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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2018- 12- 29
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一、背景依据

根据《国务院关于在更大范围内推进“证照分离”改革试点工作的意见》(国发[2017]45号)精神,按照《黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案》的有关内容,我局代市政府起草了《哈尔滨市贯彻实施《黑龙江省推进“证照分离”改革试点实施方案》工作方案》。

二、具体事项

1.从事出版物零售业务审批
  2.从事印刷经营活动审批(包装装潢印刷品、其他印刷品及专项排版、制版、装订)
  3.从事音像制品、电子出版物制作业务审批
  4.广播电视视频点播业务许可(乙种)审批
  5.从事城市生活垃圾经营性处理服务审批
  6.设置户外广告及条幅、电子显示屏、宣传栏等户外设施审批(在历史文化街区内历史建筑以外建筑物上设置户外广告的需征求城乡规划部门意见)。
  7.权限内道路旅客运输经营许可
  8.权限内道路货物运输经营许可(仅限危险货物)
  9.权限内水路运输许可
  10.权限内港口(码头)经营许可
  11.权限内建筑业企业资质认定
  12.房地产开发企业资质核定
  13.权限内燃气供应、经营许可证审批(含燃气企业停业歇业、燃气设施改动审批)
  14.假肢和矫形器(辅助器具)生产装配企业资格认定
  15.经营境内旅游业务的旅行社设立审批
  16.经营入境旅游业务的旅行社设立审批
  17.权限内医疗机构设置审批和执业登记(仅限营利性医疗机构设置审批)
  18.融资性担保机构设立与变更审批(在省金融办确认的权限内,融资担保机构分立或合并的变更)
  19.成品油零售经营资格审批
  20.权限内食品生产许可
  21.权限内食品经营许可
  22.权限内药品零售经营许可(仅限零售连锁公司总部及门店许可审批)
  23.第三类医疗器械经营许可(第三方物流除外)
  24.第三类医疗器械经营许可(第三方物流)
  25.主要农作物杂交种子及其亲本种子生产经营以及实行选育生产经营相结合种子生产经营许可证初审,主要农作物常规种子或非主要农作物种子生产经营许可证核发
  26.草种生产、一般经营许可
  27.制造、销售弩或营业性射击场开设弩射项目审批
  28.烟花爆竹批发经营许可
  29.危险化学品安全使用许可
  30.权限内新建、改建、扩建生产、储存危险化学品的建设项目安全条件审查

三、实施时间

在哈尔滨市松北区(哈尔滨新区、哈尔滨高新技术产业开发区)复制国务院批复上海市“证照分离”改革试点范围中对应我市30项行政许可等事项的成熟做法,先行先试开展试点。试点期限为自本方案印发之日起至2018年12月21日。

四、具体内容

(一)关于简化行政审批实行告知承诺制的7项行政事项。一是认真审核把关行政审批相关内容。其中,对于直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的内容,审批条件通过事后监管不能纠正的内容,实行告知承诺会产生严重后果的内容,不纳入告知承诺范围。二是深化告知承诺内容。探索对选址定点、现场勘查、现场核查、整改落实情况实行告知承诺。其中,探索在受理之前先行开展选址定点、现场勘查工作,申请人作出承诺后,直接进入审批流程。三是明确和落实行政审批告知承诺的批后监管措施,重点对行政相对人是否履行承诺情况进行核查。行政机关应当加强对被审批人从事行政审批事项活动的监督检查,发现被审批人有违法行为的,应当依法及时作出处理;发现被审批人实际情况与承诺内容不符的,应当要求其限期整改;整改后仍不符合条件的,应当依法撤销行政审批决定。四是探索在行政相对人生产经营场所公开告知承诺书,通过社会监督督促行政相对人履行承诺。五是充分发挥诚信制度在确定告知承诺对象、实施批后监管中的作用。对于有不良记录的,不实行告知承诺。对承诺不实的,依法记入不良记录,并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺审批方式。六是对于申请人不愿意作出承诺的,行政机关应当按照法律、法规和规章的有关规定,实施行政审批。

(二)关于提高审批透明度和可预期性的9项行政事项。一是尽可能量化具体审批行为,明确审查内容、审查要求、审查方法、判定标准等。二是精简审批环节,内部审查原则上应实施“一审一查”制或承办、审核、决定三级审批制,不搞层层过关。三是优化审批流程,简化工作手续,减少审批层级,消除重叠机构和重复业务,打破处室界限,建立跨部门业务合作机制等。四是建立健全收件凭证、一次告知、限时办结、首问负责、咨询服务、AB角工作制、节假日办理、挂牌上岗等基本服务制度。

(三)关于对涉及公共安全等特定活动,加强市场准入管理的14项行政事项。一是对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动的,按照国际通行规则,加强风险控制,强化市场准入管理。二是逐项细化加强市场准入管理的相关办法,明确审批责任人及实施行为的具体标准、环节、程序等,确保按照审批要求严格执行到位,达到风险可控。

五、主要举措

对市本级纳入改革试点的30项行政审批,以及实行告知承诺制等事项,逐项研究细化自律准则和标准,强化日常监管和社会监督,做到放开准入和严格监管相结合,确保无缝衔接、不留死角。

1.以部门联动为基础,强化综合监管;
  2.以信用信息为手段,实施联合惩戒;
  3.以信息公开为途径,引导市场主体自治;
  4.以多方参与为参考,推进行业自律;
  5.以第三方评估为依据,推动社会共治。

政策解读机构:哈尔滨市市场监督管理局
  政策解读联系人:车光   
  联系电话:84887533


相关文件:《哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市推进“证照分离”改革试点工作实施方案的通知》


(来源:市城管局)
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