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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2017- 05- 23 09∶18
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  一、哈政规〔2017〕7号文件的出台背景
 
  党中央、国务院对东北地区发展高度重视,2003年做出实施东北地区等老工业基地振兴战略的重大决策,采取了一系列支持、帮助、推动振兴发展的专门措施。10多年来,在各方面共同努力下,东北老工业基地振兴取得明显成效和阶段性成果,经济总量迈上新台阶,结构调整扎实推进,国有企业竞争力增强,重大装备研制走在全国前列,粮食综合生产能力显著提高,社会事业蓬勃发展,民生有了明显改善。
 
  近年来,随着经济发展进入新常态,东北地区经济下行压力增大,部分行业和企业生产经营困难,体制机制的深层次问题进一步显现,经济增长新动力不足和旧动力减弱的结构性矛盾突出,发展面临新的困难和挑战。2016年4月26日,中共中央、国务院公布《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》(中发〔2016〕7号),明确指出,加快东北老工业基地全面振兴,是推进经济结构战略性调整、提高我国产业国际竞争力的战略举措,是促进区域协调发展、打造新经济支撑带的重大任务,是优化调整国有资产布局、更好发挥国有经济主导作用的客观要求,是完善我国对外开放战略布局的重要部署,是维护国家粮食安全、打造北方生态安全屏障的有力保障。文件提出,到2020年,东北地区在重要领域和关键环节改革上取得重大成果,转变经济发展方式和结构性改革取得重大进展,经济保持中高速增长,与全国同步实现全面建成小康社会目标。产业迈向中高端水平,自主创新和科研成果转化能力大幅提升,重点行业和企业具备较强国际竞争力,经济发展质量和效益明显提高;新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展新格局基本形成;人民生活水平和质量普遍提高,城乡居民收入增长和经济发展同步,基本公共服务水平大幅提升;资源枯竭、产业衰退地区转型发展取得显著成效。在此基础上,争取再用10年左右时间,东北地区实现全面振兴,走进全国现代化建设前列,成为全国重要的经济支撑带,具有国际竞争力的先进装备制造业基地和重大技术装备战略基地,国家新型原材料基地、现代农业生产基地和重要技术创新与研发基地。为实现这一宏大的战略目标,文件在着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生以及抓好组织落实4个领域5个方面,提出26条措施意见。
 
  为深入推进实施党中央、国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的战略部署,2016年11月1日,国务院出台《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》(国发〔2016〕62号,以下简称《意见》),按照立足当前、着眼长远、标本兼治、分类施策的原则,就积极应对东北地区经济下行压力、推动东北地区经济企稳向好提出14条举措意见,涉及激发内在活力、培育发展动力、转变观念理念和充分调动积极性4个方面。在全面深化改革、激发内在活力方面,《意见》提出推进行政管理体制改革、全面深化国有企业改革、加快民营经济发展;在推进创新转型、培育发展动力方面,《意见》提出加快传统产业转型升级,支持资源枯竭、产业衰退地区转型,大力培育新动能,加强创新载体和平台建设,加快补齐基础设施短板;在扩大开放合作、转变观念理念方面,《意见》提出打造重点开发开放平台和开展对口合作与系统培训;在切实加强组织协调、充分调动两个积极性方面,《意见》提出强化地方主体责任、加大财政金融投资支持力度、加强政策宣传和舆论引导、强化统筹协调和督促检查等一系列重大举措。就此,振兴东北老工业基地的意义、目标、方式、路径和举措形成完整的体系,新一轮振兴东北的发展战略全面启动。
 
  二、哈政规〔2017〕7号文件的制定过程
 
  为全面贯彻落实党中央、国务院振兴东北老工业基地的政策举措,哈尔滨市委、市政府组织全市认真学习文件,对振兴老工业基地做出了明确部署。市发展和改革委员会作为贯彻落实政策的起草单位,按照市委、市政府要求部署,深入领会国家政策精神,逐条对接省委、省政府贯彻落实意见,综合专家学者建议,深入开展研究,征求有关单位意见建议,反复论证,不断完善,结合市情形成了哈尔滨市贯彻落实的政策初稿,经过市政府全体会议、专题会议、常务会议、市委常委会议讨论获得审定通过。市委办公厅、市政府办公厅于2016年6月16日出台了《哈尔滨市贯彻落实

  五、哈政规〔2017〕7号文件的解读机构、解读人及联系方式
 
  按照《哈尔滨市行政机关政策解读规定(试行)》(哈政办发〔2017〕20号)规定,哈政规〔2017〕7号文件的解读机构为哈尔滨市发展和改革委员会,日常解读人为振兴发展处舒杨,联系电话:84664268。


  相关文件:《哈尔滨市深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动经济企稳向好总体方案》

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(来源:市发改委)
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