”等经营模式,推进标准化生产、信息化管理、品牌化运营,保障农产品质量安全。鼓励合作社、农业企业与文化创意、生物农药、农产品加工、冷链物流、电子商务等产业组团发展,拓展延伸农业产业链。积极引入阿里巴巴、京东等电商龙头企业,推动电子商务进农村,培育以电子商务为主要手段的新型流通业态,由“种的好”向“卖的好”转变。到2020年,市级农业产业化重点龙头企业达205户,带动面积达到1450万亩,农产品精深加工率达到60%。

三、构建现代农业生产体系

对接市场需求,以五常大米、巴彦生猪、双城乳制品、尚志食用菌等知名品牌为重点,优化种养结构。突出发展优质粮食生产,扩大优质水稻、高蛋白、高淀粉等加工玉米和非转基因高油、高蛋白大豆种植面积,发展杂粮杂豆等优质农产品。稳步增加经济作物种植面积,大力发展无公害、绿色和有机蔬菜、瓜果、烤烟等生产。加快发展食用菌、坚果、浆果、山野菜、北药等林下经济。建设高品质畜产品基地,以规模化、标准化养殖为重点,完善畜牧良种繁育体系,推进“两牛一猪一禽”产业化工程,新(扩)建规模养殖场100个以上。到2020年,规模化养殖比重提高到60%以上,奶牛存栏、肉牛出栏、生猪出栏分别达到45万头、140万头、800万头,肉蛋奶产能达到350万吨以上。拓展农业功能,发展创意农业、都市农业、休闲观光农业。绿色有机食品认证面积达到1500万亩,国家绿色食品原料标准化生产基地面积达到800万亩,地理标识和知名品牌达到30个,打造一批全国知名的高品质农产品生产基地。


四、构建现代农业经营体系

创新农业经营组织方式,构建以农户家庭为基础,合作与联合为纽带,社会化服务为支撑的现代农业经营体系,提高农业综合效益。发展多种形式的适度规模经营,探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地换地等多种模式,推动土地流转和规模经营。创新培育农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体,到2020年,新型农业经营主体发展到35500个。着力提升农业科技、农产品质量安全、动植物疫病防控和产权流转交易四个方面的公共服务能力,拓展农产品流通、农村金融、农业信息三大服务领域,大力培育多元化社会服务组织,构建覆盖全程、综合配套、便捷高效的新型农业社会化服务体系。


第二节 全面提升制造业综合竞争力

把振兴工业作为加快发展的首要任务,以增量调结构、创新促升级作为提振工业的根本途径,落实新一轮东北老工业基地振兴战略,实施《哈尔滨市落实“中国制造2025”行动计划》,推进“互联网+”制造业创新发展,实施智能制造工程,打造“哈尔滨智造”品牌。加快发展食品、高端装备制造、石化等优势产业,培育壮大新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等新兴产业,建设国家重要的现代制造业基地。到2020年,规上工业增加值超过1400亿元,年均增长7%,规模以上工业全员劳动生产率年均提高10%左右。

一、加快发展优势产业

食品产业。依托优质高效生态农产品的资源优势,适应消费升级新趋势,以资源招产业,以市场招项目,重点发展功能食品、生物食品、绿色食品、营养食品和方便休闲食品等,支持龙头企业制定食品安全行业标准,推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化,叫响“寒地黑土”食品品牌,建设国家重要的食品产业基地。到2020年,实现规上工业总产值3000亿元。

——植物油加工。重点发展米糠油、胚芽油等特色食用油,扩大精炼油和专用油的比重,开发油料蛋白、生物活性物质、功能性油脂产品。

——现代粮食加工。以“五常大米”等品牌为重点,加快发展优质米加工业。以玉米食品加工为重点,大力发展甜黏玉米、谷物早餐食品、休闲玉米等食品;积极开发变性淀粉、淀粉糖、L-乳酸、优质蛋白玉米等高附加值产品。适应城市“一日三餐”主食品工业化生产需要,提高方便食品、营养食品的生产规模。

——乳制品加工。重点发展脱脂乳粉、乳清粉、干酪等市场需求量大的高品质乳制品,开发乳蛋白、乳糖等产品。

——肉制品加工。重点发展冷却肉、分割肉和熟肉制品,扩大低温肉制品、功能性肉制品的生产。推进传统肉制品工业化生产,延伸精深加工产品。

——饮品加工。重点发展乳饮料、发酵饮料、乳酸菌饮料、玉米浆(汁)、豆奶饮料、速溶豆粉、蓝莓、格瓦斯、黑木耳、南瓜仔等绿色、营养、功能性饮品。做大做强啤酒和地产优质品牌白酒。

高端装备制造业。坚持做大总量与优化结构并重,采取升级技术、合资合作等方式做大增量、盘活存量、提升质量。以“制造+服务”的模式整合产业链上下游资源,鼓励制造业企业从生产制造型向生产服务型转变,推动高端装备产业走出去。重点发展民用航空、汽车、新能源装备、智能装备制造、增材制造、海洋装备、新型农机等产业,到2020年,实现规上工业产值1800亿元。

——民用航空。以国家民用航空产业基地为依托,推动哈飞集团、东安集团等企业与国际大型航空企业开展重大合作项目,重点发展整机制造、航空发动机、传动系统三大类产品。推进Z15、Z9直升机改进发展,扩大Y12F、AC352、AC312主打机型生产规模。推进中俄联合研制大型运输飞机项目,力争引进重型直升机项目。到2020年,实现80架整机生产能力,实现规上工业产值200亿元。

——汽车制造业。以福特汽车乘用车建设项目为龙头,积极引进配套企业,整合汽车配套体系,按照国际化标准提升汽车产业层级,重点发展发动机、变速器、制动器总成等配套零部件产品。积极发展适用于高寒地区的新能源汽车,整合资源,组建新能源汽车产业联盟,形成研发、设计、配套、生产、销售全覆盖的产业链条,推进驱动电池、驱动电机、控制系统等关键技术开发与产业化进程。引进重卡、轻卡车型,推进客车项目建设和招商,发展改装车和专用车。到2020年,实现规上工业产值500亿元。

——新能源装备。以哈电集团等骨干企业为依托,深化火电领先优势,形成核电、气电新优势,加快发展5~50MW功率范围的9大类燃气轮机产品。培育潮汐发电、生物质发电、地源及污水源热泵等潜在优势。大力发展大型电站空冷器、电站辅机、变压器等电力装备产品,拓展工程承包、系统集成、设备租赁、提供解决方案、再制造及售后维修等增值业务,打造具有国际竞争力的产业集群。到2020年,实现规上工业产值500亿元。

——智能装备。以哈南机器人产业园区为平台,依托机器人技术与系统和水下机器人等国家级重点实验室,以哈工大机器人集团、博实自动化公司等为主体,重点发展空间机器人、工业机器人、医疗机器人、智能服务机器人、微纳操作机器人、智能水下机器人等国内领先的产品,提供整套迅捷高效解决方案,力争建成我国北方最大的产业机器人基地。到2020年,实现规上工业产值100亿元。

——增材制造。以省工研院为平台,以航天海鹰(哈尔滨)钛业为龙头,组建由上中下游材料、设备和应用等企业共同参加的产业战略联盟。重点发展国内领先的高性能复杂大型金属承力构件增材制造、光固化、激光选区烧结、激光选区熔化、激光近净成形、熔融沉积成型、电子束选区熔化成形等工艺装备,鼓励增材制造技术、产品及服务在各个行业的创新应用。到2020年,实现规上工业产值50亿元。

——海洋装备。依托哈尔滨工程大学和中船703所,组建上中下游配件、部件、设备和智能软件等企业共同参加的产业联盟。重点发展具有知识产权的国内首创船用柴油-LNG双燃料发动机及其管理系统、智能船舶导航系统、深海探测装备、海洋钻井平台关键设备和船用新材料。到2020年,实现规上工业产值100亿元。

——新型农机装备。以哈南、松北等农机装备产业园区为依托,重点发展大型拖拉机及其复式作业机具、大型高效联合收割机等高端农业装备及关键核心零部件,打造集研发、制造、销售、服务于一体的现代化农机装备制造产业基地。到2020年,实现规上工业产值150亿元。

石化工业。依托中石油哈石化、蓝星化工等重点企业,争取国家增加原油指标,规划和建设化工产业园区,推动市区现有化工企业迁移、升级。重点发展千万吨炼化或乙烯、CPP项目,谋划向油、气、烯烃等下游产业延伸发展高端精细化工产品。

二、培育壮大新兴产业

新一代信息技术产业。以哈经开区、哈高新区和利民开发区为依托,重点推进物联网、云计算、大数据、移动互联网等与现代制造业结合,培育发展电子商务、工业互联网等新兴业态。到2020年,实现主营业务收入600亿元。

——电子信息制造。重点发展汽车电子、电力电子、敏感元器件、RFID射频电子标签、数字集群通信等产业。培育发展智能家电、集成电路等产业。

——云计算。重点发展海量数据存储和处理,推进云计算技术研发和软件服务(SaaS)应用,实施电子政务云、城市管理云、空间地理信息云、医疗健康云、食品安全云、视频云、设计研发云、电子商务云等重点应用示范项目。

——电子商务。以第三方电子商务平台或自建平台为依托,推进网络平台服务、网络交易服务、网络贸易服务、网络交易保障服务在装备制造、农业、医药、旅游等行业的应用普及。

——大数据。重点发展数据采集、数据存储和处理、数据分析、数据呈现和应用、数据安全、数据设备和软件等,推动大数据在电子商务、互联网金融、地理信息、智慧城市、电信等领域特色应用,培育和吸引一批龙头示范企业,实施一批推广示范项目,规划建设大数据产业园。

——卫星及应用。以哈工大空间环境地面模拟装置国家重大科技基础设施项目和黑龙江省地理信息产业园等为依托,突破核心关键技术,发展空间环境地面模拟装置服务空天技术、自主遥感信息获取处理和运营服务、卫星数字文化传播等产业链。

生物产业。加快发展生物医药、生物农业、生物制造等产业,推动生物产业向高端化、规模化、国际化发展,培育区域特色生物产业集群。到2020年,实现规上工业产值550亿元。

——生物医药。依托哈尔滨国家生物医药产业基地,建立和完善新药研究院、抗生素研究中心、现代中药研究中心等研发体系,重点发展基因工程药物、多肽药物、血液制品深度开发、生化药品、生物疫苗等。推进化学创新药研发和产业化,提高通用名药物技术开发和规模化生产水平。加快发展现代中药,推进注射用龙胆苦苷、阿尔茨海默治疗仪等重点产品产业化。到2020年,培育5—8个国际品牌,开发15个以上具有自主知识产权的生物医药新产品,实现规上工业产值420亿元。

——生物农业。重点发展环保型生物农药、生物有机肥、生物肥料缓释技术与装备、生物饲料及添加剂等产品。

——生物制造。重点发展生物菌剂制备,淀粉基生物降解塑料,生物高分子材料、填料、试剂、芯片、传感器,纤维素酶、碱性蛋白酶、诊断用酶等酶制剂、纤维素生化产品。

新材料产业。重点发展石墨及石墨烯、高性能金属材料、高性能纤维及复合材料、半导体照明材料、化工新材料等新材料,打造国内一流、国际知名的新材料产业基地。到2020年,实现规上工业产值400亿元。

——石墨及石墨烯。以哈尔滨万鑫石墨谷科技产业园为平台,重点突破石墨烯制法、转移技术、下游应用等瓶颈,加快构建新能源材料类石墨(石墨烯)产业链、电子级石墨材料产业链和高档石墨密封类材料产业链,力争建设成为国家石墨(石墨烯)产业基地。

——高性能金属新材料。重点发展高精板、带材、中厚板材、挤压环锻材等高附加值铝镁合金产品,推进钛合金成型工艺、钛部件及装备集成焊接材料等关键核心技术研发与产业化。

——高性能纤维及复合材料。重点发展航空、汽车领域用高性能碳纤维及复合增强材料、多功能差别化涤纶材料等高性能复合材料,以及双金属、多金属、金属基、陶瓷基、先进树脂基等复合材料。

——化工新材料。推进聚烯烃改性、辐射交联、聚酰亚胺等高性能工程塑料以及无污染环保型胶粘剂等关键核心技术研发和成果转化。

——半导体新材料。重点发展大尺寸外延片生长、芯片制备及封装,蓝宝石器件,12英寸硅抛光片和硅外延片及第三代半导体材料。

节能环保产业。重点发展节能环保技术与装备、节能环保产品等产业,鼓励合同能源管理和节能咨询、设计等服务在各个行业推广应用。引进建设哈尔滨国家环保科技产业园、哈尔滨寒地节能产业示范园等园区,打造具有寒地特色的节能环保产业技术、装备和产品品牌。到2020年,实现主营业务收入500亿元。

——节能环保技术装备。重点发展余热余压利用、高效储能、能源高效利用、地源和污水热泵等重大技术装备,高效节能电机系统、变压器、锅炉(窑炉)、换热器等通用设备,节能监测、能源计量、秸秆收集及利用等专用设备,大气与水污染防治、垃圾与危险废物处理处置等成套装备。

——节能环保产品。重点发展绿色节能建筑材料、高效节能办公和商用设备、高效节能家电等节能产品,高效膜材料及组件、高性能防渗材料、生物滤料及填料等环保产品。


三、实施智能制造工程

发挥移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的先导作用,加快推进以数字化、网络化、智能化为核心的技术改造,促进生产手段向数字化、模拟化、智能化转化,生产方式向柔性、智能和精细化转变。实施一批智能制造试点示范项目,分类开展流程制造、离散制造、智能装备和产品、智能制造新业态新模式、智能化管理、智能服务等6方面试点示范。建设一批数字化车间和自动化生产线。组建全市智能制造产业联盟。

四、增强制造业发展支撑力

实施基础能力提升行动,建设“四基”产业发展平台,提高工业基础领域创新能力。实施绿色制造示范行动,建设绿色制造技术推广平台,推动工业绿色发展,提高资源综合利用能力,完善绿色制造体系。实施质量品牌提升行动,建设质量技术标准平台,推广先进质量管理技术和办法,建设质量管理体系,实施品牌培育战略。

五、推进军民深度融合发展

依托军工资源优势,以哈经开区国家新型工业化产业(军民融合)示范基地为平台,积极发展军民两用高技术产业。加强与军工企业在产业、技术、科研等领域合作,支持和鼓励军工企业和研究机构提升民品发展水平,延伸产业链,推动军民共用特种新材料、高端装备制造、航空航天海洋工程、新一代信息技术等领域技术双向转移转化,使军工资源优势进一步转化为军民融合优势和地方经济发展优势。重点加强与中国兵器工业集团、中航工业集团、哈电集团合作,推动专用汽车、特种集装箱和蟒式全地形运输车、中小型燃气轮机和全直升机产业体系项目尽快形成产业规模。支持地方企业和科研院所参与军品科研生产、国防工程建设、军需物流等任务。

第三节 发展现代服务业

深化国家服务业综合改革试点,制定实施哈尔滨市现代服务业提档升级行动计划,促进生产性服务业向专业化和价值链高端转变,生活性服务业向精细化和高品质转变,建设东北亚重要的区域服务业中心城市。到2020年,服务业增加值占GDP比重达到55%,金融、科技服务、旅游、文化等现代服务业增加值占服务业增加值比重达到45%以上。

一、加快生产性服务业专业化高端化发展

打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心。建设卢布现钞交易中心、对俄电子商务结算中心、中俄投融资服务中心和对俄离岸金融中心。完善金融组织体系,支持地方法人金融机构做大做强,引进和培育银行、证券、金融租赁公司、消费金融公司等各类金融机构。建设松北金融集聚区、道里普惠金融示范区和哈南金融谷等金融功能区。推动15—20家企业在境内主要市场发行上市,新增150家新三板挂牌公司,发展哈尔滨股权交易中心等区域股权市场,新增1500家挂牌企业。推动企业直接融资总规模突破1000亿元。引导设立15—20支创业投资基金,总规模达到40亿元以上。支持各类产业投资基金、创业投资基金、天使投资基金、并购基金等快速发展。持续放大信贷投放规模,推动银担、银保、银信合作,开展知识产权、农村土地承包经营权等抵质押贷款。支持发展互联网金融、股权众筹等新型金融业态,加大对小微企业、“三农”等领域的金融支持力度。深化地方金融管理体制改革,健全地方金融监管体系。到2020年,金融业增加值达到600亿元。

建设东北亚重要的物流中心。完善物流体系,提升枢纽集散能力,重点发展国际物流、工业物流、涉农物流和商贸物流产业。完善连通东北亚及北美的航空网络,推动公、铁、海多式联运工程,促进“哈欧”国际班列、“哈绥俄亚”陆海联运常态化运营。加快建设铁路物流中心、航空货运枢纽、公路货运枢纽和快递分拨中心,建设对俄大宗产品仓储分拨中心,打造华南城“黑龙江省对俄经贸物流园区”。依托电商产业园和跨境电商物流基地,建立电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络,促进电商与物流协同发展。培育壮大和积极引进一批大型骨干物流企业,推动物流市场主体高端化、规模化发展。完善多层级城乡配送网络,建立布局合理、运行高效、通行便利、绿色环保的城乡物流配送体系。

建设东北亚重要的商务会展中心。推进商务服务、会议展览与总部经济融合发展,重点发展广告创意、品牌策划、营销策划、企业形象、包装设计、信息咨询、会展服务。放大中俄博览会功能,培育和引进具有较大影响力的品牌专业展览和消费品展览,提升国际冰雪节、寒地博览会、农博会、哈科会、亚布力企业家论坛等会展的品牌影响力。加快哈尔滨农业博览中心、哈南国际开发开放总部基地会展中心建设,组建哈尔滨会展集团,健全专业化会展运作机制,提高会展企业竞争力。引进一批国内外著名的会计、法律、咨询、评估等中介服务组织,推进群力汇智广场、松北大道—中源大道周边总部集聚区等加快发展,打造以商务办公、创意设计、金融法律服务、总部经济等为特色的楼宇经济群。

二、提升生活性服务业精细化和高品质化水平

建设冰城夏都国际旅游文化名城。依托冰雪风光、音乐名城、欧陆文化、金源文化等资源优势,加快发展“旅游+”,推动旅游与文化、时尚、创意产业融合发展,打造国际时尚旅游城市。以太阳岛、亚布力、中央大街等景区为龙头,重点发展冰雪旅游、文化旅游、避暑度假三大核心产品,推动亚布力、金龙山打造国家5A级景区,打造松花江黄金旅游带、哈尔滨—亚布力冰雪避暑旅游产业带。发挥冰雪大世界、雪博会的品牌带动和示范作用,建设独具魅力的太阳岛。推动亚布力新建100公里雪道,努力打造世界级的专业和非专业结合的滑雪旅游目的地。开发全域旅游精品线路,发展都市时尚旅游、休闲度假、避暑养生和异地养老旅游、森林湿地生态旅游等特色旅游,培育对俄旅游、自驾车和低空飞行旅游等新业态,推进工业旅游、休闲农业和美丽乡村游发展。完善旅游设施,加快建设市旅游集散中心,建立全市智慧旅游服务平台和旅游服务投诉平台,营造诚信旅游环境。依托中国哈尔滨国际冰雪节、湿地旅游节等节庆品牌,强化国际化宣传促销网络体系建设,完善与国际接轨的旅游标准化体系。加强高水平旅游产品的研发和生产。到2020年,力争实现旅游总收入1600亿元。

加快发展文化产业。推动文化与科技、金融、时尚等产业融合发展,重点发展现代传媒、演艺娱乐、创意设计、民俗工艺、动漫游戏、文化旅游、节庆会展等产业,打造时尚创意、文化制造、文化服务三大产业集群,构建创意引领、科技支撑、时尚展示的冰城特色文化产业价值链,打造特色国际文化旅游聚集区、东北亚文化时尚之都。以哈尔滨大剧院、音乐厅等演出设施为平台,引进国内外优秀演艺娱乐节目,开发主题特色演艺产品。培育哈尔滨中俄文化艺术交流等新品牌,进一步增强“哈夏”音乐会国际化、专业化水平,提升哈尔滨音乐之城美誉度。推进冰雪大世界、平房动漫游戏基地等5个国家级文化产业示范基地、哈尔滨文化和科技融合示范基地建设,着力打造黑龙江现代艺术产业园、伏尔加文化创意产业园、哈尔滨广告产业园、金源文化创意产业园等园区。支持哈尔滨演艺影视集团、哈尔滨广电传媒集团、哈尔滨出版社股份有限公司等企业做大做强,加快推进香坊工业文化旅游廊道等项目。培育“TV+互联网+X产业”发展新模式和新业态,推动内容产业走出去,服务和壮大衍生产业,加快建设广电微云谷、中俄文化创意产业园、全媒体融合平台,形成“中国蓝网”等一批地域特色文化品牌。到2020年,文化产业增加值达到700亿元。

建设东北亚重要的商贸中心。加快发展国际贸易,重点发展粮食、煤炭、木材、成品油等大宗商品交易平台,拓展电子交易和结算功能,把哈尔滨打造成为面向俄罗斯、辐射东北亚和北美的重要大宗商品中心。以谷物交易所为依托,探索粮食交易物流创新试点。依托农博中心、华南城等打造全国最大的绿色食品交易市场。实施商贸业提档升级工程,优化中心城区商贸服务业结构,引导大型商业综合体向主力商圈和城市副中心集聚发展,推进高端商贸集聚区与特色街区建设,在中央大街、秋林等重点商圈加速引进国际一线品牌、国内知名品牌和专卖旗舰店,打造高端购物基地;培育华美太古家居广场、枫叶小镇奥特莱斯广场等一批主力商圈,建成中央大街、果戈里大街等一批精品特色商业街区。大力发展连锁经营,鼓励传统中小商贸企业改建便利店、专业店、专卖店等。推进老字号品牌振兴,挖掘品牌文化内涵,扩大老字号知名度影响力。统筹城乡商贸发展,加快构建覆盖县(市)、镇、村(社区)三级的生活消费品、农产品、农业生产资料和信息服务等商贸流通网络。

建设国家重要的大健康服务基地。围绕满足“候鸟式”养老旅游和健康服务需求提档升级的市场需求,推进健康服务业与旅游业、医疗服务业融合发展,重点发展医疗服务、养生康复、健康管理等产业,开发一系列集慢性病防治、观光度假、绿色食品配餐为一体的养老产品。鼓励现有医疗机构扩大疗养服务范围,引进国内外高水平医疗机构和康复疗养、养老养生服务机构,引入国际医疗卫生机构认证,满足境内外游客的健康服务需求。发挥湿地、森林、温泉等特色资源优势,规划建设一批集休闲度假、医疗服务、养老服务于一体的健康服务产业集聚区,建立“互联网+”养老信息平台,打造精品健康养老品牌和产品,建设具有国际竞争力和区域特色的健康服务产业聚集地。

三、培育服务业新业态

适应产业结构和消费结构升级新趋势,鼓励服务模式创新和服务产品创新,积极培育服务业新型业态,大力发展电子商务、服务外包、节能环保服务、人力资源服务业等。推动制造型企业中研发设计、检验检测、工业物流等生产性服务业分离分立和专业化、高端化、规模化发展,重点发展个性定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等服务。到2020年,完成分离分立生产性服务企业200户。

第四节 实施重点产业集聚区建设工程

紧紧围绕产业结构优化升级的总体战略,进一步优化产业布局,统筹推进全市重点产业集聚区建设,以提升产业园区核心竞争力为导向,整合资源、协同发展,重点支持特色园区和优势产业发展,加快建设一批公共技术服务平台,大力推动产城融合发展。创新园区管理体制,完善考核办法和激励机制,实现园区发展由投资驱动模式向创新驱动模式升级。

重点支持哈南工业新城、科技创新城、利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区发挥创新示范、产业引领和功能辐射作用,做大做强优势产业,大力发展以生产性服务业为重点的现代服务业,积极引进新兴产业,培育具有全国或区域竞争力的优势产业集群,打造老工业基地产业转型升级示范区,建设现代服务业与先进制造业融合发展示范区。支持双城、尚志、牛家、阿城等4个省级开发区晋升为国家级开发区。支持依兰、方正、巴彦、通河、延寿、木兰等6个省级工业园区(基地)错位发展,打造各具特色、竞争力强的专业化园区。加大服务业集聚区支持力度,园区支持重点由工业园区向服务业集聚区拓展,重点建设哈尔滨铁路集装箱国际物流枢纽、空港国际物流园、华南城商贸物流园等30个特色鲜明、功能完备的现代服务业集聚示范区。按照国家级、省、市重点产业园区建设标准,创新园区投入方式,采用财政补助、贷款贴息、以奖代补等形式支持园区公共基础设施、标准厂房、公共服务平台建设,优先支持园区采用PPP模式进行项目建设。创新园区管理体制,优化专项资金投入模式。改革完善园区考核办法和激励机制。


第五节 实施领军企业培育工程

坚持以产权多元化为核心,推动龙头企业横向融合发展,通过与世界500强企业、国内500强企业、央企等高位嫁接,跨行业、跨地区实施兼并重组、境外并购和投资,促进资源、资本、技术等要素跨界跨区域集约化配置,培育一批拥有核心竞争力和国际知名品牌,展示“哈尔滨制造”和“哈尔滨服务”优质形象的大企业、大集团。

制造业重点扶持哈飞集团、哈电集团等50户领军企业做大做强,积极引进双汇等20户领军企业。扶持一批“专、精、特、新”中小微配套企业为大企业、大集团协作配套。到2020年,规上工业企业数量突破2000户。

现代服务业重点扶持华南城、万达、建荣集团等发挥龙头带动作用,以项目为载体,培育服务业新业态、打造新的经济增长点。支持中央红、秋林集团等龙头企业以商标、商号为纽带,开展连锁加盟、特许经营等现代经营方式做大做强。到2020年,培育服务业龙头企业70户,规上服务业企业数量达到700户。

第六节 实施城区老工业区搬迁改造工程

以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点,以《哈尔滨市城区老工业区搬迁改造实施方案(2013-2020年)》为总纲,通过实施“4+4”城区老工业区企业搬迁改造、腾迁区域新产业培育、基础设施和公共服务设施改扩建、生态环境修复治理、棚户区改造、“三老”设施改造和工业遗产保护再利用等重点任务,积极推进龙江特种装备有限公司整体搬迁、香坊木材厂旧址转型等重点项目建设,力争把香坊、道外、平房和阿城四个城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区,将经开区、高新区、利民经济技术开发区、宾西经济技术开发区打造成为创新驱动、产业集聚、绿色发展的产城融合示范区。

第四章 打造充满活力的创新型城市

积极围绕产业链部署创新链,打通科技成果向现实生产力有效转化通道,推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变,促进产业结构向中高端迈进,加快形成“大众创业、万众创新”的新局面。到2020年,全社会研发投入占GDP比重提高到2.5%,科技进步对经济增长的贡献率达到65%。

第一节 提高自主创新能力

突破重点领域的关键技术。强化企业创新主体地位和主导作用,重点支持具有产业化前景、颠覆性的技术创新。实施“中国制造2025”科技支撑工程,围绕高端装备制造产业,开展重大科技攻关,重点突破重型燃气轮机、新能源汽车等设计制造关键核心技术;围绕食品产业发展,重点突破粮油及山特产品精深加工、食品加工快速检测与控制等关键核心技术;围绕战略新兴产业发展,重点突破新一代信息技术、生物、新材料、节能环保等产业发展的共性关键核心技术。加快实施机器人及智能装备、高性能复合材料、民用航空装备及零部件、增材制造、燃汽轮机、农产品精深加工、生物医药、高端石墨制品等8项科技重点专项,充分发挥科技重点专项对培育先导型产业和促进相关产业发展的核心引领作用,打造特色鲜明的技术创新集群,形成新的经济增长点。

加强科技创新基础平台建设。强化技术创新平台建设,深化与中科院开展“院地合作”,积极争取国家和省支持在我市新布局重大科技项目和国家实验室,推动企业技术中心和工程研究中心建设。到2020年,国家工程技术研究中心达到6个、国家级重点实验室达到10个;新组建省级工程技术研究中心与省级重点实验室各10个,市级工程技术研究中心30个、重点实验室20个;依托具有研究开发和技术辐射能力的大中型企业,新组建国家、省及市级企业技术中心100家。鼓励有条件的民营企业设立院士工作站,加强科研基地建设。支持机器人、轨道交通等国家级产业与技术创新联盟开展协同创新,突破产业发展技术瓶颈。加强航空装备、生物制药、绿色食品等省级产业与技术创新联盟能力建设。

强化科技成果转化。建立健全创新研发同市场对接、创新成果同产业对接、创新劳动同收益对接的制度环境。进一步发挥好政府的引导作用,推动政府、企业、高校、科研机构共建科技成果转化平台,依托省工研院、市食品产业研究院等平台,打通基础研究、应用开发、中试和产业化之间的有效通道,加速科技成果转化进程。探索实施科技成果转化的股份制模式,推动企业与高校、科研机构共建技术开发中心、科研生产联合体,促进科技成果转化进入规范化、科学化的轨道。强化大学科技园区建设,推动大学的科技成果与市场和企业结合,打造促进科技成果持续有效转化和实现产业化的平台。加快建设哈南工业新城高技术服务基地、松北科技创新城高技术服务基地、利民生物技术服务基地和宾西高技术服务基地。完善创新成果转化激励政策,鼓励在科技成果“三权改革”、股权激励等方面探索试验。整合建立科技成果交易市场,促进科技成果流转。


第二节 完善创新服务体系

推进投融资体系建设。扩大科技风险投资基金总体规模,持续加大对市科技风险投资基金的投入,建立动态补充制度。引导国内外投资机构设立科技风险投资基金。鼓励市创投引导基金参股的创投基金对我市重点发展的产业领域及高技术企业进行投资。发挥“天使投资联盟”作用,以种子基金为引导,扩充平台内银行、担保、投资以及其他中介机构等各类服务机构数量,支持初创期科技型中小企业发展。培育和发展股权投资协会等社会组织,提高科技投融资服务的规模、效率和水平。充分发挥政府性担保机构的引导、示范和带动作用,加快完善知识产权质押担保补偿机制,拓宽科技创业企业融资渠道。

深化对外科技合作。发挥对俄及独联体国家的区位优势,建设面向“一带一路”科技创新合作平台,将哈科会打造成为国际高端技术转移平台。联合国外相关服务机构,通过成立“丝路”科技合作基地战略合作联盟,组建哈尔滨(东北)国际科技合作联合创新中心。鼓励国内外研发机构来哈设立分支机构、联合研发机构或技术转移机构,支持兴建中外合资合作产业基地、国际高端服务业基地、创业创新服务基地等,促进高端技术的引进消化吸收再创新和产业化。

建立健全产权保护机制。完善和优化知识产权资助政策,构建支撑产业发展和提升企业竞争力的专利池或专利组合,提升知识产权创造能力和质量。增强知识产权运用能力,培育和引进知识产权运营机构,完善知识产权服务体系。强化知识产权信息利用,建立信息公共服务平台,为企业提供全面、快捷、方便的公共知识产权信息服务。强化知识产权保护,加大执法力度,改善执法条件,进一步提高知识产权保护效能。

第三节 培育创新型科技人才和团队

积极争取建立人才管理改革试验区,创新人才发展体制机制,面向全球吸引和集聚人才。推行重大人才工作落实项目化、责任化,促进各项人才工作落实。深入推进市校合作,依托在哈高校建立10个专业技术人才继续教育基地,每年培训1000名专业技术人才,选拔500名技术骨干到国内大专院校、科研院所进修学习。大力开发利用国外人才市场,实施更加开放的人才国际化政策,充分发挥对俄引智桥头堡作用,不断优化引进国外智力环境。实施海外高层次留学人才引进工程,引进海外高层次人才300人。实施国外智力引进工程,引进外国专家项目200个、外国专家800人次。坚持高端引领、引育并重、以用为本,推进人才政策创新和重点人才工程实施。完善人才引进、培养、激励政策,研究建立科学的人才评价体系,实施人才基金计划,培育创新型科技人才和创新团队。引进国内高层次人才10000人,新建企业博士后科研工作站10个,聘任市政府特聘专家200人。全面加强人才公共服务,建立便捷高效的人才服务通道和服务机制。实施人才安居工程,优化人才的医疗、子女教育和文化环境,给予生活补贴、公寓、科研启动费、医疗保障、专家休假等方面待遇。注重青年人才的利益诉求,确保人才引进来、留得住、用得好。

第四节 积极建设众创空间

构建众创空间,鼓励科技人员、大学生等群体创业。以高校为主体,整合社会、企业创业培训资源,为在校生免费提供创业培训。实施“千户科技型企业三年行动计划”,培育规模化科技型企业。支持创新创业公共服务,整合创新创业孵化资源,加快建立“创业苗圃—孵化器—加速器—产业园”四位一体的创新载体。强化与阿里巴巴、腾讯等企业合作,建立国内领先的创意设计中试基地。进一步增强南岗区大直街沿线18所高等院校,哈工大科技园、黑大科技园、哈尔滨理工大学科技园等国家级大学科技园区的创业和孵化能力,加快实施大学生创新创业工程,培育发展软件开发、文化创意、光机电一体化研发等高技术服务业,打造“科技创新创业一条街”。加快建设哈南机器人孵化器、万宇科技园等科技孵化器,发挥孵化基地作用,进一步完善中关村成果转化基地、中科院产业育成中心、“一带一路”国际科技合作创新服务平台等孵化平台服务功能。依托城区老工业区或其搬迁改造承接地,建设创新创业发展示范区。大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态。积极发展众创、众包、众扶、众筹空间,推广创业社区、创客空间、创业咖啡等新型孵化模式,新建哈尔滨创意谷、万众创业谷等创意空间。

第五节 深入实施“互联网+”战略

落实“互联网+”行动计划,发展分享经济,制定实施哈尔滨市2020“互联网+”行动方案,把握“融合、创新、变革、引领”的发展主线,主动运用互联网思维推动资源配置、技术创新、产业发展、商业模式创新和体制机制创新,搭建“互联网+”开放共享平台,加强公共服务,开展政务等公共数据开放利用,鼓励创新平台向企业特别是中小企业在线开放,推动互联网与经济社会融合发展,加快新型业态培育,强化创业创新能力,促进传统产业转型升级,形成“互联网+”创新生态,培育壮大一批具有较强原始创新能力的“互联网+”领军企业。


第五章 构筑全方位开放合作新格局

充分发挥哈尔滨在“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带中的枢纽作用和对俄合作中心城市的支撑作用,建设大通道、繁荣大贸易、发展大产业,构筑以对俄合作为核心,欧洲、东北亚、北美为重点,内联京津冀、长三角、珠三角的全方位开放新格局,加快实现开放末端向开放门户的转变,提升利用两种资源、拓展两个市场能力。到2020年,海关进出口总额年均增长7%,实际利用外资年均增长6%。

第一节 建设连接亚欧国际运输大通道

航空通道建设重点新增和加密通往俄罗斯、日韩及北美的国际航线、航班。铁路运输通道重点完善哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲通道,哈尔滨—绥芬河、同江、黑河—俄罗斯远东地区通道,绥芬河—哈尔滨—满洲里—俄罗斯—欧洲等通道,提升中、俄、欧及日韩之间的区域货物运输能力。公路通道重点建设连接相关节点、产业园区和边境口岸的国省干线为主的公路网,全面打通哈尔滨至俄罗斯远东地区公路运输通道。水运通道重点以哈尔滨港为枢纽,拓展与俄远东地区、日韩、东南亚等江海联运和陆海联运新通道。光缆通道重点加快推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设 ,争取设立哈尔滨国际通信关口局。

第二节 建设网上“丝绸之路”

探索建设对俄电子商务经济合作实验区,推进“网上丝绸之路”建设。以临空经济区、哈尔滨综合保税区、哈尔滨国际邮件处理中心等为依托,开展网购保税进口和物流配送业务。以中国云谷等为平台,规划建设投资及运营功能区,支持敦煌、赛格等电子商务企业发展壮大。积极引进阿里巴巴等跨境电子商务企业运营中心,集聚平台设计、俄语客服、供应链服务类企业,打造对俄电子商务出口企业综合服务基地。搭建关检互认平台,实现跨境企业、商品备案、交易数据共享及清单核放作业,探索开展人民币与卢布锁定汇率服务,规避电子商务交易汇率风险。到2020年,中俄跨境电子商务贸易额达到60亿美元,带动电子商务、运营服务等产业集聚发展。

第三节 建设国家对俄合作中心城市

以申建1+3架构的“中国(黑龙江)自由贸易试验区”为契机,发挥哈尔滨的中心城市作用,强化与省内三个口岸城市合作,努力打造贸易投资便利、产业集聚、服务体系完善、法制环境健全、监管安全高效、辐射带动作用明显的自由贸易实验区。积极推进俄罗斯驻华总领事馆设立工作。加快建设“一平台、一枢纽、二基地、四中心”,全方位提升对俄合作层次与水平,实现共赢发展。整合提升中俄博览会、华南城、综合保税区的会展、交易、服务保障平台功能,打造服务全国、辐射东北亚的中俄经贸合作平台。提升铁路集装箱中心站、临空经济区、传化智能公路港等物流基地的国际物流服务水平和保障能力,构建面向俄罗斯和东北亚、承接欧美地区的高效快捷、双向联通的国际物流集散枢纽。建设合作企业总部基地,积极吸引国内外的大公司、大企业以及国际著名金融、保险、投资、咨询评估等服务组织和机构入驻哈尔滨设立总部、地区总部或办事机构,共同开辟国际市场。建设外向型高端制造基地,强化与俄罗斯在高端装备、新材料、生物、食品等产业领域合作,加快建设中俄合作产业园区、俄宝玉石加工基地,积极吸引和承接高端产业转移。建设信息和金融服务中心,整合利用各类对俄信息平台、对俄学术平台,建立中俄信息数据库,构建服务全国和俄罗斯的中俄合作信息服务中心;加快建设对俄在岸、离岸金融服务“两个平台”和对俄结算、清算、投融资、货币交易“四个分中心”,提高对俄合作金融服务保障能力。建设人才培养交流中心,鼓励哈尔滨高校和俄罗斯高校开展中俄合作办学,拓宽中俄合作人才交流渠道,推广“专业+俄语”人才培养模式,建立服务业中俄合作的人才培养交流中心。建设文化科技交流中心,建立统一高效的中俄地方文化交流合作机制,促进中俄文化交流与合作大发展。以哈尔滨科技成果展交会为高端技术转化平台,以信息、专利、产权交易等服务为保障,形成独具特色的中俄文化科技交流中心。挖掘中俄旅游资源,开发中俄旅游特色产品,建成面向俄罗斯和东北亚的旅游合作中心。

第四节 推动多元化国际国内合作

推动多元化国际合作。统筹产业结构升级和承接国际制造业转移,加强与欧美、以色列、日韩、非洲开展装备制造、农业科技、信息产业、节能环保、食品饮料等领域合作。依托哈欧货运班列,重点推进与德国工业4.0、荷兰食品、瑞士科技中小企业群、北欧国家开展节能环保领域合作。深化与以色列科技、金融合作,积极推进哈以产业园建设。依托哈俄日韩陆海联运通道,推进与日韩在节能环保、电子信息、食品等领域合作,积极争取建设中韩国际合作示范区、中日经济和产业合作平台。推进与澳大利亚、新西兰农牧业合作。加强与台湾、港澳地区在国企改制改组、农副产品深加工、城市建设、现代服务业等领域的合作。

实施“走出去”战略。完善支持企业“走出去”服务促进体系,采取“政府支持、企业运营、政策引领、市场化运作”模式,搭建企业“走出去”公共服务平台。鼓励装备制造业骨干企业和配套企业在境外园区内投资建厂,支持哈药集团、哈投集团等大型企业集团向境外投资,推动电站设备、飞机制造、农机装备、食品等优势产业“走出去”, 依托中白产业园区等加快境外建厂。

扩大国内区域合作。强化与京津冀、长三角、珠三角等区域在科技研发和成果转化、文化、教育、旅游等领域合作,依托科技创新城,规划建设产业合作与创新转化平台,推动发展飞地经济,承接中高端产业转移。围绕东北城市群建设,强化与大连、沈阳、长春的高层次合作,在产业分工协作、跨区域基础设施建设、打造招商共同体、环境保护等领域实现优势互补、共赢发展。发挥特大型中心城市综合服务功能,推动与大庆、齐齐哈尔、牡丹江等城市在科技研发、人才培养、产业协作、商贸物流等领域深度合作,规划建设产业合作园区,实现协同发展,支撑和带动全省振兴发展。

第六章 深化重点领域改革

以加快政府职能转变、深化经济体制改革为重点,以破解发展难题为导向,健全和完善各方面体制机制。到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,实现全市发展环境的根本性转变,为经济结构转型升级和发展方式转变提供强大动力。

第一节 加快政府职能转变

推进行政审批制度改革。坚持“多取消、审一次、真备案”的原则,持续推进简政放权、放管结合、优化服务。做好国务院和省政府取消下放行政审批事项的承接落实工作。全面推进落实权力清单、责任清单制度,建立权力清单、责任清单长效管理机制。全面取消“非行政许可审批”类别,加快中介机构市场化改革,继续取消和下放市政府部门行政审批事项,防止权力复归和边减边增。编制市政府部门权力事项运行流程图,明确流程运行和行业监管部门责任关系和工作机制;压缩并明确审批时限,约束自由裁量权。建立市、区、县(市)中心大厅综合性行政审批服务体系,实行一口受理、联合办理、规范管理。推行“互联网+政府”,积极建设行政审批服务云平台,推广智能化行政审批模式,最大限度提高企业设立和项目开工建设审批效率。强化政府规章和规范性文件的备案审查,坚决杜绝违法设定、变相新增行政许可事项或环节。

深化商事制度改革。推进工商登记制度便利化,实行工商登记注册与经营项目审批相分离的登记制度、注册资本认缴制度、住所登记与经营场所申报制度、商事主体年度报告制度等相关制度,落实“一照一码”、“先照后证”、“注册资本认缴制”、“一址多照、一照多址”、“住改商”等改革,放宽工商注册条件,释放投资创业活力。规范行政执法行为,强化事中事后监管。建立全市统一、联通全省的企业登记和信用监管平台,加强商事登记管理信息和商事主体信息管理服务。逐步推行网上登记服务,实现网上申报、网上受理、网上审批、网上发照、网上查档、网上年检等电子化登记管理模式。

调整优化政府组织机构。按照政府转变职能要求,规范各级政府机构设置,科学界定部门职能,强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责,理顺权责关系和运行机制,解决部门职责交叉和分散设置问题,不断提高行政效能。努力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制。稳步推进政府职能部门内设机构综合设置,进一步提高政府运转效率。严格控制机构编制总量,结合简政放权和执法、服务重心下移,推动编制资源向基层和一线倾斜。加强机构编制实名制及联动管理,实现财政供养人口只减不增。理顺政府部门与公办事业单位关系,加快推进事业单位改革,推进中介机构与行政主管部门脱钩,加强中介机构监管。

深化财税体制改革。完善政府预算体系,实行全面规范、公开透明的预算制度,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹力度,加大国有资本经营预算资金调入一般公共预算的力度,国有资本收益上缴公共财政的比例提高至30%。完善跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理,提高财政预算的统筹能力。加强预算稳定调节基金管理,保障预算年度之间的平稳运行。优化财政支出结构,进一步整合专项转移支付,统筹用于保障民生和发展急需的重点领域。创新支出方式,发挥财政资金引导作用,探索财政资金更多地由直接投入向股权投入、贷款贴息、以奖代补等方式转变。推进政府购买服务改革,鼓励社会资本参与公用事业和基础设施建设,增强公共产品供给能力。严格地方政府债务管理,建立规范的举债融资体制和风险预警机制,做好存量债务置换,防范政府债务风险。推进财政资金统筹使用,盘活各领域财政沉淀资金,加强结余结转资金管理,提高财政资金使用效益。

第二节 深化经济体制改革

完善国有资产管理体制。深入推进政企分开、政资分开,以管资本为主,加强国有资产监管,实现经营性国有资产监管全覆盖。在哈投集团、工投集团试点组建(改组)国有资本运营公司、国有资本投资公司,逐步形成国有资产监管机构、国有资本投资(运营)公司、国有企业集团三层次管理结构。建立分类监管体系,优化国资监管格局,全面实行市属国有企业三年任期目标责任制,依法严格实行分类差异化监管以及业绩考核、绩效考核。完善国有资本经营预算制度,形成国有资本经营预算与收益分享机制,逐步提高收益上缴比例,更多用于保障和改善民生。

有序推进国有企业改革。加快推动国有企业完善现代企业制度,健全法人治理结构,理顺董事会、监事会、经理层之间的关系,建立健全协调运转、有效制衡的决策、执行、监督体系。加快推行职业经理人制度,市属国有企业集团市场化选聘高管人数不少于成员总数的20%。大力推进国有企业改制重组,进一步加大与央企的合作力度,支持央企兼并重组、合作合资向地方延伸,共同盘活存量。重点推动地方国有资本、社会资本与央企在产业配套等方面合作,积极推进与央企合作共建产业园区。全面推动市属国有二级企业跨区域、跨所有制并购重组,推动国有资本加快从一般竞争性领域退出。积极稳妥化解过剩产能,通过兼并重组、破产清算等淘汰“僵尸企业”。坚持党的建设与国有企业改革同步谋划、党的组织及工作机构同步设置,实现体制对接、机制对接、制度对接、工作对接,确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到体现和加强。

稳步发展混合所有制经济。稳妥有序推进市属国有企业混合所有制改革,鼓励竞争性企业采取市场化手段先行发展混合所有制。启动工投集团28户企业混合所有制改造工作,全面放开地铁集团、交通集团、物业供热集团、供水集团、排水集团等5户公益类二级及以下非主营业务企业,通过政府项目清单、招标购买服务、特许经营等方式,积极引入各类社会资本投资经营,实现股权多元化。大力发展国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制企业。加速推进国有资产资本化、资本证券化,鼓励国有企业充分利用多层次资本市场筹集资金,推动符合条件的国有企业上市融资。支持引导非公有制企业通过兼并、收购、联合等方式,参与国有企业、集体企业改制重组,国有资本投资项目允许非国有资本参股。允许混合所有制企业实行企业员工持股,选择1—2户二级及以下企业开展员工持股试点,支持具备条件的企业开展员工持股。

支持非公有制经济健康发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等,废除对非公有制经济各种形式的不合理规定,消除各种隐性壁垒,改善非公有制经济发展环境。鼓励民营资本参与设立产业发展基金。支持民营资本参与政府出资设立的新兴产业创业投资引导基金,领投、跟投具有发展优势的产业。完善支持非公有制企业发展服务机制,在财税金融、政府采购、科技创新、人才流动、生产许可、减轻负担、企业运行便利化等方面加大扶持力度。鼓励有条件的私营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度。完善中小企业信用担保体系,支持中小企业直接债务融资和上市融资,拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。对中小企业在创业兴业、技术创新、开拓市场、缓解融资困难等方面进行政策扶持,鼓励中小微企业加快发展。到2020年,非公有制经济增加值占全市GDP的比重力争提高到60%。

第三节 营造优良宽松营商环境

建立公平开放透明的市场规则。严格落实国家制定的负面清单制度,实行统一的市场准入制度,支持各类市场主体依法平等进入负面清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。完善市场监管体系。开展降低实体经济企业成本行动,推进贸易流通体制改革,制定和修订商贸流通业地方监管条例、规章,清理废除违背建立全国统一大市场和不利于减少流通环节、减少企业负担的政策规定。建立行政监管部门之间、行政管理部门与行业协会组织之间的信息互通、工作联动模式,打造法治化营商环境。以企业为重点,依法采集保存企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息,逐步扩大信用主体的征信范围。加快行业信用记录建设,推进信用信息的交换与共享,形成全市统一的公共信用信息平台。实行统一的市场监管,对边界不清、职责不明的监管边界、盲区予以明确,并调整相应事权。

推进公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用,在进一步推进集中供热热源、矿产资源、风力资源等公共资源实行市场化配置的基础上,将城市基础设施、公共网络资源、公共交通等公共资源全部纳入市场化配置改革范围,全部采取招投标等市场公开竞争方式进行配置。建立“主管、办理、评审、监督”分离的公共资源交易管理机制,强化对公共资源交易活动全过程、全方位的监管,整合工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台,建立统一规范的公共资源交易平台。完善交易机制,健全交易法规,提高公共资源配置的公平性和透明度。

深化投融资体制改革。推广政府和社会资本合作(PPP)等投融资模式,鼓励社会资本参与市政设施、公共服务、生态资源保护等项目建设。允许民间资本、域外资金以合理方式参与市政基础设施建设,进一步降低教育、医疗、育幼养老等领域准入门槛,给予同等政策待遇。发挥政府资金的引导和放大作用,吸引各类金融资本参与设立天使、创业、产业等投资基金,支持创新创业和新兴产业发展。不断完善政府投融资项目管理,建立程序规范、运作高效、监管严格的政府投融资管理体制,形成政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资格局。加强地方政府投融资平台的管理,防范金融风险,避免出现债务危机。

推进价格体制机制改革。注重发挥市场形成价格作用,完善居民生活阶梯式价格体系。完善农产品价格机制,探索建立粮食等重要产品目标价格制度。减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。强化价费监管,营造良好价费环境。

第四节 创新实施“两大平原” 改革

推进农村产权制度改革。加快推进耕地、草原、林地、水面等农村土地确权登记颁证工作。分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,探索赋予农民对集体资产股份占有、收益及抵押、担保、继承等权能。加快推进农村宅基地和集体建设用地确权工作,探索建立农民住房财产权抵押、担保和转让机制。在符合规划和用途管制前提下,允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。创新土地流转机制,加强土地承包经营权流转管理与服务,建立市、区县(市)、乡镇三级土地流转服务平台和区县(市)农村土地承包纠纷仲裁机构。推进农村金融体制改革,加快培育村镇银行、资金互助组织、小额贷款公司等适应“三农”需要的各类新型金融组织。加大农户和农业企业信息数据库建设力度,改善农村信用环境。推广五常市新庄合作社开展金融互助合作试点经验,扩大试点范围。开展土地承包经营权抵押贷款、农产品营销贷款和大型农机具融资租赁试点。扩大农业保险覆盖面,选择部分区、县(市)开展涉农保险试点。健全农业投入增长机制。优化财政涉农整合资金投入方式,通过直接补贴、以奖代补、贷款贴息等方式,拓宽融资渠道,撬动社会资本投入。探索建立以结果为导向的涉农资金整合考核机制。

第七章 建设现代化大都市

树立“精明增长”、“紧凑城市”理念,转变城市发展方式,统筹城区空间、布局、规模、功能、产业、特色、环境、动力及各类建设管理主体,推进城市治理结构和管理体制改革创新,进一步完善高效现代交通、能源、市政为支撑的基础设施体系,加快建设智慧城市、人文城市、海绵城市、绿色城市,提高城市整体发展、系统发展和可持续发展能力,促进人口经济和资源环境空间均衡发展,加快城市现代化进程。

第一节 建设现代化综合交通体系

发挥交通基础设施建设对稳增长的支撑作用,围绕构建开放大通道、加快建设哈尔滨都市圈,更加注重通道建设、枢纽建设、城市交通建设,构建高效便捷的现代综合交通体系。

一、构建联通国内外综合交通体系

铁路。推进哈佳快速铁路、哈牡客专、滨洲电气化改造、哈牡电气化改造、哈站改造、滨北公铁两用桥等重大铁路项目,开工建设哈佳既有线提速电气化改造、拉滨线哈尔滨至五常段电气化改造项目,不断完善铁路网络。

公路。重点推进吉黑高速五常(黑吉界)至哈尔滨段、哈尔滨至肇源高速公路、京哈高速哈尔滨至拉林河段、哈尔滨都市圈环线(东南段)等高速公路项目;新建国道三合至莫旗公路延寿至胜利段,升级改造国道三合至莫旗公路双峰至亚布力段、省道哈尔滨至亚布力公路亚布力至尚志段、国道北京至抚远公路三环路至双城段、国道绥满公路哈尔滨至平山段、国道绥满公路海尚界至元宝镇、省道哈尔滨至松原公路太平镇至万隆乡段、国道哈同公路佳依界至依兰段、国道嘉荫至临江公路西长发至呼兰段、国道同哈公路方宾界至宾县段、国道同哈公路依兰至依方界段、国道绥满公路尚志至平山段、国道北京至抚远公路呼兰至巴彦段13条普通国省干线。

航空。完成太平国际机场扩建工程。建设亚布力机场、木兰通用航空机场、通河通用航空机场、延寿通用航空机场。

港口。推动江海联运基础设施建设,以哈尔滨港区、呼兰港区为重点,加快推进哈尔滨港基础设施规划建设。推动依兰航电枢纽建设。

二、打造结构合理的主城区道路交通体系

进一步完善“两轴四环十射”路网格局,加快路桥基础设施和越江通道、重要节点立体交通枢纽建设,重点推进主城区与各新区之间的路网规划与建设,江南地区以环形放射型路网为主,江北地区以方格网为主形成混合式路网格局。到2020年,主城区道路长度达到3060公里,道路面积达到7200万平方米,人均道路面积达到16平方米。

科学规划建设哈尔滨新区路网,加强老城区与新区的交通联系,高标准、高起点规划调整城市空间布局,统筹推进松北科技创新组团、利民大健康产业组团、哈东现代物流产业带、临空经济区、哈南现代制造业组团及松江避暑城等新区基础设施建设,提升承载功能。规划建设外环路,辐射带动双城、阿城、呼兰、宾县等区域加快发展。加强呼兰区、阿城区、双城区与主城区之间的交通联系,重点实施哈双北路、哈前公路、呼兰河新桥等道路工程建设,推进区域内的路网建设,提高道路承载能力,推进建设天山大道、阿勒楚喀路、滨河路等16项道路工程。积极争取将四环路纳入市政道路范围。实施三环与四环连接互通、出城口改造等重点项目。实现三环路全线贯通,增加三环路内外联系路网密度,重点加快推进红旗大街、香福路、香河路、闽江路等25项道路建设。拓展哈西客站、群力及联络空间路网,加强空港与主城区道路联系。推进老城区道路升级改造,打通节点,提高微循环能力,重点建设哈药路、南勋街、宏伟路等23条中心城区道路。强化老工业区及棚户区改造配套设施建设,重点建设同江路、化工四路、金山路等17条道路。

三、建设快捷的现代城市公交系统

加快公交都市建设,构建以轨道交通和快速公交为骨干、常规公交为支撑,出租、轮渡为补充的多模式、一体化都市公交系统。全力推进地铁1号线三期工程、2号线一期工程、3号线一期和二期工程建设;完成我市新一轮轨道交通建设规划编制工作,启动2号线二期、4号线一期和二期、5号线一期等项目建设。增设公交站点,新增中小型公交场站31处,新建公交综合枢纽2处。加快建设南直路、长江路、新阳路3条公交快速廊道,谋划实施连接阿城、双城、哈南、利民等新区的BRT建设。结合道路新建改造工程,配套建设公交专用道100.2公里。推进哈尔滨高寒城市智能公交系统建设。到2020年,主城区公交线路总里程达到4670公里,公交线路达到255条,万人拥有公交车辆达到18.4标台,公共交通机动化出行比例达到63%,公交车辆准点率达到80%以上。

四、建设静态交通设施

改善城市中心区停车难现状,持续推进静态交通工程建设,新建停车场配建充电桩。通过新建项目配建停车场、既有建筑配建停车场、新建机械式立体停车楼、利用桥下空间改建停车场,增加停车泊位,逐步缓解项目周边区域停车难题,改善周边动态和静态交通环境。合理开发利用地下空间,与城市绿地广场、公园建设相结合,新建兼顾静态交通与防护功能的地下空间。重点推进道里商圈、南岗商圈、道外商圈、既有住宅小区等区域静态交通设施建设。到2020年,新增公共停车泊位10万个。

第二节 建设现代化市政基础设施体系

综合管廊工程。统筹安排综合管廊和地下空间的开发利用,逐步解决“马路拉链”问题,提升管线安全水平和防灾抗灾能力,消除主要街道蜘蛛网式架空线,改善城市地面景观。推进主城区、哈南工业新城、临空经济区、哈西地区、松北区及双城区综合管廊项目建设。到2020年,新建地下综合管廊50公里。

供电工程。配合做好特高压工程建设,推动“北电南送”战略的实施。全力保证哈佳、哈牡铁路牵引站供电,推进哈尔滨太平桥等11座牵引站220千伏供电工程。新建哈尔滨化工等6项220千伏输变电工程。推进新建哈尔滨化工变等12项220千伏电网工程。全面提升现有设备的输送能力和供电能力,推进电网改造和技术升级,加快建设500千伏五家输变电工程及下级电网整理工程,实现哈尔滨地区分层分区供电。做好城市配电网和主网架的衔接,解决配电网供电瓶颈问题。到2020年,建成覆盖城乡的智能、高效、可靠、绿色电网。

供热工程。大力发展热电联产,继续抓好金山堡热源厂等项目建设,新规划建设西南热电厂扩建项目、群力热电厂扩建项目等5个大型集中供热项目,新增供热能力5100万平方米,形成热电联产和大型锅炉房集中供热相结合的供热体系。到2020年,城市集中供热普及率达到90%以上。

燃气工程。进一步完善以天然气为主、其它燃气为辅的供气结构,做好俄罗斯天然气统筹利用工作。积极推广新型能源利用工作,推进高压、次高压、中压管道等项目建设,加快压缩天然气汽车加气站建设。到2020年末,年供气量达到10亿立方米以上,燃气普及率达到98%。

供水工程。建设现代化城市供水体系,形成以磨盘山水库、松花江为主水源,西泉眼为补充水源,地下水水源为补充和应急水源,再生水为辅助水源的城市水源供应格局,重点推进松花江水源供水工程以及哈南和松北等6个供水工程配套项目建设。到2020年,新增松花江水源供水能力38万吨/日,市政供水能力达到165万吨/日。

排水工程。加快海绵城市建设,改造老旧排水管线40公里,加快推进华山路雨水洪峰调蓄池等项目,切实解决城市重点区域严重内涝问题。到2020年,新增排水管线328公里,排水管线总长3157公里,排水管网密度达到6.9公里/平方公里。

污水处理工程。制定并实施全市排水与污水处理规划,加快污水处理设施和污泥处理处置设施建设,重点推进呼兰新区污水二厂等污水处理工程项目。到2020年,污水处理率达到95%。

垃圾处理工程。完善垃圾收运系统,建设形成卫生填埋、焚烧处理和资源化利用等多元化垃圾处理体系,保障松北区和呼兰区生活垃圾焚烧发电厂等4个项目顺利建设。到2020年,城市生活垃圾无害化处理率达到100%。

防灾减灾工程。实施松花江干流治理、城市排涝等工程。到2020年,松花江干流哈尔滨主城区防洪标准达到200年一遇标准,主城区规划范围内能有效应对不低于50年一遇的暴雨。完善避灾、抗灾、救灾和防灾的城市疏散空间单元结构布局,推进紧急避难疏散场所建设。加强重要经济目标防护,开展防空防灾一体化建设。全面提升救灾应急保障能力,推进市救灾物资储备库建设。

第三节 加强文化历史名城保护和利用

加强对城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控,深入挖掘城市欧陆文化、金源文化、京旗文化、冰雪文化等地域环境、文化特色、建筑风格等历史文化“基因”,加强革命遗址、原领事馆建筑、工业遗产建筑和文化建筑的保护与利用。推进名街建设,重点改造靖宇大街,扩大名街效应和辐射力。复兴历史文化街区,重点打造传统商市风貌区,推进1898黄房子街区等项目建设。继续推动侵华日军第七三一部队遗址、金上京会宁府遗址两项世界文化遗产申报工作,加快建设金上京国家考古遗址公园。结合历史老街、名街等区域综合改造,对重要道路两侧既有建筑立面进行整饰。进一步做好地方志书、年鉴电子版等工作。到2020年,保护和修缮13个历史文化街区、5个历史风貌区、166处文物保护单位、415处历史建筑及其历史环境,进一步彰显欧陆风情,展现大气、神气、洋气的现代化大城市形象。

第四节 建设智慧哈尔滨

实施智慧哈尔滨工程,构建智慧政务公共服务体系,完善智能城市公共安全体系和安全生产体系,建设安全生产综合监管信息化平台,开展环境资源监测蓝天工程,建立覆盖全市农业行业的信息化体系,推进智慧市场监管系统,提升政府的公共管理和服务水平。加快推进平房区、尚志市、方正县、通河县等智慧城市试点。

加快智慧城市基础设施建设。推进提速降费,增加骨干网络传输容量,提高宽带接入率,加快建设城市光纤宽带网、新一代无线移动通信网和下一代广播电视网,实现城区百兆光纤接入、农村20M宽带接入能力,宽带平均接入速率达到30Mbps,中心城区无线宽带全覆盖。推进哈尔滨区域性国际通信业务出入口局建设,争取设立哈尔滨国际通信关口局。构建宽带、泛在、融合、安全的信息基础设施,建设国内宽带服务最具竞争力城市。

全面推进三网融合。将广电、电信业务双向进入扩大到全市范围,进一步提升网络承载和技术创新能力,加快发展融合业务和网络产业,建立科学有效的监管体制机制,显著提高安全保障能力,促进信息消费快速增长。

第五节 提升城市精细化管理水平

数字化城管。实现数字城管系统平台整体从数字化向智能化转变,管控空间从主城区向城乡一体化转变,管理职能从规范化管理向社会化服务转变。全面更新完善地理信息系统(GIS)数据,确保城市管理部件数据准确率达到90%以上,重点补充新建城区和各县(市)区域部件信息90%以上,构建覆盖9区9县(市)数字城管网络。主城区数字城管及时解决率达到97%以上。

园林绿化。坚持“生态化、景观化、特色化、森林式”绿化发展,创建国家园林城市,优化人居环境,构筑城乡一体、结构合理、植物多样、文化蕴涵丰富的生态型城市绿地系统。改善环城路、主干道、滨水路等绿化带和城市出入口的景观,实施京哈高速、哈同高速、哈大高速等出城口整治和沿线生态环境改造。实施增绿工程,推进绿地广场建设,实现见缝插绿。到2020年,建成区绿化覆盖率达到40%,绿地率达到35%,城市人均公园绿地面积达到10平方米/人。

道路桥梁。建立完善城市道桥行业管理长效运行机制,实施科学管护,精修细补。到2020年,城市道路完好水平达到优等级,达到全国15个副省级城市上游水平,城市道路综合完好率达到92%,其中快速路完好率96%、主干路完好率94%、次干路完好率92%、支路完好率86%。

环境卫生。全面落实城市管理精细化、长效化机制,深入整治背街背巷、居民庭院、市场摊区、露天烧烤、基建工地、城乡结合部等脏乱差环境,持续提高机械化作业能力,城区机械化清扫和清冰雪率均提高到80%以上。

第八章 统筹城乡建设一体化发展

坚持工业反哺农业、城市支持农村,加大统筹城乡发展力度,实施“产业强县”战略,推进新型城镇化,逐步缩小城乡差距,促进城乡一体化发展。

第一节 建设区域次中心城市

加快五常市区域次中心城市建设。对接哈长城市群战略,实施牛家开发区、现代农业示范区、旅游文化产业区、生态文明宜居区“四区联动”发展战略,加快发展医药、以稻米加工为核心的农副产品深加工、木材深加工、装备配套等现代制造业,以及旅游等现代服务业。

加快尚志市区域次中心城市建设。依托区位优势,建设新城区,拓展发展空间。发挥资源禀赋优势,大力发展食用菌、乳品、浆果等特色产业,推进保税物流中心(B型)、电子商务产业园区建设,加快承接产业转移。提升环境质量和城市功能,增强综合承载及辐射带动能力。

加快方正—通河区域次中心城市建设。抓住哈佳高铁开通的契机,充分发挥生态优势,做优通河、方正大米品牌,做大林下经济产业规模,大力发展旅游产业,形成区域经济发展合力。积极推进“局镇共建”,带动区域城镇化。加快建设方正华侨创业创新产业园,推动通河工业示范基地晋升为省级工业园区。

第二节 推进巴木通方依区域经济一体化发展

把产业一体化发展作为区域经济一体化的着力点和突破口,打破行政区划界限,建立要事共商、资源共享、产业共建的发展新机制,推动资源整合、要素流动、产业集聚,实现园区专业化、规模化发展,龙头企业规模化、品牌化发展,逐步形成横向错位发展、纵向分工协作的新格局,使“巴木通方依”五县在畜产品加工、粮食加工、山特产品加工、能源化工、生态旅游等产业领域实现协同发展,提升区域竞争优势。重点支持巴彦县做大做强生猪产业和特种动物养殖产业,木兰县加快发展绿色食品主食加工产业、工艺品产业,通河县做强以稻米、林下产品为重点的绿色食品产业,方正县做强稻米和禽类屠宰深加工产业,依兰县做强煤化工、精细化工、饮品产业,努力把五县打造成为黑龙江东部地区产业特色鲜明、分工布局合理、配套功能完善、运转科学高效的产业一体化发展示范区。

第三节 打造特色城关镇和小城镇

积极推动“一融双新”工程,进一步推进户籍制度改革,建立城乡统一的居民户口登记制度,推动农民工融入城镇。充分发挥资源、地缘和产业优势,以国家重点镇为重点,加快培育和建设新型中小城市,着力打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的休闲旅游、商贸物流、信息产业、智能制造、科技教育、民俗文化传承等专业特色镇,加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。围绕哈尔滨新区、哈东现代物流产业带区域周边乡镇,实施13个乡镇城市化改造;围绕哈长城市群、哈绥高速铁路沿线各乡镇,实施13个重点镇城镇化改造;围绕14个区域中心镇的不同特点,开展具有针对性的区域综合改造。大力支持功能性基础设施和“三供两治”市政基础设施建设,增强对周边农村的辐射和承载能力。

第四节 建设美丽宜居乡村

以城乡发展一体化为导向,以开展“六带引领、百村示范、千屯达标”创建活动为载体,以重点村和示范村建设为突破口,围绕科学规划布局美、创业增收致富美、设施完备服务美、村容整洁环境美、乡风文明身心美、管理民主和谐美“六位一体”建设目标,坚持“物的新农村”与“人的新农村”并重原则,加快推进村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务、乡风文明、基层组织、长效管理等“八大工程”,加强新型农村社区建设,做好地处边远、基础条件差、人口稀少的自然屯撤并工作,引导农村人口向中心城镇和新型农村社区集中。到2020年,建设美丽宜居乡村示范村(新型农村社区)500个,治理自然村(屯)5000个,打造美丽宜居乡村示范带6条,努力建设全国一流的宜居、宜业、宜游美丽乡村。

第五节 推进城乡基础设施一体化

统筹城乡基础设施建设,研究推动农村公路大中修基金和帮宽补贴等政策,加快城市基础设施向农村延伸,推动城乡配套设施对接、互联、融合,强化城乡一体化发展的基础设施保障。到2020年,规划新建、改扩建、大中修农村公路6000公里,改造危桥600座10000延长米,村镇排水850公里。新建维修公共服务设施1160处,绿化120万平方米,种植树木58万株,新装路灯5000盏。新建和改造垃圾污水设施1740个,城关镇污水处理率达到85%,全市重点镇具备污水收集处理能力。


 

第六节 推进国家新型城镇化试点

围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的投融资机制、建立行政管理创新和行政成本降低的设市模式、综合推进体制机制改革创新、推动农业现代化和城镇化同步发展等改革重点,深入推进国家新型城镇化综合试点。到2020年,基本形成统筹城乡发展的制度框架,全面推行“一元化”户籍配套制度,城镇化质量和效率大幅提高,重点领域的改革与探索走在全国前列。到2020年,累计解决约70万存量外来务工人员市民化,户籍人口城镇化率达到55%,初步实现城乡居民基本公共服务均等化、全覆盖。

第九章 建设生态宜居新家园

以“绿色发展”理念为引领,把生态文明建设贯穿于经济社会发展的各方面和全过程,加快建设主体功能区,筑牢生态安全屏障,促进人与自然和谐共生。加大环境保护和生态治理力度,全面促进资源节约利用,积极构建循环性产业体系,实现绿色发展、循环发展、低碳发展,把哈尔滨建设成为天蓝水清的生态宜居城市。

第一节 优化城市生态空间

全面落实主体功能区规划。按照各区、县(市)主体功能定位,对全市不同主体功能区的产业项目实行差别化市场准入政策,明确禁止开发区域、限制开发区域准入事项,明确重点开发区域禁止和限制发展的产业。健全财政、投资、产业、土地、人口、环境等配套政策,完善各有侧重的绩效考核评价体系。构建平衡适宜的城乡建设空间体系,适当增加生活空间,有序整治和清洁企业、园区等生产空间,保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间,科学划定并严守生态功能红线、环境质量红线和资源利用红线。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”,形成一本规划、一张蓝图。

第二节 推进生态文明建设

加大环境保护和生态治理力度。实施生态保护和整治工程,提升生态体系品质,构建生态屏障、保障生态安全、发挥生态功能。开展国土生态整治,加强自然生态系统的保护和修复,推进各类生态功能区建设,构建多层次、网络化的生态隔离体系。加强水源地保护、水土流失治理和自然保护区建设力度,提高重要生态保护区生态恢复能力,实施保障全市饮用水水源、水质安全项目建设,推进国家级水生态文明城市试点建设。继续实施三北防护林体系建设工程和退耕还林还草工程建设,造林97万亩。保护天然植被、湿地,保护生物多样性。严格环境执法,严厉打击污染环境和破坏生态行为。构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到2020 年,全面完成松花江、“三沟一河”水生态系统恢复和环境治理任务,松花江干流哈尔滨江段水质优良(达到或优于三类)比例总体达到70%以上,城市建成区基本消除黑臭水体,力争2017年阿什河消灭劣五类水体。森林覆盖率稳定在46%以上。加大农业和生产生活方面源头污染防治力度,加快规模化畜禽养殖污染治理。

建设生态文明城市。推进“两带、三网、四河”网络化绿色生态安全保障体系建设。加强农村环境综合治理,开展农村环境基础设施建设、农村环境连片治理、农村饮用水安全、农业污染源治理等工程,改善农村居住环境,解决102.79万人的饮水安全问题,农村饮水安全率力争达到100%。探索建立资源有偿使用制度和生态补偿机制,做好呼兰河生态补偿的分解落实工作。推进生态自然资源资产产权制度改革,研究建立生态风险预警及其应急处置制度、生态环境损害责任终身追究制度和生态损害赔偿制度。加快推进国家生态市、国家园林城市建设工作。制定出台《哈尔滨生态功能区空间规划》,争取将我市列入国家“绿色生态示范城区”试点。推动延寿、方正、通河等县创建国家级生态示范县。到2020年,创建10个国家级生态乡镇,150个以上省级生态乡镇和不少于800个省级生态村。

第三节 推进节能减排

产业低碳化。淘汰火电、水泥、建材、有色金属等落后产能、工艺和设备,提高高耗能、高排放行业准入门槛和主要耗能产品能耗限额水平。严格控制高耗能、高污染行业投资项目,从源头上控制能耗排放。实施节能技术改造,推广应用节能环保技术和设备。加快实施全市供热行业“互联网+”整体节能改造等30个重点项目。建立能源消费总量管理和节约制度,强化能耗强度控制,进一步完善能源统计制度。强化节能评估审查,加大节能监察力度。逐步建立碳排放总量控制制度和分解落实机制,积极应对气候变化,推行用能权和碳排放权交易制度。

交通清洁化。以信息化和智能化为引领,打造智慧交通。发展公共交通体系,推进公交优先和公交便利化,倡导地铁+公交等绿色出行方式。推广节能与新能源汽车,配套建设新能源汽车充电站、充电桩等基础设施。秉承紧凑型城市规划布局理念,逐步减少交通能源消耗。提高机动车新车排放标准,减少机动车氮氧化物排放,加快推动主城区电动、混合动力等新能源汽车推广使用,到2020年,新能源公共交通车辆达到5760台,占公交车辆总数比率达到80%。

建筑绿色化。加快旧住房综合改造和既有建筑节能改造。发展绿色建筑,政府办公建筑、学校、医院、大型公共建筑、保障性住房、棚户区改造等逐步强制执行绿色建筑标准。新建建筑执行节能强制性标准,新建居住建筑全面实现建筑节能65%的目标。继续推进既有居住建筑供热计量及节能改造。推动公共建筑节能,建设节能监管体系,加强建筑能耗统计、能源审计、能效公示及能耗监测。到2020年,绿色建筑占新建建筑比重超过30%,完成既有建筑节能改造1000万平方米。

强化大气污染防治。落实大气污染防治行动计划,加强PM2.5等大气污染物监测,严格控制劣质煤炭的销售使用。2016年供暖季,违规使用低质煤的供热企业和其他燃煤主体全部改烧符合质量标准的煤炭,万吨耗能工业企业的低质燃煤锅炉全部完成改造;加快小锅炉并网改造,推进20吨以下燃煤锅炉撤并工作,到2020年,城市主城区全部淘汰20吨及以下的燃煤小锅炉。划定高污染燃料禁燃区,加强对城市周边农村秸秆焚烧治理,鼓励农村选用更先进、更节能环保的取暖炉具,着力解决雾霾问题。扩大热电联产供热范围,探索推广地源热泵、电采暖、燃气采暖等区域性、单体式新型供热方式,减少煤炭使用量和供热管网铺设。到2020年,城市空气质量明显改善,优良天数达到80%以上,重污染天数比2015年减少50%,细颗粒物(PM2.5)浓度下降25%以上,二氧化硫、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。

推进资源节约高效利用。进一步加大节能、节水、节地、节材力度。实施全民节能行动计划。加强用水需求管理,推广高效节水技术和产品,推进企业节水改造,积极开发利用再生水,到2020年,工业用水重复利用率提高到95%。加强土地利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管,严格土地用途管制,推广应用节地技术和模式。


 

第四节 构建循环链接的产业体系

可再生资源利用产业化。建设完善分类回收、密闭运输、集中处理、资源化利用的城市生活垃圾回收利用体系。推动餐厨、建筑等行业的垃圾、废弃物回收和资源化利用。加快废旧飞机、汽车、废旧电池、塑料、橡胶、玻璃等再生资源利用的规模化、产业化发展。鼓励再生资源加工利用企业集聚发展,支持再生资源龙头企业做大做强,构建“互联网+”再生资源回收利用体系,创新再生资源回收模式,提高再生资源回收利用率和循环利用水平。优化能源结构,推进太阳能、风能、生物质能、浅层地热能等可再生能源的开发和综合利用,发展分布式能源,扩大新能源和可再生能源的应用范围,提高可再生能源消费比重。

循环型生产方式。以提高资源产出效率为目标,在生产、流通、消费各环节推行循环型生产方式和绿色生活方式。加大园区循环化改造力度,培育国家级循环经济示范城市(县),推进宾西开发区国家循环化改造试点等项目加快建设,促进园区绿色、循环、低碳发展。提高工业废弃物、农业废弃物、林业“三剩物”利用水平和水资源利用水平。坚持标本兼治,推进秸秆综合利用,重点推进秸秆制块、制炭、供热、饲料加工和秸秆制气、热、电、汽等多联产循环模式秸秆产业化示范项目,拓宽综合利用渠道,延伸秸秆综合利用产业链,加快推进秸秆综合利用产业化。到2020年,全市秸秆综合利用率达到85%,秸秆综合利用量达到1445万吨。鼓励企业间、产业间建立物质流、资金流、产品链紧密结合的循环经济联合体,促进工业、农业、服务业等产业间共生耦合,形成循环链接的产业体系。


第十章 共享安居乐业的美好生活

以人的全面发展为核心,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,制定基本公共服务清单,从解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手,逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给,提高共建能力和共享水平,不断增加人民福祉,让人民群众有更多获得感。

第一节 千方百计促进就业

坚持就业优先发展战略,完善创业扶持政策,建立面向人人的创业服务平台,以创业带动就业。开展小微企业三年创业创新基地城市示范,加快推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,积极组建和引导建立创业服务机构。建设大学生创业孵化基地30个,全市小微企业新增就业人数累计总量超过24万人,达到105万人以上。统筹推动重点群体就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人等群体免费接受职业培训行动,帮助城镇零就业家庭、残疾人、低保对象等就业困难人员尽快实现就业,安置就业困难人员14万人。积极推进“春潮行动”,实施新生代农民工职业技能提升计划,完成就业技能培训7.5万人。加强对灵活就业、新就业形态的支持。完善就业服务体系,加强公共就业培训服务载体和能力建设,构建劳动者终身职业培训体系,完善职业培训制度和培训补贴制度,实现城镇失业人员技能培训5.5万人。实施公共就业服务场所功能一体化工程,建成覆盖全市的公共就业服务平台体系。到2020年,全市实现城镇新增就业51.5万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

第二节 增加城乡居民收入

把增加收入作为民生之源,实施城乡居民收入增收行动,实现居民人均可支配收入年均增长6.5%。全面推行企业工资集体协商制度,企业工资集体协商率达到90%以上,建立企业职工工资正常增长机制。逐步提高最低工资标准,保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。大力发展农村非农产业,提高农民职业技能和创收能力,加大农民转移就业力度,提高农民工资性收入。完善农业补贴制度,提高农村社会保障水平,增加农民转移性收入。鼓励多种形式流转土地承包经营权,提高土地经营规模效益,拓宽农民财产性收入增长渠道。

第三节 提高社会保障水平

把保障作为民生之基,发挥社会保障的稳定器作用,加快健全社会保障体系,持续提高保障水平,基本实现法定人员全覆盖。推动全民参保计划,扩大基本养老、医疗、失业、工伤、生育等保险覆盖面,加强社会保险基金的征收与监督管理。逐步提高企业退休人员基本养老金和失业人员保险金标准。持续推进“助保贷款”工程,将呼兰、阿城、双城纳入实施范围。深化社会保险管理改革,加快推进跨统筹地区养老保险和医疗保险关系转移接续、医疗保险费用异地结算、机关事业单位养老保险制度改革和社保资金多元化筹措。建立完善由城乡居民养老保险、新型农村合作医疗和最低生活保障等组成的农村社会保障体系。实施社会救助提升工程,完善社会救助和保障标准动态调整机制。完善城乡社会福利设施建设,农村特困人员供养服务机构供养能力达到70%以上。全面增强抵御和应对自然灾害能力。建立健全社会福利服务体系,增强为老年人、困境儿童、残疾人、优抚群体的福利服务功能。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,保障少数民族在饮食、养老、殡葬等方面需求。支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。建设覆盖全市的档案服务民生共享平台,到2020年,全市各级综合档案馆馆藏档案总量比2010年翻一番,馆藏民生档案达到馆藏总量的55%以上。

第四节 优先发展教育事业

实施教育优先发展战略,深化教育改革,努力发展全民教育、终身教育,让每个学生享有更好更优质的教育。提高学前教育普惠水平,大力发展普惠性幼儿园,到2020年,学前三年教育毛入园率达到80%。推进义务教育均衡发展,义务教育巩固率稳定在99%以上。全面提高义务教育质量,实施义务教育学校标准化建设工程,新建、扩建和改造中小学校105所。推进普通高中多样化、特色化发展,特色普通高中学校达到25%,高中阶段毛入学率达到95%。推进教育信息化,发展远程教育,全面完成“三通两平台”建设,扩大优质教育资源覆盖面。健全特殊教育体系,大力推进全纳教育,保障残疾学生受教育权利。加大对民办教育扶持力度,引导社会资金以多种形式进入教育领域。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作,推广“订单式”培养模式,实施“2858”职教工程。重点发展20所重点职业院校、80个重点专业、5大综合性公共实训基地、8个职业教育集团,积极推进职业教育园区建设,支持哈尔滨职业技术学院建设哈尔滨应用技术大学,打造国家重要的职业技能人才基地。支持哈尔滨学院建设成为特色鲜明的多科性、开放式高水平应用型哈尔滨大学。

第五节 繁荣文化体育事业

坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,强化思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,弘扬“开放包容、时尚活力、诚信敬业、和谐奋进”的城市精神。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化群众性精神文明创建活动,努力争创新一轮全国文明城市。

深化文化体制改革。重点建设一批乡镇和村级文化中心。扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养。牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。

实施文化惠民工程,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,积极推进哈尔滨市图书馆、博物馆、群众艺术馆、档案馆等重点文化设施建设,推进区县(市)、乡镇和社区文化设施网络标准化建设,实施“三馆一站”免费开放,基本建成覆盖城乡、较为完备的公共文化服务体系。探索哈尔滨大剧院、音乐厅等重点文化设施多元运营模式。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程。提高有线电视覆盖率,提升广播电视服务水平。

建设冰雪体育强市。落实奥运争光战略,争取2018年冬奥会哈尔滨籍运动员取得奖牌,保持全国冬季项目领军城市地位。加快建立和完善全民健身服务体系,重点建设市奥体中心等一批体育场馆、体育公园、市民健身中心、市民健身广场等休闲娱乐设施,建成城区10分钟健身圈。推广“三大球”进校园活动。大力发展冰雪体育产业。

第六节 打造“健康哈尔滨”

深化医疗卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。全面推进公立医院改革,破除逐利机制。完善基本药物制度,实行药品零差价。推动市第一医院改革试点,完成市属公立医院改革任务。加强区域医疗中心建设,规划设置2个医学中心、14个综合性区域医疗中心、4个中医区域医疗中心。完善重大疾病防控、妇幼保健、卫生监督等专业公共卫生机构和计划生育网络。坚持“预防为主、防治结合”,做好职业病防治。促进医疗资源向基层、农村流动,加强全科医生、家庭医生制度建设,鼓励医生到基层多点执业,发展远程医疗,大力加强农村卫生工作,支持县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设,标准化建设达标率达到95%以上。鼓励和支持社会资本举办各类非营利性医院和医养结合型医疗机构。坚持中西医并重,促进中医药发展。倡导健康文明生活方式,增强健康意识和自我保健能力,提高居民健康素养水平。到2020年,每千常驻人口医疗卫生机构床位数达到6.5张、注册护士数达到3.5人、执业(助理)医师数达到3人,每万常住人口全科医生数达到2.5人。全市人均期望寿命达到79.15岁,孕产妇死亡率控制在18/10万以下,婴儿死亡率控制在8‰以下。

第七节 促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。注重家庭发展,全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。到2020年,全市人口总量达到1100万以上,年均人口自然增长率达到6‰。实施养老服务普惠工程,开展国家首批养老服务业综合改革试点,推动医养结合型养老服务模式发展,支持有条件的养老机构设立医疗机构。吸引社会力量建设养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。巩固完善居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务格局。到2020年,养老床位达到每千名老人40张,民办养老机构床位与公办养老床位比达到7:3,护理型床位占全市养老床位总量的70%。坚持男女平等基本国策,实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

第八节 完善住房保障体系

把住房保障作为改善民生的重中之重,建立和完善以保障性安居工程为重点,以棚户区改造为支撑的住房保障体系。推进公共租赁住房和廉租房并轨运行。加快建立科学合理、规范有序的准入退出机制。进一步拓宽公共租赁住房房源筹集渠道,通过新建、收购、给予货币租赁补贴和长期租赁等方式,积极筹措公共租赁住房房源。实行实物保障与货币补贴并举,廉租住房、公共租赁住房等各类保障性住房统筹筹集、并轨运行、分类使用,满足城镇低收入和中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工、外来务工人员的住房需求,为2.2万户家庭提供住房保障。稳步推进城市棚户区改造,集中力量对二环以内及三环、四环周边的棚户区进行改造,改造棚户区256万米,惠及居民4万户。力争到2020年,基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

第九节 实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,采取产业扶贫、转移就业、教育支持、医疗救助、异地搬迁等措施,打赢脱贫攻坚战。按照国家、省现行标准和要求,公开公示、准确定贫,建立全市精准扶持档案管理台账,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档、市有信息管理平台。加大对延寿国家级贫困县脱贫支持力度,重点扶持延寿县发挥生态优势,建设蚂蜒河流域环境友好型现代农业示范区,加快发展绿色产业,打造绿色食品原料标准化生产基地和亚麻纺织历史名城,建设全国电子商务进农村综合示范县,将绿水青山变成金山银山。加快产业扶贫、科技扶贫力度,促进贫困人口收入持续增长。推进道路交通、电力保障、农田水利、泥草房改造、环境治理等项目建设,改善贫困村基础设施。扶持延寿镇、木兰镇、巴彦镇地下管廊、供水等基础设施项目建设。以推进实施“雨露计划”为重点开展助学扶贫,创新开展金融扶贫。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接,将符合政策的贫困人口纳入低保范围。继续开展党政机关定点帮扶,落实派驻第一书记制度,拓展社会扶贫领域,鼓励社会力量开展资助活动和实施帮扶项目。到2020年,延寿、木兰、巴彦3个贫困县全部摘帽,163个贫困村、20.1万贫困人口全面脱贫,与全市人民同步进入全面小康社会。

第十节 健全公共安全服务体系

依法加强社会治安综合治理,深入开展平安哈尔滨建设,健全完善立体化社会治安防控体系,持续打造全国最具安全感省会城市。深化公安改革,创新警务运行机制,健全反恐处突实战机制,加快公共安全视频监控系统及社会治安综合治理信息平台建设与应用。全面深化全领域、多层面群众性创安活动,切实维护人民生命财产安全。加强安全生产监督管理。健全安全生产责任体系和制度体系,推动责任网格化、实名化建设,严格安全目标考核和责任追究。加强安全监管队伍专业化和监管能力建设。健全联动执法机制,加强重点行业领域的安全生产监管,防范重大事故发生。加强公共基础设施安全运行,全面提高应对极端天气的能力,做好预警预报和应对疏导工作。到2020年,亿元生产总值生产安全事故死亡率比“十二五”期末下降10%以上。全面贯彻食品安全战略,积极创建国家食品安全城市,推进质量安全准入制度,强化对食品、药品、医疗器械、保健食品和化妆品的检验检测、安全评价,加强市场监管,确保全市人民饮食、用药安全。推进市、区县(市)两级食品药品区域检验检测中心建设。完善国防动员体系。


第十一章 建设法治城市

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一,推进法治政府、法治社会、法治城市一体建设,不断开创依法治市新局面。

第一节 创新社会治理体制

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护城市安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。

创新社会治理模式。推广城乡社区民主协商经验,进一步加强城乡社区协商工作,努力实现政府治理与村(居)民自治的良性互动。以社会服务为方向,整合基层各类资源力量,加快街乡(镇)、社区(村)综合服务平台建设,完善“一条龙、一站式”公共服务、“一揽子解决问题”模式,完善中心社区建设,构建覆盖城乡的基层社会治理网络;统一规范网格化服务管理,加快信息化平台建设,实现基层服务管理动态化、精细化、扁平化。

加强城乡社区自治。以幸福和谐社区建设为载体,构建社区党组织牵头,社区居委会、社区服务站、业主委员会、社区社会组织、物业公司参与,社区党建联席会议和社区共建联席会议为组织形式的“6+2”社区建设机制。建立人大代表、政协委员、党员干部联系社区制度,鼓励居民参与重大公共政策制定、监督,通过民主议事、听证评议等方式处理社区事务。推进社区治理结构改革,加强城乡社区基础设施建设,完善城乡社区服务体系。完善社区、社区组织、社工“三社联动”,提高社区服务水平。

推动社会组织健康有序发展。完善和落实优惠政策,扶持行业协会商会及科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织发展。支持社会组织发挥协同作用,引导社会组织承接政府委托的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等社会治理任务,逐步实现政府治理与社会自我调节的良性互动。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。完善政府对群众利益诉求主动回应机制和督办、督查、反馈机制,充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等维护群众权益的积极作用。完善矛盾纠纷综合排查预警、分析研判和调处机制,加强行业性、专业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的大调解工作体系。加强社会稳定风险评估,把信访纳入法治化轨道,通过法定途径分类处理信访投诉请求,有效化解信访问题。

深入推进社会治安综合治理。深入推进老旧住宅小区治安防范设施升级改造、智能化技防入户工程等平安建设项目,建立健全政府投入为主,多渠道、常态化经费保障机制。坚持问题导向,有针对性地组织开展专项打击整治工作,完善矛盾纠纷、社会治安重点地区及公共安全隐患排查整治长效机制。以平安建设文化节为载体,组织开展多种形式的群众性文化活动,根植平安文化理念,固化综治宣传形式,健全完善常态化平安建设宣传机制。

第二节 全面推进法治哈尔滨建设

推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,促进治理体系和治理能力现代化。

推进科学民主立法。健全立法机关和社会公众沟通机制,充分发挥政协委员、民主党派、无党派人士、工商联和人民团体、社会组织在立法协商中的作用。坚持立、改、废、释并举,把地方性法规和政府规章的修改完善放在突出位置,及时修改、废止不适应经济社会发展需要的地方性法规和政府规章,加强解释工作,实现立法解释常态化。

强化公正司法。深化司法体制改革,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。优化司法职权配置,加强人权司法保障。落实司法责任,强化对司法活动监督,健全保障群众参与司法活动机制。构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法体制,推进司法公开。推进诉访分离制度落实,完善涉诉信访终结机制。

坚持严格执法。以建设法治政府为目标,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进各级政府事权规范化、法治化。强化市政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。强化区、县(市)政府执行职责,保证政令畅通和提高公共服务水平。完善行政决策机制,规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。加强政府法制机构建设,积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革,全面落实行政执法责任制,根据事权和职能,合理配置执法力量。健全行政执法机制,推进综合执法。完善行政执法程序,建立行政执法事权争议协调机制,维护法律的权威和严肃性。严格规范公正文明执法,坚持管理与服务并重、处罚与教育结合,实现法律效果与社会效果的统一。

推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传活动,落实“七五”普法规划,增强全社会学法尊法守法用法意识,法律知识普及率达到95%以上。加强法律服务队伍建设,把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目,推动普遍建立法律顾问制度。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,拓展民生领域法律服务,完善法律援助制度,扩大援助范围。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

第十二章 行动纲领的实施保障

在经济发展新常态下,完成五年发展任务,实现五年发展目标,必须加强和改善党的领导,必须保持改革的勇气和魄力,运用创新的措施和方法,举全市之力,聚全民智慧,咬定青山不放松,心无旁骛抓落实。

第一节 完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委(党组)研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性和创造性。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好地带领群众全面建成小康社会。

第二节 强化“三个重大”支撑

强化重大工程和项目支撑。突出重大工程、重大项目在经济社会发展中的载体作用,组织实施一批具有全局带动性和目标导向性的重大工程以及基础设施、产业发展、科技创新、社会民生、生态环保等重大项目。健全项目推进协调服务机制,完善重大项目“绿色通道”制度,提高项目推进效率。构建重大项目开发策划体系,加大重大项目开发策划前期经费投入,落实项目前期条件,建立市级重大项目储备库。发挥企业主体作用,积极引导和帮助企业在延伸、拓展上下游产业链上多策划生成项目。

强化政策支撑。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。改善政府投资和财政支出结构,加强存量整合,优化增量安排,优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入。有效发挥政府引导作用,鼓励社会投资。强化对财政资金的审计监督,厉行勤俭节约,严控行政成本。合理调整用地结构,提高土地利用的综合效益。

第三节 健全规划实施机制

完善规划体系。加快推进规划立法和制度建设,研究制定规划条例,强化规划纲要的权威性和约束性。完善专家咨询、论证机制,建立中长期规划专家智库,强化对规划纲要、专项规划、区县(市)规划的前期研究及规划论证。构建以全市国民经济和社会发展规划为统领,以主体功能区规划为基础,以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑,以区县(市)及重点区域规划为保障,各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。

完善规划实施衔接机制。本规划作为制定专项规划、区县(市)规划、年度计划及相关政策的重要依据,确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。各区县(市)、各部门要认真贯彻本规划的战略意图和主要任务,在制定规划、计划、政策时要强化与总体规划的衔接。

强化目标任务落实。市政府统一组织本规划的实施,制定规划实施方案,分解发展目标、主要任务,明确牵头单位、工作责任,加大绩效考核力度。对纳入本规划的重大工程项目,要简化审批核准程序,优先保障规划选址、土地供应和融资安排。各区县(市)、各部门要细化本规划提出的主要任务,形成落实责任分工的重要支撑和抓手。

实施全生命周期管理。做好规划实施的中期评估和实施完成后的总结评估,年度计划要反映规划实施进展情况。发展改革部门负责规划实施情况的总体跟踪分析,各区县(市)、各部门负责对规划相关领域及专项规划、重点区域规划实施情况进行跟踪分析。各区县(市)、各部门要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。创新评估方式,完善指标统计制度,探索引入社会机构参与评估。采取多种方式,加强规划宣传,动员社会参与,提高规划实施的民主化和透明度。


(来源:市政府办公厅)
 
 
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