首页
>政务公开>规划计划>发展规划>区县(市)规划
  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 07
  • 字号:[ ]

  前 言

  南岗区是黑龙江省会城市——哈尔滨的中心城区,是全市高端要素聚集、商务交往活跃、资讯集散快捷、各类人才汇聚、富于创业创新的重要功能区。在“十二五”时期,南岗区按照全省“五大规划”和市委、市政府战略部署,面对经济增速放缓的不利形势,主动适应新常态,深入贯彻落实中央全面深化改革任务,实现了经济较快增长,地区生产总值突破千亿元,跃居全国100个最具投资潜力城区第11位,跻身全国100个最具综合实力科学发展城区48强,夯实了面向“十三五”取得新发展、大发展的坚实基础。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是可以大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态背景下,南岗区具备再创新优势的巨大潜力和有利条件,进入了新的发展阶段。全区干部群众坚定信心、凝神聚力、锐意进取、埋头苦干,谋划“十三五”时期超前发展、跨越发展的新蓝图,进一步夯实“十三五”时期的科学发展根基,立足区域定位,按照省会城市核心功能区高端化、功能化、国际化的发展方向,全面推进“十三五”时期经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,迈出建设“现代化大都市核心承载区”的坚实步伐。

  在南岗区委、区政府领导下,由各部门参与编制的《南岗区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),是按照“现代化大都市核心承载区”的发展定位,谋划南岗区新发展的又一个重要规划。《规划》是“十三五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合指导性的总体规划,阐明了区委、区政府的施政方针和战略意图,明确了“十三五”时期南岗区发展的战略目标、重点任务和发展路径,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《规划》是全区人民共同奋斗的行动纲领,组织实施好《规划》,对于南岗区抓住重要战略机遇期,率先全面建成小康社会,加快现代化建设步伐,以更高的标准建设“现代化大都市核心承载区”,具有重大而深远的意义。

  一、“十三五”规划的实施背景

  (一)“十二五”时期发展成就

  “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,区政府团结带领全区人民,积极应对国际金融危机持续影响和“三期叠加”新常态下的重大变化,深入实施区委“1536”城区发展新战略,集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐,圆满完成各项目标任务。

  ——经济实力显著增强。在经济发展上躬身实施“二次创业”,打响“五个翻番、一个优化”经济发展五年攻坚战,连续三年蝉联全国中小城市综合实力、投资潜力“双百强”。2015年各项指标完成情况:地区生产总值完成973.3亿元,年均增长8.5%;地方公共财政预算收入完成66.6亿元(按新体制口径统计);全社会固定资产投资完成542.3亿元,年均增长21.5%;社会消费品零售总额完成987.3亿元,年均增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到34533元;农村居民人均可支配收入达到16143元,年均增长15.2%。(见表1及附图)

  ——新兴产业体系初步形成。举全区之力,抓产业、上项目、调结构,三次产业比重由0.3∶42.1∶57.6调整为0.1∶24.3∶75.6,累计谋划推进千万元以上重点项目248个,项目总投资达到2100亿元。其中,1亿至10亿元项目36个、10亿至100亿元项目42个、100亿元以上项目3个。紧紧围绕“三大商圈”进一步优化功能定位和产业布局,扎实推进哈南工业新城南岗产业园区建设。哈工大工研院、哈理工国家级大学科技园、东北林业大学国家级科技园建设快速推进,黑龙江现代文化艺术产业园区投入使用,“大学经济圈”初具雏形。成立科技成果转化和产业化发展联盟,98家科研院所及科技型企业结为“盟友”,2000余项科技成果与市场无缝对接。依托黑龙江哈尔滨国家农业科技园区,积极推进都市农业建设步伐。

  ——城区精细化管理取得新成效。围绕在城市管理上奋斗实现“洁净如家”,以实施“六大长效管理机制”为重点,从“五从五起五延伸”做起,持续打响城市管理“洁净如家”五年持久战,“洁净如家”管理理念在全市推广。城市管理长效机制进一步健全,街道城管“三小体系”、数字城管六大管理体制逐步形成。打造“两线三圈”环境示范区,组建全省首支街路环境巡管大队,实现区域内街路、广场、游园“家政式”作业和巡保智能管控全覆盖。推行“城管片警”进社区,下移服务重心。以建设生态型园林城区为目标,以“特色化、景观化、精品化”为主线,精心打造了黄河路、花园街、省委广场等一大批精品绿化彩化景观,建成区绿化覆盖率达到33.1%。

  ——社会事业不断发展。围绕在民生保障上奋斗实现“纵高横强”,深入实施以“一年抓基层,使90%以上社区工作达到优秀;三年打基础,使90%以上社区基础设施达标”为突破口的加强和创新社会管理大决战。建立了全国首个区、街两级民生发展幸福指数评价指标体系,开创了全国社区治理和服务创新实验区、国家公共文化服务体系示范区、全国现代化教育强区、全国健康强区“四区联创”工作新局面。逐年加大民生领域投入力度,开展“百项惠民利民行动”,199个三级“365+24”、“民生诉求接待站”全天候运行;千米中心社区从3处增加到21处,157个社区全部达标。区级“文博图”三馆提档升级;公共文化设施网络建设不断完善,基本建成以区级“文博图”三馆为“网馆”、街道(乡镇)为“网站”、社区(村)为“网格”、广场、庭院为“网点”的四级设施服务网络。组建21个教育集团,在全省区级层面率先推进教育现代化,义务教育实现高位均衡发展,“中考高分率、省市重点高中录取率、高考高分率、进段率”实现全市“四连冠”。建成6000平方米脑瘫儿童、孤残儿童康复基地和全国首个医教研结合儿童自闭症康复指导训练基地;推进“云医疗”服务模式,在全国社区层面率先实现全天候、全地域、数字化慢性病管理。累计安置就业再就业8.7万人,城镇登记失业率降至4.27%以内;实施阶梯式救助,发放各类救助金、保障金6958万元;推进新农保、城居保、医疗保险扩面,实现新型农村和城镇化社会养老保险全覆盖,4602名被征地农民纳入社会保障,新农保和城居保参保人数达到2.2万人,新农合参合人数达到4.6万人。

  ——哈西新区建设先行示范。2009年,哈尔滨市提出新的发展战略,哈西地区被纳入“中兴”的大战略框架之中。南岗区举全区之力,积极筹备新区创建工作,按照现代都市的理念谋划哈西站地区开发建设,打造“中兴”建设的先行区和示范区。

  ——重点领域改革稳步推进。扎实推进企业改制,114户国有企业改制基本完成,21户厂办大集体企业改制全面完成,以“集体持股”为主要内容的新型企业改制模式在全区推广。积极稳妥推进政府机构改革,区政府工作部门减少到24个,政府工作效能进一步提高。区级行政审批事项由222项精简到105项,企业登记“一表制”全面推行,一次性办结率提高至92%。促进建立公共财政制度,加大对重点部门、重点资金、重点领域的审计力度。政府财政预算、部门预算及“三公”经费全部公开。完成221家事业单位分类改革任务。在全省率先改革区街经济管理体制,建立“3+X”绩效考评新机制,有效解决街道工作“越位”和“缺位”弊端。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100%。

  表1: “十二五”规划经济社会发展主要指标完成情况

指标类别

指 标 名 称

2010

2015

“十二五”

年均增长(%)

经济

增长

结构

调整

地区生产总值(亿元)

701.5

937.3

8.5

地方财政一般预算收入(亿元)

20.1

66.6

(体制口径调整)

全社会固定资产投资(亿元)

271.5

542.3

21.5

社会消费品零售总额(亿元)

534.6

987.3

13.6

三次产业增加值占GDP比重(%)

0.3:42.1:57.6

0.1:24.3:75.6

高新技术产业增加值的比重(%)

3.2

5.2

实际使用外资(万美元)

6050

18091.3

10

进出口总额(亿美元)

5.3

3.57

15

资源

环境

工业固体废弃物处置利用率(%)

75

85

建成区绿化覆盖率(%)

35.4

33.1

33.4

单位GDP综合能耗累计下降(%)

20

1.98

社会

事业

民生

发展

人口自然增长率(‰)

0.91

2.5

城镇居民人均可支配收入(元)

34533

农村居民人均纯收入(元)

9097

16143

15.2

五年累计新增城镇就业人数(万人)

6

8.7

城镇登记失业率(%)

4.3

4.27

  (二)“十三五”时期发展机遇与挑战

  从国内外看,世界经济复苏趋势渐显,全球范围内创新经济逐渐成为新的经济增长点,这为南岗区发展电子信息、新材料、新能源、装备、生物等战略性产业创造了重大机遇。参与国家“一带一路”建设,将有利于发挥哈尔滨市在东北亚区域合作的区位、产业等优势,将使作为核心承载区的南岗区在加强对外经贸合作、全方位扩大开放方面获得更为有利的条件。随着我国宏观经济发展进入新常态,经济结构转型升级加快,发展动力从传统增长点转向新的增长点,工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,为南岗区经济社会发展提供了新的机遇,必将为南岗区提升现代服务业发展水平和加快发展方式的转变提供重大机遇。

  从全省来看,我省“五大规划”发展战略的深入实施,将为南岗区都市示范农业、战略性产业等领域带来新的发展合作机会。我省“黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略中关于跨境产业园区建设的政策将为南岗区的工业园区建设开拓新的广阔发展空间,关于完善商贸物流体系、发展跨境电子商务、提高金融服务水平、开展文化旅游合作等政策将给南岗区的现代服务业带来重要发展机遇。

  从我市来看,对俄开放带动全面开放的机遇,有利于我区充分发挥开放大通道中心节点,增强利用两种资源、两个市场的能力。以科技创新带动全面创新面临重大发展机遇,有利于我区更好地发挥科技创新综合实力优势,抢占科技与产业深度融合制高点,改造提升传统优势产业,加快培育发展战略性产业,打造产业竞争新优势。新一轮东北振兴战略的实施和哈尔滨新区的批复,为南岗区经济转型升级创造了重大机遇,有助于我区进一步解决好体制性、结构性等深层次矛盾,进一步巩固已经取得的发展成果,为区域经济持续快速健康发展奠定了坚实基础、创造了更加广阔的发展空间。

  从国内外环境看,后危机时代世界经济增长存在较大的不确定性,投资和贸易保护主义倾向增加,发展外部环境更趋复杂。我国宏观经济政策调整和国内经济下行压力,使得南岗区适应“新常态”的压力较大。国内的同类省会城市中心区呈现出加快发展的态势,全省范围内各区域间围绕资源、市场、技术、人才、政策的争取力度不断加大,使得南岗区在区域竞争中面临更大挑战。

  从南岗区自身发展看,尽管“十二五”期间经济社会取得了长足发展,但各种结构性、深层次矛盾和问题仍未从根本上得到解决,一些新的矛盾进一步凸显。全区经济总量与发达地区还有差距,空间利用的合理化、集约化程度不高,发展的空间布局不合理,产业集聚效应还不突出;战略性新兴产业亟待做大做强,现代服务业发展水平需要进一步提升。全区法治化程度还有待进一步提高,城市基础设施建设还需进一步完善,社会保障、食品安全和环境保护等民生体系建设需要进一步加强,行政、医疗、文化体制等领域的改革进入攻坚阶段。

  从我区产业结构变化趋势看,虽然“一产”逐步消失,“二产”不断缩小,但是“三产”结构依旧不优。一乡一镇中,王岗镇在“十二五”时期的哈西新区建设大潮的推动下,正式挂办事处牌子开展工作;红旗满族乡在哈南工业园区总体规划下的外扩和双城“市变区”的包围下,城镇化步伐任务日益繁重;规模以上工业企业搬迁在较大程度上影响到我区未来的发展动力,重点产业项目发展的空间有限,新材料新能源产业尚未达产见效,依靠科技创新驱动发展不足,区域内科技优势未能充分发挥,以上因素制约着我区经济的发展。

  综上所述,“十三五”期间,南岗区面临的机遇要大于挑战。由于经济发展总体向好的基本面没有变,仍处于可以大有作为的战略机遇期,有能力为全省经济发展和结构调整提供支撑,从而确立南岗区为全市乃至全省的高端服务业集聚区、战略性产业先导区、文化旅游时尚产业引领区、都市农业产业聚集区、实现“全面小康”样板区的地位。

  二、“十三五”规划的总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,坚持稳中求进总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应和积极引领经济发展新常态,按照市委、市政府和区委部署要求,全面实施“1356”区域经济发展战略,坚持抓项目促经济发展,抓环境促内外开放,抓民生促社会和谐,努力将南岗区建成经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区和现代化大都市的核心承载区,率先全面建成小康社会。

  (二)发展理念

  
1.坚持结构优化,创新驱动。

  继续推进产业结构调整,向稳农业、强工业、做大现代服务业转变,着力提高核心竞争力,实现优化结构与加速发展有机统一。坚持创新驱动,加快创新型产业园区建设,完善区域创新体系,提高自主创新能力,培育新的竞争优势,实现思想创新、制度创新与管理创新的有机统一。

  2.坚持集约高效,协调发展。

  在经济社会发展和空间、人口、资源、环境相协调的前提下,提高集约化发展能力,妥善处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费的关系,经济发展与社会进步的关系,改革发展与社会稳定的关系,经济发展与环境保护的关系,突出重点领域发展和薄弱环节改革,统筹城乡一体化发展。

  3.坚持改革开放,统筹兼顾。

  按照市场经济规律,注重深化改革开放,推进体制改革和机制创新,制定完善各项激励政策和约束机制。坚持经济发展、社会进步与生态文明建设并重,集中力量优先抓好重点区域、领域的保护和发展。统筹协调近期与长远、局部与整体、少数与多数的利益关系,实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力协调统一。

  4.坚持节约资源,绿色发展。

  坚持绿色发展理念,着力改善生态环境,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推动形成绿色发展和生活方式,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断提高经济发展的绿色水平,实现绿色富区、绿色惠民。

  5.坚持成果共享,民生改善。

  坚持经济增长与改善民生相结合,发展目标真正体现富民、惠民、安民,注重建设成果分配的公平性,着力促进基本公共服务均等化,做到发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为重要落脚点,把扩大就业作为惠民生的首要目标、把增加收入作为惠民生的核心任务、把社会保障作为惠民生的重要基础、把改善住房作为惠民生的德政之举,确保每个居民都劳有所得、住有所居、贫有所扶、困有所助,促进社会公平正义,实现富民与强区的有机统一。

  (三)发展定位

  在经济新常态下,抢抓国家“一带一路”和支持东北老工业基地发展机遇、贯彻全省“1534”发展战略、全市建设哈尔滨新区、“国家对俄合作中心城市”的发展思路,积极推进落实《中国制造2025》和《“互联网+”行动计划》,推动“商务互联网”向“产业互联网”发展,积极打造“国家自主创新型城区”、“国际文化旅游名区”、“北国生态宜居名区”、“国家先进智造示范基地”、“对俄电子综合商务区”和“哈尔滨新区的重要支撑区”,力争成为更高标准、更高层次的“现代化大都市的核心承载区”。围绕高端商贸、旅游观光、文化创意、新一代信息技术、服装设计加工、金融保险、电子商务、新材料新能源、高端智能制造、现代都市农业等十大重点产业领域,加快发展都市型经济,大力发展总部经济、楼宇经济和文创经济,努力实现高端智能创新制造。

  (四)发展目标

  今后五年,经济建设上推进项目牵动、商务兴区、科技支撑、文化强区和新型城镇化引领等五大战略,社会建设上实施公共服务惠民、城区建管升级、社会保障、平安建设和文明城区创建等五大工程,提前全面建成小康社会。主要预期目标是:

  ——区域经济保持中高速增长全区主要经济指标平衡协调,发展空间格局科学优化,现代都市经济总量保持中高速增长,实现规模合理扩张,综合实力和竞争力显著增强。地区生产总值年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右;区级财政收入年均增速4.5%左右,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入翻番目标。

  ——区域产业结构进一步优化。坚定实施“三产领军、二产跟进、一产调优,构建结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群”的推进方略,破解转型之困,厚植产业优势,三次产业结构比重优化为0.1∶28.9∶71,产业项目质量与效益同步提高,工业化与信息化融合水平进一步增强,区域发展与功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大,服务业增加值比重达到71%;实际使用外资年均增速达到10%左右,国内区域经济合作项目资金到位额年均增速10%。

  ——科技创新驱动力显著增强。从服务省、市大局出发,坚持创新驱动,以新一代信息技术与制造业技术深度融合,推进战略性新兴产业上新台阶。加速推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。现代都市经济业态中的服务型、知识型、总部型经济特征更加突出,以现代服务业为主体的产业体系更加完善,与区域功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大,高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。

  ——社会发展水平大幅度提升。加快推进社会治理创新,人口规模得到合理调控;疏解有效、流动有序,城乡居民人均可支配收入年均增长8%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,在全市率先实现城乡一体化目标。到2020年,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,在全市率先全面建成小康社会。

  ——人居环境达到全国先进。坚持绿色发展理念,建设资源节约型和环境友好型社会。城乡环境得到有效保护,改善农村人居环境,资源消耗得到有效降低,万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以内。未来五年,城乡人居环境综合水平达到国家环境保护模范城市标准,城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿化覆盖率达到33.4%。

  表2 “十三五”时期南岗区主要发展指标表

类别

指标名称

2015年

“十三五”

期内

备注

经济

发展

(8)

地区生产总值年均增长(%)

6

7左右

预期性

地方公共财政预算收入年均增长(%)

-10.6

4.5左右

预期性

固定资产投资年均增长(%)

6.2

10左右

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%)

9.1

10左右

预期性

服务业增加值比重(%)

75.6

71

预期性

进出口总额年均增长(%)

-14.45

5左右

预期性

实际利用外资年均增长(%)

21.1

10左右

预期性

国内区域经济合作项目资金到位额年均增长(%)

30.2

10左右

预期性

科技

创新

(4)

国家专利申请量年均增长(%)

10

10左右

预期性

科技企业孵化器五年累计新增(个)

8

12

预期性

高技术产业增加值增幅

--

高于GDP增幅

预期性

技术合同交易额年均增长(%)

9

10

预期性

民生

福祉

(6)

城乡居民人均可支配收入年均增长(%)

11

8左右

预期性

城镇登记失业率(%)

4.27

4.3

预期性

城镇保障性住房覆盖率(%)

47.6

45.8

约束性

农村饮水安全普及率(%)

87

100

约束性

社区卫生中心覆盖率(%)

100

100

预期性

社区文化活动室覆盖率(%)

95

100

预期性

资源

环境

(7)

建成区绿化率(%)

33.1

33.4

约束性

耕地保有量(公顷)

4957

4957

约束性

森林覆盖率(%)

8

8

约束性

万元GDP能源消耗降低(%)

1.98

市下达计划以内

约束性

空气质量达标率(%)

66.6

75

约束性

城区生活污水集中处理率(%)

90

100

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

约束性

  三、“十三五”规划的主要任务

  主动适应经济发展新常态,战略上坚持稳中求进、把握节奏和力度,战术上抓住关键点,主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,加快转换南岗发展动力、增强南岗发展活力、提升南岗综合竞争力,努力做到量增质更优、强基利长远。经济上实施五大战略,社会建设上实施五大工程,进一步推进“四区联创”,全面建成现代化大都市的核心承载区。

  (一)实施项目牵动:从“招商引资”向“招商选资”转变

  构建南岗区“招大引强”新格局,推进项目建设实现新突破。结合南岗区产业园区、科技创新园区发展需要,重点引进新材料、电子信息和装备制造业领域的大型龙头企业,延长创新产业链、打造高端产业集群,谋划、转化、引进和落地“一条龙”招商项目谋划联动机制,生成和落地一批重大招商项目,带动全区工业经济实现跨越式发展。立足大商圈,积极引进国内500强企业、世界500强企业总部、大型民营企业总部,拓展高端商贸、总部经济发展。积极搭建中央企业进行跨国投资并购活动平台,集中引进一批重点大项目,引导总部聚集。加快项目落地步伐,推进重点项目快开工、快投产。切实把服务贯穿于客商商务洽谈、投资考察、项目建设全过程,进一步提高优化招商服务的水平。

  (二)推进商务兴区:从“传统商贸”向“跨境电商” 转变

  加大“三产领军”力度,推动高端服务业集聚发展。按照“规划引领招商、招商引领开发、开发引领业态、市场推动升值”理念,加速资源整合、要素流动,实现产业转型升级的动力切换,构筑结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群。坚定不移实施“大商圈”发展战略,引领更多楼宇经济、总部经济集群式发展。积极发展“互联网+大商圈”,建立跨境电子商务综合服务平台,推进商圈结汇部门与跨境电商、物流企业、支付企业间的标准化信息互通与交换。引进国内跨境电商龙头企业建立物流、客户服务、结算等运营中心,推动商圈产品的跨境线上采购、生产和分销。培育和发展电子商务、现代物流、金融保险、养生养老等新兴服务业态,抢占高端服务业制高点,聚力打造全市乃至全省高端服务业集聚区。

  (三)强化科技支撑:从“先进制造”向“高端智造”转变

  加快“二产跟进”步伐,推动战略性产业集聚发展。推动“两化”融合,在园区重点企业、重点行业率先实现智能化制造,带动园区制造业智能化发展。以互联网领域与工业制造领域的融合,推动制造业发展模式的创新。巩固新材料产业主体地位,着力破除体制机制障碍,释放改革的创新活力。实现产业链条式入驻发展、配套组团式布局衔接的项目格局,推进创业孵化园标准化厂房建设,提升园区承载能力。充分发挥南岗区科技资源的独特优势,依托国家大学科技园的优势学科,突出高端化、智能化,合作发展智高新技术产业项目,形成高效、快捷、完整的科技成果转化体系。形成“器、园”互动发展新格局,实现从“先进制造”向“高端智造”、产业要素集聚向创新要素集聚、资源资本驱动向创新创业驱动、产业园区建设向科技智慧新城建设的四大转变,聚力打造全市乃至全省战略性产业先导区。

  (四)实现文化强区:从“文化唱戏”向“文化引领”转变

  发挥“文化强区”作用,融入“一带一路”布局,推动文化旅游时尚产业集聚发展。加快推进文化旅游产业项目建设进程,打造特色文化街区经济和特色旅游线路,变资源优势为产业优势,使文化旅游时尚产业成为最具持久、最富竞争的发展动力。大力发展“互联网+对俄文化语言创意”等融入“一带一路”内涵的新业态,建设对俄文化艺术产业集聚地、对俄文化艺术人才集聚区,打造以知识聚集、语言文学、创意创新为特色的国家级对俄文化创意产业示范基地,聚力打造全市乃至全省文化旅游时尚产业引领区。

  (五)城镇化引领:从“传统农业”向“都市农业”转变

  依托国家级农业科技示范园区辐射作用,加快现代都市农业的集聚发展。强力推进集采摘、观光、旅游于一体的中沃蓝莓、玉丰菌业、浩源红菇娘等基地建设,构建蔬菜、食用菌、林下经济“三条产业链”,打造现代都市农业新典范。通过建立城乡融合的体制机制,促进要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合和共同发展,实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展。按照哈尔滨市区划调整,积极做好《红旗满族乡空间布局和产业发展规划》,加快推进产城融合进程,打造全市乃至全省都市农业产业聚集区。

  (六)落实民生工程:从“全面小康”向“小康样板”转变

  把保障和改善民生作为根本目标,重点推进公共服务惠民工程、城区建管升级工程、社会保障扶助工程、社会平安建设工程、文明城区创建工程等五大社会建设工程。在实现“全面小康”的基础上,进一步努力增进民生福祉。坚持常态化开展“百项惠民利民行动”,千方百计办好惠民实事,提升人民群众幸福指数,使文化、社区、教育、卫生“四大民生要素”朝着国家一流标准全线升级,实现民生的全面、稳步改善,打造全省改善民生福祉、实现“全面小康”的样板区。

  四、“十三五”时期的经济建设

  “十三五”时期经济发展总体布局:重点建设和打造南岗区独具特色和优势的“一轴、三圈、五带、六区”区域增长板块,即“1356”区域经济发展战略。

  一轴:打造南岗现代化地铁经济轴。

  三圈:打造秋林“高端商贸+电子商务”商圈、会展“高端博览+品牌展示”商圈、哈西“高铁新城+总部经济”商圈。

  五带:打造“中山路中央商务区经济带”、“学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带”、“民俗文化休闲旅游经济带”、“欧陆风情城区旅游经济带”、“马家沟河亲水生态休闲经济带”。

  六区:打造南岗“双创”科技示范区、南岗互联网金融产业园区、南岗对俄电子综合商务区、南岗新材料新能源产业园区、南岗现代文化艺术产业示范园区、南岗现代都市农业示范园区。

  (一)“一轴”: 拉动南岗现代化地铁经济崛起

  1.打造南岗地铁轴线经济增长新业态

  依托已建成的哈尔滨地铁一号线和正在建设的地铁二号、三号线,科学规划、合理布局,大力发展新兴的地铁经济、地铁文化等。借助地铁带来的人流量等优势,整合南岗区地铁沿线东大直街、西大直街、学府路等站点周边的土地资源、商铺资源、广告资源、通讯资源、房地产资源等,打造南岗地铁经济带的多元化商业模式。依托博物馆、哈工大、学府路等中心地铁站口,大力发展地铁商场,带动地区消费,形成特色鲜明的地铁站口经济商圈。借助地铁自身的核心枢纽功能及各种优势, 促进南通大街、长江路、中山路、和兴路、哈西大街、保健路等周边地区地产、物业、商业发展,联合周边商业形成商业辐射区, 由点及面, 带动沿线商业发展。重点发展百货商厦、餐饮业、娱乐文化等地铁经济业态,实现南岗区地铁沿线从“一站式消费”到“商圈式消费”的转变。

  2.打造南岗地铁轴线多层商业综合体

  吸引国际国内知名企业落户南岗区域内地铁沿线, 打造集购、娱、赏、食、游为一体的综合消费商业体,通过各类商业项目的深度开发,逐步打造多层立体式的地下商业综合体。在博物馆、和兴路、学府路、哈达等枢纽站点,重点建设大型百货、超市、餐饮、电影、娱乐等业态的地下商城,与地面商业形成城市综合体,从而组成南岗地铁轴线上的地产业互应群,达到商流、物流、客流、信息流高度集中,以地铁轴线产业综合体的立体化,产生向心力、凝聚力、辐射力,促使南岗现代化地铁经济的品牌资源快速聚集、规模经济效应凸显。

  (二)“三圈”: 拉动南岗高端服务业集聚崛起

  1.秋林“高端商贸+电子商务”商圈

  全面提升秋林商圈的新核心竞争力,建设品牌突出、品质优良、品位高雅的商业中心集聚圈。引入国际先进的“互联网+”电子商务模式,以秋林公司为核心区,北起铁路街、一曼街,南至文昌街,西起和兴路,东至大成街,大力建设“秋林高端商贸”商圈。引进国内跨境电商龙头企业建立物流、客户服务、结算等运营中心,建立跨境电子商务综合服务平台,突出“苏宁易购”的示范作用,推进商圈中的秋林公司、远大购物中心、松雷商厦、新世界百货、国贸城、大世界小商品市场、奋斗副食品商场等不同档次的大型商业实体尝试营销的互联网化,实现结汇部门与跨境电商、物流、支付企业间的信息互通与交换。推动秋林商圈主要经营的珠宝、化妆品、经典服饰、电器、皮具、生活家居等国际一线品牌、中高档产品实现跨境线上采购、生产和分销,实现东大直街、果戈里大街特色旅游、主题公园、域外美食的电商线上推广,使秋林商圈突破以往传统购物为主的商业模式,实现“高端商贸+电子商务”的深度融合。

  2.会展“高端博览+品牌展示”商圈

  借鉴国际先进的会展商业模式经验,顺应新兴产业快速发展的需求,在东起南直路、西达华山路、南到闽江路、北至淮河路的围合区域,进一步挖掘会展中心原有对外贸易、文艺汇演、体育交流等优势基础上,加快推进中国·哈尔滨国际农业博览中心项目建设进程,积极引进世贸组织、北京国贸、保利国际影城、超五星级丽晶酒店等入驻,搭建虚拟展会平台,建设集品牌产品展示、电子交易、科技研发、金融资本、商贸物流等五大功能于一体的国际会展高地,打造对俄合作商务会展中心和世界粮食安全论坛永久会址。增强会展商圈的辐射带动作用,促进总部经济、会展经济、楼宇经济集聚发展,逐步形成现代服务业配套完善的城市中心商务区。提高会展商圈的层次和规模,促进展览规模逐年扩大、展商数量稳步增长,国际影响力和品牌度与日剧增,形成南有“博鳌