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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2017- 03- 24
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本年度报告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《哈尔滨市政府信息公开办法》的规定,由哈尔滨市人民政府政务公开办公室综合市政府、各区、县(市)政府和市政府各委、办、局的政府信息公开工作情况,在全面总结全市2016年政府信息公开工作、统计汇总政府信息公开主要数据指标基础上编制而成。本年度报告包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开中的行政复议和行政诉讼情况、人大代表建议和政协委员提案办理情况、工作存在的主要问题和改进措施,以及政府信息公开相关数据统计图表等。本年度报告所列数据统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。本年度报告内容可以通过“中国·哈尔滨”政府门户网-政府信息公开目录-政府信息公开年报专栏(http://www.harbin.gov.cn)中查阅下载。

一、概述

2016年,哈尔滨市政务公开工作紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,深入贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕8号)、《中华人民共和国政府信息公开条例》,国务院、省政府办公厅2016年政务公开工作要点的通知的要求,细化政务公开工作任务,着力推进行政行为全过程和重点领域信息公开,加强政策解读回应,不断增强公开实效,以公开促规范,以公开促服务,以公开促落实,切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权。

(一)全力推进行政行为过程五公开

按照国家、省关于推进政务阳光透明的有关要求,积极探索推进五个公开。

1.推进决策公开。通过聘请专家、媒体等人员列席政府有关会议扩大公众参与,各级行政机关积极实行重大决策预公开,引导社会关注决策事项,除依法应当保密的外,在决策前应向社会公开相关信息,并及时反馈意见采纳情况。完善城建重点工程大项目专家咨询和评估论证制度,坚持组织开展城市建设项目人民建议征集活动,在工程谋划建设前期,广泛征求吸纳多方面意见,提高社会参与度。通过哈尔滨日报、市政府网站等主流媒体对外发布政府的决策,回应社会关注。

2.推进执行公开。围绕市委、市政府部署的改革任务、民生举措等重要事项,以贯彻落实《哈尔滨市人民政府关于印发〈2016哈尔滨市惠民行动项目责任落实方案〉的通知》(哈政发〔2016〕1号)、《哈尔滨市人民政府关于印发〈2016政府工作报告重点工作任务分解〉的通知》(哈政发〔2016〕6号)为重点,细化公开执行措施、实施步骤、责任分工、监督方式等,实事求是公布进展和完成情况。定期将百姓关注的棚改、保障房建设、供热热源建设、小锅炉拆并、物业示范小区创建等进展情况,统一面向社会公开。

3.推进管理公开。一是统一规范行政权力清单。组织市政府部门对2015年已经对外公布的4765项权力清单及对应的运行流程图,参照省直部门四级权力清单目录进行统一规范,进一步理顺市和区的权责界面。2016年7月底形成市级权力清单3955项,并按规定时限录入“黑龙江省行政权力管理平台”。同时,指导区、县(市)依法梳理区、县(市)政府部门“权责清单”,重点厘清市、区权责界面,对没有法律法规明确规定的区权责事项,参照县的权限并依据区的实际情况廓清区的权责,形成本系统内标准统一、权责一致、界面清晰的权力清单和责任清单。二是探索建立权责清单动态管理机制。依据省政府权责清单管理规章意见,结合我市实际,拟订了权责清单管理规定实施细则,从权责清单调整程序、要件、时限等逐一明确细化。三是统一规范区、县(市)权力清单。对照省政府部门的四级标准目录,编制了区、县(市)权力清单标准目录,并下发到市政府各部门进行确认,为各区、县(市)权力清单的进一步统一规范奠定了基础。

4.推进服务公开。推动政务服务事项办理由实体政务大厅向网上办事大厅延伸,逐步实现服务事项在线咨询、办理条件与所需材料网上一次性告知、网上申请办理、进展查询、结果告知、电子监察,切实提高服务效率。在事项聚合、流程再造、系统互联、数据共享的基础上,建立跨部门、跨层级、跨区域的全市统一的审批服务网站,将行政管理和行政审批业务整合汇聚到线上,实现政府整体服务、审批业务一体运作和在线网上审批服务,实体行政服务中心与线上行政服务中心无缝对接,办事同步,相互支撑,彼此融合。

5.推进结果公开。探索建立行政执法结果公开制度,深入推进行政处罚结果信息公开,行政裁决等结果通过政府网站及时公开。全市围绕加强事中事后监管,积极推行“双随机、一公开”,依法公开行政执法人员名录、行政执法对象名录、随机抽查重点事项清单及执法检查流程、结果等,实现了对抽查依据、主体、内容、方式、事项、程序和查处结果的全流程公开,以及行政许可和行政处罚“双公示”目录和行政执法情况公开。

通过《哈尔滨日报》、政府网站向社会定期公开保障房源,对市区获得公租房、廉租房资格的人群,在区、市两级进行公开。对每年通过集中摇号方式取得实物配租和补贴的,《哈尔滨日报》和政府网站进行公开。2016年全市共为20495户低收入家庭提供住房保障,廉租房999套房源配套完毕,并组织公租房摇号分配。

(二)全力推进重点领域信息公开

按照国家、省关于公开重点领域信息的有关要求,积极推动政府及各相关责任部门加大重点领域信息公开力度。

1.推进公共资源配置领域信息公开。研究推进公共资源配置领域信息公开的意见,实现公共资源配置全流程公开和信息资源共享。做好公共资源交易目录、交易平台服务管理细则、建设项目招标投标交易规则和技术标准实施细则等信息公开工作。围绕群众关心、关注的市政道路、地铁建设、哈站改造、地下综合管廊、农村危房改造、马家沟综合治理等年度城建重点工程项目和企业服务对象关注的行政审批及招投标等行业管理动态,通过网站、微信平台等多种方式,及时公开部门政务信息和工作动态,进一步提升各项工作的透明度。网上开辟了“数字房产”系统,将商品房与销售等信息予以公开,提倡广大市民“买房先上网,维权有保障”,有效维护了购房群众利益,避免开发商“一房多售”和无证售房等行为。

2.推进政府投资的重大建设项目领域信息公开。围绕交通、水利、市政、教育、卫生、文化事业、保障性安居工程等领域,以地铁工程、哈站改造、松花江水源供水工程、综合管廊建设、重点棚户区改造等工程为重点,做好审批、核准、备案、实施等信息的公开,以公开提升公共产品供给质量。棚户区改造涉及民生备受社会关注,全年棚改任务计划、项目名称、位置、套数及工程进展及时通过政府网站向社会公开,并实行“红黑榜”制度,定期向市委、市政府报告情况,督促建设单位按期推进工程建设,确保按期建成。

3.推进PPP项目信息和降费工作领域信息公开。在哈尔滨财政网设立“政府和社会资本合作(PPP)”专栏,对PPP模式相关政策等信息进行公开。对于我市已政府采购的PPP项目,在中国政府采购网、中国采购与招标网、黑龙江省政府采购网、哈尔滨市政府采购网,公开PPP项目可行性研究批复、PPP实施方案的批复、PPP实施方案、招标文件、预中标社会资本、确认谈判结果、中标社会资本、PPP合同及其变更或终止等内容,大力推进PPP项目信息公开工作。

不断推进降费领域信息公开。一是建立收费目录清单制度,实行目录清单动态调整。依据国家、省相关文件,编制并公布《哈尔滨市行政事业性收费项目标准目录》、《哈尔滨市涉企行政事业性收费目录清单》、《哈尔滨市政府性基金项目目录》,明确了项目名称、征收依据、征收标准等,并在门户网站进行公示。凡未列入上述目录或目录所列文件依据中未规定的行政事业性收费和政府性基金(以下简称收费基金)项目、标准,公民、法人和其他社会组织可拒绝缴纳。收费基金目录截止时间以后新增、调整或取消的收费基金项目,按照国家和省有关文件规定,在哈尔滨市财政网及时进行动态更新,实行常态化公示,接受社会监督。二是及时转发国家、省相关文件,将减负政策落实到位。积极落实国家、省出台的减负政策,及时转发国家、省取消、停征、减免、降低标准等收费基金政策文件,并做好政策宣传工作。对涉及我市取消、停征、减免、降低标准等收费基金项目,要求各相关执收单位按规定时间立即执行,并对原有的公示牌、公示栏等进行及时更换。严查拖延和拒绝执行行为,将国家减负政策落实到位。

继续规范政府采购领域信息公开。通过优化完善新版政府采购信息管理系统,建立了集中统一的政府采购信息发布渠道,实现了政府采购项目信息、采购公告、成交中标结果、政府采购合同、投诉处理结果等政府采购全流程信息公开和信息资源共享,进一步提高了政府采购活动的透明度。

4.推进教育领域信息公开。按照便捷、实用的原则,创新政务公开形式。一是依托市教育行政网站推进网上政务公开,加强在线办事能力,完善公众参与渠道,实现系统文件和新闻的实时发布更新,确保信息的权威性和时效性。对教师招聘、教师资格认定、中小学招生、等社会群众关注度高的热点,均在网站显著位置及时公开。二是加强与人大代表、政协委员和群众的沟通。出台政策前多倾听社会方方面面意见,出台政策后及时向群众解释说明,执行政策中重视效果反馈,积极应对负面舆情。三是指导学校做好校务公开工作,规范学校校务公开的程序、内容和形式,将学校改革和发展的重要规划及实施方案、重大问题的决策、涉及师生切身利益的事宜以及教职工关心问题事项及时公开,使学生、家长、社会对教育工作更加理解和支持。

5.推进户籍迁移政策领域信息公开。利用市政府门户网、市公安局门户网、“平安哈尔滨”微博、“平安哈尔滨”、“冰城公安”微信等渠道,及时对政务信息进行发布,信息涵盖服务企业、服务民生的政务信息,部门工作动态、财务信息、通知通告、办事指南,规范性文件、重大政策、政策解读等方面内容,为市民了解户口调整信息政策,户口迁移程序和具体要求,居住证申领条件及程序、居住证持有人享有的基本公共服务,出入境、交管、治安、消防等方面信息,提供了便利,得到了市民的认可。

6.推进社会救助领域信息公开。实现对城乡低保审批、农村五保待遇、临时救助和医疗救助申请等业务相关事项对外全面公开,涉及办理机构、办理地点、办理条件、所需材料、办理程序、办结时限和办理依据等内容。同时对我市低保、五保和医疗救助工作开展情况进行公开,我市共有城市低保91859户、144318人;农村低保133031户、196891人;农村集中供养五保人员6934人,农村分散五保供养人员19292人。临时救助共救助8474户,16365人次,共支出资金1860.4万元。直接医疗救助人次125670,资助参保参合人数184222,总人次309892。直接医疗救助支出7211.2万元,资助参保参合1613.9万元,总支出8825.1万元。同时,按照省、市有关规定,积极推进社会组织信息公开工作,对全市485家社会团体和651家民办非企业单位的名称、业务主管部门、地址和联系电话等信息进行公开,为广大群众办理所需业务提供便利。

7.推进政府预决算领域信息公开。贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于进一步推进预算公开工作的意见〉的通知》(中办发〔2016〕13号)、《省财政厅印发〈黑龙江省进一步推进预算公开工作实施方案〉的通知》(黑财预〔2016〕28号)要求,在认真做好各级政府预决算信息公开工作的同时,扎实推进各级使用财政资金的部门单位预决算公开。

深入推进政府预算信息公开。完善预算公开机制,提高公开内容的完整性和细化程度。按照规定时限,将经市人大批准的市级政府预算、“三公”经费汇总预算全部向社会公开,使用财政资金的市直各部门将除涉密信息外的部门预算全部向社会公开,公开内容包含部门单位职责、机构设置、收支预算安排和“三公”经费预算等情况,政府预算和部门预算均公开到支出功能分类的项级科目,基本支出预算公开到经济分类的款级科目。同时,积极指导各区、县(市)推进预算公开工作。我市所辖各区、县(市)均已全部向社会公开了2016年政府预算、“三公”经费汇总预算、各部门预算和部门“三公”经费预算。

深入推进政府决算信息公开。按照财政部和省财政厅关于决算批复及公开的相关精神,印发开展2015年度市本级部门决算批复和公开工作的通知,收到人大批复文件后,立即将市本级财政收支、债务、“三公”经费等决算情况在财政局门户网站公开,同时向各部门批复决算,督促并指导各部门在接到财政批复后20日内向社会公开部门决算及“三公”经费决算,实现了公开时间、公开内容、公开形式“三统一”。在做好市本级决算公开工作的同时,通过会议布置、印发文件、专项督促等方式要求各区县参照本级决算公开做法,全面推进区县决算公开工作。全市财政决算、部门决算及“三公”经费决算公开工作已全面完成。

8.推进“双创”领域信息公开。加大促进就业创业政策、措施的公开力度,涉及就业创业有关政策、高校毕业生就业促进引领计划和保障机制、落实政策的相关补贴申领条件、申领程序等出台和落实的文件,借助部门门户网站、“就业地图”,电视、新闻媒体、报刊杂志等传播媒介公开。同时在办事大厅服务对象及公众便于观看的地方设置设立滚动电子屏幕,政务公开栏、公告板、图板等,广泛宣传,扩大政策的社会知晓度和受众面。对服务大厅环境的设计,注重以人为本,推出“爱心告知卡”、“温馨提示卡”和“服务监督卡”,使用了电子叫号服务系统。在大厅设立触摸式查询电脑,印制卡片资料、办事指南,方便来办事人员自由选用。实行网络化政务公开服务,制定了网上回复工作制度,相关政府部门参与市政府网站“百姓谈”栏目服务工作,及时解决社会公众提出的有关问题。利用中国哈尔滨网制作在线访谈,网站访问量300余万人次,累计共访问量4630余万人次。全年“12333”热线为1.5万名市民提供了关于人事人才、社会保险、公共就业等政策法规的咨询服务,接通率达到100%,办结率达到100%。

9.推进环境保护领域信息公开。一是加大城市空气质量预测预报信息公开力度,每日在“哈尔滨环保网”发布环境空气质量预测专报,并在发生重污染天气时上报重污染天气专报。二是水环境质量数据每月上报省站、国家,每月编制发布哈尔滨水环境质量月报,提高公众对市区水源状况的知晓率。三是通过哈尔滨市环保网、哈尔滨环保政务微博、微信及市属各媒体及时发布重污染天气预警工作,全年共发布9次重污染天气预警信息。四是通过公开招投标方式,委托第三方对我市公共水厂出厂水进行水质检测,并将检测结果予以通报,对现场检测指标进行监督记录,督促检测单位按时反馈检测结果。五是在全市设监测点开展饮用水监测工作,监测菌落总数、总大肠菌群、色度、浑浊度、臭和味、肉眼可见物、pH、消毒剂余量、铁、锰、CODMn十一项指标进行水质监测。六是强化企业自行监测信息公开管理,设立专人每周对全市国控源自行监测数据上传情况进行统计。2016年全市国控源自行监测数据上传率达到了89%。

对重点排污企业的污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况进行公开。同时公开的还有企业的排污费收缴情况和12批次行政处罚案件和2件责令改正事项进行公开。

10.推进棚户区改造、农村危房改造和保障性住房领域信息公开。棚户区改造涉及民生备受社会关注,将全年棚改任务计划、项目名称、位置、套数及工程进展及时通过网站向社会公开,并实行“红黑榜”制度,定期向市委、市政府报告情况,督促建设单位按期推进工程建设,确保按期建成。

围绕群众关心、关注的市政道路、地铁建设、哈站改造、地下综合管廊、农村危房改造、马家沟综合治理等年度城建重点工程项目或政策扶持领域信息,企业服务对象关注的行政审批及招投标等行业管理动态信息,通过网站、微信平台等多种方式,及时公开,进一步提升了各项政务工作的透明度。

利用全市商品房展销会等大型活动的有利时机,现场为全市广大职工解答公积金政策业务问题,收到良好效果。按照国家要求,统一全国“客服中心”号码12329,开辟对外服务新窗口,接听咨询电话202163人次,受到人民群众的广泛好评。

11.推进医疗卫生领域信息公开。在推动医疗机构院务公开方面。对卫生计生综合监督机构、疾病预防控制机构、医院、妇幼保健机构、社区卫生机构、乡镇卫生院、计划生育技术服务机构、血站和健康教育机构等9类医疗卫生机构信息公开目录进行指导并督促修订,并指导督促辖区内各级各类医疗卫生机构根据信息公开目录的要求,细化信息公开的具体目录和服务,并对信息公开工作的落实情况进行监督检查。2016年全市卫生计生系统继续加大医疗收费和药品价格公开力度,利用大屏幕、多媒体查询、每日对账单等多种形式服务就医群众。

在推进基本药物制度改革方面。巩固完善县级公立医院综合改革,取消药品加成,实行药品零差率销售,继续实施药品零差价销售,降低医院检验及大型医疗器械服务设备检查价格,让利于民。执行国家基本公共卫生服务项目:为城乡居民提供12类45项基本公共卫生服务项目。提高新农合人均筹资标准:将新农合人均筹资标准提高到560元,其中,各级财政补助410元/人,个人缴费150元/人。基金规模进一步扩大,参合人员受益程度进一步提高。

在加大法定传染病防控信息公开力度方面。一方面通过部门门户网站疾病防控信息查询栏目实现与省卫计委法定传染病疫情概况公示的实时更新。另一方面与通过中国·哈尔滨网站策划了《关注心理健康认知精神疾病》和《预防冬季传染病》等相关访谈保护广大人民群众的身体健康,减轻疾病对公共卫生安全和群众身体健康会造成的危害。

12.推进食药领域信息公开。一是加大食品药品审批事项的公开力度。在市食药局网站上公开了食品药品审批服务指南,并印制成手册,在审批窗口发放。对食品药品审批的项目、法律依据、申报的材料、审批流程、时限、办公地点、乘车路线、咨询电话、监督电话等内容详细公开,对相关的表格和文书也都在市局网站上公开,为群众办理审批提供了便利。二是开展网上申报许可事项审批。对于每一项受理的审批事项结果,都在市政府行政服务中心网站上公开。实行否定审核制度,窗口拟不予受理的事项,需报请市局领导审核。对于零售药品经营企业的药品经营质量管理规范认证,也在网站上公示公告,使审批事项和认证工作的每一环节都在阳光下运行。三是加大行政执法工作的公开力度。强化依法行政,制定并公开了规范权力运行的一系列制度。继续聘请人大代表、政协委员、法律工作者、媒体记者、纪检行风监督员、企业负责人共128人作为执法监督员,严格落实《行政处罚自由裁量权细化标准》,及时发布行政许可和行政处罚“双公示”信息,深度规范行政执法行为。

13.推进国有企业运营监督领域信息公开。为方便群众了解全市国企改革和国资监管工作,发挥门户网站对外公开作用,利用工作动态简报对上及相关部门间公开作用,及时公开国企国资改革监管进展情况及日常重要工作开展情况。及时公开干部任免、人事变动、企业经营等情况。督促市级国有金融企业和国有文化企业依法依规做好信息公开工作,明确其信息公开工作主体责任。江海证券公司、哈尔滨银行、哈尔滨日报报业集团和哈尔滨出版社均在相关网站上披露了详尽的2015年度财务报告,包括企业国有资本整体运营情况、增资扩股、公司治理及管理架构、财务状况、重要人事变动、企业负责人薪酬等方面的内容。

14.推进减税领域信息公开。一是重点公开税收优惠政策和减免政策。加大对支持小微企业、促进就业创业、兼并重组等方面税收优惠政策和减免政策的公开力度,及时将最新出台的税收优惠政策和减免政策录入外部网站的税收法规库,提供多层面的查询功能,方便纳税人和社会各界快速查询和了解各项税收优惠政策和减免政策,明确自身的权利。二是重点公开税收减免服务规定。认真贯彻落实国家结构性减税政策,推动对高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策的公开与实施,加大对减免税优惠政策的解读力度,让每一名符合条件的纳税人真正享受到国家税收优惠政策的红利。同时,在减免税申报、资格审定、涉税办理等方面,公开税收管理服务的规范标准、办税程序、办税时限、岗位职责等内容,促使减免涉税事项方便快捷地办结。三是重点公开纳税人普遍关心的税收热点问题。及时对纳税人普遍关心的税收热点问题,特别是国家税收优惠政策公开,侧重公开与纳税人息息相关的税收减免审批、税务行政复议及诉讼、税收法律救济等,真正维护了纳税人的合法权益。

15.推进企业信用领域信息公开。加强对企业公示信息的监督检查,保证企业公示信息的及时性、准确性,督促企业即时、真实公示信息,引导社会公众参与信息公示的监督工作。2016年度,组织对市场主体公示信息进行了3次抽查,分别是“企业年报等公示信息抽查”、“重点行业市场主体公示信息抽查”、“个体工商户年报内容和农民专业合作社年报公示信息抽查”。共抽查了市场主体20100户,其中抽查企业13720户,个体工商户6008户,专业合作社372户,抽查详细情况向社会公示。一是积极开展部门行政许可和行政处罚“双公示”目录及具体执行信息(涉密的除外)的公开公示工作。通过“全国企业信用信息公示系统(黑龙江)”和“信用黑龙江”网络平台,已经向社会公示行政许可信息3349条,行政处罚信息159条;企业年报信息233183条;向社会公示157457户企业、430038户个体工商户、24110户农民专业合作社的全部注册登记、备案、股权出质信息;向社会公示重点行业市场主体信息1716户;动产抵押信息404条,实现了信用信息的互联共享。二是推进制度建设,发布红黑名单。全市企业因未年报被列入经营异常名录18062户,农民专业合作社8746户,个体工商户171947。经企业改正违法行为后,全市共有5663户企业、1039户农民专业合作社、19422户个体工商户移出了经营异常名录。三是开展信用核查,实施联合惩戒。对哈尔滨市法院提交的1850名失信被执行人,列入黑名单,完成限制其担任企业的法定代表人、董事、监事、经理工作。实际拦截担任法定代表人455人。对被吊销营业执照未满三年的231户企业的法定代表人列入黑名单,限制其担任新企业的法定代表人,并对市法院提交的履行完毕的失信被执行人从限制黑名单中予以撤除。

在评优评先及上市推荐中出具信用证明进行信用激励。全年为信用查询系统中无违法违规记录的444户企业,出具了信用证明。

(三)全力拓展信息公开方式畅通公开渠道

加强政府网站建设,强化网站功能,拓展“双微”新媒体公开途径,推进行网上“智能化”审批,及时进行政策解读,推进政府数据开放,使政府信息能够多渠道、多角度、多层面地及时、准确、详尽公开。

1.合并双网系统强化网站功能。根据国务院办公厅《关于加强政府网站信息内容建设的意见》和政务公开工作的系列要求,于2016年6月6日,正式将“哈尔滨市政务公开网”整体并入“中国·哈尔滨”市政府门户网站,成功实现“双网”合并,明确了政府网站为公众获取政府信息的第一来源、互动交流重要渠道的原则,保证公开信息的及时性、全面性和权威性,强化了政府网站信息公开的第一平台作用。

2.调整专栏设置公开政府信息。根据需要调整了政府网站页面版式,目前,“中国·哈尔滨”政府门户网站政务信息公开板块设有政务公开目录、领导信息、政府机构、法规文件、政府公报、人事任免、规划计划、政府采购、惠民项目、应急管理等30个一级栏目。在网站上开通“市长信箱”、“百姓谈”、“新闻发布会”、“在线访谈”、“网上建议”、“政民互动”、“办事服务”等互动交流栏目,满足了社会不同需求。本年度全市举办各级各类新闻发布会回应社会关切89场(次),市政府本级22场(次)。

3.继续拓展微信微博公开新途径。一是以网信办为主体推行建立了“哈尔滨发布”官方微博,在腾讯、人民、新华、新浪四大网站同时上线,设立政务微博大厅,共有77家单位参加,建立了175个政务微博,参加单位在逐年增加。二是开通“哈尔滨市政府网”微博和微信。“哈尔滨市政府网站官方微博”设置了新闻发布、常用电话、百姓谈、图片新闻等栏目,主要发布市领导工作动态、政府公告、生活服务等信息。“哈尔滨政府网”微信平台主要发布新闻报道、新闻发布会实况、在线访谈等信息。微信平台还实现了与政府网站“百信谈”栏目联动的功能,市民可通过微信直接给“百姓谈”栏目留言,反映工作和生活问题。

4.以“互联网+政务”为引领推进行政审批“数字化”。2016年5月市政府行政服务中心从原址迁入新建的市民大厦,31日网上系统正式运行对外服务。按照市政府关于实行网上审批,资源共享的要求,构建了行政服务中心局域网、政务网和互联网“三网合一”的网络运行布局,研究开发了配有业务审批、网上监察、综合统计、重大项目监管、“四证合一”登记、建设项目智能选择、区县互联、数据交换及中介技术服务机构管理等系统为支撑的行政审批服务信息化网络平台,实现了网上咨询、审批、缴费、监督功能,集实时监控、预警纠错、投诉处理、绩效评估和决策分析于一体。新网络功能、新服务环境为市民提供了更便利、更人性化的服务。

5.提高政务公开实效做好政策解读,一是出台重要政策,牵头起草单位将文件和解读方案一并报批,相关解读材料于文件公开后3个工作日内在政府网站和媒体发布,做到先公开、后执行。二是对涉及面广、社会关注度高的政策和重大措施,各单位主要负责人通过新闻发布会、政务访谈、接受采访、发表文章等方式宣讲政策,解疑释惑,传递权威信息。如《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市进一步促进服务外包产业发展的若干政策的通知》出台后,市商务局立即在以“服务外包企业上市最高奖百万”为题,在《哈尔滨日报》上进行了政策解读,中国哈尔滨网站随即进行了转载;《哈尔滨市人民政府关于印发哈尔滨市重点企业引进优秀人才扶持办法的通知》出台后,市人社局立即在《哈尔滨日报》、《黑龙江日报》上进行了政策解读,随即新华网、东北网、未来网、搜狐、新浪等网站进行了转载。

6.推进政府数据开放。为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》(国发〔2015〕50号)精神,积极促进大数据发展,努力打造中国北方数据中心,结合全市实际,制定了《哈尔滨市促进大数据发展若干政策(试行)》。2016年12月27日,召开政府数据开放平台上线运行仪式暨数据开放工作动员部署会议。“政府数据开放平台”上线开通运行,首期开放10个重点领域,75项数据集,50余万条数据。这标志全市“智慧城市”建设又迈上一个新台阶。

(四)全面开展政务公开基础工作建设。

一是明确政府信息公开重点。制定《2016年哈尔滨市政务公开工作要点》,明确了15个重点公开领域的公开事项和执行标准,及时研究解决出现的具体问题,确保全市重点工作任务按标准完成。二是规范依申请公开程序。有针对性地业务培训指导,明确答复内容、流程和时限,规范依申请公开程序和环节,提高申请人的满意率。三是开展多种形式的《条例》宣传。设计“主动发声,积极回应社会关切”为主题的宣传活动,进一步提高行政部门及其公务人员依法执行《条例》的自觉性,增加社会公众的参与度,提升政府公信力。四是加强政务公开考核工作。经与市责任办沟通,制定政务公开工作考核内容及标准,将政务公开工作纳入了全市目标考评体系。五是开展教育培训。编印《政务公开工作文件汇编》,为全市政务公开工作人员提供一个可以遵循的工作读本,利用集中督导检查契机开展指导培训。

二、主动公开政府信息情况

全年主动公开各类政府信息268277条。其中,市政府本级主动公开政府信息69271条,占信息公开总量的25.8%;市政府各部门主动公开政府信息92842条,占信息公开总量的34.6%;各区级政府及部门主动公开政府信息73206条,占信息公开总量的27.3%;各县(市)级政府及部门主动公开政府信息32958条,占信息公开总量的12.3%。


(一)主动公开的主要范围

1.市政府规范性文件。公开了《关于进一步优化产业项目政府投资公益项目和基础设施项目审批流程的实施意见》、《推进小微企业创业创新基地城市示范工作若干政策的意见》等信息。

2.社会发展规划、专项规划及相关政策。公开了《“中国制造2025”哈尔滨行动计划》、《哈尔滨市“十三五”期间开展绿色建筑行动实施方案》、《关于推进农村一二三产业融合发展的实施意见》等信息。

3.财政和资金管理信息。公开了《哈尔滨市推进财政资金统筹使用实施方案》、《哈尔滨市行政事业性收费项目标准目录》、《哈尔滨市涉企行政事业性收费目录清单》、《哈尔滨市政府性基金项目目录》等信息。

4.行政许可(审批)相关信息。公开了《关于开展“双告知”加强“先照后证”改革后协同监管工作的实施意见》、《哈尔滨市推进行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案》等信息。

5.城市建设管理工程领域信息。公开了《城市管线纳入地下综合管廊的实施意见》、《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案》等信息。

6.医疗卫生方面信息。公开了《2016年哈尔滨市公共场所卫生监督量化分级管理工作实施方案》、《2016年全市生活饮用水卫生监督量化分级管理工作实施方案》、《哈尔滨市整合城乡居民基本医疗保险制度实施方案》等信息。

7.教育方面信息。公开了《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的实施方案》、《哈尔滨市乡村教师支持计划(2015—2020年)实施方案》、《哈尔滨市进一步加强校车安全管理的若干意见》等信息。

8.环境保护、安全生产、食品药品、产品质量等监督检查信息。公开《哈尔滨市网格化环境监管体系建设方案》、《哈尔滨市环境保护综合督查问题整改方案》、《哈尔滨市安全生产工作考核办法》、《关于进一步加强哈尔滨市餐饮市场监管工作的实施方案》、《哈尔滨市贯彻实施质量发展纲要2016年行动计划》等信息。

9.公共服务方面信息。公开了《哈尔滨市规范殡葬市场优化殡葬服务专项行动工作方案》、《哈尔滨市困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴发放办法(暂行)》、《哈尔滨市集中整治市区街头职业乞讨人员工作方案》等信息。

(二)主动公开途径

继续发挥政府网站、政府公报、新闻发布会、档案馆和公共图书馆等公众查阅点、数字电视上的“阳光政务”频道、新闻媒体、市长公开电话,以及各级行政服务中心、办事大厅,全市户内外大小电子屏幕、出租和公交车上的移动电子屏等公开载体的作用。同时,结合社会发展状况,进一步拓宽政府信息公开渠道,完善哈尔滨发布微博大厅、中国哈尔滨政府门户网微博和微信等公开方式。

三、依申请公开政府信息情况

各级行政部门都能够高度重视公开申请受理工作,正确对待依申请公开事项,认真研究有关规定和政策,本着认真负责,规范细致的原则,对有效的申请,按照要求的答复方式,及时予以回复。对不合理、不合法的政府信息公开申请,都能依法依规按照程序进行细致的解释说明,并向申请人提出可行的建议。

依申请公开公开内容呈三大特点:一是大多集中在建设项目征地、拆迁补偿等事项上;二是多与投诉举报、信访案件、诉讼案件相关联;三是研究性的信息公开申请也占有一定比例。有些政府信息公开申请在性质上已经发生了改变,使原本用来满足正常生产、生活、科研等特殊需要的公开申请受理方式,转变成了索取证据的渠道。还有些申请者,利用公开申请受理平台,解决多年悬而未决的信访问题。

2016年全市共收到有效的政府信息公开申请887件,其中,市政府收到申请20件,政府部门收到申请753件,区级政府收到申请108件,县(市)级政府收到申请6件。



在全部正式受理的申请中,按照规定按期答复881件,延期答复6件。在答复内容上,属于已主动公开范围的194件,同意全部公开的358件,同意部分公开的33件,依法依规不予公开的58件,不属于本行政机关业务范畴的180件,申请信息不存在的15件,因申请内容不明确而告知作出更改补充的9件,建议通过咨询、信访、举报等其他途径办理的40件。

887件公开申请分别以4种不同方式提出,其中,当面申请72件,传真申请1件,网络申请736件,信函申请78件。从数量上看,主要以网上和信函方式为主,各占全部依申请公开数的83%和8.8%。在受理依申请公开信息的过程中,涉及检索、复制、邮寄等费用,均由受理部门承担,未向申请人收取任何费用。


四、政府信息公开中的行政复议和行政诉讼情况

全年在依申请公开受理工作中引发行政复议11件(次),其中,市政府部门3件,区级政府8件。经市级复议机关裁决维持具体行政行为的8件,被依法纠错的1件,其他情形的2件。全年依申请公开受理工作中引发行政诉讼9件,其中,市政府本级1件,市政府部门3件,区级政府5件。经审判机关裁决维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求的8件,被依法纠错的0件,其他情形的1件。

五、人大代表建议和政协委员提案办理情况

2016年度哈尔滨市人大会议期间和闭会期间,由市人大常委会转交市政府承办的人大代表建议共883件。这些建议涉及市政府41个委、办、局,7区、4县(市)、9个中直和市属国有企业,建议办复率100%。建议办理均以书面形式及通过网上议案管理系统答复代表,根据代表反馈情况统计,满意率达到98%以上。

2016年度哈尔滨市政协会议期间和闭会期间,政协提案紧紧围绕我市经济社会发展和人民群众关心的重大事项,累计向政府系统转交政协提案521件。这些提案涉及市政府49个委、办、局和市直部门,7个区、8个中直及市属国有企业,经过相关部门和单位认真办理,这些提案按要求全部在规定时间内完成答复,办复率100%,满意率98%以上。

六、主要问题和改进措施

2016年,全市认真贯彻落实《条例》和国家、省关于公开工作的各项部署及要求,强有力推进政务公开工作,以群众满意为标准,取得了一些成绩和进步,但仍存在着一些不足和薄弱环节,主要是公开的广度和深度距离公众的期待还有一定距离;公开的形式不够丰富,公开的实效需要进一步加强;依申请公开的服务与便捷性需要进一步提高;政务公开工作人员的业务水平需要进一步加强。2017年,全市政务公开工作将继续坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,进一步加大行政决策、执行、管理、服务、结果五公开的力度,细化公开内容,及时公开公众关心的财政资金、公共资源配置、重大建设项目等方面的信息;进一步加强政策解读,丰富解读形式,运用多种展现方式,使解读更加可视、可读、可感;进一步通畅依申请受理渠道,建立依申请公开与主动公开的协同转化机制,提高依申请规范化水平;聘用第三方机构对政务公开工作质量和效果进行独立公正的评估,通过完善制度建设,加大政务公开工作在考核体系中的分值权重,组织开展政务公开工作人员业务培训等方式全力推进五公开。以更大的努力、更多的智慧、更好的服务和更实的作风做好政府信息公开工作。

七、附录(详见附件)

  附件:1、2016年哈尔滨市政府信息公开情况统计表.xls
     2、2016年《哈尔滨市人民政府公报》发布信息情况表.doc


哈尔滨市人民政府政务公开办公室
2017年3月23日

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