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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2018- 09- 14
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为了加强对不可移动文物的保护,传承优秀历史文物遗产,促进社会文明进步,我市拟制定《哈尔滨市不可移动文物保护办法》。现将《哈尔滨市不可移动文物保护办法》征求意见稿在网上公布,希望社会各界和广大市民踊跃提出宝贵意见或者建议,所提意见或者建议可以通过网站、书信或者传真的方式返给我们。截至日期:2018年10月6日。

网址:http://www.hrblaw.gov.cn

地址:哈尔滨市香坊区香坊大街160号哈尔滨市人民政府法制办公室立法处(请在信封上注明“不可移动文物保护办法征求意见”字样)

邮箱:hrb4920@163.com

邮编:150036

传真:84664616

 

哈尔滨市不可移动文物保护办法

征求意见稿

 

第一条[目的依据]为了加强对不可移动文物的保护,传承优秀历史文化遗产,促进社会文明进步,根据《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国文物保护法实施条例》等法律、法规规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条[适用范围]本市行政区域内对不可移动文物的保护、利用和管理,适用本办法。

第三条[定义解释]本办法所称不可移动文物,是指依法核定公布的文物保护单位(分为全国重点文物保护单位和省级、市级、县级文物保护单位)和依法登记公布的尚未核定为文物保护单位的不可移动文物(以下简称一般不可移动文物)。主要包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹、代表性建筑等。

第四条[实施部门]市文物行政管理部门主管全市的不可移动文物保护管理工作,对区、县(市)不可移动文物保护管理工作进行指导和监督。

区、县(市)文物行政管理部门具体负责对本辖区内的不可移动文物保护的日常监督和管理。

城乡规划、国土资源、住房建设、旅游、宗教、财政、环境保护、公安、城市管理等相关行政管理部门按照各自职责,做好不可移动文物保护管理的有关工作。

乡(镇)人民政府街道办事处在县(市)、区文物行政管理部门的指导下开展不可移动文物保护工作。

第五条[编制专项规划]市文物行政管理部门应当会同市城乡规划等部门组织编制全市不可移动文物保护专项规划,经市人民政府批准后,纳入国民经济和社会发展规划、城乡规划。

各有关行政管理部门组织编制的环境保护、城市建设、城市交通、旅游发展、土地利用等有关专项规划,应当与不可移动文物保护专项规划相衔接。

第六条[保护经费]不可移动文物保护所需经费应当纳入市、区、县(市)级财政预算。

建立健全多元化的不可移动文物保护资金投融资机制,鼓励社会资金支持和捐助不可移动文物保护工作。

第七条[文物保护单位核定公布]文物保护单位的申报、核定、公布、备案,依据法律、法规和国家有关规定执行。

第八条[一般不可移动文物登记公布]一般不可移动文物由所在地的区、县(市)文物行政管理部门组织调查和核定,对其名称、类别、位置、范围等事项予以登记并公布,并报市文物行政管理部门备案。

第九条[保护范围划定公布]文物保护单位自核定公布之日起一年内,应当划定保护范围。

全国重点文物保护单位和省级文物保护单位保护范围,由市文物行政管理部门会同同级城乡规划主管部门提出初步意见,经市人民政府同意后,按照法定程序报批。

市级文物保护单位的保护范围,由市文物行政管理部门会同同级城乡规划主管部门划定,报市人民政府批准公布,并报省文物行政管理部门备案。

县级文物保护单位的保护范围,由所在地的县(市)文物行政管理部门会同同级城乡规划主管部门划定,报县(市)人民政府批准公布,并报市文物行政管理部门备案。

第十条[建设控制地带划定公布]文物保护单位根据保护的实际需要,可以在保护范围周围划出一定的建设控制地带。

全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的建设控制地带,由市文物行政管理部门会同同级城乡规划主管部门提出初步意见,经市人民政府同意后,按照法定程序报批。

市级、县级文物保护单位的建设控制地带,由市或者县(市)文物行政管理部门分别会同同级城乡规划主管部门划定,报市、县(市)级政府同意后公布。

第十一条[标志界桩档案]文物保护单位自核定公布之日起一年内,由所在地的区、县(市)文物行政管理部门组织设立标志说明,建立记录档案;其中对古遗址、古墓葬文物保护单位,应当按照划定公布的保护范围埋设保护界桩,在文物周边醒目位置设立警示牌。

一般不可移动文物自登记公布之日起一年内,由所在地的区、县(市)文物行政管理部门组织设立标志说明,建立记录档案。

第十二条[具体保护措施]文物行政管理部门应当自不可移动文物核定(登记)公布之日起一年内,按照管理权限和不同级别不可移动文物的保护需要,分别制定不可移动文物的具体保护措施,并公告施行。

保护措施应当包括不可移动文物的保护要求、安全防范、利用限制、环境整治等内容。

第十三条[确定保护管理责任人]不可移动文物保护按照下列规定确定保护管理责任人:

(一)设有专门机构或者指定机构的,专门机构或者指定机构为保护管理责任人。

(二)未设有专门机构或者指定机构的,属于国有的,其使用人为保护管理责任人;属于非国有的,其所有人为保护管理责任人,但所有人和使用人有合法约定的,从其约定。

(三)所有人不明确、无使用人或者使用人不明确的,由所在地的区、县(市)人民政府确定保护管理责任人。

第十四条[保护管理责任人义务]不可移动文物保护管理责任人应当遵守下列规定:

(一)按照文物保护要求对不可移动文物进行保养、修缮和日常巡查;

(二)落实防火、防盗、防自然灾害等安全管理措施;

(三)发现危及不可移动文物安全险情时,立即采取保护措施并向文物行政管理部门报告;

(四)配合文物行政管理部门依法开展各类文物保护检查、巡查工作;

(五)法律、法规、规章规定的其他保护责任。

第十五条[文物保护责任书]区、县(市)文物行政管理部门应当与本辖区内的不可移动文物保护管理责任人签订文物保护责任书。不可移动文物保护管理责任人发生变更的,应当及时报告区、县(市)文物行政管理部门,并重新签订文物保护责任书。

文物保护责任书应当载明保护管理责任人的保护管理义务,依法获得政府或者文物行政管理部门的指导、培训、资助等权利。文物保护责任书具体格式由市文物行政管理部门统一制定。

第十六条[信息互通机制]文物行政管理部门应当建立不可移动文物信息数据库并及时更新,对外公布不可移动文物名单和有关信息。

不可移动文物信息数据库应当与国土资源、城乡规划、住房建设、城市管理、市场监督管理等行政管理部门以及集中行政审批机构的相关信息网络实现互联互通。

第十七条[征询意见]相关部门履行下列职责事项时,涉及不可移动文物的,应当征询同级文物行政管理部门的意见:

(一)城乡规划、国土资源等部门组织编制城乡规划、土地利用规划或者进行土地出让;

(二)住房建设管理部门会同相关部门确定区域改造项目;

(三)房屋征收实施部门确定因公共利益需要征收国有土地上房屋的项目;

(四)宗教部门审批设立宗教活动场所;

(五)其他涉及不可移动文物需要征询文物行政管理部门意见的事项。

第十八条[禁止行为]禁止实施下列危害不可移动文物安全的行为:

(一)刻划、涂污或者损坏不可移动文物;

(二)危及不可移动文物安全的爆破、钻探、挖掘等作业;

(三)在不可移动文物保护范围内生产、储存、使用具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质的危险物品;

(四)在不可移动文物建筑上设置广告、灯箱、条幅、电子显示屏等严重影响外观的外部设施;

(五)违反法律、法规、保护规划、具体保护措施要求的其他活动。

第十九条[环境整治]区、县(市)人民政府应当按照不可移动文物保护规划要求,组织对周边环境较差的不可移动文物进行环境整治,拆除或者改造危害不可移动文物安全、破坏历史风貌的建筑物、构筑物,治理环境污染设施,采取异地安置等方式逐步迁出不可移动文物建筑内的原有单位和居民。

第二十条[迁移拆除审批]建设工程选址,应当避开不可移动文物;因特殊情况不能避开的,应当实施原址保护。

实施原址保护的,建设单位应当事先确定保护措施,根据不可移动文物级别报相应的文物行政管理部门批准;未经批准的,不得开工建设。

因公共利益需要,无法实施原址保护、必须迁移异地保护或者拆除的,应当报省人民政府批准;其中迁移或者拆除省级文物保护单位的,批准前应当征得国务院文物行政管理部门同意。全国重点文物保护单位不得拆除;需要迁移的,应当由省人民政府报国务院批准。

建设单位在实施迁移异地保护或者拆除时,应当做好测绘信息记录和档案资料保存,并按照规定及时报送文物行政管理部门。

原址保护、迁移、拆除所需费用,由建设单位承担。

第二十一条[保护工程申报审批]全国重点文物保护单位和省级文物保护单位的抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等保护工程的立项和技术方案审批,按照国家有关规定执行。

市级文物保护单位的抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等保护工程技术方案,由市文物行政管理部门批准。

县级文物保护单位和一般不可移动文物的抢险加固、修缮、保护性设施建设、迁移等保护工程技术方案,由所在地的县(市)、区文物行政管理部门审批,并报市文物行政管理部门备案。

保护工程技术方案由不可移动文物保护管理责任人委托有资质的文物保护工程勘察设计单位按照国家有关规定编制。保护工程技术方案审查实行专家咨询制度,由负责审批的文物行政管理部门组织两名及以上相关专业的专家对技术方案进行审查并提出审查意见,文物行政管理部门根据专家审查意见出具审批意见,专家咨询论证费用由负责审批的文物行政管理部门承担。

第二十二条[保护工程要求]不可移动文物保护工程应当遵守不改变文物原状的原则,全面保存、延续文物的真实历史信息和价值。保护工程的勘察设计、施工、监理及验收按照国家有关规定执行。

第二十三条[收购征收]不可移动文物有损毁危险,保护管理责任人不具备维护和修缮能力的,有关人民政府应当视情况给予资助或者组织实施抢险加固工程;经非国有不可移动文物所有权人同意,有关人民政府可以采取货币化、置换产权等方式进行收购,并按照原有风貌进行修复;确因文物保护需要,有关人民政府对非国有不可移动文物可以直接予以征收。

使用政府补助维护或者修缮的非国有不可移动文物出售的,在同等条件下,有关人民政府有权优先购买。

第二十四条[利用管理]在保证安全的前提下,不可移动文物可以根据其功能、文物价值和场地布局等实际情况作为下列用途:

(一)重大事件和重要人物的纪念场馆;

(二)历史、文化、艺术、科学等展览场馆;

(三)旅游观光和休闲场所;

(四)宗教活动场所;

(五)其他合法用途。

法律、法规规定利用不可移动文物应当办理有关审批手续的,利用人应当依法办理。

第二十五条[利用项目清单]市文物行政管理部门应当制定和公布市级、县级文物保护单位和一般不可移动文物保护利用的项目清单,为社会力量广泛参与不可移动文物保护利用活动提供便利条件。

社会资本参与国有不可移动文物的保护利用,在保证不破坏文物和不改变所有权的前提下,允许其享有一定的使用权。

第二十六条[使用利用管理]文物行政管理部门应当对不可移动文物的使用、利用进行指导和定期检查监督。

国有不可移动文物因使用人不当使用影响文物安全的,文物行政管理部门应当责令其限期整改;逾期不整改的,由有关人民政府采取相应措施,保护文物安全。

非国有不可移动文物因所有人、使用人不当使用影响文物安全的,由文物行政管理部门指导其整改;不能整改的,经有关人民政府与所有人协商,可以采取货币化、置换产权等方式进行收购。

第二十七条[监督管理制度]文物行政管理部门应当建立健全不可移动文物保护监督管理制度,开展日常检查和定期巡查,利用不可移动文物视频监控网络、卫星遥感监测系统等措施加强对不可移动文物的监测,及时制止和查处不可移动文物违法行为。

第二十八条[联合执法]文物行政管理部门应当会同城乡规划、城乡建设、公安、城市管理、环境保护等行政管理部门,建立不可移动文物保护管理信息共享、监管联动和查处违法行为信息抄告反馈等工作机制,定期开展联合行政执法,及时查处违法行为。

第二十九条[保护员保护组织]区、县(市)文物行政管理部门可以根据不可移动文物保护工作的需要,通过政府购买服务等方式,聘请文物保护员或者专业保安公司,协助开展不可移动文物保护的日常巡查、看护等工作。

村民委员会、居民委员会可以成立群众性文物保护组织,参与不可移动文物保护工作。

文物行政管理部门应当对文物保护员、专业保安公司或者群众性文物保护组织给予指导和培训。

第三十条[举报制度]公民、法人和其他组织发现不可移动文物违法行为的,可以通过信函、传真、电子邮件、举报热线等途径,向文物行政部门举报。文物行政管理部门对受理的举报,应当及时调查处理,并向实名举报人反馈处理结果。

文物行政管理部门应当建立不可移动文物违法行为举报奖励制度,设立举报奖励经费,对因举报使不可移动文物得到有效保护或者免于重大损失的,给予举报人精神或者物质奖励。

第三十一条[法律责任]违反本办法规定的,由文物行政管理部门或者其他有关行政管理部门依据相关法律、法规予以处罚。

第三十[法律责任]文物行政管理部门或者其他有关行政管理部门及其工作人员在不可移动文物保护管理工作中未履行法定职责,有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的,由有权机关依照有关规定追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员责任。

第三十三条[施行日期]本办法自年月日起施行。

(来源:法制办公室)
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