首页
>政务公开>政策>行政规范性文件>市政府办公厅文件
索引号: 0022779351/2016-00011 主题分类: 工业、交通
发文日期: 2016-12-17 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办综〔2016〕67号 时效:


哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市开展现代物流创新发展城市试点
实施方案哈尔滨市推进现代物流创新发展城市试点三年行动计划(2016-2018年)的通知(已废止)

哈政办综〔2016〕67号


各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《哈尔滨市开展现代物流创新发展城市试点实施方案》、《哈尔滨市推进现代物流创新发展城市试点三年行动计划(2016-2018年)》予以印发。请认真贯彻执行。
                    
 
                             
                                     哈尔滨市人民政府办公厅
                                       2016年12月17日

 

哈尔滨市开展现代物流创新发展城市试点实施方案


  为深入贯彻落实《国家发展改革委关于做好现代物流创新发展城市试点工作的通知》(发改经贸〔2016〕1104号)精神,加快推进现代物流创新发展,结合我市实际,特制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。

  深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧抓住国家“一带一路”、“中蒙俄经济走廊”、沿边开发开放、新一轮东北老工业基地振兴和“龙江丝路带”建设及国家支持哈尔滨打造对俄合作中心城市、“哈长城市群发展规划”实施等一系列重大战略机遇,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,着力推进体制机制创新,实现哈尔滨物流创新发展;注重物流基础设施建设、物流企业培育、物流信息化和物流技术装备同步推进,实现哈尔滨物流协调发展;大力发展绿色食品物流和粮食物流,实现哈尔滨物流绿色发展;畅通以铁路为主,公路和航空支撑的国际物流通道,提高通关便利化水平,实现哈尔滨物流开放发展;推动智慧物流信息平台建设,促进跨行业物流资源和物流信息共享,实现哈尔滨物流共享发展。

  (二)基本原则。

  1.战略提升,重点突破。精准挖掘哈尔滨市物流业发展亮点,高端谋划和提升物流业发展战略,并与国家战略进行深度对接。发挥物流业的创新示范作用,立足哈尔滨在对俄国际物流、绿色食品物流等方面深厚发展基础,充分发挥特色优势物流的带动作用,实现特色领域率先突破。

  2.业态升级,模式创新。坚持创新物流发展思路,发挥“互联网+”等新技术对物流业发展推动作用,创新应用供应链管理、物流金融等新型物流服务,促进物流模式创新,为物流业实现创新驱动发展提供强大动力。

  3.区域协调,产业联动。抢抓“一带一路”建设的历史机遇,拓展跨区域视野,打造系统化战略,将哈尔滨物流发展融入到全产业链条中谋划。顺应物流业与商贸业、制造业、农业、信息、金融等融合发展趋势,实现物流业与其他产业联动融合发展。

  (三)实施重点方向及目标

  按照国家发改委批复,哈尔滨物流创新发展试点工作主要内容,一是加快集装箱中心站、综合保税区等国际物流基础设施建设,完善铁路和航空物流网络,推动对俄国际物流发展,吸引对俄跨境贸易货物集散和产业集聚,打造区域性对俄物流组织中心。二是依托黑龙江省绿色食品种植、加工等产业基础,发展产供销一体化冷链物流、区域分拨和城市配送,构建安全、可追溯的绿色食品和粮食物流体系,打造绿色食品和粮食物流基地,支持特色产业发展。为区域产业发展提供高效率、低成本的物流服务体系,扩大物流产业辐射能级,最终通过“一中心一基地”建设,使哈尔滨成为全国物流创新高效发展示范城市。

  到2018年,基本建立起布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系;物流业对于经济社会的基础性、战略性地位和作用逐步显现;基本建成全国对俄物流枢纽基地、全国重要绿色食品物流集散中心、东北亚重要的物流中心,将哈尔滨打造成为为区域性对俄物流组织中心、绿色食品和粮食物流基地。

  二、工作任务及分工

  (一)打造双向开放国际物流枢纽城市。

  畅通联结欧亚、北美的国际物流通道。完善公路、铁路和航空物流网络,加快龙运物流园区、集装箱中心站、综合保税区、哈站改造工程、哈尔滨机场扩建工程等国际物流基础设施建设,完善联通东北亚及欧美的航空网络,推动多式联运工程。创新哈俄、哈欧、哈绥符釜班列“企业主导、混合主体”运营模式,畅通哈尔滨面向俄蒙乃至欧洲的国际物流通道,保持和扩大哈欧国际班列、龙运国际班车规模,实现哈俄、哈绥符釜陆海联运常态化、市场化运营。大力培育国际航线,采取航班腹舱运输、货运包机等形式增强哈尔滨面向俄罗斯乃至欧美的国际航空货运能力,增加航空货运包机频次,打造“中俄快线”品牌。搭建中俄跨境电商物流平台,整合中俄跨境电商货源,实现面向俄罗斯乃至欧洲产品生产加工、集散中转。畅通铁路为主导,公路、航空为支撑,物流服务平台为依托的国际物流大通道。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨铁路局、哈尔滨出入境检验检疫局、市邮政管理局)

  建设区域通关一体化口岸体系。依托哈尔滨太平国际机场口岸,巩固并发展俄日韩美航线,开展对俄货运包机和航班腹舱运输业务。搬迁哈尔滨内陆港,建设多式联运海关监管中心,完善铁路口岸功能,推动整车、水果等指定口岸申建工作。实现公铁、海铁多式联运一体化报关报检,推动设立多式联运海关监管中心,加强口岸管理部门合作和区域执法合作,启动在临空经济区建立哈尔滨与叶卡捷琳堡双边城市自贸试验区,畅通东北亚陆海物流通道,构建完善的区域通关一体化口岸体系。(牵头部门:市商务局,配合部门:市交通运输局、市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、道里区政府、香坊区政府、哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局、市邮政管理局)

  完善口岸服务共享平台。将哈尔滨海关电子口岸建设成为口岸综合服务共享平台,提供“联合查验、一次放行”等通关新模式,全面推行关检“一机双屏”等模式。按照“集约共享、统一规范”的原则,整合哈尔滨口岸监管场地、设施设备。设立东北首个国际邮政互换局分拨中心,实现电商在哈尔滨建仓、建厂、结算,达到物流、信息流、结算流、商务流于一体;通过邮政渠道建立对俄快速物流通道,增强国际物流市场竞争力,为地方政府发展跨境电商提供切合所需的邮政服务。(牵头部门:市商务局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局、市邮政管理局)

  大力发展跨境电商物流。依托“中俄快线”、哈欧班列、龙运国际班车等构建跨境电商物流通道,建设邮政国际邮件分拨中心、跨境电商服务基地和黑龙江省电子商务示范基地;开通对俄铁路国际电商班列通道,积极推进俄速通莫斯科格林伍德等跨境电商海外仓及跨境电商综合服务平台建设,打造电商生态系统。(牵头部门:市商务局、市邮政管理局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局、市发改委、哈尔滨铁路局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、道里区政府、香坊区政府)

  支持新型产业业态发展。依托中俄快线、龙运国际班车、哈欧班列独特优势,加快聚集国际企业,最大程度降低供需双方的生产和运营成本,带动跨境电商汽车物流、零配件等相关产业发展,增强跨境电商等附加值服务,打造对俄大宗商品集散中心、交易批发中心,并在市场化运作和政策支持下保持常态化运行;借助海外仓、哈尔滨边境仓,吸引更多国内电商企业、生产企业在哈尔滨建仓落地,打造高效对俄跨境电商供应链服务体系和物流服务品牌。积极开展跨境电子商务,支持扩大市场采购贸易方式试点,支持融资租赁、期货保税交割等新型业态发展,培育贸易新增长点,推动加工贸易转型升级。(牵头部门:市商务局、市发改委,配合部门:市工信委、市交通运输局、市金融办、哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局)

  培育壮大国际物流企业集团。加快培育一批技术水平先进、主营业务突出、具有国际竞争力的现代物流企业集团,提升哈俄班列、国际货运包机、龙运国际班车等跨境电商企业的物流组织水平,增强国际物流综合服务能力。营造公平的市场准入和竞争环境,重点引进国内外知名物流企业,推动其与本地物流企业加强合作,壮大物流企业实力。组织国内外货源,促进国际企业以哈尔滨为枢纽城市开展跨境运输。(牵头部门:市商务局、市投促局,配合部门:市发改委、市工信委、市交通运输局、市科技局、市国资委、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈经开区管委会、哈高新区管委会、各区县市政府)

  促进国际物流金融发展。发挥哈尔滨银行对俄金融服务的基础优势,以哈尔滨银行与俄罗斯联邦政府储蓄银行成立的中俄金融联盟为核心,发展国际物流金融,打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心,搭建对俄金融服务直接通道,实现对俄金融服务境内外联动。依托哈尔滨银行卢布现钞中心及中俄跨境电子商务在线支付结算平台,将哈尔滨发展成为对俄重要的交易结算中心和采购中心。(牵头部门:市金融办,配合部门:市财政局、市商务局、哈尔滨银行)

  (二)加强物流基础设施建设及布局优化。

  优化物流基础设施布局。制定《哈尔滨市物流业“十三五”发展规划》,完成《哈东地区物流产业带发展总体规划》,明确“一带两区、七园多点”的物流发展格局。构建“一带”,即哈东现代物流产业带,由道外片区、香坊片区、阿城片区、宾县片区等四个部分构成的新城市拓展区,涵盖综合保税区、集装箱中心站、华南城、禧龙装饰材料城、传化智能公路港等核心物流节点,构建一个物流环境要素和基础条件支撑的现代产业集聚发展带;打造“两区”,即哈南产业集群物流集中区和哈尔滨航空物流发展区;完善“七园”,即龙运物流园区、哈南新城工业物流园区、华南城商贸物流园区、双城农产品(综合)物流园区、新香坊铁路物流园区、空港物流园区、传化智能公路港;建设“多点”,即各县(市)围绕食品产业、高端装备制造、新一代信息技术产业、石化产业等优势产业及生物、新材料、节能环保等新兴产业的产业物流中心,以及农产品、建材、装饰材料、医药、电器、小商品等专业物流中心,建设区域综合物流中心和配送中心。(牵头部门:市发改委,配合部门:市商务局、市工信委、市农委、市交通运输局、哈尔滨铁路局、市邮政管理局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈经开区管委会、有关区县市政府)

  整合物流基础设施资源。打造陆空物流双枢纽,一是依托哈东现代物流产业带的铁路物流枢纽,龙运物流园区的公路物流枢纽,整合国际公路转运、铁路集装箱中心站、综合保税区、内陆港等资源,构建第一亚欧大陆桥中欧班列集散组织中心,打造内外双向开放的陆路物流枢纽;二是依托临空经济区的国际航空物流门户枢纽,整合境内外航空货运物流资源,重点发展面向俄罗斯、北美、东北亚、欧洲的国际航空物流,培育服务临空高端产业的物流体系,构建东北地区最具竞争力的国际航空货物转运中心和跨境电商集散分拨基地,打造东北亚国际航空物流枢纽。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:市建委、市交通运输局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈尔滨铁路局、省机场管理集团)

  加快国际物流基础设施建设。加快建设铁路物流中心、航空货运枢纽、公路货运枢纽和快递分拨中心。加快推进哈尔滨综合保税区和临空经济区建设。依托哈欧班列、龙运国际班车形成的产业集聚优势和铁路集装箱中心站的基础设施条件,规划建设中欧班列东部集结中心、龙运中俄集运中心。积极推进传化智能公路港、华南城以及龙运物流园区、哈尔滨义乌小商品城、空港物流园区、呼兰港等对俄商贸物流基地和物流园区建设。建设跨境电商物流基地,支持对俄电商物流企业在俄罗斯设立海外仓。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:哈东指挥部综合协调部、哈西办、市交通运输局、哈尔滨铁路局、市邮政管理局)

  (三)推动绿色食品和冷链物流发展。

  构建农畜产品全产业链物流服务体系。发挥农畜产品种植养殖和加工产业优势,依托五常大米、双城乳品、巴彦生猪、宾县肉牛和尚志山特产品等十大产业基地,整合农牧产业资源,打造农畜产品物流基地。围绕延寿县国家绿色食品原料标准化生产基地、木兰县主食加工产业,推动全国现代主食综合试验基地物流保障体系建设。引进管理人才,购置先进设备,建立包括粮食生产加工、市场流通等环节的绿色食品安全监测及准入、退出机制,整合黑龙江省农牧产业种植养殖、加工、营销等环节物流要素和资源,打造黑龙江省农畜产品物流组织中心。(牵头部门:市农委、市畜牧兽医局、市商务局,配合部门:市粮食局、市供销社、双城区政府、尚志市政府、五常市政府、巴彦县政府、木兰县政府、延寿县政府、宾县政府)

  建设农畜水产品产供销一体化冷链物流体系。大力推广冷链物流配送模式,加强现代包装、冷藏技术在物流领域的应用;围绕农产品种植养殖基地和批发市场,全面启动冷链物流基础设施建设;结合农超对接、基地加直销店、产供销一体化等新模式,打造肉类低温食品、果蔬及水产品等冷链物流服务体系。进一步完善畜牧产品、水产品超低温储藏、运输、包装和加工体系,开展高价值特色蔬菜、水果运用预冷、初加工、储存保鲜和低温运输技术,建设现代化冷链仓储设施,发展全程冷链运输,建立跨地区反季节冷链物流体系。建设全国性冷链物流枢纽,构建完善的农畜水产品冷链物流网络。(牵头部门:市商务局、市农委、市畜牧兽医局,配合部门:市交通运输局、市发改委、市供销社)

  拓展哈尔滨绿色食品全国营销物流网络。充分挖掘全省绿色食品产业资源,构建全产业链、一体化绿色食品物流系统,搭建涵盖农产品物流设施、专业物流企业和物流信息平台的覆盖全国的绿色食品营销物流网络。培育引进农产品物流龙头企业,支持中央红集团等企业打造绿色食品配送到家的城市生活供应链,发展从源头到餐桌的安全食品产业链新模式;支持北大荒绿色食品营销网络在全国加快布局,配套建设相应的物流设施;鼓励有条件的大型农产品物流企业整合现有资源,搭建农产品物流公共信息平台,建设中国绿色食品(哈尔滨)国际博览城,构建覆盖全国的绿色食品物流网络体系。(牵头部门:市商务局、市粮食局、市农委,配合部门:市交通运输局、市发改委、市供销社)

  打造现代粮食物流服务体系。依托哈尔滨作为全国产粮大市的优势资源,搭建包括仓储设施、运输组织、营销网络及信息平台在内的粮食物流服务体系。进一步加强粮食仓储设施建设,全面完成危仓老库改造;继续推广粮食物流“四散化”;支持北大荒粮食物流、金谷物流等粮食物流企业开展全产业链物流运营;依托北大荒粮食交易市场、哈尔滨谷物交易所等打造面向全国的粮食交易平台。(牵头部门:市粮食局、市农委,配合部门:市交通运输局、市商务局、市发改委、市供销社)

  (四)推广物流信息化和标准化应用。

  提升物流设施设备智能化水平。推广应用自动分拣等智能设施设备、智能监控调度系统。依托龙运物流园区、传化智能公路港等,高标准建设智慧物流园区,提升物流设施智慧化水平。(牵头部门:市交通运输局、市商务局、市工信委,配合部门:市发改委、市科技局、市国土资源局)

  完善物流公共信息平台。整合物流信息资源,加快推进铁路、公路、水路、民航、邮政等业务系统间的信息互联互通,探索开放共享的创新商业模式,与物流企业、制造企业、商贸企业的信息系统实现数据共享与业务联动,使物流相关行业数据资源达到高效整合。推进车联网技术的开发和推广应用,创新信息平台建设、运营和管理模式,完善哈尔滨市物流公共信息服务平台和城市配送综合信息服务平台。(牵头部门:市工信委、市交通运输局、市发改委,配合部门:市商务局、市科技局) 

  加快物流技术标准化应用。强化物流技术推广应用,鼓励物联网技术在医药、集装箱、冷链、大通关等领域的创新应用。推广货运标准化电子货单和集装化运输等,建立托盘标准化共用体系。加强对仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造。建立以物流国家标准、行业标准为主导,相关地方标准为补充的物流标准体系。(牵头部门:市市场监管局、市商务局、市交通运输局,配合部门:市工信委、市科技局)

  (五)推动物流平台型组织模式发展。

  大力引进物流平台型组织运营企业。在前期引进传化智能公路港、卡行天下等平台型物流企业的基础上,进一步加大招商力度,积极引进全国性、国际化物流组织运营平台,推动物流发展模式变革和创新。(牵头部门:市商务局、市投促局、市交通运输局,配合部门:市工信委、市科技局、市发改委、市金融办)

  培育发展本地平台型物流运营主体。结合全国对俄物流枢纽基地、国家绿色食品物流基地建设,依托哈尔滨大型物流龙头企业及科技企业,推动物流平台型组织模式发展,选择黑龙江俄速通等本地平台型物流运营主体进行系统培育,打造对俄跨境电商物流服务平台;支持易利通科技“易同送”哈尔滨物流配送公共信息服务平台及“易同农村电商生态系统”服务平台、龙运俄运通和俄e邮平台建设。全面打造对俄跨境电商物流服务、中欧班列组织服务、绿色食品物流服务、智慧物流信息服务等独具特色的平台型运营主体。(牵头部门:市商务局、市发改委、市交通运输局,配合部门:市邮政管理局、市工信委、市科技局、市农委、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈经开区管委会)

  (六)实施物流管理政策创新。

  创新体制机制。在市物流业发展领导小组领导下,建立现代物流创新发展城市试点工作联席会议机制,统筹协调全市现代物流创新发展试点工作,明确各相关部门的工作职责和管理权限。对于涉及全市物流业发展的重大事项和关键问题,采取召开定期工作例会与临时协调会议相结合的方式统一研究解决。围绕现代物流创新发展试点工作,建立统筹协调、各负其责的包保落实责任体系和考评机制。(牵头部门:市发改委,配合部门:联席会议成员单位)

  探索政府服务新模式,在口岸运营模式上实现创新。结合哈俄班列、哈欧班列、哈绥符釜班列等运营组织,进一步探索多元投资及运营主体的混合所有制模式创新,搭建亚欧多式联运平台,推进班列市场化运营;加快港区(内陆港与综保区)联动建设,推动运输服务模式创新。构建以物流公共信息平台为纽带,以分拨中心、配送中心、末端配送网点三级架构的城市物流配送体系,推动城市配送模式创新。(牵头部门:市发改委、市商务局,哈东指挥部综合协调部,配合部门:市政府相关部门)

  创新政策支持。充分发掘现有政策潜力,积极争取相关政策支持,结合实际,制定推进物流业创新发展的政策体系,并建立有效的政策传导机制,利用市场对资源的配置作用,积极放大政策效应。整合各项财政支持资金,建立物流产业发展专项资金,利用政策资金的放大效应,探索采用政府购买服务或PPP模式进行重大物流基础设施开发建设;研究出台方便配送车辆通行、停靠作业等城市物流配送支持政策,通过明晰政府、市场和企业的行为界限,强化政策引导,培育企业的内生发展动力。(牵头部门:市发改委、市财政局、市商务局,配合部门:市城乡规划局、市国土资源局、市金融办、市工信委、市农委、市交通运输局)

  完善法规制度。按照依法治国的总体要求,全面梳理物流业管理制度和地方法规,破除阻碍物流业创新发展和市场化运营的体制性障碍。实施“先照后证”的物流企业登记制度改革,允许企业总部实行汇总纳税方式。允许建立非法人分支机构。探索建立物流领域的负面清单管理制度,形成公开透明的市场准入规则。清理公路“三乱”,严格执法程序,加强执法监督;严格落实涉路行政执法自由裁量权基准制度、罚款收缴分离制度。根据新一轮简政放权和减轻企业负担的要求,清理有关物流企业的各种审批事项和不合理收费,提高办事效率和服务水平,优化物流业发展环境,为物流业创新发展提供坚实的制度保障。(牵头部门:市政府行政服务中心、市编办、市交通运输局、市市场监管局、市发改委,配合部门:市法制办、市商务局、市工信委、市国税局、市地税局、市公安交管局)

  三、保障措施

  (一)组织领导。发挥市物流业发展领导小组综合协调、宏观指导、运行调控、督促检查职能作用,强化市物流业发展领导小组办公室职能和力量。强化统筹协调,明确工作重点、工作目标、责任分工、完成时限,全面建立工作责任制和项目推进机制,开展督导检查、专项推进,跟踪问效,开展阶段性评估和试点工作评价,按时完成试点工作任务。(牵头部门:市发改委,配合部门:市政府各相关部门、各区县市政府)

  (二)政策措施。争取国家和省相关政策及资金支持。2016至2018年,每年从市服务业引导资金中安排一定比例的资金,专门用于支持物流创新发展试点的重点物流项目建设。落实土地、财税、金融等方面支持配套政策,对重点物流项目保证土地供应。鼓励银行业金融机构挥索开展适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,与国开行等金融机构开展合作,结合不同类型的融资主体创新设计专门融资模式和金融产品,组织开展金融机构与物流项目对接,吸引信贷资本和金融资本支持物流业发展。

  (牵头部门:市发改委、市财政局、市金融办,配合部门:市城乡规划局、市国土资源局、市国税局、市地税局、市工信委、市农委、市商务局、市交通运输局)

  (三)服务体系。搭建政产学研相结合的物流培训体系,依托省内高校和职业院校,通过多种形式培育物流人才;吸引国内外高端物流人才,建立物流创新发展专家智库,为物流业创新发展提供人才和智力支撑。发挥行业协会等中介组织的积极作用,完善物流业统计核算与报表制度,夯实物流基础工作。整合市场监管、银行、税务等各方面的信息资源,探索建立物流主体信用信息、信用评级共享平台,为物流业健康发展营造良好的市场环境。(牵头部门:市人社局、市教育局、市统计局、市市场监管局、市发改委,配合部门:市商务局、市工信委、市国税局、市地税局)

  (四)项目支撑保障。以项目建设为抓手,谋划建设一批重大物流项目,建立试点项目库。建立健全项目推进机制,成立重大物流项目项目推进指挥部,落实项目包保三级协调机制,由分管副市长任组长,各部门分工负责,实施“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”工作推进机制。(牵头部门:市发改委,配合部门:市政府相关部门、各有关区县市政府)


 

哈尔滨市推进现代物流创新发展城市试点三年行动计划

(2016-2018年)


  为贯彻落实《国家发展改革委关于做好现代物流创新发展城市试点工作的通知》(发改经贸[2016]1104号)精神,结合《哈尔滨市开展现代物流创新发展城市试点实施方案》,特制定本行动计划。

  一、总体行动目标

  到2018年,哈尔滨市基本建立布局合理、技术先进、便捷高效、绿色环保、安全有序的现代物流服务体系。物流业对于经济社会的基础性、战略性地位和作用逐步显现。基本建成全国对俄物流枢纽基地、全国重要绿色食品物流集散中心、东北亚重要的物流中心,打造成为区域性对俄物流组织中心、绿色食品和粮食物流基地。

  二、重点工作任务

  (一)打造双向开放国际物流枢纽城市。

  1.畅通联结欧亚、北美的国际物流通道。2016年,完善公路、铁路和航空物流网络,加快龙运物流园区、集装箱中心站、综合保税区、哈站改造工程、哈尔滨机场扩建工程等国际物流基础设施建设,加开对俄、日、韩国际航线航班,打造便利、畅通的“中俄”航空通道,推进临空经济区、网上丝绸之路中俄经济合作试验区申建工作;2017年,推进多式联运发展,完善国际公路物流服务体系,保持和扩大哈欧国际班列规模,实现哈俄、哈绥符釜陆海联运常态化运营,开通对北美、欧洲航线;2018年,基本实现联结欧亚、北美的国际物流通道畅通目标。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨铁路局、哈尔滨出入境检验检疫局、市邮政管理局)

  2.建设区域通关一体化口岸体系。2016年,完善太平机场口岸功能,启动内陆港搬迁工作,启动多式联运海关监管中心申建进程,推动整车、水果等指定口岸申建工作;2017年,建设多式联运海关监管中心,推动区域通关一体化进程,启动在临空经济区建立哈尔滨与叶卡捷琳堡双边城市自贸试验区;2018年,基本建成完善的区域通关一体化口岸体系。(牵头部门:市商务局,配合部门:市财政局、市城乡规划局、市国土资源局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、道里区政府、香坊区政府、市邮政管理局、哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局)

  3.完善口岸服务共享平台。2016年,推行关检“一机双屏”等模式;2017年,完成口岸监管场地、设施设备整合;2018年,建成哈尔滨海关电子口岸综合服务共享平台。(牵头部门:市商务局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局、市邮政管理局)

  4.大力发展跨境电商物流。2016年,依托龙运国际班车、哈俄班列、哈欧班列等构建跨境电商物流通道,加快邮政国际邮件分拨中心、跨境电商服务基地和黑龙江省电子商务示范基地建设;力争到2017年年底,对俄国际集装箱货运班列实现常态化运营,积极推进俄速通莫斯科格林伍德等跨境电商海外仓及跨境电商综合服务平台建设,打造电商生态系统。(牵头部门:市商务局,市邮政管理局,配合部门:哈尔滨海关、哈尔滨出入境检验检疫局、市发改委、哈尔滨铁路局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、道里区政府、香坊区政府)

  5.促进国际物流金融发展。2016年,依托哈尔滨银行及由哈尔滨银行与俄罗斯联邦储蓄银行牵头发起成立的中俄金融联盟,充分发挥哈尔滨银行卢布现钞中心及对俄清结算平台作用,全力促进国际物流金融发展;2017年,依托中俄跨境电子商务在线支付结算平台,搭建中俄金融清结算服务平台,建成对俄重要的交易结算中心和采购中心; 2018年,全面打造面向俄罗斯及东北亚的区域金融服务中心。(牵头部门:市金融办,配合部门:市财政局、市商务局、哈尔滨银行)

  (二)加强物流基础设施建设及布局优化。

  6.优化物流基础设施布局。2016年,制定《哈尔滨市物流业“十三五”发展规划》,完成《哈东地区物流产业带发展总体规划》,明确“一带两区、七园多点”的物流发展格局。2017年,全面启动哈东物流产业带、哈南产业集群物流集中区、哈尔滨航空物流发展区和重点物流园区及中心建设;2018年,“一带两区、七园多点”的物流发展格局初具规模。

  (牵头部门:市发改委,配合部门:哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈经开区管委会、哈高新区管委会)

  7.整合物流基础设施资源。2016年,规划建设临空经济区国际航空物流门户枢纽和哈东铁路物流枢纽基础设施;2017年-2018年,全力推进双枢纽周边路网建设,基本形成双枢纽驱动的对外开放物流基础设施保障体系。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:市建委、市交通运输局、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈尔滨铁路局、省机场管理集团)

  8.加快国际物流基础设施建设。2016年,加快推进龙运物流园区、传化智能公路港、华南城(乾龙物流园区)、义乌小商品城、空港物流园区、呼兰港等对俄商贸物流基地和物流园区建设;2017年,建设跨境电商物流基地及海外仓,规划建设中欧班列东部集结中心,力争完成临空经济区起步区内2.4平方公里基础设施建设,启动双城至哈尔滨太平国际机场公路改造建设;2018年,完成俄速通莫斯科格林伍德海外仓建设,基本建成功能完善的国际物流基础设施体系,启动临空经济区起步区内2.6平方公里基础设施建设。(牵头部门:市发改委、市商务局,配合部门:哈东指挥部综合协调部、哈西办、市交通运输局、哈尔滨铁路局、市邮政管理局)

  (三)推动绿色食品和冷链物流发展。

  9.构建农产品全产业链物流服务体系。2016年,依托农业“十大产业基地”,建设农畜产品物流基础设施,围绕主食加工产业,推动全国现代主食综合试验基地物流保障体系建设;2017年,构建十大农畜产品物流服务基地;2018年,打造面向全省、辐射全国的农畜产品物流组织中心。(牵头部门:市农委、市畜牧兽医局、市商务局,配合部门:市粮食局、市供销社、双城区政府、尚志市政府、五常市政府、巴彦县政府、宾县政府)

  10.大力发展农产品产、供、销冷链物流。2016年,围绕农产品种植养殖基地和批发市场,全面启动冷链物流基础设施建设,重点建设北大荒泰华、朝阳冷链、鹤旭食品、昊伟农业等项目;2017年,结合农超对接、基地加直销店、产供销一体化等新模式,打造肉类低温食品、果蔬及水产品等冷链物流服务体系;2018年,建成全国性冷链物流枢纽,构建较为完善的农畜水产品冷链物流网络。(牵头部门:市商务局、市农委、市畜牧兽医局,配合部门:市交通运输局、市发改委、市供销社)

  11.拓展绿色食品营销物流网络。2016年,支持中央红集团、北大荒绿色食品营销网络及物流集团等企业,创新绿色食品营销配送模式,打造现代物流支撑的全国性营销网络;2017年,培育引进农产品物流龙头企业,支持有条件的大型农产品物流企业整合现有资源,搭建农产品物流公共信息平台,建设中国绿色食品(哈尔滨)国际博览城;2018年,构建覆盖全国的绿色食品物流网络体系。(牵头部门:市商务局,配合部门:市农委、市交通运输局、市公安交管局、市科技局、市粮食局、市供销社)

  12.构建现代粮食物流服务体系。2016年,通过加大国家资金投入带动民间资本,进一步加强粮食仓储设施建设,全面完成危仓老库改造,重点推进依兰深圳华利、三棵粮库等项目;2017-2018年,继续推广粮食物流“四散化”,支持北大荒粮食物流、金谷物流等粮食物流企业开展全产业链物流运营。支持北大荒粮食交易市场、哈尔滨谷物交易所等粮食交易平台建设。(牵头部门:市粮食局,配合部门:市农委、市发改委、市交通运输局、市供销社)

  (四)推广物流信息化和标准化应用。

  13.提升物流设施设备智能化水平。2016年,推广应用仓配一体、立体仓库等智能化设施设备和智能监控调度系统;2017年,整合物流园区和配送企业资源,逐步构建智慧物流体系;2018年,全面提升物流设施智慧化水平。(牵头部门:市交通运输局、市商务局、市工信委,配合部门:市发改委、市科技局、市国土资源局)

  14.完善物流公共信息平台。2016年,整合物流信息资源,创新信息平台建设、运营和管理模式,推动哈尔滨物流公共信息平台升级改造;2017-2018年,全面提升和完善哈尔滨市物流公共信息平台和城市配送公共信息平台。(牵头部门:市工信委、市发改委、市交通运输局,配合部门:市商务局、市科技局)

  15.加快物流技术标准化应用。2016年,加强对仓储和转运设施、运输工具、停靠和卸货站点的标准化建设和改造;2017年,推广货运标准化电子货单和集装箱等,建立托盘标准化共用体系,推进物流车辆及运营模式标准化,依托龙运集团开展甩挂及汽运列车标准化项目试点;2018年,建立以物流国家标准、行业标准为主导,相关地方标准为补充的物流标准体系。(牵头部门:市市场监管局、市商务局、市交通运输局,配合部门:市工信委、市科技局)

  (五)推动物流平台型组织模式发展

  16.大力引进物流平台型组织运营企业。2016年,支持传化智能公路港、卡行天下、只点物流等平台型物流企业加快发展;推动利用平台型企业的金融资源开展物流融资,创新平台金融服务;2017-2018年,积极引进全国性、国际化物流组织运营平台,推动物流发展模式变革和创新。(牵头部门:市商务局、市投促局、市交通运输局,配合部门:市工信委、市科技局、市发改委、市金融办)

  17.培育发展本地平台型物流运营主体。2016年,选择黑龙江俄速通等本地平台型物流运营主体进行系统培育,打造对俄跨境电商物流服务平台;支持易利通科技“易同送”哈尔滨物流配送公共信息服务平台及“易同农村电商生态系统”服务平台、龙运集团俄运通和俄e邮平台建设。2017-2018年,通过培育和引进相结合,打造对俄跨境电商物流服务、中欧班列组织服务、绿色食品物流服务、智慧物流信息服务等综合服务平台。(牵头部门:市商务局、市发改委、市交通运输局,配合部门:市邮政管理局、市工信委、市科技局、市农委、哈东指挥部综合协调部、哈西办、哈经开区管委会)

  (六)实施体制机制及政策环境创新。

  18.创新体制机制。2016年,依托市物流业发展领导小组,建立现代物流创新发展城市试点工作联席会议机制;探索以政府投资进行铁路口岸建设,引入平台企业实施市场化运营的模式。2017-2018年,结合龙运国际陆港、哈欧班列、哈俄班列、哈绥符釜班列等运营组织,进一步探索多元投资及运营主体的混合所有制模式创新,搭建亚欧多式联运平台,推进班列市场化运营;加快港区(内陆港与综保区)联动建设,推动运输服务模式创新。构建以物流公共信息平台为纽带,以分拨中心、配送中心、末端配送网点为三级架构的城市物流配送体系建设,推动城市配送模式创新。(牵头部门:市发改委、市商务局、哈东指挥部综合协调部,配合部门:市政府相关部门)

  19.创新政策支持。2016年,研究制定推进物流业创新发展的政策支持体系,建立物流产业发展专项资金;2017-2018年,建立推进物流业创新发展的政策支持体系;出台方便配送车辆通行、停靠等城市配送支持政策;探索采用PPP模式进行重大物流基础设施开发建设。(牵头部门:市发改委、市财政局、市商务局,配合部门:市城乡规划局、市国土资源局、市金融办、市工信委、市农委、市交通运输局、市公安交管局)

  20.完善法规制度。2016年,实施“先照后证”物流企业登记制度改革,清理公路“三乱”,清理有关物流企业的各种审批事项和不合理收费,提高办事效率和服务水平;2017-2018年,探索建立物流领域负面清单管理制度,形成公开透明的市场准入规则。(牵头部门:市政府行政服务中心、市编办、市交通运输局、市市场监管局、市发改委,配合部门:市政府法制办、市公安交管局、市商务局、市工信委、市国税局、市地税局)

  三、保障措施

  (一)组织领导。2016年,发挥市物流业发展领导小组办公室作用,强化统筹协调,明确工作重点、工作目标、责任分工、完成时限,全面建立工作责任制和项目推进机制,组织制定《哈尔滨市现代物流创新发展城市试点实施方案》、《哈尔滨市推进现代物流创新发展城市试点三年行动计划(2016-2018年);2017年,开展督导检查和专项推进;2018年,继续督导检查、跟踪问效,开展试点工作评价,完成试点工作任务。(牵头部门:市发改委,配合部门:市政府相关部门、各区县市政府)

  (二)政策措施。2016年,积极争取国家和省现代物流产业专项基金支持;从市服务业引导资金中安排一定比例的资金,支持重点物流项目建设;研究土地、财税和金融支持政策,保障试点物流项目用地;开展金融机构与物流项目对接,为物流项目提供融资支持。2017-2018年,与国开行等金融机构开展深度合作,引导银行业金融机构探索适合物流业发展特点的信贷产品和服务方式,确保发展资金及政策落实。(牵头部门:市发改委、市财政局、市金融办,配合部门:市城乡规划局、市国土资源局、市国税局、市地税局)

  (三)服务体系。2016年,完善物流统计核算与报表制度;加强人才培养,建立物流创新发展专家智库,提供人才与智力支持;2017年,完善物流服务体系的功能,发挥行业协会等中介组织的积极作用;2018年,探索建立物流主体信用信息、信用评级共享平台。(牵头部门:市统计局、市人社局、市教育局、市市场监管局、市发改委,配合部门:市商务局、市工信委、市国税局、市地税局)

  (四)项目支撑。2016年,按照创新试点要求,建设谋划一批重大物流项目,建立试点项目库,推进传化智能公路港、中邮航空邮件处理中心等近40个项目建设;2017-2018年,落实项目包保三级协调机制,动态调整项目库,谋划、开工建设近30个项目。(牵头部门:市发改委,配合部门:市政府相关部门、各有关区县市政府)

 


附件:哈尔滨市现代物流创新发展城市试点三年行动计划重点项目表


扫一扫在手机打开当前页
(来源:市政府办公厅)
分享到:
导航链接
国家部委网站
各省市政府网站
市政府部门网站
区县政府网站
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统