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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 08
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  “十三五”时期,是通河县深入贯彻落实创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展理念,继续深入实施“强县”战略,确保实现全面建成小康社会目标的决胜阶段。为进一步明确发展目标和任务,切实履行好政府在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的职责,依据中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议、哈尔滨市关于编制“十三五”规划的要求,制定本规划。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

  一、“十二五”发展成就

  “十二五”期间,通河县围绕落实“强县”战略,积极有效应对复杂严峻发展形势,主动适应经济发展新常态,坚持向产业发展、农业建设、城乡风貌、生态文明、民生事业、依法治县六大工作任务统筹发力,成功争获国家级卫生县城、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、国家主体功能区建设试点示范县殊荣。经济建设不断开创新局面,生态文明和民生发展迈出新步伐。

  综合实力显著提高。截至2015年底,全县地区生产总值实现67.76亿元,年均增长12.5%;地方财政一般预算收入完成2.72亿元,年均增长25.7%;全社会固定资产投资完成34.76亿元,年均增长27.1%;社会商品零售总额完成28.16亿元,年均增长69.6%;城镇居民人均可支配收入18820元、农村居民人均可支配收入12545元,年均增长分别实现12.9%和16.1%。

  产业实现新发展。加快推进现代农业发展,2015年,全县粮食年总产达到14.36亿斤,创历史新高。全县绿色、有机、无公害大米认证数量达7大系列32个产品,有机水稻取得生产基地和加工认证,通河大米获批国家地理标志产品保护,绿色水稻种植面积达到80万亩。积极推动工业做大做强,2015年,全县规模以上企业增加至33户,规模上工业增加值实现4.2亿元。加快工业园区配套建设升级,累计投资5.4亿元,完成工业园区水、电、热、气、通讯“五网”升级工程,工业园区功能不断完善,建成区面积达到2.43平方公里。万里利达稻米精深加工、北草绿色国药基地等42个工业项目相继入驻,通河工业园区获批成为省级工业示范基地。大力发展以旅游业为重点的现代服务业,累计投入资金超过3亿元,铧子山景区、岔林河漂流景区、大通河桃花源景区等旅游配套设施不断完善,旅游综合收入累计突破2亿元。通达物流园区建成并投入使用,推动传统物流向现代物流的转变。金融支持产业发展力度持续加大,出台了《通河县贯彻落实黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验金融改革方案工作指导意见》等政策性文件,截止2015年底,全县金融机构支农贷款余额达到25.8亿元,比2010年增长了126.12%。其中支持绿色农业、有机食品产业贷款达14.65亿元,比2010年增长了72.56%。

  城市承载能力进一步提升。启动了城市环路工程建设,城市燃气、垃圾处理、给排水管网、供热扩建等一批基建项目相继完工;新建垃圾中转站3处,城市保洁模式逐步向中心乡镇、中心村延伸。通河松花江公路大桥跨江而设,是鸡讷公路横二线的重要组成部分,与哈同、哈肇、哈伊公路三线相通,通河成为黑龙江省中部的重要交通枢纽。2015年共完成客运量62.2万人,客运周转量2695万人公里;货物运输总量52.5万吨,实现货物周转量5119万吨公里。

  生态环境不断优化。截止2015年底,万元地区生产总值能耗累计下降16.74%,提前完成“十二五”节能目标。县城污水集中处理率达到90%,工业固体废弃物综合利用率95%,县城生活垃圾无害化处理率60%;森林覆盖率保持在75%,耕地保有量183.9万亩,连续36年无森林火灾,保持全省平安建设先进县荣誉。7个中心乡镇、8个中心村配齐环卫设施,组建环卫队伍,主街路实现全天候保洁;9大方面52类卫生城创建任务实现达标,成功争获国家级卫生县城殊荣。以建设美丽乡村为主题,农村风貌切实改善。推进总面积8.2万平方米中心乡镇商住开发工程;乡镇楼体开发、农村危房改造改善了乡村居民的居住条件,乡镇给排水、道路、污水处理、广场、绿化、亮化、硬化等基础设施进一步完善。

  社会民生持续改善。城乡居民医保实现全覆盖,教育文体养老事业协调发展。推进教育强基工程,中小学办学条件得到进一步改善;农产品检测中心、司法调处中心、审判中心等公益设施投入使用;完成职教中心教学楼、体育馆及青少年活动中心新建工程、综合性社会福利中心已完工。启动公立医院改革试点工作,完成8个乡镇卫生院必要医疗器械配备;文卫基础设施日趋完善;扩增五项基本保险参保率,城乡居民社会养老保险、农村新型合作医疗覆盖率分别达86%、100%、城乡低保实现应保尽保,城镇居民、职工医疗保险大幅上调报销比例;完成农村泥草房改造完成5970户,累计竣工棚改回迁房52.16万平方米,新建保障性住房9228套;在财力紧张的情况下,一次性将津贴补贴调整到位,住房公积金缴存比例提高到8%;

  体制机制不断创新。启动农村产权制度改革,土地确权工作进展顺利。深化行政审批制度改革。全面落实中央“八项规定”,改进文风、会风和机关作风;积极开展清理违规公务用车、调整办公用房、清理“吃空饷”人员等27项专项整治活动;大幅压缩行政开支,三公经费下降17.2%,行政效能明显提升。加强行政监察、审计监督,全年开展审计事项45项,查处违纪案件90件,行政问责60人,有效遏制了不正之风。

  二、存在的主要问题

  综合经济实力偏弱。县域经济实力总体不强,有独特优势的主导产业尚未明确,财政收入放缓与民生支出刚性增长的矛盾突出,有限的经济支撑能力限制了政府基础公共职能的发挥。

  优势资源产业层级偏低。通河在生态环境保护、美丽乡村建设方面已初见成效,而独具特色的山林资源、生态资源等内在优势资源没有得到链条式开发,同时与二、三产业没有形成有效互动。

  发展主体创新动力不足。县域内各类发展主体的工作观念亟需转变,各乡镇各部门谋新创新的工作氛围不浓,体制机制有待进一步改革创新,牵动性的创新氛围、行为机制尚未形成。

表1:截至2014年通河县“十二五”规划主要指标完成情况表


序号

指标

单位

“十二五”规划目标

“十二五”实际增长

2015

年均增长(%)

2015

年均增长(%)

经济发展指标

1

地区生产总值年均增长

%

16

16

4.3

12.78

2

人均地区生产总值年均增长

%

16.5

16.5

7.4

10.51

3

公共财政收入年均增长

%

15

15

-18.2

18.9

4

固定资产投资额年均增长

%

30

30

-44.4

1.57

5

城镇居民人均可支配收入年均增长

%

12

-

7.9

15.96

6

农民人均纯收入年均增长

%

10

-

7.5

9.38

社会发展指标

7

全县人口

万人

25

0.9

24.464

0.44

8

实际城镇化水平

%

50

2

58

-

9

城镇登记失业率

%

4

-

4

-

10

城镇居民医疗保险覆盖率

%

90

4.9

87

2

11

城镇居民养老保障覆盖率

%

90

-

86

0.03

12

新型农村合作医疗保险参合率

%

99

0.04

100

-

13

农村新型养老保险覆盖率

%

90

-

86

0.03

资源利用及环境保护指标

14

单位GDP能耗下降

%

15

3.2

2.72

15

城镇生活污水集中处理率

%

90

-

90

-

16

工业污水达标排放率

%

100

-

100

-

17

城镇生活垃圾无害化处理率

%

60

-

60

-

18

工业固体废弃物综合利用率

%

95

-

95

-

19

森林覆盖率

%

74.5

0.14

75

20

耕地保有量

万亩

175

-

183.9

-

21

水土流失治理率

%

80

22

退化土地治理率

%

75

第二节 发展机遇与挑战

  “十三五”期间,我国经济发展进入新常态,经济长期向好基本面没有改变,通河县既处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也必须着力解决发展中的突出问题和明显短板,机遇与挑战并存,有利条件和不利因素同在。

  一、发展机遇

  从国内发展看,全国创新创业政策将引导人口跨地区、跨行业间流动,各类创新因素、驱动因素、产学研合作格局进一步发展。通河应充分掌握信息资源,主动对接上级优惠政策,利用自身丰富的农牧业要素组织方式向两端延伸,优先发展现代农牧业科技创新转化示范基地、现代农牧业新兴产业孵化基地,积极谋划农林牧业“双创”园区,鼓励全员参与,让创新创业释放通河发展新动力。

  随着我国消费型产业地位的不断提升,“十三五”期间城镇化进一步提速,城市消费对绿色食品、生态旅游的需求量越来越大,作为哈尔滨都市圈周边的近产地,通河县的文旅产业需求将进一步强化。哈佳高铁等一系列重大工程的规划建设,大大提升了通河交通优势度,依托山、水、农业等资源优势,通河做大做强文化旅游、现代农业、健康食品、健康养生等产业的时机已经到来。

  从全市发展看,哈尔滨市全力推进“强县”战略和打造“巴木通方依”板块,通用机场的建设将使通河进一步融入区域环境,有利于通河县进一步完善基础设施,加快提升园区载体功能,吸引和集聚龙头企业加快发展,做大做强优势特色产业,进一步加快县域经济社会发展。

  二、面临挑战

  融入哈尔滨都市圈分工的挑战。哈尔滨“十三五”期间对外开放、重大基础设施规划将极大改变哈尔滨未来经济格局,通河距离中心城区较远,承接中心城市制造业产业转移的优势不够明显;与此同时,通河与哈市其他县区的竞争也必将进一步加剧,通河在哈尔滨大都市圈中的发展定位、核心功能要面临新一轮的重组切换。

  深入推进产业转型升级的挑战。“十三五”期间黑龙江省和哈尔滨市产业转型升级进一步加速,对通河的产业结构调整和产业型态升级提出更高要求。农业种植业结构有待优化,绿色有机农产品比例小。园区工业尚未形成对区域有辐射功能的优势集群,产业服务体系组织建设相对滞后,企业创新研发能力需要补齐。第三产业以传统的商贸、住宿餐饮等生活性服务业为主,面向中国现代城市消费结构的文化旅游、旅游融合农业等现代服务业亟需快速发展。

  新常态下寻找经济增长新动力的挑战。“十三五”期间,宏观经济新常态长期存在,外部工业需求放缓,玉米等大宗农产品市场价格风险已初步显现,工业经济规模不大,传统商业受互联网冲击严重。通河亟需依托丰富的生态资源、优势的农业资源、便利的交通区位和先进制造“2025”以及“互联网+”等新的产业空间,在十三五期间形成新的主导产业和支柱产业,锻造出新的增长点,支撑通河全面完成小康社会建设目标。

第二章 指导思想和发展目标

第一节 指导思想

  全面贯彻落实党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以五大理念为指导,围绕加快实施省“五大规划”和哈尔滨市“强县”战略,以国家级循环经济示范县建设为统领,以转型升级、稳中求进为主基调,突出绿色主题,实施绿色经济“四大发展战略”,推进绿色社会“五大工程建设”,奋力实现全面建成小康社会宏伟目标。

第二节 发展原则

  坚持创新发展。依托生态资源和黑土资源,突出发展绿色食品、山水旅游产业,构建产业新体系,不断提升产业支撑力。深入实施科教兴县战略,增强自主创新能力,把创新驱动作为促进经济社会发展的动力,提高科技进步对经济增长的贡献。

  坚持协调发展。把协调发展作为增强发展后劲的着力点,坚持“五化”同步,推动信息化和工业化深度融合、工业化和绿色化相互协调,绿色化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化彼此促进。统筹城乡协调发展,推动重大基础设施和公共服务向农村延伸,加快乡镇协调发展。

  坚持绿色发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念,把生态保护与建设作为加快发展的基础和前提,进一步实施主体功能区战略,大力发展生态经济,构建有机、低碳、循环的产业体系,实现经济效益与社会效益、生态效益的有机统一。

  坚持开放发展。把深化改革作为推动经济社会发展的重要突破口,坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,加快构建有利于科学发展的体制机制。加强对外合作,提高利用外资水平,把扩大开放作为促进经济社会发展的重要抓手,构建对外开放新格局。

  坚持共享发展。坚持民本、民生、民富的发展理念,以改善民生为重点,推进城乡基本公共服务均等化,切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,促进社会公平正义,实现富民与强县的有机统一,把“发展成果由人民共享”落到实处。

第三节 发展定位

  到“十三五”期末,将通河建成以绿色生态和文旅相关产业为特色的农业特色鲜明、生态经济繁荣、生态环境良好、民生有所保障、人口城镇化步伐加快、创新创业气氛浓厚的黑龙江省县域经济转型和创新创业实验区,黑龙江省农林绿色食品产业特色化发展先行区,黑龙江省多功能融合新型旅游目的地,黑龙江国家循环经济示范城市,进而成为环境优良、社会安定、经济有活力、与自然和谐统一的现代化绿色城市。

  ——黑龙江省县域经济转型和创新创业实验区。围绕创新创业推进体制机制改革,鼓励全员参与创新创业,让创新创业释放转型发展动力。完善工业园区创业孵化功能,推动企业创新发展,引导农民围绕现代农业积极创业,鼓励居民创建各类创业社区与平台,支持县域企业依托通河产业方向主动对接国内产学研创主体,争创黑龙江省县域经济转型和创新创业实验区。

  ——黑龙江省农林绿色食品产业特色化发展先行区。以山、水、现代农业、林下资源等生态资源为依托,打造生态、绿色农林食品品牌,助推通河农林绿色食品产业特色化发展。推进农业由量向质转变,推动互联网与产业特色化融合发展,积极构建互联网+精准农业、互联网+健康食品,打造黑龙江省农林绿色食品产业特色化发展先行区。

  ——黑龙江省多功能融合新型旅游目的地。通河山青水秀,土质肥沃、水域宽阔、空气清新、林木丰茂、山产丰富,具有得天独厚的生态资源优势加快文旅产业的带动作用,积极探索推进生态与文化相融合、观光与休闲相结合,山、水、文化、乡村、休闲等旅游要素高度一体化发展的多功能融合新模式,打造通河特色旅游品牌建设新的发力点,成为黑龙江省多功能整合的新型旅游目的地。

  ——黑龙江国家循环经济示范城市。在通河县现有循环经济发展基础上,农业规模化、标准化水平不断提升,工农复合型、林农一体化、废弃物综合利用等循环经济发展模式成为全国示范,建设发展特色鲜明、综合效益显著、示范效应突出的国家级循环经济示范县。

第四节 发展目标

  经济实力迈上新台阶。到2020年,地区生产总值年均增长7%以上;全社会固定资产投资年均递增10%左右;规上工业增加值年均递增8%左右;全口径财政收入年均递增8%左右。

  经济结构调整取得新突破。一、二、三产业年均分别增长6.3%、11.2%、7.6%,三次产业结构调整为24:28:48。

  民生福祉得到新改善。城镇居民人均可支配收入达到27680元,年均递增8%左右,农民人均纯收入达到18660元,年均递增8%左右。

  生态文明建设取得明显成效。城镇生活垃圾无害化处理率达到97%以上,城镇生活污水集中处理率达到90%以上,工业废水排放达标率90%以上,农村人畜粪便无害化处理率达到93%。

  创新驱动能力显著增强。深入实施“互联网+”战略,支持县域企业依托通河产业方向主动对接国内产学研创主体,构建产学研合作格局。加强智慧通河建设,打造县域经济转型创新创业实验区,“大众创业、万众创新”的新局面逐步形成。

  改革开放迈出新步伐。深化经济、社会和行政体制等领域改革,为推动和实现发展方式转变提供活力和动力。依托“哈佳双同”产业聚集带建设,发挥经济带关键节点作用,积极承接国内发达地区和省内中心城市的产业转移,对外贸易实现更大突破。


  表2 “十三五”通河县经济社会发展指标体系及其指标值

类别

指标名称

2015

2020

目标

备注

经济发展

(8)

地区生产总值年均增长(%)

4.3

7

预期性

全口径财政收入年均增长(%)

-18.2

8

预期性

固定资产投资年均增长(%)

-44.4

10

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%)


10

预期性

服务业增加值比重(%)


48

预期性

实际利用外资年均增长(%)


5

预期性

年入境旅游人数(万人)

10

56

预期性

海关出口总额年均增长(%)


5

预期性

科技创新

(3)

科技进步贡献率(%)


30

预期性

全社会研发经费支出(R&D经费)占地区生产总值比重(%)


1

预期性

高技术产业产值占工业产值比重(%)


5

预期性

民生福祉

(6)

城镇居民人均收入年均增长(%)

7.9

8

预期性

农村人均收入年均增长(%)

7.5

8

预期性

城镇登记失业率(%)

低于4

低于4

预期性

新增劳动力受教育程度(%)


50

约束性

农村饮水安全普及率(%)

71.3

85

约束性

农村贫困人口脱贫(万人)

2.8

1.5

约束性

城市建设

(4)

城镇化率(%)

58

62

预期性

路网密度(公里/平方公里)

0.12

0.12

预期性

建成区绿化覆盖率(%)

38

43

约束性

互联网普及率(%)


75以上

预期性

资源环境

(9)

耕地保有量(万公顷)

11.95

11.95

约束性

森林覆盖率(%)

74.13

75

约束性

万元GDP用水量(吨)


95

约束性

万元GDP能源消耗降低(%)


完成省市下达指标

约束性

万元GDP二氧化碳排放降低(%)


完成省市下达指标

约束性

空气质量达标率(%)

90

95

约束性

城区生活污水集中处理率(%)

90

90

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

95

97

约束性

主要污染物排放减少(吨)

化学需氧量

380

完成省市下达指标

约束性

二氧化硫


完成省市下达指标

约束性

氨氮

360

完成省市下达指标

约束性

氮氧化物


完成省市下达指标

约束性

第三章 推动产业结构战略性转型升级

  在“十三五”期间,依托通河水稻、玉米、畜牧业等资源优势,围绕一产发展二、三产,沿农业产业化方向锻造工业链条,积极发展绿色食品产业,推动产业向价值链前后两端延伸,积极培育物流、电商、金融等相关服务环节,实施龙头企业带动工程、园区承载能力提升工程、重大项目支撑工程等。围绕城乡居民消费需求,促进生态、农业与乡村旅游融合发展,优化提升餐饮、住宿、社区服务等生活性服务业。通过三产带一产、一产三产化,最终实现三产融合互动发展。

第一节 构建特色现代农业体系

  把握黑龙江省开展“两大平原”现代农业综合配套改革试验的战略机遇,围绕工业产品化和生活消费化需求“接二连三”转变农业发展方式,以提高农业综合保障能力和农民收入为目标,推动通河以种植业为主的农业结构向适应城市生活服务需求、适应工业产品效益需求的特色现代农业体系建设。扩大优质粮食作物种植面积,促进一二三产深度融合,加快建设现代农业生产体系、经营体系和产业体系,推动种植业向上下游延伸产业链,发展特色种养、精深加工,深度融合二三产业。积极探索新型农业项目,全面提高通河县农业和农村经济竞争优势。到2020年,全县农业总产值达到60亿元,年均递增7.5%,农民人均纯收入突破1.8万元。

  一、进一步优化农业产业结构

  优化调整种植业结构。在稳定粮食产能的基础上,以布局优化、产业融合、品质提升为重点,依托东部提水灌区建设,增加水稻种植面积,并适当增加绿色、有机水稻种植比例,在全县大面积推进绿色优质水稻基地建设,重点推进通河 100万亩高效优质水稻生产基地建设。力争每个乡镇至少打造2~3个专业村、建设1~2个万亩示范基地。稳定玉米种植面积,增加食用玉米和饲用玉米种植比例。逐步调整大豆种植面积,适当增加棚室蔬菜和小杂粮种植面积。到2020年,全县粮食综合生产能力稳定在20亿斤,水稻种植总面积达到160万亩,占全县播种面积的89%,玉米、大豆、小杂粮种植面积分别达到16万亩、5万亩、2万亩。

专栏1 种植业工程、项目

◆地下温能供暖温室瓜果、蔬菜大棚项目:利用地温能应用技术,种植大棚果蔬。项目占用土地 600万平方米,新建蔬菜、瓜果大棚 5000栋,每栋1000平方米;

  打造高品质畜禽产品基地。进一步提升畜牧业在农业总产值中的比重,不断提升畜禽的规模化、专业化、标准化水平,发展生猪、肉牛、肉羊等生产。将现代畜禽养殖示范工程建设作为拉动畜牧产业发展的有力抓手,积极推进标准化规模养殖场建设,打造特色畜禽养殖示范,重点建设富林乡肉羊繁育养殖示范区、三站乡特色水产养殖示范区,通河镇、祥顺镇、凤山镇特种养殖示范区,富林乡冠下生态猪养殖示范区等。到2020年,规模化养殖场达到360家以上,生猪养殖25万头,肉牛达到4.9万头,肉羊达到1万只。

  发展壮大林下经济。利用通河丰富的林业资源优势,积极发展特色林下经济,以浅山区为主,重点发展林耳(菇)、林果、林药、林菜、林花等特色种植和林禽、林畜等特色养殖,同时以森林猪、森林鸡为重点积极发展林下养殖业。带状展开,渐次延伸,逐步扩大规模,形成产业集群,实现林业经济“以短养长、长短协调”良性循环发展,打造林农一体化循环经济产业链,培植通河绿色经济新亮点。重点建设洪太、龙口、铧子山、乌拉浑四大林场平欧榛子种植示范区,清河镇5万亩蓝莓种植基地,清河镇、凤山镇北药种植以及有机菌生产示范区,铧子山林场北虫草繁育示范区等。到2020年,林业总产值达到5.3亿元。林下经济作物种植面积达到6.5万亩、养殖肉牛1万头、林下猪10万头、林下鸡养殖 10万只。

专栏2 特色林下经济工程、项目

◆蓝莓种植基地建设项目:建设种植标准化繁育蓝莓种苗温室50座、培育蓝莓苗木大棚200栋、定植蓝莓苗木面积3000亩、标准化蓝莓组培车间3000平方米及蓝莓加工车间、冷库、库房、实验室等10000平方米;

◆林下种植项目:发展种植林下赤松茸1万亩、平欧大榛子4000亩、芦笋2万亩、蓝莓1万亩、人参1万亩、灵芝 12万平方米、五味子1 万亩。 ;

◆林下养殖及配套工程项目:在乌拉浑林场、龙口林场发展养殖肉牛1 万头;在铧子山林场、龙口林场、乌拉浑林场发展林下猪养殖 10万头;在铧子山林场、龙口林场、乌拉浑林场和山区乡镇发展林下鸡养殖 10万只;在铧子山林场、龙口林场、乌拉浑林场和山区乡镇发展养蜂项目 5 万箱。修建公路150公里,电力线路30 公里;

◆生态猪养殖、沼气发酵综合利用项目:建设标准化养猪场、标准化大型沼气、有机肥厂等设施。 年出栏生态猪1万头,有机肥产能4万吨;

  二、实施“藏粮于地、藏粮于技”战略

  改善农业基础和装备条件。深入落实“藏粮于地”战略,实施黑土地保护工程。实施亿亩生态高产标准农田建设规划,推进先进田间工程、中低产田改造、土地整治,加快治理水土流失。抓好现有基本农田田间道路、灌排渠系、电力设施建设,重点抓好中、低产田改造,坚持治水改土并重,将中低产田改造建设为能排能灌、旱涝保收高稳产农田,不断提高农业综合生产能力,为推动通河现代化农业发展奠定坚实基础。到2020年,生态高产标准农田达100万亩,占全县耕地面积的55.6%。统筹利用国家省市支农资金,加大农田水利基础设施建设投入力度,继续实施“节水增粮行动”高效节水灌溉项目。重点建设和完善一批防洪、灌溉、除涝、蓄水的水利骨干工程,大幅提升保灌能力和抗御自然灾害能力,重点建设二甲沟水库及灌区工程、东部提水泵站及灌区工程、中兴提水泵站及灌区工程、洪太提水灌区工程、清河提水灌区工程、太阳沟提水灌区工程六大灌区建设以及中型灌区渠首改造、灌区续建与节水改造、松干堤防达标工程等一批防洪、灌溉、除涝、蓄水的水利骨干工程,提升保灌能力和抗御自然灾害能力。到2020年,农田灌溉水有效利用系数达到0.6。落实国家农机补贴制度改革,优化农机装备结构,重点向水稻全程机械化、玉米收获机械化、秸秆收集还田倾斜,鼓励开展农机融资租赁,加快新型农机合作社建设,到2020年新建农机合作社10个。

专栏3 农业基础设施重大工程、项目

◆亿亩生态高产标准农田建设工程:实施新增千亿斤粮食田间工程、土地整理和农业综合开发项目建设,加强田、土、水、路、林、电、技、管等8个方面建设任务,完成建设生态高产标准农田100万亩;

◆松花江干流治理工程:实施新建及加高加固堤防、引排水建筑物等工程;

◆通河县二甲沟水库工程:由拦河坝、溢洪道、灌溉洞及引水工程组成,总库容7016万立方米:

◆水土流失治理项目:梯田、地埂植物带、改垄、植树、截流沟、谷坊、沟头防护等;

◆东部提水灌区泵站及输水总干渠工程:建设渠首泵站、总干渠渡槽4940米、1、2号分水闸、总干渠明渠1700米、二级提水泵站、东二干渠渡槽2230米、西二/东三干渠渡槽2050米、1、2号农道桥、依山压力涵等,设计提水流量24.51立方米/秒,设计灌溉面积33.93万亩;

◆中兴提水灌区工程:中兴提水灌区工程修建沟渠8608公里,装机6台;太阳沟提水灌区工程修建沟渠236公里,装机5台;

◆水田田间改造工程:改造岔林河水域42公里及大小古洞水域40公里田间工程;

  强化农业科技推广和创新。完善农业科技创新投入方式,实施“藏粮于技”,走依靠科技进步、提高单产的内涵式发展道路,促进农业由要素驱动向创新驱动转变。扩大农业科技创新投资总量,加强水稻工厂化育秧、玉米通透栽培等稳产增产和抗灾减灾关键技术的集成应用。加快智能温室、大棚、库房、冷链及运输等设施建设,加快单批次浸种催芽能力100吨车间、水稻育秧大棚小区建设,到2020年,全县水稻催芽能力达到5500吨,智能化浸种催芽覆盖率达90%以上,全县大棚小区育苗总面积达300万平方米,大棚育苗覆盖率达98%以上。强化与东北农业大学、黑龙江省农业科学院等院校科技合作,在农业生态保护、新品种选育、新型农业生物质能源利用等关键领域开展联合攻关,重点推进应用毡式育苗、机械摆插、秸秆还田、测土施肥、病虫害统防统治等技术大面积应用。加快推进农业智能物联网综合应用等农业新技术、新品种、新产品研发应用。完善农业科技成果转化机制,形成“农技人员+专家+试验示范基地+农户”等共同参与的多元化农业科技成果转化服务体系。到2020年,农业科技贡献率达90%以上。

  三、打造现代农业经营体系

  培育农业新型经营主体。创新培育农业企业、家庭农场、农民合作社等新型农业生产经营主体。以“确权+流转”为切入点,探索反租倒包、以地入股、集中代耕、以地换地等多种模式,发展多种形式的适度规模经营。落实农业合作社优惠政策,加大财政投入、信贷支持等政策扶持。尽快完成农村确权登记颁证工作,为土地有序流转、农业融资奠定基础。实施农产品品牌战略,推动农产品品牌化,完善龙头企业+农业合作社+农户的合作模式,探索不同形式的利益联结机制,建立专业化、标准化、规模化、集约化现代农业生产经营体系。到2020年,土地流转面积达100万亩以上,培育经营规范的农业合作社发展100家以上,创建省级农业示范社10家以上,农业生产组织化发展程度得到有效提升。

专栏4 农业经营体系工程、项目

◆柞树岗合作社水稻种植、精深加工、综合利用一体化循环项目:大米精深加工和稻草、稻壳、稻糠综合利用;

◆现代农业示范园区建设项目:围绕亿亩生态农田、农业物联网、有机绿色食品基地、美丽乡村建设、农业科技创新等工程,建设高标准农业示范园区100个;

  强化农产品品牌培育工程。支持各类农业新型经营主体自建品牌,鼓励农产品“三品一标”认证,通过农业标准化,推动农业品牌化,为农业增收做出重要贡献。发展“互联网+农业”,构建通河县有机农产品溯源信息平台,提供农产品介绍、溯源查询、验证真伪和监控等服务,为通河农产品品牌化建设发展助力。到2020年,新认证绿色和有机农产品分别达到90万亩和20万亩。

  四、完善现代农业服务体系

  实施“政府推动、市场牵动、龙头带动”,以公共服务机构为依托、专业合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,探索的农业与服务业融合发展的创新模式,形成社会化、市场化、集约化、专业化的管理机制,推进以农业信息服务、农产品流通体系、农业技术推广体系、农产品质量检测服务体系、农业机械化服务、农业劳务服务为重点的新型农业社会化服务体系建设。

  五、探索休闲旅游观光农业

  对接通河文旅产业,面向哈长城市群和哈尔滨都市圈,积极探索现代文旅与现代农业相融合的新型模式。依托通河城区、乡镇和林区丰富资源,融合旅游、工业、创意、会展、商贸、娱乐等三个以上相关产业和支持产业,探索服务哈市主城区和周边城区家庭需求的多功能、符合型、创新性农业综合体项目,以优质水稻、林下种植养殖、采摘休闲体验为重点,创建一批优质高效、科技示范、绿色循环、旅游观光于一体的综合性现代农业示范园区,重点考虑农园综合体、农博综合体、主题产业综合体等现代城市农业综合体。瞄准城市中产家庭对安全有机食品强烈需求,组织引导涉农企业和农民合作社投资绿色有机食品,签订供需协议,直接送货上门,探索社区支持农业(CSA)项目。

第二节 打造优势主导产业链

  坚持市场导向,遵循产业发展规律,着力提升产业竞争力,强化产业配套,通过产业链延伸提高产业附加值;以通河工业示范基地为载体,推动基地提档升级,围绕构建绿色食品现代产业体系,提倡地产资源化,重点打造绿色食品产业链,积极培育新能源等特色产业发展,壮大产业规模。到2020年,全县工业实现总产值实现40亿元,工业固定资产投资24亿元,年均增长15%,规模以上工业企业发展到50户以上,力争晋升为省级工业园区。

  打造绿色食品产业集群。依托优质高效生态农产品的资源优势,以资源换产业,以市场换项目,壮大食品产业规模和总体实力,积极培育一批绿色有机食品深加工企业,推动传统食品产业向绿色、有机、高附加值转化。重点构建稻米精深加工、玉米精深加工、禽肉精深加工、果蔬精深加工等产业链,依托秋丰粮油、迎春粮油、万里利达、欧瑞、佰益等龙头企业放大“通河大米”、有机蓝莓等品牌效应,培育一批国内闻名的有机食品、绿色食品的金字招牌,将“原字号”农产品经过精深加工形成具有市场、产量大、附加值高的终端产品,打造国内知名的高端精品食品基地。

  稻米加工产业。推动稻米加工龙头企业实现品牌化、集团化经营,重点发展品牌米、营养米、米糠油、米蛋白精深加工,同时积极引进稻草综合利用、有机肥项目,努力将稻米产业做精做深做长,使稻米加工产业实现产业链上、中、下游一体化发展。重点推进秋丰粮油公司、康源营养米、迎春粮油公司、万里利达等企业稻米精深加工项目建设。到2020年,全县稻米精深加工能力扩大到60万吨以上。

  肉类精深加工。推动黑龙江省双河祖代种猪有限公司生态猪养殖加工、通河县恒远牧业有限公司生猪养殖及加工、泰禾牧业肉羊养殖加工、哈尔滨万泉养殖有限公司肉牛养殖加工项目,推动养殖、屠宰和深加工一体化。到2020年,培育产值超亿元的畜产品加工企业2户。

  玉米产业。重点围绕国家玉米产业指导政策和市场需求,积极引进玉米专业生产企业,重点发展以食用玉米和玉米淀粉为主导的深加工产业。围绕消费者需求,依托百家得食品、佰益公司发展速冻玉米、粘玉米、甜玉米、玉米浆饮品等特种玉米精深加工,积极培育玉米加工、包装、玉米秸秆综合利用的全产业链企业。做好农户种植引导、食品包装、农超对接等配套服务工作,最大程度的提高玉米产业的整体附加值。

  果蔬加工。重点培育果蔬、蓝莓、芦笋等精深加工项目,发展干品、速冻菜、保鲜菜等多种产品。做大有机蓝莓基地“采摘节”品牌影响,完善营销、物流体系建设。到2020年,培育产值亿元的果蔬、蓝莓、芦笋、冷冻食品等食品加工企业5户,将通河县建设成为省内最大的有机蓝莓生产加工基地。

专栏5 绿色食品产业重大工程、项目

哈尔滨华利现代粮食仓储(通河)有限公司粮食加工项目:占地面积5万平方米,总建筑面积4万平方米,建设粮食及农副产品总仓容13万吨,糙米加工能力2万吨,粮食交易大厦等;

黑龙江佰益食品发展有限公司1万吨玉米格瓦斯饮料、2万吨纯净水及玉米浆系列饮品产业化项目:占地面积4.88万平方米,建筑面积5.36万平方米,主要建设综合楼、生产厂房、仓储、动力中心等,达产后年产玉米格瓦斯饮料1万吨,纯净水及玉米浆系列饮品2万吨;

哈尔滨长兴粮油贸易有限公司玉米淀粉深加工项目:建设用地33.7万平方米,办公楼、生产车间、仓储等总建筑面积25万平方米。建成达产后,年粮食仓储量达到40万吨,年加工精制米和玉米淀粉20万吨

黑龙江六福米业有限责任公司水稻提炼米浆、米粉项目:建设用地9.2万平方米,办公楼、生产车间、仓储等总建筑面积10.2万平方米。建成达产后,年产有机生态米15万吨,医药、化妆品生产用米浆10万吨,婴幼儿配方米粉原料5万吨;

7 万吨/年马铃薯深加工及高效资源化生物技术项目:占地面积4.3万平方米,建设形成年加工马铃薯万吨、生产马铃薯淀粉1万吨、高蛋白饲料4000吨的马铃薯淀粉和高蛋白饲料生产线,

◆海通果蔬罐头及格洛瓦斯饮料、啤酒生产项目:建设综合楼、生产厂房、仓储及生产线建设,项目建成后将形成年产7500吨果蔬罐头制品。

  积极发展新能源产业。依托通河丰富的能源资源,大力发展生物质能、风能,培育以分布式光伏发电应用为重点的太阳能产业。鼓励以废弃油及其他木本油料植物等为原料生产生物柴油,以农林剩余物为原料开发生物质发电,重点建设浓河镇农业生物质循环经济示范园区项目、龙能资源再生利用有限公司有机质再利用项目等。积极发展风电产业,依托龙源等风电企业,促进风电产业规模化和优化升级。重点推进通河岔林河风电场项目。到2020年,新能源产业产值达到5亿元以上,新培育产值超2亿元的能源加工企业2户。

专栏6 新能源产业重大工程、项目

黑龙江北冠节能开发有限公司光气能热水器及光伏组件生产项目:建设用地6万平方米,厂房、办公楼、库房等总建筑面积3万平方米。建成达产后,年产光气能热水器和光伏组件15万台(套);

◆哈尔滨良通生物农业科技有限公司农业生物循环经济产业项目:占地面积9.2万平方米,建筑面积11.2万平方米,建成年产40万吨复混肥料、年产20万吨有机-无机复合肥、年产1亿延长米塑编制品的生产区;

◆凤山镇农业、畜牧业循环综合利用项目:建设成为出栏生猪 5万头、日产沼气3000立方。年产有机肥5万吨、灌溉农田沼液肥600万吨、年发电500万千瓦小时、种植有机果蔬大棚10公顷、有机商品粮基地100公顷;

  鼓励发展建材、医药、通用航空等特色产业。依托通河主体功能区中的点状开发区,更好发挥市场机制的决定性作用,引导木材加工、医药、建材等产业结构优化升级。木材产业重点发展实木家具、门窗及板材等,建材产业重点发展新型建筑材料。医药产业依托中药哈尔滨中药六厂、百年世一等,培育和壮大刺五加、五味子、双黄连等一批有特色的优势产品,实现北药生产技术现代化、质量标准化、产品规模化和品牌化。通用航空产业以通河通用航空机场规划建设为契机,依托哈尔滨盛世特种飞行器有限公司,引进整机、配套和服务企业,培育发展通用航空飞行器研发设计、零部件生产、试飞适航、教育培训、飞行器维修、旅游休闲等产业,规划建设通用航空产业园。到2020年,实现规上工业总产值40亿元,年均增长8%。

专栏7 特色产业重大工程、项目

哈尔滨盛世特种飞行器有限公司无人机产业项目:建设研发中心、装配车间、试飞实验室、维修中心、休闲办公区、车库、机库、场地硬化等项目;

哈尔滨百年世一医药股份有限公司北草绿色国药基地项目:占地面积7万平方米,建筑面积7.7万平方米,建设办公楼、厂房、冷库等;建设北药种植基地3.1万亩,特色养殖基地2万平方米;

◆有机肥生产项目:建设一个有机肥处理厂、有机肥提纯灌装生产车间;

◆哈尔滨柳林科技发展有限公司稻壳碳纤维产品生产项目:建设用地3万平方米,利用稻壳和纳米技术建成日生产30吨高纯度碳纤维的生产线一条;

  实施园区提档升级工程。进一步优化通河工业示范基地产业布局,积极引进和培育壮大产业龙头企业,推动产业集群、集聚发展。加大土地、财政、金融等政策支持力度,完善交通、信息、供水、供热、供电、环保等重大基础设施及教科文卫等配套服务设施建设,提升园区承载能力,晋升省级工业园区。到2020年,通河工业示范基地开发面积达到4平方公里,工业产值突破20亿元,力争晋升为省级工业园区。

专栏8 产业园区建设工程、项目

通河工业示范基地燃气管网建设及配套工程项目:建设燃气管网及配套工程铺设燃气管网 8.5公里,燃气站平均每小时供天然气为800立方米。主要建设燃气站,燃气管网,调压站,井室等。购买钢管,燃气提纯机组等。配套建设中压输配管网8.5KM及相应户内管道,充分满足用户用气需求。

 第三节 实现服务业跨越式发展

  把实现服务业跨越式发展作为产业结构优化升级的战略重点,以新型旅游业为导向,加快发展电子商务、现代物流、金融、健康养老等新兴服务业。依托生态与文化等旅游资源优势,塑造旅游目的地核心吸引力,带动旅游产品的建设,培育多业态融合的服务业发展模式。

  新型旅游业。利用哈佳高铁即将开通的有利契机,凭借通河优越的生态旅游资源和文化资源,推进生态与文化相融合、观光与休闲相结合,开发精品旅游路线,创立“时尚哈尔滨、嗨在大通河”品牌形象,打造旅游知名品牌,做足“山、水、文化、乡村、休闲”的大旅游文章。构建“一城一带一圈”、“二河三山四湖”建设规划格局,做精“城区游江赏景、山林有氧健身、湿地观光品鱼、山溪漂流戏水、寒地温泉疗养、农家度假采摘”旅游主打产品,配套做优旅游延伸服务,精心构建国家知名的全城全域全景的生态养生、健康养老、度假休闲为核心的旅游目的地。全面提高旅游产业的经济效益和社会效益。到2020年,年旅游总收入达到2亿元以上,带动就业0.7万人,旅游产业成为拉动就业创业、带动相关产业、推动文化繁荣、扩大通河知名度和美誉度的重点产业。

  整合通河滨水城市旅游区、铧子山、桃花源、龙口、岔林河漂流、二龙潭湿地、乌龙国家森林公园、温泉小镇等景区,重点开发观光休闲游、自驾游、农业采摘游、乡村游、生态养生游等多种旅游产品。建设森林小火车、树屋度假村、水晶宫、熊出没主题乐园、湿地探索中心、五柳草堂、归田园居、温泉水上乐园、游船码头、狩猎体验营、户外运动基地、稻作公园、雪乡、蓝媒养生园、中医药健康旅游基地等。发挥通河滨水优势,沿松花江重点谋划江上旅游项目,建设亲水景观工程,开发游江、亲水、嬉水、赏水、江上饮食等相关旅游内容。积极发展文化旅游,重点挖掘扩展圆觉寺、参仙庙、藏经塔、抗联遗址、诗林、自然博物馆等人文景观内涵,不断扩大登山节、蓝莓采摘节等节庆文化知名度。

  推进数字景区建设,开展“互联网+智慧旅游”,加快建设“智慧旅游”信息服务平台和旅游服务投诉平台,营造诚信旅游环境。加强国内外旅游产品企业、旅游服务企业等引进工作,与本区域内其他各县、省市内各旅行社、国内知名旅游服务商和旅行网站等开展深入合作。强化旅游景区的交通基础设施建设,优化旅游可进入性,形成以县城为中心、链接主要景区、对接公路通道的县域旅游路网。完善景区电力、通信等基础设施。探索采用PPP等多种融资方式引导旅游企业完善旅游景点相关设施,在扩大游客接待人数的基础上,提高单个旅游消费能力。推动铧子山森林地质公园创建国家级4A景区。

  打造旅游公共服务体系,将通河县作为一个大景区来打造,确定旅游大品牌,县域范围内提供的所有公共服务内容形态一致、标准一致、体系一致,为游客提供不同的体验。同时,将智慧骑行、乡村旅游、自驾游等作为单独的旅游品牌进行规划,梳理所需的旅游公共服务,分品牌打造,互相之间一脉相承又各成体系。

  电子商务及信息服务业。推动通讯行业“三网”改造,建立覆盖全县的信息化服务网络。实施发展数字农业、精准农业、智能农业和智能粮库,推进种养业生产过程、农产品加工和粮食流通信息化。支持农村合作社、专业大户、家庭农场等新型农村经营主体开展电子商务业务,推动绿色农产品的品牌建设和营销能力提升。积极引进知名的、商务平台公司、大数据公司,实施点对点营销,用全新方式打造营销渠道和品牌。利用美康溯联网电子商务平台,通过线上+线下销售,扩大通河特色产品在国内市场的知名度和美誉度。规划建设电子商务产业园区,支持国利集团产品交易中心建设集电子商务交易、金融结算、物流发寄为一体综合电子商务服务平台。

  商贸物流业。依托哈同公路、哈肇公路、鸡讷公路、哈佳高铁、松花江航运等运输通道,整合物流资源,吸引人流,发展商流,扩大物流,建立快捷高效方便的现代公路、铁路物流网络体系,推进通河港等航运物流节点建设,构建水陆两翼共进的综合物流体系发展格局。以稻米、畜禽、林木、山特产品等大宗生活生产资料为重点,重点发展农产品专业市场。积极引入京东、阿里巴巴等战略合作者,推进县级电子商务物流服务中心建设,推动县城和重点建制镇成为农村电子商务物流节点,重点发展粮食物流、养殖业物流、生鲜食品冷链物流,完善城乡物流配送网点。对参与农村物流节点建设的物流企业给予政策支持。

  健康养老产业。以“大健康产业”发展理念为引领,充分发挥通河森林覆盖率高、空气负氧离子高、水质优良、盛产绿色有机农产品的生态优势,打造“养生福地、长寿之乡”品牌,成为知名的生态休闲养生养老之城。围绕铧子山景区、岔林河漂流景区、大通河桃花源景区、二龙潭湿地景区、乌拉浑森林公园等旅游重要节点,谋划建设一批各具特色的高等级生态休闲养生养老基地、养生养老乡村。加快制定通河扶持养生养老产业发展政策,构建集“养老居住、养老生活、养老服务”为一体的全方位养生养老产业体系,突出打造食养、药养、水养、体养等特色品牌,形成聚集效应。鼓励以公建民营、民办公助、政府补贴、购买服务等多种方式兴办养老服务业,力争“十三五”期间在通河县初步形成较为完整的健康养老服务产业体系。

  金融服务业。加快推进县域社会征信体系建设工作和农村土地承包经营权确权颁证等工作,鼓励金融机构创新金融服务,推动设立农村“金融超市”,鼓励和支持金融机构创新农村金融产品,推广“农户贷款互助担保合作社”、“农户联保贷款”等贷款模式,开发林权、土地、房产抵押等信贷产品。创新金融信贷机制,探索企业信用协会+担保公司+银行的融资模式,成立民间借贷服务登记中心。到2020年,县域金融机构存贷比增加到70%。

专栏9 服务业重大工程、项目

◆哈尔滨鑫达物流有限公司现代信息化物流贸易中心项目:建设办公楼、仓储库、商品仓库、设备仓库等建筑面积3.8万平方米,年货物吞吐量达400万吨;

◆黑龙江诚源置业投资有限公司物联网城项目:总建筑面积15439.68平方米,其中商服7000平方米,物联网4000平方米,公寓4439.7平方米,建设大型计算机网络中心、电子结算中心、物联网资源管理中心、软件系统等;

◆黑龙江绿色有机食品交易中心有限公司新建绿色食品交易中心项目:建筑面积15.7万平方米,建设绿色食品交易中心、商服中心、四星级酒店、商业街、文化旅游及绿化休闲广场等;

生态旅游建设项目:建设铧子山、大通河、二龙谭景区景点建设;

旅骑项目:建设40公里自行车路,5公里建一个驿站,购置山地自行车若干辆;

乌鸦泡温泉旅游度假区项目:占地面积7万平方米,总建筑面积8万平方米,主要建设光电节能建筑500栋,商服建筑1万平方米,游乐场1万平方米,生态农庄1万平方米及场区建设等;

二龙潭国家湿地公园:在服务管理区修建湿地访客中心、游船码头,在宣教展示区修建湿地探索中心、生态探索中心,在合理利用区修建湿地观鸟屋、观光休闲栈道、垂钓长廊等。

国家稻作公园:重点打造稻作文化大观园、稻草乐园、稻草主题餐厅、有机农产品市集等。制造稻草雕塑、稻草房屋等。

◆桃花源健康养生基地:主要建设桃源溪坊、桃源桥、五柳草堂、归园田居、渊明溪、颐养之家、桃花岛、园泽诗苑、桃源山庄、桃溪别苑等重点项目

清河蓝莓健康养生基地:以欧瑞蓝莓种植基地为主体,整合周边的乡村、生态旅游资源共同开发建设,主要建设内容:蓝莓采摘园、蓝莓加工厂观光廊道、DIY作坊、蓝莓生态美食园、蓝调庄园等。

◆凤山中医药健康旅游基地:中草药种植、立体观光农业、旅游配套服务体系及生态户外运动等项目。

◆铧子山旅游度假区;度假区总面积约50平方公里,铧子山旅游度假区重点建设铧子山水晶宫、熊出没主题乐园、森林小火车、树屋度假村、绿心公社、小型演艺剧场、佛光山、岔林河漂流等项目。

第四章 统筹城乡空间资源保护与利用

  立足通河生态优势,划定生态、农业和城镇空间开发管理界限,不断优化通河国土空间结构和布局,充分发掘保护利用通河优良的生态环境资源,达到发展与保护并存,在县级行政单元层面落实国家及省级主体功能区战略,将通河县域进行功能分区,确定通河县的三大功能空间。

第一节 生态保护功能区

  生态保护功能区在保护通河县生态资源与生态环境的基础上,可实现对生态产品的适度开发。

  生态保护抚育区,包括通河县域内的兴隆林业局作业区、清河林业局、县属林业局(洪太林场、铧子山林场、龙口林场、乌拉浑林场)所属林区。涉及浓河镇、富林乡、凤山镇、三站乡、祥顺镇、清河镇等6个乡镇。

  该区域要禁止通河县非保护性采伐,逐步实现全面停止主伐,实现对通河县生态资源的保护与培育。开发通河县特色生态产品与生态产业,大力推动生态农业、生态林业和生态旅游产业;引导该空间内产业结构及消费模式向绿色、低碳方向发展。

  禁止开发区,包括乌龙国家森林公园和省级的龙口自然保护区、平顶山自然保护区(兴隆林业局)、铧子山森林公园、清河森林公园(兴隆林业局)、铧子山地质公园以及二龙潭国家级生态(湿地)公园。要严格保护各公园的生态环境,划定生态红线。

  促进通河县所属森林公园、自然保护区、地质公园、生态(湿地)公园的生态修复,改善水域及湿地环境。严格控制景区内的开发活动。发掘各主要公园的自然文化资源,实现旅游主题和设施的差异化建设。

第二节 农业生产功能区

  农业生产功能区不仅要保证农业生产,提高农产品质量,还要提高农民生活水平,改善农民居住环境,打造通河县特色美丽乡村。

  农业生产功能区,包括浓河镇、富林乡、通河镇、三站乡、乌鸦泡子镇、祥顺镇、清河镇等7个乡镇沿松花江及凤山镇沿S203省道分布的基本农田分布区域,应划定永久基本农田红线;此外还包括基本农田外围一般耕地及各农村居民点。

  该区域是国家级粳稻及畜产品的重要生产基地及现代农业示范区;是松花江沿岸优质高效农业发展区;是重要的商品粮供给基地和城乡统筹发展示范区。合理规划农业发展活动。推进通河县绿色水稻种植业发展;积极推动通河农畜产品精深加工业发展。加强农田的农业基础设施建设;发展现代农业示范园区;打造通河绿色农业品牌。积极推进新农村建设。完善通河县村镇居住发展环境,完善农村商贸、生活服务设施,引导农民向主要城镇转移。

第三节 城市发展功能区

  城镇发展功能区是主要的人口和产业聚集区,该区域应合理布局居民生活和产业生产空间,平衡经济发展和民生环境。

  城市发展功能区分为通河下辖各乡镇的城镇建设区以及通河工业示范基地。城镇建设区主要发展方向为大力推动通河县主要城镇基础设施建设,完善综合服务功能,加快引导农业生产功能区和生态保护功能区内人口向本区域集聚;培育通河县中心镇及重点镇,引导产业和居民点聚集发展,打造宜居宜业城镇环境。通河工业示范基地主要发展方向为打造通河县有机食品加工基地,推动新能源产业发展,围绕工业示范基地的主要产业发展物流产业。

第五章 加强城乡一体化建设

  加大统筹城乡发展力度,完善城乡空间布局体系,推进通方一体化建设,做大做强中心城区,增强乡镇和农村发展活力,逐步缩小城乡差距,推进基础设施和公共服务一体化,促进城镇化和新农村建设协调发展。

第一节 推进通方一体化建设

  “十三五”期间,依托哈佳高铁开通的契机,通方一体化与哈尔滨实现跨越式共同发展,打破行政区划界限,建立要事共商、资源共享、产业共建的发展新机制,推动资源整合、要素流动、产业集聚,实现园区专业化、规模化发展,龙头企业规模化、品牌化发展,成为巴木通方依区域经济一体化发展示范区的重要组织部分。

第二节 完善城镇布局体系

  以通河中心城区为中心,中心镇为重点,其他镇为基础,形成“一核、三点、两带、三区”的空间发展结构。“一核”为通河镇中心城区,辐射周边乌鸦泡镇、富林乡、三站乡三个乡镇形成城镇化程度较高的县域发展核心区;“三点”即浓河镇、清河镇、凤山镇3个中心镇;“两带”即沿哈肇公路、鸡讷公路沿线形成的带状辐射区;“三区”即以中心城区为核心的中部城镇经济区,以清河镇为核心的东部城镇经济区和以浓河镇为核心的西部城镇经济区。浓河镇以发展农副产品贸易为主、大力发展畜牧业和芦笋种植加工,食用菌、黑木耳等绿色山产品加工等产业,形成以农贸、养殖加工为一体的多种经济结构的集贸型城镇。清河镇以发展蓝莓种植及加工为主,以五味子药材栽培加工为辅,发展成为通河县东部中心城镇。凤山镇依托就近于县域北部多个林场优势,重点形成林下经济与地方产业相协调的产业节点,以特色山产品加工为主,发展特色旅游,开发药品种植基地。

第三节 做大做强中心城区

  加快推进通河镇改造进程,“十三五”时期,应着重抓好通河环路建设,完成岔林河水进城三期工程、松阳小镇项目落地、城市“三供两治”、西城壕环城水系治理、城市内河治理项目。重点推进城市环路路网体系建设,建设城区外环路。以水活城、以绿美城、以旅兴城,加快宜居、宜游、宜养城市建设步伐。引水入城,贯通城市水系,开发滨江水上休闲游乐项目;推进城市路网改造、给水升级、供热扩建、污水联网、燃气续建工程建设;升级绿化、香化、美化、亮化,精细化管理城市;增添城市建筑小品,注入城市主题文化,不断提升城市品位,建设龙江最美水城。

专栏10 城镇基础设施重大工程、项目

通河县西城壕龙凤生态公园景观项目建设景观结构为“四点三带”,四点:四个主要的景观节点分别是月湖公园、日坛公园、凤舞广场、通河远眺;三带:在四个节点之间形成的三个滨水景观带,分别是自然生态区、生态娱乐区、休闲游览区。该项目总投资3.71亿元,

通河县海绵城市项目主要在建筑和小区、城市道路、城市绿地和广场、城市水系等方面铺建透水砖、透水沥青混凝土,修建绿色屋顶、下沉式绿地、生物滞留设施、渗透塘、渗井、湿塘、渗井、雨水湿地、蓄水池、调节池塘、植草沟、人工土壤渗滤等。

◆工业示范基地燃气、污水管网建设及配套工程项目:铺设燃气管网 8.5公里;建设规划哈肇公路园区西段 500延长米,排水500米;拓宽园区福兴通村路 1000延长米,排水管网1000延长米;建设园区北一路 1000延长米,排水1000延长米;建设园区北三路1000延长米,排水 1000延长米;园区中路向北延伸300延长米、向南延伸 600延长米及排水工程;亮化道路8 条,安装路灯 845盏。

城区河道环境综合整治项目:在河道上修拦河坝一座、引活水入城镇内水渠11700延长米、河道两岸各修10米绿化带。西环城水系 7100米,新修56800平方米的黑色环城路,绿化面积 497000平方米。

通河镇城区管廊工程:将政通大街、人和大街、铧子山大街、隆达山大街的供热管网、供暖管网、供电管网、通讯管网、消防管网等管网合并到高1.8m、宽2m的地下管廊,计划长度为11280延长米。

通河县污泥处理厂:建设日处理市政污泥12.5吨,秸秆12.5吨的处理项目一处。

城市供水扩建及老旧管网改造工程:水源地新增深水井6眼。输水管线3公里。净水厂绿化改造工程。水源地北干线清洗工程。城市供水管网改造工程4公里。.城市排水管网清洗工程6公里。净水厂扩建工程,新增供水能力1万吨/日。改造供水老旧管网工程20公里。

◆鑫玛热电1x75t/h循环流化床锅炉及脱硫脱硝建设项目;建设1×75t/h循环硫化床锅炉及烟气脱硫脱硝设施。

通河县公共照明节能改造项目:将县内所有采用钠灯照明的公共照明光源改变为 LED照明,年节约电耗65%。

第四节 建设美丽宜居乡村

  在长兴村、林胜村建设采摘园和农家乐合作社,以蔬菜、果树采摘为主,打造吃住玩加采摘型农家乐,到2020年建成采摘产业专业村和农家乐旅游村。在原有红旗村、德兴村、长兴村、富乡村、林胜村美丽乡村建设示范村基础上,打造民生村、永胜村示范村和岔林村,重点建设路、树、沟、灯等设施,使富林乡美丽乡村建设示范村达到8个。在德兴村、红旗村、桦树村完善农村水、电、路、新型清洁能源、学校、文化大院、卫生室等基础设施,对村容村貌进行综合治理,改善人居环境,实现人畜分离,集中建设供热、排水、垃圾处理系统;对富强村、长兴村按社区标准进行规划建设,盘活农村宅基地资源;林胜村、铧子山村、洪胜村依托铧子山、大通河旅游景区,建设以生态游、农家乐形式为主的各具特色的新农村;依托二道村、五四村少数民族特色,建设独具特色的鲜族民俗村;发挥东六方村、四马村农村文艺人的宣传引领作用,加快农村文化大院和民间艺术团建设,打造成文化活跃、活动丰富的文化村。

专栏11 城乡一体化重大工程、项目

美丽乡村建设项目:到2020年,高起点、高标准打造50个具有城乡共存、功能互补、全省一流、哈尔滨特色的美丽乡村;

扶贫开发项目:贫困村村内道路硬化、贫困村生产便道、灌溉工程、贫困村环境综合治理、新型经营主体培育、资产收益扶贫、教育扶贫、保险扶贫等

第五节 完善城乡基础设施

  以加快推进基础设施互联互通为目标,拓展基础设施建设空间,构建完善的城乡一体化支撑体系。

  一、构建综合交通体系

  以技术创新和制度创新为动力,加快低碳交通运输体系建设,实现交通运输事业的协调可持续发展。

至2020年,规划完成哈肇公路、鸡讷公路两条省级公路升级改造项目,沿线长度共计193.7公里,完成哈肇公路绕行线5.13公里;规划完成乌祥公路的乡级公路提升县道规划建设,沿线长度共计39公里;完成现有农村公路安保工程建设,沿线长度共计270公里。规划完成柞树七队至柞树村、山后村至新丰村、东六方村至兴旺等25条村道升级改造建设,沿线长度共计151.4公里。完成小八家子桥、跃进桥、三道河子桥等危桥改造项目10座/147.5米。完成通河县公路客运站包括客运班车维修间、洗手间、完善消防设施、更换彩钢房盖、外墙维修、停车场硬化及更换完善监控设施等维修项目。规划建设通河港区,确立航运在运输中的优势。完成通河通用航空机场建设。

  二、加强市政基础设施建设

  加强市政基础设施建设,提升市政基础设施承载能力,提高城乡建设水平,改善人居环境。

  至2020年末,开展中心城区地下综合管廊建设,建设地下综合管廊11280延长米。加强输变电工程建设,扩建及改造变电站2座,新建及改造10kV线路1183.8公里,新建配变2476台。积极发展风电产业,重点推进岔林河风电场项目。供电可靠率达到99.1%;综合电压合格率达到99%;架空线路绝缘化率达到30%。推进供热体系升级改造,中心城区改造供热管网9.87公里、新建供热管网95.7公里,新增集中供热面积200万平方米。启动建设浓河镇、清河镇集中供热项目。中心城区集中供热普及率达到100%。加快推进燃气工程,建设燃气管网27.37公里,调压柜30台。中心城区居民管道天然气年供气规模达到490.38万标方,服务人口达到10.67万,燃气综合普及率60%。汽车加气站年供气规模达到365万标方。实施中心城区供水系统扩建改造工程,增加10眼水源深井;新建水厂1座,供水能力为3万立方米/日;扩建净水厂,提升供水能力达到4万立方米/日;加快改建老旧管网,改造17.8公里。建设浓河镇、清河镇水厂,供水能力为0.4万立方米/日。建设乌鸦泡社区、三站社区和富林社区水厂,供水能力分别为0.3万立方米/日、0.25万立方米/日、0.3万立方米/日。进一步实施农村饮水安全提质工程,全面解决农村剩余人口饮水不安全问题。城镇自来水普及率达到100%,水质达到国家饮用水标准,农村安全卫生水普及率达到90%。启动中心城区海绵城市建设,中心城区80%以上的面积就地消纳和利用80%的降雨。加强水污染治理,实现城镇污水设施全覆盖和稳定运行。建设中心城区污泥处置项目,日处理污泥12.5吨。改造中心城区污水管网23.7公里,实现雨污分流5公里。扩建污水处理厂。中心城区污水处理率95%、其他城镇污水处理率80%。继续推进龙能垃圾整治项目,按照“村收集——乡转运——厂处理”的方式建设垃圾收运设施。在凤山镇、浓河镇、清河镇、乌鸦泡镇、祥顺镇、三站乡及富林乡共计建设7座垃圾中转站,实现全县生活垃圾收集处理全覆盖和稳定运行。加强秸秆、畜禽粪便等农业有机废弃物处理能力,实施祥顺镇农业有机废弃物处理工程,日处理农业有机废弃物200吨。全县生活垃圾无害化处理率达到100%。逐步完善城域网,实现高速光纤接入,进一步提高数字电视影音质量和宽带速率。加快4G网络建设,新建4G基站30个。出局带宽建到20G,全县实现光纤到户;实现城区4G信号无死角。农村通邮百分之百覆盖。推进防洪工程设施建设,中心城区达到50年一遇防洪标准,清河镇达到30年一遇防洪标准、其他城镇达到20年一遇防洪标准。加强城乡公共消防设施建设,中心城区及乡镇新建7座普通消防站。推进抗震防灾工作,制定地方防震法规及抗震防灾专项规划。划定主干道作为主要避震疏散通道,划定公园、绿地、中小学操场、广场作为地震时临时疏散场地。

专栏12 基础设施重大工程、项目

公路建设项目:哈肇公路通河过境段续建10公里一级沥青混凝土路面;

大通河大街延伸5.749公里路基、路面、桥涵及附属工程;哈肇公路出城线拓宽工程。

通河通用航空机场项目:完成通河通用航空机场规划、立项等前期手续,启动通用航空临空产业园建设。

乡镇集中供热项目:建设浓河镇、清河镇集中供热项目。

给排水工程:建设清河镇、浓河镇供水厂及污水管网工程,扩建污水处理厂。

哈肇公路通河过境段续建:10公里一级沥青混凝土路面

大通河大街延伸工程:建设5.749公里路基、路面、桥涵及附属工程。

哈肇公路出城线:建设5.128公里路基、路面、桥涵及附属工程

◆哈肇公路拓宽工程:建设114公里路基、路面、桥涵及附属工程

第六节 深入推进新型城镇化

  统筹通河城乡经济社会发展,推动农业现代化和城镇化同步发展。深化户籍制度改革,以城乡户籍制度改革为突破口,逐步建立城乡一体的户籍管理。建立农业转移人口市民化成本分担机制,对有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展,优先办理城镇户口。进一步完善城乡就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策。逐步建立城乡统一的劳动力市场和人才市场。建立社会和劳动保障制度,完善社会福利体系。

第六章 共享民生发展新成就

  以增进人民福祉,促进社会公平正义为出发点和落脚点,解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题,增强人民群众的幸福感。

第一节 实施脱贫攻坚工程

  加大扶贫开发攻坚力度,抓好基础设施建设、产业发展和民生改善等重点工作,确保贫困村全部脱贫。继续实施整村推进工程,制定并实施新的十年扶贫规划,大力实施基础设施扶贫工程,全面落实低收入人口扶持补贴政策。推进扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策实现无缝衔接,加大精准扶贫、精准脱贫。到2020年实现贫困人口全部脱贫。

第二节 积极促进就业创业

  继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,努力实现经济增长与扩大就业的良性互动,鼓励大学生回乡就业创业,带动青年就业创业,大力开展职业培训,推进城乡基本公共就业均等化,完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。到2020年,实现城镇就业1.2万人,城镇新增就业1万人,失业人员实现再就业0.8万人,就业困难人员实现再就业3000人,城镇登记失业率维持在4%左右。

第三节 提高社会保障水平

  加快健全养老保险制度,全面实施大病保险制度,促进基本医疗与商业健康保险相互补充和衔接发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次,健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。完善社会救助体系,推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。坚持男女平等基本国策,实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展,推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。

第四节 优化教育事业发展

  坚持教育公益性和普惠性,强化政府提供教育公共服务的职责,建立科学、公正、权威的教育质量监控机制,深入推进管办评分离。改革公办学校办学机制,探索联合办学、委托管理等方式。在“十三五”期间,计划在县城内新建一所一贯制学校,完成第一中学搬迁改造工程及朝鲜中学建设工程。

  加快农村寄宿制学校建设,鼓励和支持社会力量参与普通高中学校发展。到2020年,全面普及15年基础教育,实现义务教育均衡发展。推进职业教育与普通教育相互融通,努力构建大职业教育格局。创新职业教育人才培养模式,推进校企合作,促进产学深度融合。关注弱势群体继续教育,为广大残疾人和贫困人员提供免费培训,实施残疾学生高中阶段免费教育,提高民族学校办学水平。

第五节  提高人民健康保障水平

  深化医疗卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,坚持中西医并重发展,集中改扩建医养结合养老机构建设等重点项目,新建和改建一批社区卫生服务中心,推进农村标准化卫生室建设。建立小病在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务二级格局。推进全科医生、家庭医生。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度,确保医疗安全、公共卫生安全、食品和药品安全。到2020年,初步建立起覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系,实现医疗卫生机构网络全覆盖。

第六节 加快发展文化体育事业

  建立多种渠道筹资的文化产业发展机制,完善公共文化设施建设达到县有博物馆、文化馆、影剧院,乡有文化站、小剧场,村有文化大院及文化活动室。打造具有通河特色的群众性文化活动品牌,扶持全县城乡群众文化创作演出群体。加强公益性体育设施建设。在“十三五”期间,计划在通河镇内建设1个高标准的体育户外活动场地。完成塑胶跑道和足球场地建设。

专栏13 社会事业类重大工程、项目

一贯制学校建设项目:建筑面积20万平方米,主要建设、小学部、中学部,办公楼、宿舍楼、食堂、实验室、图书馆、体育馆等;

第一中学异地扩建项目:建筑面积3.6万平方。建设教学楼、体育馆、演艺厅、实验楼、图

书馆、学生宿舍、食堂等。

朝鲜中学新建项目:建筑面积5000平方米,主要建设教学区、生活区等;

中医院改扩建项目:建成医养结合医院。

第七章 推进循环经济示范县建设

第一节 构建循环型生产方式

  大力发展循环经济,开展循环经济试点,引进废弃物的再利用和再生利用项目。积极发展农业秸秆收运处理体系,工业清洁生产和农业循环体系建设,打造林农一体化循环经济产业链。

  建立和完善农业秸秆收运处理体系。在全县 8个乡镇及重点行政村建设 30 个秸秆回收储运站,回收储存周边农业秸秆。建立县域农业秸秆回收物流体系,负责从各回收中转站接收农业秸秆,转运至资源化利用企业。发挥龙能资源再生利用有限公司等龙头企业示范带动作用

,引进更多农业秸秆再生利用企业及项目,利用通河县农业生产产生的秸秆生产肥料、饲料及制成生物质燃料,实现农业秸秆的资源化利用。

  进一步促进工业清洁生产。以通河工业示范基地为载体,以农业资源综合利用、产业链条延伸发展、企业生产配套等为方向,大力推进循环经济发展,促进工业清洁生产,构筑企业、城镇和区域协调、可持续发展的循环经济发展格局。

  推进农业可持续发展。结合国家粮食增产规划,鼓励生产和使用有机肥料、生物农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术,综合解决面源污染与土壤有机质下降问题。做好农业污染源普查,提高农业面源污染监测能力。

  打造林农一体化循环经济产业链。以保护和建设“三北”防护林体系、大小兴安岭绿色生态屏障为核心,积极推进天然林保护工程。在商品林业经营区加速丰产林、工业原料林等经济林营建,调整森林工业向生态林、特产业转变,林业经济向林地经济转变,由单一木材产品为主的粗放型林业,向生态型产业和多资源林特产品的可持续林业过渡,实现森林的生态效益和经济效益同步增长。

第二节 大力推动清洁能源发展

  充分挖掘自然资源优势,大力发展清洁可再生能源,努力创建零碳排放示范工程。无碳替代开发风能发电,合理开发风能资源。积极推进太阳能光伏发电,在新农村住宅、工业示范基地开展太阳能光伏示范试点;实施太阳能路灯改造、分布式发电及屋顶电站建设项目,改造太阳能路灯10900盏及建设分布式发电、屋顶电站2000座。利用低效农用地,铺设太阳能光板,并套种畜禽青料。积极开发地热能,谋划地热能开发与利用。

第三节 加大环境污染治理力度

  加强农村环境污染防治,改善农村居住环境。实施农村清洁工程,推进农村环境连片整治。加强农村生活污水处理收集和处理能力,推广畜禽生态养殖技术,深化畜禽养殖废水处理。加强富林乡肉羊繁育养殖示范区、三站乡水产良种养殖示范区,通河镇、祥顺镇、凤山镇特种养殖示范区的畜禽废物综合利用和无害化处理,鼓励粪水还田或零排放。

  维护和改善环境质量。持续改善大气环境质量,强化工业企业燃料、原料和产品堆场扬尘控制,防治挥发性有机物、秸秆焚烧污染。持续改善水环境质量,加强二甲沟备用水源地保护,完成乡镇以上集中式饮用水源地保护区划分,健全管理和应急预案。建立饮用水源地在线监测站,建立多部门联合执法体系和水质安全预警体系,保障居民饮水安全。深化流域干支流综合整治,测算浓浓河、大通河、岔林河、西北河和松花江流域水环境容量和水环境承载能力,实施重点行业建设项目主要污染物排放减量控制,加强城区河道环境综合整治。开展湿地保护、湿地恢复、调查监测、科研宣教等工作,全面加强保护区、湿地公园、湿地保护区网络建设,合理开发生态旅游和利用湿地资源,促进湿地产业发展,争取到2020年使90%的天然湿地得到有效保护。

专栏14 基础设施重大工程、项目

资源综合利用。重点建设哈尔滨良通生物农业科技有限公司农业生物循环经济产业项目、凤山镇农业畜牧业循环综合利用项目、金泰农业生物质循环经济示范园区项目、哈尔滨柳林科技发展有限公司稻壳碳纤维产品生产项目、有机肥生产项目等项目。

清洁生产。重点建设鑫玛热电1x75t/h循环流化床锅炉及脱硫脱硝建设项目。太阳能路灯改造、分布式发电及屋顶电站建设项目。

第八章 释放创新创业发展新动力

  深入实施“互联网+”战略,支持县域企业依托通河产业方向主动对接国内产学研创主体,构建产学研合作格局;加强智慧通河建设,打造县域经济转型创新创业实验区,让创新创业释放通河转型发展动力。

第一节 鼓励全员参与创新创业

  完善工业园区创业孵化功能推动创新发展。通河工业示范基地以营造黑龙江省最具吸引力的“创新创业生态圈”为目标,聚集各具特色的创新型孵化器,吸引孵化项目。促进云计算产业与园区先进制造、电子信息等主导产业跨界融合,使工业示范基地不断创新的产业服务与政策机制营造出通常河最富活力的一块创新土壤。

  引导乡镇农民围绕现代农业积极创业。以农民工返乡为契机助推农民创业,以绿色食品产业为重点促进农民创业,以农业新型经营主体为载体推动农民创业作为通河农民创业的主要方向,到2020年,累计指导、帮助5万农民开展创业。

  鼓励县域居民创建各类创业社区与平台。采取多种方式邀请社区创业成功人士,为社区里有创业意愿的劳动者传授经验;定期开展面对下岗失业人员的创业培训,为有创业意愿的劳动者设计创业计划;充分利用社会各类宣传资源全方位的开展面对就业创业政策宣传咨询活动。

第二节 深入实施“互联网+”战略

  互联网+精准农业。发挥通河的农业优势,调动农民、企业参与的积极性,在农业生产、服务、经营、管理等环节,深化与互联网应用的融合,拓展通河特色农产品的营销渠道,并提供基于互联网的农产品检测和溯源服务,不断提升农业的精细化、智能化、品牌化水平。

  互联网+生态旅游。推动互联网与旅游资源的深入融合,建设智慧旅游综合服务平台,整合生态旅游、乡村旅游等各类旅游信息资源,逐步打造成为连接旅游消费者、旅游景区、酒店商圈、旅游服务机构的公共服务平台,形成旅游业新生态圈,实现互联网+旅游的跨产业融合。

  互联网+益民服务。充分利用互联网、移动互联网应用平台等,提高政府公共管理,促进政府职能转变和简政放权。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术。引导医疗机构面向乡镇和农村开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。搭建养老信息服务网络平台,提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。

  互联网+绿色生态。针对能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地等生态要素,利用多维地理信息系统,结合互联网大数据分析,优化监测站点布局,扩大动态监控范围,构建资源环境承载能力立体监控系统。

第三节 构建产学研合作格局

  构建农牧业科技创新体系。将产学研合作作为通河县转型发展的主要发展路径,通过与清华大学、哈工大等科研院所的产学研合作,建立和完善以产业成果转化为主体的技术创新体系。围绕省唯一被国家认证的蓝莓生产基地,组织县内外各农科院所和高等院校,着力打造全新的蓝莓产业链科技创新体系,将基地建设成为以蓝莓为特色的现代农牧业科技创新转化示范基地、现代农牧业新兴产业孵化基地。

  组建专业化产业技术服务体系。组建通河农牧业产业技术服务团队,将农牧业科研、试验、示范、推广等环节连接为一个有机的整体。对人、财、物、技术等要素进行有效组织协调,构建条块结合、整体联动、环环相扣、高效运行的农牧业科技服务链条。

第四节 智慧通河建设

  智慧城市网络通信设施建设。推动通河县云计算公共支撑平台、大数据集成支撑平台、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、城市金融支付平台、指挥城市地理空间信息公共支撑平台及应用项目落地。

  加强智慧基础设施改造。重点推进地下管网与空间综合管理系统、智慧交通、智慧物流、智慧楼宇、智慧社区、智慧商圈、智能电网等基础建设项目的建设。

  加强与互联网企业在民生信息服务方面的合作。积极与大型互联网企业签订战略合作协议,利用互联网企业的资源整合能力和变革创新能力来推进智慧城市建设。乘“互联网+”势而为,加强为民信息服务的用户端整合,扩大政府民生信息服务受众群体,推进民生信息服务人人通,推动政府民生信息服务网络化、移动化和便捷化。

专栏15 创新发展重大工程、项目

◆科技创新基地项目:占地面积5万平方米,建设科技研发楼、专家楼、标准试验试制厂房,中小企业服务平台,投融资服务平台、电子商务平台;

◆智慧城市建设项目:建成覆盖城乡的万兆环网,大幅提升光网、无线城市和网络融合水平;建设智慧城市网络平台,深入开展智慧天网、智慧教育、智慧医疗、智慧民生、智慧环保、智慧城管、行政审批改革及城市一卡通等智慧项目应用,通过技术支撑和创新应用,实现城市全方位智慧管理和运行;

第九章 优化体制机制环境

  深化经济、社会和行政体制等领域改革,力争在重点领域和关键环节取得突破,着力解决深层次的矛盾和问题,为推动和实现发展方式转变提供活力和动力。

  深化行政管理体制改革。深入推进机构改革,推行“权力清单”、“责任清单”管理方式,推进政务公开。进一步做好行政审批事项的承接落实,精简审批事项,优化审批流程,提高审批效率。规范机构设置和职能配置,优化激励机制,确保队伍稳定。

  加快经济体制改革。优化经济发展环境,放宽市场准入条件,鼓励民间投资,加快资本市场建设。积极推进财税、金融和投资体制改革,强化财政预算管理和审计监督。改善金融生态环境,用好增量、盘活存量,更好地服务实体经济发展。完善商品和要素价格形成机制,促进市场竞争和要素自由流动。

  建立健全财税体制改革。保持经济快速发展的良好势头,完善财政持续增收机制,确立以工业财源为主体,农业财源为基础的财源结构,形成结构合理、梯次分明、布局均衡的地方财源体系。进一步优化财政支出结构,调整财政投放重点,确保民生项目投入。

  深化社会领域改革。大力推进基础教育资源均衡配置,缩小教育差距,促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革,积极稳妥地推进公共卫生事业单位、乡镇卫士院、社区医疗机构、村卫生所等基层医疗机构改革,支持民间资本进入医疗卫生保健领域。加快文化体制改革,积极发展公益性文化事业,鼓励和引导非公有制经济进入,发展新型文化业态,满足社会多样化需求。

  创新推进两大平原改革。加快土地流转制度改革,加速土地向农业企业、合作组织和种田大户流转,大力发展多种形式的规模经营。全面完成农村地籍管理数字化,进一步规范农村宅基地建设。加快健全农业社会化服务体系,深化农村信用社改革,发展农村小型金融组织和小额信贷。健全农业保险制度,扩大农村有效担保物范围。以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心,逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制。

  扩大对内对外开放。依托“哈佳双同”产业聚集带建设,发挥经济带关键节点作用,积极承接国内发达地区和省内中心城市的产业转移,进行大规模的招商引资。加强对外交流,积极落实招商引资政策。抓好招商引资,加强项目库建设,提高引资成效,对外贸易实现更大突破。

第十章 实施保障

  适应经济发展新常态、城市发展新提升、民生改善新需求,充分发挥市场配置资源决定性作用,加强党的领导,加强政府政策引导,举全县之力,确保未来五年战略任务得以完成,实现“十三五”规划确定的发展目标。

  完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用。提高决策科学化水平,完善党定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构,提高领导干部专业化水平。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  强化规划引导。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。各部门要围绕规划所提出的各项目标任务,结合各自职责,制订配套的实施方案,出台一批针对产业发展、统筹城乡、工业示范基地和城市建设等方面的政策措施,确保规划顺利实施。

  加强规划衔接融合。坚持“三规”或“多规”融合的规划理念,进一步完善规划体系,加强规划间的统筹衔接,建立健全规划协调、分类实施、跟踪评估机制,加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的衔接和融合,确保各类规划统一实施,发挥规划整体合力。

  健全考核评估机制。贯彻落实国家和省上关于规划编制工作的要求,建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。完善规划实施评估机制,健全规划中期评估制度。进一步完善和细化绩效考评的范围和方法,制订全面、系统、科学的评价标准,分解细化规划的主要目标和重点工作,并纳入对各部门的年度绩效考评体系,确保全面完成本规划提出的各项任务。

(来源:市发改委)
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