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索引号: 0022779351/2017-00155 主题分类: 综合政务
发文日期: 2017-11-26 公开方式: 主动公开
文号: 哈政发法字〔2017〕5号

哈尔滨市人民政府关于印发《哈尔滨市联合行政执法工作规则》的通知


哈政发法字〔2017〕5号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局:

  现将《哈尔滨市联合行政执法工作规则》印发给你们,请遵照执行。


                                          哈尔滨市人民政府
                                          2017年11月26日


哈尔滨市联合行政执法工作规则


  第一条  为了进一步整合行政执法资源,明确执法责任,提高执法效果,推进我市联合行政执法工作规范化、制度化、程序化,打造优良的法治环境,根据有关法律、法规和规章规定,结合本市实际,制定本规则。

  第二条  本市各级人民政府、议事协调机构、行政执法机关开展联合行政执法(以下简称联合执法)工作,适用本规则。

  第三条  本规则所称联合执法,是指两个以上行政执法机关,依据各自的法定职责,在实施行政执法时进行的联合行动。
  本规则所称行政执法机关,是指依法行使行政执法职权的行政机关,法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托行政执法的其他单位。

  第四条  联合执法应当遵循统一组织、相互配合、各司其职、各负其责、高效规范的原则。

  第五条  本市各级人民政府应当加强对本行政区域内联合执法工作的领导。相关议事协调机构、各级政府法制部门具体负责联合执法工作的指导和协调。

  第六条  有下列情形之一的,可以组织开展联合执法:

  (一)两个以上行政执法机关对同一事项、同一违法行为均有管辖权的;
  (二)行政执法职责或者边界存在交叉管辖的;
  (三)在本市行政区域内跨区域执法的;
  (四)对社会关注的热点事项、突发事件执法的;
  (五)对特定区域或者领域的违法行为进行专项治理的;
  (六)上级政府或者机关交办下级开展联合执法的;
  (七)两个以上行政执法机关对同一被检对象提出多个检查事项的;
  (八)其他需要开展联合执法的事项。

  第七条  根据实际执法需要,联合执法分为临时性联合执法、阶段性联合执法和长期性联合执法。

  第八条  联合执法中承担主要职责的法定行政执法机关为牵头单位,其他行政执法机关为配合单位。
  长期性联合执法应当有统一的组织和牵头单位,阶段性或者临时性的联合执法应当明确牵头单位。

  第九条  行政执法机关对企业开展行政执法检查要编制年度涉企执法检查计划,并将涉及企业的阶段性和长期性联合检查工作列入年度涉企执法检查计划。相关联合执法机关应当相互通报年度涉企执法检查工作安排,协商确定年度联合执法检查工作计划,明确检查任务、检查时间、检查频次、具体检查方式等,报本级政府法制部门备案。

  第十条  联合执法牵头单位负责起草联合执法工作方案,明确各配合单位职责分工、工作内容、执法方式、步骤、时限和突发事件应急处理等具体事项。

  第十一条  阶段性和长期性联合执法可以建立联席会议制度,明确联合执法组织领导、工作机制、责任分工以及工作纪律。
  联合执法联席会议由牵头单位定期或者根据需要组织召开,统一研究部署联合执法工作,加强联合执法机关之间的沟通联系,通报和交流执法工作情况,协调处理联合执法中的争议,研究解决联合执法的新情况和新问题。

  第十二条  对食品药品、安全生产、公共安全、公共利益、环境保护等直接涉及人民群众生命财产安全的重点执法领域,以及存在交叉管辖的领域开展联合执法的,可以根据本规则和工作实际建立联合执法长效机制。

  第十三条  各联合执法机关应当在法定权限范围内实施联合执法,依法履行联合执法牵头单位和配合单位的职责,严禁超越法定职权或者职责分工擅自执法。

  第十四条  牵头单位应当按照联合执法工作方案组织联合执法,督促配合单位依法履行职责,审定各有关行政执法单位申请的联合执法事项,协调处理联合执法过程中遇到的重大疑难问题,统一发布联合执法信息。

  第十五条  配合单位应当按照联合执法工作方案的要求,主动配合执法牵头单位开展联合执法工作,派出相应数量的行政执法人员参加联合执法,并提供装备、技术等必要的执法保障。

  第十六条  有下列情形之一的,应当及时启动联合执法:

  (一)常规启动机制。需要开展联合执法以及上级要求开展联合执法行动时,由联合执法牵头单位按照联合执法工作方案的安排,协调有关部门组织实施; 
  (二)突发启动机制。遇到突发事件或者其他紧急事件需要开展联合执法行动时,牵头单位应当及时协调有关单位共同组织实施;
  (三)提请启动机制。配合单位先行受理或者查处的执法事项,需要开展联合执法行动时,应当提请牵头单位组织开展联合执法。

  第十七条  联合执法适用“双随机一公开”监管方式进行的,联合执法机关应当按照“双随机一公开”的要求实施。

  第十八条  开展联合执法活动,应当依照法定程序,明确操作流程,严格履行法律规定的行政检查、行政处罚、行政强制等执法职责,做到严格规范公正文明执法。

  第十九条  各联合执法机关应当依法提取或者收集联合执法中的证据。不得采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。对需要封存或者保全的证据应当及时依法处理。
  各联合行政执法机关对证据材料的真实性、合法性、关联性进行审查后,视具体情况决定是否予以采信,并支持跨部门依法采信证据。

  第二十条  各联合执法机关应当严格按照法定执法程序和工作流程履行行政执法职责,依法保障公民、法人和其他组织的知情权、陈述权、申辩权和听证权,切实保障当事人的合法权益。

  第二十一条  在联合执法中,能够采取柔性管理方法实现管理目的,应当避免使用强制性、惩罚性措施。
  对确需处理的违法行为,应当按照自由裁量标准,采取适当、适度的手段或者措施。

  第二十二条  联合执法中的行政执法决定,由参加联合执法的行政执法机关在各自职权范围内依法作出。不得以联合执法工作机构、议事协调机构的名义制发执法文书、作出执法决定。
  对多个违法行为,由相关行政执法机关分别立案,依法履行各自执法程序,分别依法作出行政处理决定。
  对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

  第二十三条  联合执法活动涉及企业的,应当严格执行《哈尔滨市规范涉企行政执法规定》规定的相关工作制度,规范涉企行政执法行为。

  第二十四条  各联合执法机关及其行政执法人员应当按照联合执法工作方案和牵头单位统一安排,各司其职,协调一致,遵守行政执法规范。落实执法全过程记录、执法公示等制度。重大行政执法决定应当履行法制审核和集体讨论程序。

  第二十五条  联合执法中涉及检测、检验或者技术鉴定等事项的,相关单位应当相互提供检验、检测、鉴定和评估等必要的技术保障。
  除法律法规规定由行政机关实施外,应当委托符合法定条件的专业机构或者组织实施。

  第二十六条  有下列情形之一的,联合执法机关可以书面请求相关行政执法机关协助:

  (一)不能通过联合调查取得所需资料的;
  (二)联合执法工作所需要的文书、资料、信息为其他行政执法机关所掌握,难以收集的;
  (三)可以请求行政执法协助的其他情形。

  被请求协助的行政执法机关应当履行协助义务。不能提供协助的,应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

  第二十七条  联合执法遇到行政相对人阻碍行政执法人员执行职务的情形,行政执法人员可以拨打110报警电话。公安机关应当依法支持和保护联合执法机关履行职责,对阻碍行政执法人员依法执行职务的,公安机关应当及时依法作出处理。

  第二十八条  联合执法的罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项等,由作出处罚的行政机关按照规定渠道全额上缴财政,罚没物品由执行处罚的行政机关按有关规定处理。

  第二十九条  联合执法出现执法职权争议时,牵头单位和配合单位应当先行协商解决,或者由相关议事协调机构组织协调。经协商或者协调仍不能确定的,由政府法制或者编制部门按照下列规定提出裁决意见,报本级人民政府决定。

  (一)属于部门之间在法律、法规和规章适用方面的争议,由同级政府法制部门提出裁决意见。
  (二)属于部门之间职能、职责方面的争议,由同级编制部门提出裁决意见。

  第三十条  联合执法机关对承担牵头或者配合职责存在异议的,由同级政府法制部门组织协调确定。经协调仍不能确定的,由同级政府法制部门提出处理意见,报本级人民政府决定。

  第三十一条  联合执法发生执法争议时,相关执法机关应当依法履行职责,采取必要措施,制止、控制违法行为。
  任何执法机关不得以实行联合行政执法为由,不履行或者怠于履行自己的法定职责。

  第三十二条  各联合执法机关应当依法依规运用信用激励和约束手段,加大对诚信主体激励和严重失信主体惩戒力度,开展守信联合激励和失信联合惩戒。

  第三十三条  联合执法中发现其它违法线索或者涉嫌犯罪的,由牵头部门负责移交有管辖权的执法机关或者依法移送司法机关,同时向相关部门通报案件移交情况。

  第三十四条  各联合执法机关应当建立联合执法信息共享机制,互相提供许可、登记和备案等管理信息,共享必要的联合执法信息。

  第三十五条  各联合执法机关应当加强联合执法的经验交流,开展联合执法分析与调查,共同提出完善和加强联合执法的意见建议。加强对联合执法工作的研讨和总结,推广先进经验做法,不断改进执法合作方式方法,共同提高联合执法水平。

  第三十六条  行政执法人员在联合执法活动中实施执法行为的法律责任,由其所在的行政执法机关承担。
  因联合执法引起的行政复议或者行政诉讼,按照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。

  第三十七条  本市各级人民政府应当加强联合执法的监督检查,充分利用信息化手段,强化对联合执法活动的监督管理,及时发现和纠正违法违规的联合执法行为。

  第三十八条  各行政执法机关应当积极支持和配合在本辖区、本系统内开展联合执法工作,不得推诿、阻拦、干扰或者懈怠。

  第三十九条  有下列情形之一,由有权机关视情节轻重,依法追究责任:

  (一)未履行或者怠于履行联合执法工作职责的;
  (二)作出的行政处理决定违法或者明显不当的;
  (三)贻误联合执法工作的;
  (四)违反联合执法工作纪律的;
  (五)违反有关规定的其它情形。

  第四十条  本规则自发布之日起施行。



(来源:市政府法制办)
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