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《哈尔滨市建设工程监理管理条例》公开征求社会意见
中国哈尔滨 www.harbin.gov.cn 日期:2016-06-01 【字体: 打印 收藏 关闭
  为了规范建设工程监理活动,保障建设工程质量和安全,我市拟制定《哈尔滨市建设工程监理管理条例》。现将《条例(草案)》征求意见稿在网上公布,希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议,所提意见或者建议可以通过网站、电子邮箱或者书信的方式返给我们。

    网址:http://www.hrblaw.gov.cn

    电子邮箱:hrb4920@163.com

    地址:哈尔滨市松北区世纪大道1号,邮编:150021

      

     哈尔滨市人民政府法制办公室

     2016年5月20 日

  (信封上请注明“建设工程监理管理条例征求意见”字样)

 

    哈尔滨市建设工程监理管理条例(草案)

    (征求意见稿)

    第一条[目的和依据] 为了规范建设工程监理活动,保障建设工程质量和安全,根据《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》和《黑龙江省建筑市场管理条例》等有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

    第二条[适用范围] 在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施的建设工程监理及其相关监督管理活动,适用本条例。

    公路、水利、人防等建设工程监理及其相关监督管理活动,按照有关法律、法规规定执行。

    第三条[概念定义] 本条例所称建设工程监理,是指监理单位受建设单位委托,根据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同,在施工阶段对建设工程的质量、造价、进度进行控制,对合同、信息进行管理,对工程建设相关方的关系进行协调,并履行建设工程安全生产管理法定职责的服务活动。

    第四条[管理部门] 市建设行政主管部门是全市建设工程监理活动的管理部门,负责本条例的组织实施,并具体承担市区内建设工程监理活动的监督管理。

    县(市)建设行政主管部门按照职责分工,负责本辖区内建设工程监理活动的监督管理。

    第五条[行业协会] 监理协会应当按照章程开展自律活动,维护监理单位和监理人员的合法权益,反映监理行业的意见和要求,协助建设行政主管部门开展相关工作。

    第六条[监理单位资质] 监理单位应当依法取得相应资质证书,并在核定的业务范围和有效期内开展监理业务。

    监理单位不得允许其他单位或者个人以本单位名义承接监理业务,不得与被监理工程的施工单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位之间有隶属关系或者其他利害关系。

    第七条[监理人员资格] 监理人员应当依据国家和省的规定取得相应的执业证书或者培训证书,并在证书确定的专业范围内开展监理业务。

    监理人员不得以个人名义承接监理业务、出租或者出借证书以及同时在两个以上监理单位从业。

    第八条[培训考核] 监理单位应当制定监理人员培训计划和考核标准,组织监理人员参加岗前培训和继续教育,不得允许未经监理业务培训的人员从事监理业务。

    第九条[监理范围] 下列建设工程应当实行监理:

      (一)国家重点建设工程;

      (二)大中型公用事业工程;

      (三)中、小学校校舍工程;

      (四)成片开发建设的住宅小区工程;

      (五)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程;

      (六)国家规定必须实行监理的其他工程。

    第十条[监理招投标] 依照法律、法规规定应当采取招投标方式确定监理单位的建设工程,建设单位应当依法进行招标。

    建设单位不得对潜在投标人实行歧视性待遇或者以不合理条件限制、排斥潜在投标人。

    监理单位不得与建设单位和其他监理单位相互串通投标、虚构监理业绩骗取中标或者以低于监理成本的投标报价竞标。

    第十一条[监理合同] 建设单位委托监理单位实施监理,应当与监理单位签订书面监理合同,并通过建设工程监理合同管理系统完成文本的录入和输出。

    监理合同应当明确监理范围和内容、服务期限、总监理工程师人选、监理酬金及支付方式、双方权利和义务、违约责任等事项。

    第十二条[监理合同备案] 建设单位应当自监理合同签订之日起五日内,将合同文本报送建设行政主管部门备案。

    监理合同中约定的监理范围和内容、服务期限、总监理工程师人选等事项发生变更的,建设单位应当自变更之日起五日内,将变更事项报送建设行政主管部门备案。

    第十三条[设置项目监理机构] 监理单位应当在建设工程施工现场派驻由总监理工程师、专业监理工程师和监理员等人员组成的项目监理机构,并授权其开展监理业务。

    项目监理机构的组成人员在派驻前,监理单位应当征得建设单位同意;建设工程施工阶段,未经建设单位同意不得更换项目监理机构组成人员。

    第十四条[总监理工程师] 建设工程监理实行总监理工程师负责制。总监理工程师负责主持项目监理机构工作,按照技术规范要求,在施工现场履行职责。施工现场执业的总监理工程师应当与监理合同约定的总监理工程师一致。

    第十五条[人员管理] 建设行政主管部门应当按照监理合同约定的服务期限,对合同约定的总监理工程师进行系统信息锁定,服务期限到期后自动解锁。工程提前完工或者逾期未完工需要提前解锁或者延续锁定的,建设单位和监理单位应当向建设行政主管部门书面告知。

    第十六条[施工准备阶段监理] 项目监理机构应当按照规定编制监理规划和监理实施细则,明确监理工作制度、程序、方法和措施等。

    第十七条[材料审验] 项目监理机构应当对施工单位报送的工程材料、构配件和设备的质量证明文件进行审验,并按照有关规定对用于工程的材料进行见证取样和平行检验。

    对已经进场经检验不合格的工程材料、构配件和设备,项目监理机构应当要求施工单位限期将其撤出施工现场,施工单位拒不执行的,应当书面告知建设单位,并报告建设行政主管部门。

    第十八条[工程质量控制] 项目监理机构应当按照有关规定和监理规范,采取旁站、巡视、平行检验等形式监督施工单位施工。

    项目监理机构应当对建设工程的检验批、分项工程、分部工程进行验收。验收合格的应当予以签认,验收不合格的不得签认,同时要求施工单位限期整改并重新报验。隐蔽工程覆盖前,施工单位应当通知项目监理机构到场,对拟覆盖的隐蔽工程进行验收。

    第十九条[安全生产管理] 项目监理机构应当审查施工单位现场安全生产规章制度的建立和实施情况、安全生产许可证及项目负责人、专职安全管理人员和特种作业人员的资格,核查施工机械和设施的安全许可验收手续,督促施工单位进行安全生产自查并巡查施工现场安全生产情况。

    项目监理机构发现工程存在安全事故隐患时,应当签发监理通知单,要求施工单位整改;情况严重时,应当签发工程暂停令,并及时报告建设单位;施工单位拒不整改或者不停止施工时,应当及时向有关主管部门报送监理报告。

    第二十条[竣工验收] 项目监理机构应当按照规定参加建设单位组织的竣工验收。对验收单位提出的整改意见,项目监理机构应当督促施工单位进行整改。验收合格的,由总监理工程师和监理单位在工程竣工验收报告中签署意见,加盖监理单位公章。

    第二十一条[加强项目监理机构检查] 监理单位应当健全质量、安全管理体系,制定现场监理机构考核办法,定期对项目监理机构进行检查,检查过程中发现项目监理机构存在问题的,应当督促项目监理机构整改到位。

    第二十二条[建设单位责任义务] 建设单位应当主动向监理单位提供勘察和设计文件等与建设工程监理活动有关的资料,并保证资料真实、准确和完整。

    在监理合同范围内,建设单位对施工单位有关工程施工方面的指令,应当通过总监理工程师或者其代表书面提出。

    建设单位应当保障监理单位的权利,不得干预监理单位法定的工作职责,对于监理单位报告施工单位存在的问题,应当要求施工单位整改到位。

    第二十三条[建设单位权利] 建设单位应当对项目监理机构的人员素质、技术服务水平、人员到场履职情况以及管控施工单位的能力等进行考核。对不能胜任监理工作的项目监理机构人员,建设单位有权要求监理单位更换。

    第二十四条[施工单位责任义务] 施工单位应当配合项目监理机构开展监理工作,及时将项目的质量管理组织机构、管理制度及专职管理人员和特种作业人员资格等材料报送项目监理机构审查。施工单位应当按时参加监理例会,对项目监理机构发现的问题应当及时进行整改。

    第二十五条[质量监督] 建设行政主管部门履行质量监督职责时,应当抽查项目监理机构的下列监理事项:

    (一)组成和人员资格情况;

    (二)编制的监理规划和监理实施细则情况;

    (三)旁站、巡视、平行检验记录;

    (四)审查工程材料、构配件、设备情况;

    (五)验收的检验批、分项、分部工程等情况;

    (六)其他需要履行的监理质量监督事项。

    第二十六条[安全监督] 建设行政主管部门履行安全监督职责时,应当抽查项目监理机构的下列监理事项:

    (一)履行安全生产法定职责的情况;

    (二)对危险性较大工程专项方案审批情况;

    (三)对施工单位安全生产许可证及专职安全生产管理人员和特种作业人员的资格审查情况;

    (四)检查施工单位安全生产标准化情况;

    (五)其他需要履行的监理安全监督事项。

    第二十七条[建立信用档案] 市建设行政主管部门应当建立监理单位及其人员的信用档案。

    监理单位应当按照下列时间规定,向市建设行政主管部门申报单位及其人员的信用档案信息:

    (一)在本市登记注册的监理单位及其人员应当在取得资质(含设立、增项、升级、资质证书内容变更)和执业证书或者培训证书之日起十五日内申报;

    (二)非本市登记注册的监理单位及其人员承接需要招投标工程的,应当在中标备案前申报;承接不需要招投标工程的,应当在建设工程监理合同备案前申报。

    第二十八条[信用评价] 市建设行政主管部门对监理单位及其人员实行信用评价制度,市、县(市)建设行政主管部门应当依据管理权限收集、汇总监理单位及其人员的信用信息。信用评价结果由市建设行政主管部门定期对社会公布,并依据评价结果对监理单位及人员进行分类管理。

    监理单位及其人员信用评价办法由市建设行政主管部门另行制定。

    第二十九条[信用结果差异化管理] 市建设行政主管部门应当按照诚信激励和失信惩戒的原则,对信用评价等级较高的监理单位及其人员在参与政府投资的建设项目招标投标、政府采购、评级评优等工作中,在同等条件下予以优先。

    社会资本投资的建设项目招标投标工作中,可以对参与投标的监理单位及其人员提出信用等级要求。

    第三十一条[项目管理] 鼓励监理单位开展勘察、设计阶段的监理工作,为建设单位提供全过程或者分阶段专业化项目管理服务,代表建设单位对工程项目的质量、安全、进度、费用、合同等方面进行管理。

    第三十二条[举报制度] 任何单位或者个人发现建设工程监理活动中存在违法行为的,均有权向建设行政主管部门进行举报。建设行政主管部门应当予以受理,并及时进行核实、处理,结果应当告知实名举报者。

    第三十三条[法律责任] 建设行政主管部门及其工作人员有下列情形之一的,由有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

    (一)未按照本条例规定履行监督检查职责的;

    (二)发现违法行为不及时查处,或者有包庇、纵容违法行为,造成后果的;

    (三)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

    第三十四条[法律责任] 监理单位违反本条例有关规定,有下列情形之一的,由建设行政主管部门按照下列规定给予处罚:

    (一)未按照规定申报企业及其人员信用档案的,责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上一万元以下罚款。

    (二)未在施工现场派驻现场监理机构的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上二万元以下罚款。

    (三)派驻施工现场执业的总监理工程师与监理合同约定的总监理工程师不符的,处以二万元罚款。

    (四)允许未经监理业务培训的人员从事监理业务的,处以五千元以上二万元以下罚款。

    (五)未对项目监理机构开展检查或者检查发现问题未要求项目监理机构整改到位的,处以五千元以上一万元以下罚款。

    (六)未对施工单位报送的工程材料、构配件和设备的质量证明文件进行审验的,责令限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上二万元以下罚款。

    (七)未采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理的,责令限期改正;逾期不改正的,处以一万元以上五万元以下罚款,法律、法规另有规定的,从其规定。

    第三十五条[法律责任] 总监理工程师违反本条例规定,未按照技术规范和设计文件要求在施工现场履行监理职责的,由建设行政主管部门责令限期改正;逾期未改正的,处以五千元以上一万元以下罚款。

    第三十六条[法律责任] 建设单位违反本条例有关规定,有下列情形之一的,由建设行政主管部门按照下列规定给予处罚:

    (一)未在规定期限内将建设工程监理合同报建设行政主管部门备案的,责令限期改正;逾期未改正的,处以一万元以上三万元以下罚款。

    (二)接到监理单位报告的质量安全事故隐患后,未督促施工单位立即整改,或者整改不合格要求施工单位继续施工的,处以二十万元以上三十万元以下罚款。

    第三十七条[法律责任] 施工单位违反本条例有关规定,在隐蔽工程覆盖前未通知监理单位到场验收的,由建设行政主管部门处以一万元以上二万元以下罚款。

    第三十八条[法律责任] 违反本条例其他规定的,由有关行政主管部门按照有关法律、法规、规章的规定处罚。

    第三十九条[施行日期] 本条例自 年 月 日起施行。

 
 
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