首页
>政务公开>规划计划>发展规划>区县(市)规划
  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 07
  • 字号:[ ]

  前 言

  南岗区是黑龙江省会城市——哈尔滨的中心城区,是全市高端要素聚集、商务交往活跃、资讯集散快捷、各类人才汇聚、富于创业创新的重要功能区。在“十二五”时期,南岗区按照全省“五大规划”和市委、市政府战略部署,面对经济增速放缓的不利形势,主动适应新常态,深入贯彻落实中央全面深化改革任务,实现了经济较快增长,地区生产总值突破千亿元,跃居全国100个最具投资潜力城区第11位,跻身全国100个最具综合实力科学发展城区48强,夯实了面向“十三五”取得新发展、大发展的坚实基础。

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是可以大有作为的重要战略机遇期。在经济发展新常态背景下,南岗区具备再创新优势的巨大潜力和有利条件,进入了新的发展阶段。全区干部群众坚定信心、凝神聚力、锐意进取、埋头苦干,谋划“十三五”时期超前发展、跨越发展的新蓝图,进一步夯实“十三五”时期的科学发展根基,立足区域定位,按照省会城市核心功能区高端化、功能化、国际化的发展方向,全面推进“十三五”时期经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,迈出建设“现代化大都市核心承载区”的坚实步伐。

  在南岗区委、区政府领导下,由各部门参与编制的《南岗区国民经济和社会发展第十三个五年规划(2016-2020年)》(以下简称《规划》),是按照“现代化大都市核心承载区”的发展定位,谋划南岗区新发展的又一个重要规划。《规划》是“十三五”期间全区国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合指导性的总体规划,阐明了区委、区政府的施政方针和战略意图,明确了“十三五”时期南岗区发展的战略目标、重点任务和发展路径,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,也是编制全区国民经济和社会发展各类专项规划、年度计划以及制定相关政策的重要依据。《规划》是全区人民共同奋斗的行动纲领,组织实施好《规划》,对于南岗区抓住重要战略机遇期,率先全面建成小康社会,加快现代化建设步伐,以更高的标准建设“现代化大都市核心承载区”,具有重大而深远的意义。

  一、“十三五”规划的实施背景

  (一)“十二五”时期发展成就

  “十二五”时期是我区发展历程中极不平凡的五年,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大的依法监督和区政协的民主监督下,区政府团结带领全区人民,积极应对国际金融危机持续影响和“三期叠加”新常态下的重大变化,深入实施区委“1536”城区发展新战略,集中力量抓产业上项目、促改革强动力、惠民生促和谐,圆满完成各项目标任务。

  ——经济实力显著增强。在经济发展上躬身实施“二次创业”,打响“五个翻番、一个优化”经济发展五年攻坚战,连续三年蝉联全国中小城市综合实力、投资潜力“双百强”。2015年各项指标完成情况:地区生产总值完成973.3亿元,年均增长8.5%;地方公共财政预算收入完成66.6亿元(按新体制口径统计);全社会固定资产投资完成542.3亿元,年均增长21.5%;社会消费品零售总额完成987.3亿元,年均增长13.6%;城镇居民人均可支配收入达到34533元;农村居民人均可支配收入达到16143元,年均增长15.2%。(见表1及附图)

  ——新兴产业体系初步形成。举全区之力,抓产业、上项目、调结构,三次产业比重由0.3∶42.1∶57.6调整为0.1∶24.3∶75.6,累计谋划推进千万元以上重点项目248个,项目总投资达到2100亿元。其中,1亿至10亿元项目36个、10亿至100亿元项目42个、100亿元以上项目3个。紧紧围绕“三大商圈”进一步优化功能定位和产业布局,扎实推进哈南工业新城南岗产业园区建设。哈工大工研院、哈理工国家级大学科技园、东北林业大学国家级科技园建设快速推进,黑龙江现代文化艺术产业园区投入使用,“大学经济圈”初具雏形。成立科技成果转化和产业化发展联盟,98家科研院所及科技型企业结为“盟友”,2000余项科技成果与市场无缝对接。依托黑龙江哈尔滨国家农业科技园区,积极推进都市农业建设步伐。

  ——城区精细化管理取得新成效。围绕在城市管理上奋斗实现“洁净如家”,以实施“六大长效管理机制”为重点,从“五从五起五延伸”做起,持续打响城市管理“洁净如家”五年持久战,“洁净如家”管理理念在全市推广。城市管理长效机制进一步健全,街道城管“三小体系”、数字城管六大管理体制逐步形成。打造“两线三圈”环境示范区,组建全省首支街路环境巡管大队,实现区域内街路、广场、游园“家政式”作业和巡保智能管控全覆盖。推行“城管片警”进社区,下移服务重心。以建设生态型园林城区为目标,以“特色化、景观化、精品化”为主线,精心打造了黄河路、花园街、省委广场等一大批精品绿化彩化景观,建成区绿化覆盖率达到33.1%。

  ——社会事业不断发展。围绕在民生保障上奋斗实现“纵高横强”,深入实施以“一年抓基层,使90%以上社区工作达到优秀;三年打基础,使90%以上社区基础设施达标”为突破口的加强和创新社会管理大决战。建立了全国首个区、街两级民生发展幸福指数评价指标体系,开创了全国社区治理和服务创新实验区、国家公共文化服务体系示范区、全国现代化教育强区、全国健康强区“四区联创”工作新局面。逐年加大民生领域投入力度,开展“百项惠民利民行动”,199个三级“365+24”、“民生诉求接待站”全天候运行;千米中心社区从3处增加到21处,157个社区全部达标。区级“文博图”三馆提档升级;公共文化设施网络建设不断完善,基本建成以区级“文博图”三馆为“网馆”、街道(乡镇)为“网站”、社区(村)为“网格”、广场、庭院为“网点”的四级设施服务网络。组建21个教育集团,在全省区级层面率先推进教育现代化,义务教育实现高位均衡发展,“中考高分率、省市重点高中录取率、高考高分率、进段率”实现全市“四连冠”。建成6000平方米脑瘫儿童、孤残儿童康复基地和全国首个医教研结合儿童自闭症康复指导训练基地;推进“云医疗”服务模式,在全国社区层面率先实现全天候、全地域、数字化慢性病管理。累计安置就业再就业8.7万人,城镇登记失业率降至4.27%以内;实施阶梯式救助,发放各类救助金、保障金6958万元;推进新农保、城居保、医疗保险扩面,实现新型农村和城镇化社会养老保险全覆盖,4602名被征地农民纳入社会保障,新农保和城居保参保人数达到2.2万人,新农合参合人数达到4.6万人。

  ——哈西新区建设先行示范。2009年,哈尔滨市提出新的发展战略,哈西地区被纳入“中兴”的大战略框架之中。南岗区举全区之力,积极筹备新区创建工作,按照现代都市的理念谋划哈西站地区开发建设,打造“中兴”建设的先行区和示范区。

  ——重点领域改革稳步推进。扎实推进企业改制,114户国有企业改制基本完成,21户厂办大集体企业改制全面完成,以“集体持股”为主要内容的新型企业改制模式在全区推广。积极稳妥推进政府机构改革,区政府工作部门减少到24个,政府工作效能进一步提高。区级行政审批事项由222项精简到105项,企业登记“一表制”全面推行,一次性办结率提高至92%。促进建立公共财政制度,加大对重点部门、重点资金、重点领域的审计力度。政府财政预算、部门预算及“三公”经费全部公开。完成221家事业单位分类改革任务。在全省率先改革区街经济管理体制,建立“3+X”绩效考评新机制,有效解决街道工作“越位”和“缺位”弊端。自觉接受人大依法监督和政协民主监督,人大代表建议和政协委员提案办结率均达到100%。

  表1: “十二五”规划经济社会发展主要指标完成情况

指标类别

指 标 名 称

2010

2015

“十二五”

年均增长(%)

经济

增长

结构

调整

地区生产总值(亿元)

701.5

937.3

8.5

地方财政一般预算收入(亿元)

20.1

66.6

(体制口径调整)

全社会固定资产投资(亿元)

271.5

542.3

21.5

社会消费品零售总额(亿元)

534.6

987.3

13.6

三次产业增加值占GDP比重(%)

0.3:42.1:57.6

0.1:24.3:75.6

高新技术产业增加值的比重(%)

3.2

5.2

实际使用外资(万美元)

6050

18091.3

10

进出口总额(亿美元)

5.3

3.57

15

资源

环境

工业固体废弃物处置利用率(%)

75

85

建成区绿化覆盖率(%)

35.4

33.1

33.4

单位GDP综合能耗累计下降(%)

20

1.98

社会

事业

民生

发展

人口自然增长率(‰)

0.91

2.5

城镇居民人均可支配收入(元)

34533

农村居民人均纯收入(元)

9097

16143

15.2

五年累计新增城镇就业人数(万人)

6

8.7

城镇登记失业率(%)

4.3

4.27

  (二)“十三五”时期发展机遇与挑战

  从国内外看,世界经济复苏趋势渐显,全球范围内创新经济逐渐成为新的经济增长点,这为南岗区发展电子信息、新材料、新能源、装备、生物等战略性产业创造了重大机遇。参与国家“一带一路”建设,将有利于发挥哈尔滨市在东北亚区域合作的区位、产业等优势,将使作为核心承载区的南岗区在加强对外经贸合作、全方位扩大开放方面获得更为有利的条件。随着我国宏观经济发展进入新常态,经济结构转型升级加快,发展动力从传统增长点转向新的增长点,工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合,为南岗区经济社会发展提供了新的机遇,必将为南岗区提升现代服务业发展水平和加快发展方式的转变提供重大机遇。

  从全省来看,我省“五大规划”发展战略的深入实施,将为南岗区都市示范农业、战略性产业等领域带来新的发展合作机会。我省“黑龙江陆海丝绸之路经济带”发展战略中关于跨境产业园区建设的政策将为南岗区的工业园区建设开拓新的广阔发展空间,关于完善商贸物流体系、发展跨境电子商务、提高金融服务水平、开展文化旅游合作等政策将给南岗区的现代服务业带来重要发展机遇。

  从我市来看,对俄开放带动全面开放的机遇,有利于我区充分发挥开放大通道中心节点,增强利用两种资源、两个市场的能力。以科技创新带动全面创新面临重大发展机遇,有利于我区更好地发挥科技创新综合实力优势,抢占科技与产业深度融合制高点,改造提升传统优势产业,加快培育发展战略性产业,打造产业竞争新优势。新一轮东北振兴战略的实施和哈尔滨新区的批复,为南岗区经济转型升级创造了重大机遇,有助于我区进一步解决好体制性、结构性等深层次矛盾,进一步巩固已经取得的发展成果,为区域经济持续快速健康发展奠定了坚实基础、创造了更加广阔的发展空间。

  从国内外环境看,后危机时代世界经济增长存在较大的不确定性,投资和贸易保护主义倾向增加,发展外部环境更趋复杂。我国宏观经济政策调整和国内经济下行压力,使得南岗区适应“新常态”的压力较大。国内的同类省会城市中心区呈现出加快发展的态势,全省范围内各区域间围绕资源、市场、技术、人才、政策的争取力度不断加大,使得南岗区在区域竞争中面临更大挑战。

  从南岗区自身发展看,尽管“十二五”期间经济社会取得了长足发展,但各种结构性、深层次矛盾和问题仍未从根本上得到解决,一些新的矛盾进一步凸显。全区经济总量与发达地区还有差距,空间利用的合理化、集约化程度不高,发展的空间布局不合理,产业集聚效应还不突出;战略性新兴产业亟待做大做强,现代服务业发展水平需要进一步提升。全区法治化程度还有待进一步提高,城市基础设施建设还需进一步完善,社会保障、食品安全和环境保护等民生体系建设需要进一步加强,行政、医疗、文化体制等领域的改革进入攻坚阶段。

  从我区产业结构变化趋势看,虽然“一产”逐步消失,“二产”不断缩小,但是“三产”结构依旧不优。一乡一镇中,王岗镇在“十二五”时期的哈西新区建设大潮的推动下,正式挂办事处牌子开展工作;红旗满族乡在哈南工业园区总体规划下的外扩和双城“市变区”的包围下,城镇化步伐任务日益繁重;规模以上工业企业搬迁在较大程度上影响到我区未来的发展动力,重点产业项目发展的空间有限,新材料新能源产业尚未达产见效,依靠科技创新驱动发展不足,区域内科技优势未能充分发挥,以上因素制约着我区经济的发展。

  综上所述,“十三五”期间,南岗区面临的机遇要大于挑战。由于经济发展总体向好的基本面没有变,仍处于可以大有作为的战略机遇期,有能力为全省经济发展和结构调整提供支撑,从而确立南岗区为全市乃至全省的高端服务业集聚区、战略性产业先导区、文化旅游时尚产业引领区、都市农业产业聚集区、实现“全面小康”样板区的地位。

  二、“十三五”规划的总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,坚持稳中求进总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,主动适应和积极引领经济发展新常态,按照市委、市政府和区委部署要求,全面实施“1356”区域经济发展战略,坚持抓项目促经济发展,抓环境促内外开放,抓民生促社会和谐,努力将南岗区建成经济充满活力、科技实力雄厚、人居环境优美、人民生活富庶、社会文明和谐、人民更有尊严的全国文明城区和现代化大都市的核心承载区,率先全面建成小康社会。

  (二)发展理念

  
1.坚持结构优化,创新驱动。

  继续推进产业结构调整,向稳农业、强工业、做大现代服务业转变,着力提高核心竞争力,实现优化结构与加速发展有机统一。坚持创新驱动,加快创新型产业园区建设,完善区域创新体系,提高自主创新能力,培育新的竞争优势,实现思想创新、制度创新与管理创新的有机统一。

  2.坚持集约高效,协调发展。

  在经济社会发展和空间、人口、资源、环境相协调的前提下,提高集约化发展能力,妥善处理好速度与结构、质量与效益、投资与消费的关系,经济发展与社会进步的关系,改革发展与社会稳定的关系,经济发展与环境保护的关系,突出重点领域发展和薄弱环节改革,统筹城乡一体化发展。

  3.坚持改革开放,统筹兼顾。

  按照市场经济规律,注重深化改革开放,推进体制改革和机制创新,制定完善各项激励政策和约束机制。坚持经济发展、社会进步与生态文明建设并重,集中力量优先抓好重点区域、领域的保护和发展。统筹协调近期与长远、局部与整体、少数与多数的利益关系,实现经济社会发展与区域资源、环境的承载能力协调统一。

  4.坚持节约资源,绿色发展。

  坚持绿色发展理念,着力改善生态环境,把生态文明建设放在更加突出的位置,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推动形成绿色发展和生活方式,促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,不断提高经济发展的绿色水平,实现绿色富区、绿色惠民。

  5.坚持成果共享,民生改善。

  坚持经济增长与改善民生相结合,发展目标真正体现富民、惠民、安民,注重建设成果分配的公平性,着力促进基本公共服务均等化,做到发展成果由人民共享。把保障和改善民生作为重要落脚点,把扩大就业作为惠民生的首要目标、把增加收入作为惠民生的核心任务、把社会保障作为惠民生的重要基础、把改善住房作为惠民生的德政之举,确保每个居民都劳有所得、住有所居、贫有所扶、困有所助,促进社会公平正义,实现富民与强区的有机统一。

  (三)发展定位

  在经济新常态下,抢抓国家“一带一路”和支持东北老工业基地发展机遇、贯彻全省“1534”发展战略、全市建设哈尔滨新区、“国家对俄合作中心城市”的发展思路,积极推进落实《中国制造2025》和《“互联网+”行动计划》,推动“商务互联网”向“产业互联网”发展,积极打造“国家自主创新型城区”、“国际文化旅游名区”、“北国生态宜居名区”、“国家先进智造示范基地”、“对俄电子综合商务区”和“哈尔滨新区的重要支撑区”,力争成为更高标准、更高层次的“现代化大都市的核心承载区”。围绕高端商贸、旅游观光、文化创意、新一代信息技术、服装设计加工、金融保险、电子商务、新材料新能源、高端智能制造、现代都市农业等十大重点产业领域,加快发展都市型经济,大力发展总部经济、楼宇经济和文创经济,努力实现高端智能创新制造。

  (四)发展目标

  今后五年,经济建设上推进项目牵动、商务兴区、科技支撑、文化强区和新型城镇化引领等五大战略,社会建设上实施公共服务惠民、城区建管升级、社会保障、平安建设和文明城区创建等五大工程,提前全面建成小康社会。主要预期目标是:

  ——区域经济保持中高速增长全区主要经济指标平衡协调,发展空间格局科学优化,现代都市经济总量保持中高速增长,实现规模合理扩张,综合实力和竞争力显著增强。地区生产总值年均增长7%左右,全社会固定资产投资年均增长10%左右,社会消费品零售总额年均增长10%左右;区级财政收入年均增速4.5%左右,提前实现地区生产总值和城乡居民人均可支配收入翻番目标。

  ——区域产业结构进一步优化。坚定实施“三产领军、二产跟进、一产调优,构建结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群”的推进方略,破解转型之困,厚植产业优势,三次产业结构比重优化为0.1∶28.9∶71,产业项目质量与效益同步提高,工业化与信息化融合水平进一步增强,区域发展与功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大,服务业增加值比重达到71%;实际使用外资年均增速达到10%左右,国内区域经济合作项目资金到位额年均增速10%。

  ——科技创新驱动力显著增强。从服务省、市大局出发,坚持创新驱动,以新一代信息技术与制造业技术深度融合,推进战略性新兴产业上新台阶。加速推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。现代都市经济业态中的服务型、知识型、总部型经济特征更加突出,以现代服务业为主体的产业体系更加完善,与区域功能定位相适应的高端产业和总部经济优势进一步扩大,高新技术产业增加值增幅高于GDP增幅。

  ——社会发展水平大幅度提升。加快推进社会治理创新,人口规模得到合理调控;疏解有效、流动有序,城乡居民人均可支配收入年均增长8%,城镇登记失业率控制在4.3%以内,在全市率先实现城乡一体化目标。到2020年,就业、教育、文化、社保、医疗等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高,在全市率先全面建成小康社会。

  ——人居环境达到全国先进。坚持绿色发展理念,建设资源节约型和环境友好型社会。城乡环境得到有效保护,改善农村人居环境,资源消耗得到有效降低,万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以内。未来五年,城乡人居环境综合水平达到国家环境保护模范城市标准,城市生活污水集中处理率、城市生活垃圾无害化处理率达到100%,建成区绿化覆盖率达到33.4%。

  表2 “十三五”时期南岗区主要发展指标表

类别

指标名称

2015年

“十三五”

期内

备注

经济

发展

(8)

地区生产总值年均增长(%)

6

7左右

预期性

地方公共财政预算收入年均增长(%)

-10.6

4.5左右

预期性

固定资产投资年均增长(%)

6.2

10左右

预期性

社会消费品零售总额年均增长(%)

9.1

10左右

预期性

服务业增加值比重(%)

75.6

71

预期性

进出口总额年均增长(%)

-14.45

5左右

预期性

实际利用外资年均增长(%)

21.1

10左右

预期性

国内区域经济合作项目资金到位额年均增长(%)

30.2

10左右

预期性

科技

创新

(4)

国家专利申请量年均增长(%)

10

10左右

预期性

科技企业孵化器五年累计新增(个)

8

12

预期性

高技术产业增加值增幅

--

高于GDP增幅

预期性

技术合同交易额年均增长(%)

9

10

预期性

民生

福祉

(6)

城乡居民人均可支配收入年均增长(%)

11

8左右

预期性

城镇登记失业率(%)

4.27

4.3

预期性

城镇保障性住房覆盖率(%)

47.6

45.8

约束性

农村饮水安全普及率(%)

87

100

约束性

社区卫生中心覆盖率(%)

100

100

预期性

社区文化活动室覆盖率(%)

95

100

预期性

资源

环境

(7)

建成区绿化率(%)

33.1

33.4

约束性

耕地保有量(公顷)

4957

4957

约束性

森林覆盖率(%)

8

8

约束性

万元GDP能源消耗降低(%)

1.98

市下达计划以内

约束性

空气质量达标率(%)

66.6

75

约束性

城区生活污水集中处理率(%)

90

100

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

100

100

约束性

  三、“十三五”规划的主要任务

  主动适应经济发展新常态,战略上坚持稳中求进、把握节奏和力度,战术上抓住关键点,主要是抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,加快转换南岗发展动力、增强南岗发展活力、提升南岗综合竞争力,努力做到量增质更优、强基利长远。经济上实施五大战略,社会建设上实施五大工程,进一步推进“四区联创”,全面建成现代化大都市的核心承载区。

  (一)实施项目牵动:从“招商引资”向“招商选资”转变

  构建南岗区“招大引强”新格局,推进项目建设实现新突破。结合南岗区产业园区、科技创新园区发展需要,重点引进新材料、电子信息和装备制造业领域的大型龙头企业,延长创新产业链、打造高端产业集群,谋划、转化、引进和落地“一条龙”招商项目谋划联动机制,生成和落地一批重大招商项目,带动全区工业经济实现跨越式发展。立足大商圈,积极引进国内500强企业、世界500强企业总部、大型民营企业总部,拓展高端商贸、总部经济发展。积极搭建中央企业进行跨国投资并购活动平台,集中引进一批重点大项目,引导总部聚集。加快项目落地步伐,推进重点项目快开工、快投产。切实把服务贯穿于客商商务洽谈、投资考察、项目建设全过程,进一步提高优化招商服务的水平。

  (二)推进商务兴区:从“传统商贸”向“跨境电商” 转变

  加大“三产领军”力度,推动高端服务业集聚发展。按照“规划引领招商、招商引领开发、开发引领业态、市场推动升值”理念,加速资源整合、要素流动,实现产业转型升级的动力切换,构筑结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群。坚定不移实施“大商圈”发展战略,引领更多楼宇经济、总部经济集群式发展。积极发展“互联网+大商圈”,建立跨境电子商务综合服务平台,推进商圈结汇部门与跨境电商、物流企业、支付企业间的标准化信息互通与交换。引进国内跨境电商龙头企业建立物流、客户服务、结算等运营中心,推动商圈产品的跨境线上采购、生产和分销。培育和发展电子商务、现代物流、金融保险、养生养老等新兴服务业态,抢占高端服务业制高点,聚力打造全市乃至全省高端服务业集聚区。

  (三)强化科技支撑:从“先进制造”向“高端智造”转变

  加快“二产跟进”步伐,推动战略性产业集聚发展。推动“两化”融合,在园区重点企业、重点行业率先实现智能化制造,带动园区制造业智能化发展。以互联网领域与工业制造领域的融合,推动制造业发展模式的创新。巩固新材料产业主体地位,着力破除体制机制障碍,释放改革的创新活力。实现产业链条式入驻发展、配套组团式布局衔接的项目格局,推进创业孵化园标准化厂房建设,提升园区承载能力。充分发挥南岗区科技资源的独特优势,依托国家大学科技园的优势学科,突出高端化、智能化,合作发展智高新技术产业项目,形成高效、快捷、完整的科技成果转化体系。形成“器、园”互动发展新格局,实现从“先进制造”向“高端智造”、产业要素集聚向创新要素集聚、资源资本驱动向创新创业驱动、产业园区建设向科技智慧新城建设的四大转变,聚力打造全市乃至全省战略性产业先导区。

  (四)实现文化强区:从“文化唱戏”向“文化引领”转变

  发挥“文化强区”作用,融入“一带一路”布局,推动文化旅游时尚产业集聚发展。加快推进文化旅游产业项目建设进程,打造特色文化街区经济和特色旅游线路,变资源优势为产业优势,使文化旅游时尚产业成为最具持久、最富竞争的发展动力。大力发展“互联网+对俄文化语言创意”等融入“一带一路”内涵的新业态,建设对俄文化艺术产业集聚地、对俄文化艺术人才集聚区,打造以知识聚集、语言文学、创意创新为特色的国家级对俄文化创意产业示范基地,聚力打造全市乃至全省文化旅游时尚产业引领区。

  (五)城镇化引领:从“传统农业”向“都市农业”转变

  依托国家级农业科技示范园区辐射作用,加快现代都市农业的集聚发展。强力推进集采摘、观光、旅游于一体的中沃蓝莓、玉丰菌业、浩源红菇娘等基地建设,构建蔬菜、食用菌、林下经济“三条产业链”,打造现代都市农业新典范。通过建立城乡融合的体制机制,促进要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等相互融合和共同发展,实现以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体化发展。按照哈尔滨市区划调整,积极做好《红旗满族乡空间布局和产业发展规划》,加快推进产城融合进程,打造全市乃至全省都市农业产业聚集区。

  (六)落实民生工程:从“全面小康”向“小康样板”转变

  把保障和改善民生作为根本目标,重点推进公共服务惠民工程、城区建管升级工程、社会保障扶助工程、社会平安建设工程、文明城区创建工程等五大社会建设工程。在实现“全面小康”的基础上,进一步努力增进民生福祉。坚持常态化开展“百项惠民利民行动”,千方百计办好惠民实事,提升人民群众幸福指数,使文化、社区、教育、卫生“四大民生要素”朝着国家一流标准全线升级,实现民生的全面、稳步改善,打造全省改善民生福祉、实现“全面小康”的样板区。

  四、“十三五”时期的经济建设

  “十三五”时期经济发展总体布局:重点建设和打造南岗区独具特色和优势的“一轴、三圈、五带、六区”区域增长板块,即“1356”区域经济发展战略。

  一轴:打造南岗现代化地铁经济轴。

  三圈:打造秋林“高端商贸+电子商务”商圈、会展“高端博览+品牌展示”商圈、哈西“高铁新城+总部经济”商圈。

  五带:打造“中山路中央商务区经济带”、“学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带”、“民俗文化休闲旅游经济带”、“欧陆风情城区旅游经济带”、“马家沟河亲水生态休闲经济带”。

  六区:打造南岗“双创”科技示范区、南岗互联网金融产业园区、南岗对俄电子综合商务区、南岗新材料新能源产业园区、南岗现代文化艺术产业示范园区、南岗现代都市农业示范园区。

  (一)“一轴”: 拉动南岗现代化地铁经济崛起

  1.打造南岗地铁轴线经济增长新业态

  依托已建成的哈尔滨地铁一号线和正在建设的地铁二号、三号线,科学规划、合理布局,大力发展新兴的地铁经济、地铁文化等。借助地铁带来的人流量等优势,整合南岗区地铁沿线东大直街、西大直街、学府路等站点周边的土地资源、商铺资源、广告资源、通讯资源、房地产资源等,打造南岗地铁经济带的多元化商业模式。依托博物馆、哈工大、学府路等中心地铁站口,大力发展地铁商场,带动地区消费,形成特色鲜明的地铁站口经济商圈。借助地铁自身的核心枢纽功能及各种优势, 促进南通大街、长江路、中山路、和兴路、哈西大街、保健路等周边地区地产、物业、商业发展,联合周边商业形成商业辐射区, 由点及面, 带动沿线商业发展。重点发展百货商厦、餐饮业、娱乐文化等地铁经济业态,实现南岗区地铁沿线从“一站式消费”到“商圈式消费”的转变。

  2.打造南岗地铁轴线多层商业综合体

  吸引国际国内知名企业落户南岗区域内地铁沿线, 打造集购、娱、赏、食、游为一体的综合消费商业体,通过各类商业项目的深度开发,逐步打造多层立体式的地下商业综合体。在博物馆、和兴路、学府路、哈达等枢纽站点,重点建设大型百货、超市、餐饮、电影、娱乐等业态的地下商城,与地面商业形成城市综合体,从而组成南岗地铁轴线上的地产业互应群,达到商流、物流、客流、信息流高度集中,以地铁轴线产业综合体的立体化,产生向心力、凝聚力、辐射力,促使南岗现代化地铁经济的品牌资源快速聚集、规模经济效应凸显。

  (二)“三圈”: 拉动南岗高端服务业集聚崛起

  1.秋林“高端商贸+电子商务”商圈

  全面提升秋林商圈的新核心竞争力,建设品牌突出、品质优良、品位高雅的商业中心集聚圈。引入国际先进的“互联网+”电子商务模式,以秋林公司为核心区,北起铁路街、一曼街,南至文昌街,西起和兴路,东至大成街,大力建设“秋林高端商贸”商圈。引进国内跨境电商龙头企业建立物流、客户服务、结算等运营中心,建立跨境电子商务综合服务平台,突出“苏宁易购”的示范作用,推进商圈中的秋林公司、远大购物中心、松雷商厦、新世界百货、国贸城、大世界小商品市场、奋斗副食品商场等不同档次的大型商业实体尝试营销的互联网化,实现结汇部门与跨境电商、物流、支付企业间的信息互通与交换。推动秋林商圈主要经营的珠宝、化妆品、经典服饰、电器、皮具、生活家居等国际一线品牌、中高档产品实现跨境线上采购、生产和分销,实现东大直街、果戈里大街特色旅游、主题公园、域外美食的电商线上推广,使秋林商圈突破以往传统购物为主的商业模式,实现“高端商贸+电子商务”的深度融合。

  2.会展“高端博览+品牌展示”商圈

  借鉴国际先进的会展商业模式经验,顺应新兴产业快速发展的需求,在东起南直路、西达华山路、南到闽江路、北至淮河路的围合区域,进一步挖掘会展中心原有对外贸易、文艺汇演、体育交流等优势基础上,加快推进中国·哈尔滨国际农业博览中心项目建设进程,积极引进世贸组织、北京国贸、保利国际影城、超五星级丽晶酒店等入驻,搭建虚拟展会平台,建设集品牌产品展示、电子交易、科技研发、金融资本、商贸物流等五大功能于一体的国际会展高地,打造对俄合作商务会展中心和世界粮食安全论坛永久会址。增强会展商圈的辐射带动作用,促进总部经济、会展经济、楼宇经济集聚发展,逐步形成现代服务业配套完善的城市中心商务区。提高会展商圈的层次和规模,促进展览规模逐年扩大、展商数量稳步增长,国际影响力和品牌度与日剧增,形成南有“博鳌”、北有“农博”的“中国现代农业第一展”等高端会展论坛品牌。

  3.哈西“高铁新城+总部经济”商圈

  利用高铁西客站及哈西客运站的交通枢纽优势,在东起学府路、西至哈西大街、南起绥化路、北至康宁路的围合区域,对哈西区域进行整体规划和复合式综合开发,规划建设融商务、住宅为一体的“高铁新城”。以哈西万达广场和宜家家居等商业综合体为中心,推进新技术产业、运动休闲产业、商贸业发展,提升“城市新功能”,打造集居家置业、休闲娱乐、旅游度假、养生养老等多功能于一体的城市综合体。以中交·香颂、金爵万象、华润凯旋门等楼宇为依托,打造哈西总部经济、商务办公商圈等为特色的楼宇经济群,推进总部经济与商务服务融合发展。积极引入国内外大型品牌企业参与项目开发,强化国际社区、品牌商贸、现代交通、娱乐休闲等现代城市配套功能,建设环境良好、适宜居住休闲和企业发展的枢纽型商业服务中心、多功能现代化综合性新城区,推动哈西“高铁新城+总部经济”商圈发展。

  (三)“五带”:拉动南岗特色化经济板块崛起

  1.中山路中央商务区经济带

  以国内外先进的CBD发展理念为引领,以中山路现有金融、商贸、酒店等优势资源为依托,不断扩大中山路总部经济、楼宇经济、商贸经济和金融经济集聚规模,建设南岗高度集中的城市经济、科技和文化中心——中央商务区,使之成为全市乃至全省的经济发展中枢。通过整体规划、土地置换、腾笼换鸟等不同方式,对果戈里大街、河沟街、海城街、文景街围合区域98万平方米区域,进行整体规划和改造升级,吸纳科技、文化、金融、贸易、服务、展览、咨询等业态,规划建设区域内的休闲、购物、娱乐、健身、路网、绿化、公园、地下商业街等配套设施,打造具有强大吸引力和辐射力的“中山路中央商务区经济带”。

  2.学府路—大直街—南通大街高科技产业经济带

  南岗区现有大学22所、25万在校大学生,沿学府路——大直街——南通大街两侧有18所大学;全省有41名院士,其中,全市有39名院士,而工作生活在南岗区有33名院士。面对如上独特的科技资源优势,积极扶持哈工大、哈工程、哈理工、东北林大等4个国家级大学科技园和黑大、哈师大2个省级大学科技园,以及产业园内孵化器的建设和发展,建设南岗学府原创研发、科技孵化、成果转化、科技培训等产业集群,形成企业、高校、科研机构、孵化器优势互补和利益共享的良好机制,不断提升科技创新服务能力,推动战略性产业集聚发展。积极抢抓哈尔滨市作为全国“双创”试点城市的重大机遇,通过财政资金补贴房屋租金的方式,引导沿街两侧房屋出租给科技孵化器或科技型企业,建立创业苗圃——孵化器——加速器——产业园“四位一体”的创新载体,大力发展网络虚拟孵化器、创新工场等新型孵化业态,积极发展众创、众包、众扶、众筹空间,推广创业社区、创客空间、创客咖啡等新型孵化模式,引领和推动大学生、科技人员实现“大众创业、万众创新”。

  3.民俗文化休闲旅游经济带

  挖掘、整理、开发红旗满族乡独具特色的满族文化资源和运粮河金代文化资源,整合自然资源、人文资源和满族文化遗存,依托东升村现有满族村寨建设,将红旗满族乡城镇化与现代农业展示、旅游观光休闲、农事体验等项目密切协调,做强乡村游产业,以此推进红旗满族乡城镇化建设步伐,打造更具吸引力和影响力的民俗文化休闲旅游经济带。

  4.欧陆风情城区旅游经济带

  深入挖掘整合辖区117处历史保护建筑,搞好题材设计,形成经济与文化的有机融合,保护与开发并举,按照“顶层设计、统筹规划,分类管理、分步实施”的原则,以东大直街为重点区域板块,以产业化手段对商圈内旅游文化资源进行系统化整合、保护性开发、合理化利用和品牌化包装。由政府积极引导、各旅游公司合理布局,重点开发以二、三十年代11处外国领事馆旧址为主线的欧陆风情游、以烈士馆为主线的红色文化游、以规模全国第三大的文庙为主线的弘扬传统文化游、以极乐寺、天主教堂为主线的精品旅游线,变资源优势为产业优势,形成商圈建设与城市旅游资源的高度融合。

  5.马家沟河亲水生态休闲经济带

  借助整治后的马家沟河清水流淌的优势,做实生态规划。加大马家沟水域治理力度, 种植柳条通等水生植物,实现水体生物净化,种植乔木、灌木等,建设“清水流长,岸美渠清”的生态园;依托沿河两岸初步形成的商贸、物流、休闲娱乐等业态基础,做实业态规划。深入挖掘建筑文化、餐饮文化潜能,积极拓展沿河产业发展空间,配套建设休闲广场、亲水平台、沿河栈桥及挑台等社会服务设施,引进社会资金打造马家沟沿河步行街、东方不夜城、俄罗斯风情园、沿河少儿活动公园等项目。通过沿河区域统筹规划和改造建设,逐步形成多种业态并举的沿河产业发展带。

  (四)“六区”: 拉动南岗重点战略性产业崛起

  1.南岗“双创”科技示范区

  坚持“深化改革先行区、开放创新引领区、高端要素聚合区、创新创业集聚地、战略产业策源地”的战略举措,抢抓哈尔滨市作为全国“双创”示范城市的重大机遇,构建“一区多园”各具特色的发展格局。以南岗区独具优势的大学科技园为支撑,打造南岗区“双创”示范科技园区。积极扶持哈工大、哈工程、哈理工、东北林大等4个国家级大学科技园和黑大、哈师大2个省级大学科技园以及产业园内孵化器的建设,搭建科技园科技成果转化、技术转移和科技创新资源共享平台,聚集国内外高新技术企业,形成智能机器人、信息设备制造、深海设备工程、高端装备制造、文化创意产业等优势产业集群,在重点领域取得关键技术突破和创新成果,成为哈尔滨市的高端产业功能区。为企业提供更多样化的服务平台,助推创新创业。积极与重点大学签署战略合作协议,筹备共建创新创业生态平台,探索大学、企业、政府、社区互动共进的协同创新体制机制。到2020年,力争建成东北地区重要的科技创新中心,展示南岗区一流的“高新力量”。

  2.南岗互联网金融产业园区

  落实国家“加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率;开发符合创新需求的金融服务,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本”等要求,在鸿翔路、衡山路、汉水路、赣水路围合区域设立互联网金融产业园。坚持市场主体与政府引导相结合、自身发展与服务经济相结合、创新发展与风险防控相结合的原则,运用互联网便捷、节约运营成本的优势,大力发展科技金融、产业金融、农村金融、民生金融,丰富区域性金融服务中心内涵。引进金融科技服务企业,提供交易、服务、监管、风控等业务,搭建资本与市场、线上与线下、虚拟与实体、投资与贷款联动于一体的金融全产业链条和服务平台,全力推进南岗区互联网金融创新发展,增强金融对调结构、促转型、稳增长、惠民生的支撑推动作用。

  3.南岗对俄电子综合商务区

  抢抓哈尔滨市申建对俄贸易自贸区和建设对俄中心城市的重大机遇,在南岗区零公里处,沿三环路两侧打造全新的对俄跨境电子综合商务区。坚持先行先试、突出重点,着力在跨境电子商务交易、支付、物流、通关、退税、结汇等环节的技术标准、业务流程、监管模式和信息化建设等方面实现新突破。在核心业务区积极引进跨境电商龙头企业,主要提供跨境电商代运营、外贸企业产品展示展销、跨境电商人才培训、创客孵化以及其他综合服务。建设邮政互换局交换站、国际快件监管中心、跨境电子商务监管中心、国际货运中心等项目。通过广泛的战略联盟、协作等方式,建立跨境物流分拨配送和营销服务体系,大力发展共同配送、统一配送、集中配送等先进模式。积极推进基于跨境电子商务商业模式的制度创新,逐渐形成南岗区跨境B2B、B2C等业态和跨境金融、物流、第三方服务等共生共荣的对俄电子综合商务区。

  4.南岗新材料新能源产业园区

  以“中国制造2025”为契机,按照“专业化、高端化”发展方向,积极打造“高端智造”产业基地。依托哈南工业新城南岗产业园区现有新材料、新能源产业优势及创业孵化基地建设成果,加快发展新材料、新能源等战略性新兴产业。在新材料方面,以高性能纤维和先进复合材料为基础和主体,逐步向石墨和石墨烯等复合材料延伸,尽快形成一批碳纤维及其石墨烯新产品和新项目,培育一批具有较强竞争力的龙头企业和产业集群,并向纳米材料、智能材料、医药材料、生物材料等前沿新材料产业拓展。在新能源方面,紧紧抓住国家加快新能源产业发展的重大机遇,围绕新能源电池、电动汽车等重点产业,完善促进产业发展的保障体系,推动园区新能源产业成为具有较强优势和竞争力的新兴产业集群。努力实现从“先进制造”向“高端智造”、从产业要素集聚向创新要素集聚、从资源资本驱动向创新创业驱动、从产业园区建设向科技智慧新城建设的四大转变,形成“器、园”互动发展新格局,建成新材料、新能源产业示范基地。

  5.南岗现代文化艺术产业示范园区

  依托哈师大江南校区“黑龙江现代文化艺术产业园区”在发挥人才资源、文化艺术教育、学科、地理等方面优势,合作发展对俄的文化艺术创意和艺术品业、文化艺术培训业、文艺演出业、文化艺术会展业和影视传媒业,打造融教育、培训、创作、展示、拍卖等多功能于一体、东北亚最大的哈尔滨国际油画交易中心和文化艺术人才培训基地,实现油画产业市场化运营、规模化生产和国际化发展。

  6.南岗现代都市农业示范园区

  借助黑龙江哈尔滨国家农业科技园区的品牌优势,进一步完善和提升园区建设水平,实现优势特色农产品区域化布局、专业化生产和产业化经营,合理利用农业资源,大幅度提高资源利用率、土地产出率、劳动生产率和产品市场竞争力,促进农村经济全面发展。围绕农业结构调整,实施“粮改菜”调整粮经生产结构,继续配套完善玉丰台湾科技园、中沃蓝莓现代农业设施基地、浩源红菇娘经济作物产业园区、全福育苗现代设施农业示范园、红星二次创业园等重要设施建设。加快“互联网+智慧农业”进程,建立低成本、多样化、广覆盖的“三农”综合信息服务和有利于农产品顺畅销售的电子商务体系,为农业生产经营主体提供及时有效、适用性强的信息服务,有效解决科技兴农信息服务“最后一公里”问题。

  五、“十三五”时期的社会建设 
 
  (一)实施公共服务惠民工程

  1.加快建设全省创业创新强区

  积极推进南岗区“大众创业万众创新”,以创新引领创业,充分发挥互联网对创业创新的驱动作用,以产业互联网为主,营造促进创业创新要素资源集聚、共享和开放的发展环境和高效平台,引导和推动形成大众创业、万众创新的氛围。鼓励和支持劳动者自谋职业和自主创业,培养和造就更多的创业主体,营造崇尚创业、向往创业的良好氛围,使更多劳动者成为创业者。为创业带头人解决创业后的资金周转、扩大经营规模所需资金难题。降低下岗失业人员的创业成本,免除失业人员在市场和经营中的相关费用,推动个体私营经济发展和促进就业再就业。积极开发公益性就业岗位,鼓励发展能够大量容纳劳动力的中小企业和民营经济,并建立互助式创业资金助推已获得创业成功的项目健康发展。

  2.加快建设现代化教育强区

  构建以优质与均衡并进、潜力与活力并蓄为特征的现代教育模式,坚持高标准、高投入,不断提升教育综合实力,争取建成现代化的教育强区。深入推进《教育现代化三年行动计划》,在义务教育优质均衡基础上,全面完成全省示范、全国一流的“三通两平台”建设及应用,实现区域教育“云覆盖”。健全投入机制,确保教育财政拨款增长明显高于财政经常性收入增长,逐步提高生均公用经费标准,确保高于全市标准,满足不同阶段教育发展需求,切实减轻低收入家庭学生负担。加强队伍建设,提高南岗区教育的核心竞争力。完善集团化办学模式,提高办学水平,实现中高考成绩主要指标逐年上升。着力加强素质教育,彰显办学特色,新创建义务教育特色学校和职业教育培训示范基地。着力实施校安加固工程,加强安全配套设施建设,保障校园的安全和谐。

  3.加快建设全国健康服务强区

  全面提高公共卫生服务水平。围绕打造“全市公共卫生典范、全省医疗专科强区、全区社区康复地”目标,扎实推进基本公共卫生服务均等化。开展全科医生执业方式和服务模式改革,科学组建家庭医生服务团队,全面推进全科医生签约服务,不断充实完善适合辖区服务人群的、特色化的签约服务内容。做好重大疾病预防控制工作,全面提升公共卫生机构能力建设。

  全面推进健康社区建设。着力推进医疗服务数字化、城乡卫生均衡化、分级诊疗制度化、中医药运用常态化四大方面工作,构建医疗、康复、专业指导、健康管理“四位一体”的“健康服务圈”。积极创建绿色星级中心,在社区卫生服务中心打造“儿童健康乐园、妇女卫生保健馆、老年健康休闲驿站、慢病健康管理俱乐部、心理舒缓工作室、中医养生保健馆”等六个特色服务区。

  全面创建互联网+医疗服务。运用医疗智能穿戴技术,全面推进互联网+慢病管理“云”服务模式、互联网+冷链数字化管理模式和互联网+预防接种门诊服务模式,实施全方位、全天候、全地域的信息化医疗健康管理功能。实现信息共享、互联互通,满足医疗、保健、居民自我保健和健康管理、健康决策的需要。

  全面提升医疗服务水平。优化门诊“一站式”服务和导医服务,变被动服务为主动服务和优质服务。大力推进临床路径,提高诊疗行为透明度,规范检查和治疗行为。深入推进预约诊疗,落实“预约优先”。深化优质护理服务,平均优质护理服务病房覆盖率不低于90%。 全面提升护士技术操作能力和人性化服务水平。

  (二)实施城区建管升级工程

  1.推进“智慧城市”的样板型城区建设

  提升“数字城管”水平。利用信息化手段,强化快速反应机制,推进管理、作业、执法、服务、监督各个环节进一步精细化、规范化、制度化、常态化,健全数字化、信息化、智能化“三位一体”管理机制;推进示范管理。把博物馆、火车站、客运站等作为重点区域开展精细化管理,打造一批示范管理区域,将优质管理服务的范围延伸至薄弱区域,全面提升南岗区城区精细化环境管理水平;提升业务能力。以绿化养护、环境卫生、公共设施管理、交通管理、城管执法等为主要内容,强化对各街道办事处工作责任制考核,全面消除卫生死角和管理盲区,有效推进精细化管理进程,确保南岗城区环境面貌和秩序达到国内一流管理水平;加强公民科学素质建设。实施《全民科学素质行动计划纲要》,加强科普基础设施建设和科普资源开发,在全社会大力弘扬科学精神、宣传科学思想、推广科学方法、普及科学知识,努力形成学科学、用科学、爱科学的良好社会风尚,到2020年全市公众具备基本科学素质的比例达到10%左右。

  2.推进城市环境治理的现代化城区建设

  按照中央城市工作会议提出的“转变城市发展方式,完善城市治理体系,提高城市治理能力”的理念,坚持治脏、治乱、治差为重点,深化“五从、五起、五延伸”市容环境卫生综合整治行动,加大市容环境管理力度,规范街道环卫办和清扫服务队建设,深入实施街巷机械保洁全配套工程,对垃圾收集设施、再生资源回收体系建设、环卫设施等环境设施加大建设力度。完成居民小区环境、市容环境、主要道路环境的综合治理。实施城区管理建设“十大长效机制”,在创新机制、完善制度上下功夫,推进城乡环境综合治理制度化、常态化。

  (三)实施社会保障工程

  1.推进社会保障全覆盖

坚持“保基本、兜底线、促公平、可持续”的方针,积极推进新农保、城居保、医疗保险扩面,为参保群众打造和谐、有序的参保氛围。实现新型农村和城镇居民社会养老保险制度全覆盖,探索特殊困难家庭多渠道帮扶措施,消灭贫困人口,确保低保和低收入困难家庭救助率达到100%;深入推进养老服务业综合改革试点,扩大政府购买居家养老服务范围,为高龄老人无偿安装“大管家”终端设备。探索医养结合新模式,建设集颐养、医疗、康复、培训于一体的综合性现代化福利中心。

  2.探索多种养老服务模式

  大力发展“银发经济”的健康养老产业,创新市场化运营机制,探索社区医院和居家养老相结合的“医养一体”模式,社区养老和机构养老衔接互补的模式,加快养老服务产业发展。引入医疗保健、家政服务、老年旅游、老年教育等多元化产品,对不同层次的养老服务机构提供政府补贴等激励措施,促进养老事业发展。探索建立居家、社区、机构三位一体的养老服务综合体,为老年人提供持续的日常保健、中医康复、养老护理及其他生活便利服务。引导推进养老服务项目外包试点,对社会资金进入养老服务产业进行规范和保障,确保“十三五”期间新增社会办养老床位和居家养老互助点逐年递增。

  3.加强残疾人保障工程

  为了使残疾人生活总体水平接近健全人标准,积极参与社会活动,建立和完善残疾人社会保障体系和服务体系,提高保障水平和服务能力,努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。系统开展残疾预防,有效控制残疾的发生和发展;在残疾人教育、就业方面给予救助,开展贫困残疾人扶贫行动;加强残疾人组织和人才队伍建设,开展丰富多彩的文化体育活动,提高残疾人融入社会生活的能力。

  4.实施妇女儿童发展工程

  实施妇女儿童发展规划,落实男女平等基本国策,坚持儿童优先原则,全面开发妇女人力资源,推动妇女平等依法行使民主权利,平等获得教育资源、经济资源、卫生健康、社会保障、法律保护和参与环境社会事务管理的权利,保障儿童平等享有受教育权利、卫生健康权利、社会福利保障服务、生存环境与法律保护,促进妇女儿童全面发展。

  (四)实施社会平安建设工程

  1.规范信访程序

  依法切实解决信访问题。努力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法制信访”,确保实现“减量退位”的工作目标,把信访纳入法制轨道,探索建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度,提高依法解决涉法涉诉信访问题能力。进一步规范信访秩序,化解积案,防控新发矛盾,持续保持信访形势稳定。

  2.实施安全生产责任制

  突出安全保障,严格执行“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任制,扎实做好生产、交通、消防、食品药品等领域的隐患排查整治,有效防控安全事故发生,坚决遏制重特大安全生产事故发生。

  3.推进社会综合治理

  继续深化“六联一创”网格化责任管理体系,推进“三网融合”,延伸“法律诊所”服务,着力打造最具安全感的城区。深度开发立体化治安防控体系建设,加强“天网工程”联网对接,持续推进老旧住宅小区治安防范设施升级改造,加强公共安全管控。扩大推行重大决策和重大项目社会稳定风险评估覆盖面,健全属地维稳信息线和公安专业维稳情报线工作体系。

  4.强化社会应急管理机制

  健全应急预案管理制度。加强区域动态管理常态化,组织开展各类预案的演练,认真排查各类突发公共事件风险隐患和安全生产,对存在的危险源、危险区域、安全隐患等要进行分析和建档,全面掌握各类风险隐患情况。完善应急管理工作机制,完善预案,明确责任。应急处置工作的责任单位和责任人必须按照预案要求,做好突发公共事件的预防、处置、保障等各项工作,形成层层抓落实的工作机制。发挥社区、学校、企业等基层组织在应急管理中的作用,结合实际制订各类应急预案,增强第一时间有效预防和处置各类突发公共事件的能力。

  (五)实施文明城区创建工程

  1.推进“全国社区治理和服务创新实验区”制度创新

  创新社区治理机制设计。探索社区治理改革对策和路径,积极发动居民群众广泛参与,以幸福和谐社区建设为载体,构建社区党组织牵头,居委会、服务站、业主委员会、社会组织、物业公司参与,社区党建和社区共建联席会议为组织形式的“6+2”社区建设机制。把分散的学校、卫生服务站、文体设施等资源整合集中,实现基本公共服务资源集约化覆盖,建立社区管理“集约化”工作机制;坚持“人性化服务、均等化待遇”,开展志愿服务、情感救助、拥军服务、关爱老年人服务和邻里互助,建立社区服务“均等化”工作机制;按照“按序划格、连格成网、网网互联、全面覆盖”的原则,将全区157个社区划分为831个网格,建立社区建设“网格化”工作机制。

  培育社区治理多元主体。完善基层社会治理结构,建立社区大服务供给体系,增强社区居民归属感和凝聚力,把街道社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,激发社会组织活力,推进社区建设步入“智慧时代”。

  2.推进“全国社区治理和服务创新实验区”模式创新

  以“共享南岗‘365’·合唱社区好声音”为工作主线,以网格化管理为平台、以标准化建设为基础、以信息化建设为手段、以均等化服务为目标,全力构筑“365”工作体系。积极探索新时期社区治理新的模式,健全社会发布工作机制,汇集民智和专家资源,形成科学的社区热点议题解决方案。以完善社区服务功能、优化社区管理资源、带动社会管理全面发展为目标,通过社区主动作为、居民积极参与、部门帮扶联动三种方式,开展多角度、深层次的社会治理试点工作。推动社区公共服务综合信息平台建设,实现“幸福社区”信息系统服务全覆盖,助推基层社会管理和服务创新发展。积极倡导和践行社会主义核心价值观,全面加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。坚持“巩固、提高、延伸、辐射”的原则,认真做好第五届全国文明城市创建工作,深入推进各类文明创建活动,提升城区文明水平和居民文明素质,当好全市“创城”样板区和排头兵。

  六、“十三五”时期的文化建设

  (一)推进“文化强区”战略的实施

  1.推进文化事业发展

  加强文化事业的政策支持。建立财政用于文化事业支出的稳定增长机制,制定“文化小康”规划目标和实施方案,强化对文化事业发展的指导定位,为文化建设打好基础、增添后劲。全面深化文化事业改革。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,建立健全现代文化市场体系,健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境。创新公益文化活动组织机制,探索公益文化活动、文艺作品和服务项目社会化投资运作模式。创新文化传播方式和手段,加快构建导向正确、传输快捷、覆盖广泛的文化传播体系。

  2.推进文化品牌建设

  继续叫响“南岗歌声”音乐会,做大做强“冰雪百花节”、“合唱艺术歌会”、“好歌大家唱”等群众喜闻乐见的文化品牌,打造“音乐街角”、“广场艺术节”等特色亮点,提升南岗区音乐文化的辐射力和影响力;充分发挥辖区高端文化艺术机构众多、顶级文学艺术人才集聚、专群文化团体遍布等优势,广泛引导各界文艺团体和文艺工作者在文化艺术领域多出精品佳作。以区文化中心为创作基地,支持动漫产品、民间工艺、古典和现代诗歌创作,保护和发扬非物质文化遗产,鼓励民间艺术家和民间艺人从事鱼皮画、剪纸、火刨等民间民俗作品,全面提升区域文化品牌建设水平。积极承办和参与国内外知名文化品牌活动,促进具有国际影响力和竞争力的文化产品出口。

  3.加强南岗文物保护工作

  健全和完善文物保护制度,全面掌握南岗区不可移动文物的历史价值,完善不可移动文物档案。整合历史文化资源,实施以保护为目的的开发和利用,加强对尚存的历史文化遗产及其内涵与价值的挖掘,积极申报省级和国家级文物保护单位。划定保护范围和建设控制地带,依法开展文物保护,做好文物安全保护工作。认真开展好全国第一次可移动文物的普查工作,摸清文物底数,健全文物档案,完善文物信息采集申报程序、管理办法,指导监督文物收藏单位做好文物保管、保护工作,层层落实文物管理责任制。

  (二)强化“文化强区”战略的支撑

  1.构建现代公共文化服务体系

  推进公共文化事业建设,完善公共文化设施网络体系,加强公共文化服务供给,构建与市场经济体制相符合的文化管理体制和运行机制,打造一批具有较大影响力的文化精品和品牌,逐步建成覆盖城乡、发展均衡、服务便捷、多元参与、共建共享、保障充分、统筹有力、充满活力的现代公共文化服务体系。以“文化服务、文化惠民”为宗旨,强化公共文化服务公益性、基本性、均等性和便利性功能,构建适应我区经济社会发展水平的现代公共文化服务体系。着力打造综合性文化服务中心,进一步推进覆盖城乡的公共文化服务设施网络,逐步实现政府主导、多元参与、协同发展的公共文化服务新格局。积极探索建立适合区情的文化设施管理体制和运营机制,鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设,通过政府购买服务,适度引入竞争机制,推动社会力量以市场化方式提供公共文化服务。

  2.打造“全省文化旅游时尚产业先导区”

  开发特色文化项目,加快结构调整与资源整合。鼓励文化企业联合、重组,培育、扶持一批实力雄厚、具有较强竞争力和影响力的大型文化企业和集团。借助于已有的文化旅游时尚品牌推广宣传,形成品牌集聚效应。加快推进花园街历史文化街区保护、松雷传媒影视文化基地建设、哈尔滨文化创新及旅游基地开发,打造集产品研发中心、产业教育基地、原矿紫砂生产基地等多功能于一体的紫砂文化产业园和集智慧旅游数据平台、旅游公共服务中心、主题酒店等于一体的大型旅游商业综合体。

  七、“十三五”时期的生态建设

  (一)加强生态环境保护

  1.加强城区生态保护

  坚持绿色发展理念,推进生态文明建设。强化从源头上保护生态环境,推进园区污水处理和垃圾处理设施建设,加强大气污染源和工业废气的治理,淘汰高污染的落后产业,大力发展清洁能源。强化节能减排,大力引进、推广节约能源和资源的新技术、新工艺、新设备和新材料,突出抓好重点耗能行业和耗电企业的节能技术改造。推动锅炉改造、区域热电联产、余热余压利用等重点节能工程建设,加快淘汰高耗能行业落后产能,加快形成生态经济、绿色经济、低碳经济、循环经济的产业体系,实现资源节约、环境友好,争取在“十三五”时期,万元GDP综合能耗严格控制在市级下达标准以内。

  2.加强城乡环境治理

  以卫生防疫为核心,开展城乡环境卫生整洁行动,加大农村改水改厕力度,实施卫生城镇、村屯达标等措施,综合治理改善城乡环境卫生面貌。集中治理城区建设中的环境污染,深入开展烟尘排放专项整治,全面推进小锅炉拆并和热网改造工作,对果戈里大街部分片区、清滨路实施节能改造。

  (二)推进生态城区建设

  1.完善生态城区建设空间规划

  科学规划、合理布局,提升南岗现代化城区建设的生态环境品位,全面推进公园空间规模式绿化、重点部位精致式绿化、主干街路景观式绿化、次干街路生态式绿化“四化”工程。以731细菌弹壳制造厂遗址保护、哈尔滨市地下综合管廊建设、马家沟河景观带建设为契机,推进公园绿地建设,规划建设731细菌弹壳制造厂遗址保护公园,利用2万余株移植树木建设红旗满族乡运粮河公园,积极推进马家沟河丽水公园绿化建设,重点打造三处风景秀美、环境宜人的大型景观公园。同步推进游园广场道路绿化、景观式街角绿化、城区彩化和园林绿化进社区、进校园、进乡镇“三进”工程,构建“绿环围绕、绿楔嵌入、绿网交织、绿链衔接”的城区绿色空间布局,努力提高城区绿量和园艺水平,着力建设生态南岗。

  2.推进生态城区建设机制创新

  按照“全国一流”标准,建立清扫保洁、垃圾收运、智能管理和街道城管“四个体系”,推行家政式创新作业、垃圾倒运一体化、垃圾容器景观全隐蔽及街道巡管全覆盖,促进城区环境管理作业常态化、长效化和智能化。在“打牢基础保常态、统筹优化补短板、自我完善严落实、实现长效促发展”上下功夫,促进多方主体共同参与推进“洁净如家”工程。实现“四个突破”,即实现“由数字化向智能化转变”的突破,建立起智慧城管应用体系;实现“由高投入高产出向低投入保常态”的突破,建立起常态化的作业体系;实现“由干向管的转变”的突破,建立起“四位一体”的管理体系;实现“以我为主向社会联动”的突破,建立起“社会共创共建”体系。

  八、“十三五”时期的政府建设

  (一)推进改革型政府建设

  1.深化行政制度改革

  优化政府机构设置、职能配置,推行政府权力清单、责任清单、负面清单制度,划定政府与市场、企业、社会的权责边界。以权力清单明确政府职能,做到“法无授权不可为”;以责任清单明确政府职责,做到“法定职责必须为”;以负面清单明确对企业的约束,做到“法无禁止即可为”。根据政府部门的不同职能严控机构编制,提升政府工作效能。优化部门之间和部门内部审批流程,简政放权、放管结合、优化服务协同推进。清理、简化一批审批事项,降低就业创业创新门槛,对保留和承接上级下放的行政审批事项及时公开目录;清理规范中介服务,营造公平竞争环境。

  2.深化财税体制改革

  明确公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算收支范围,全面强化税收征管和非税征缴,建立健全政府投融资管理体系。在医疗卫生体制、文化体制、企业改制等重要领域的改革上要取得实质性进展。推进部门预算制度改革,增强预算刚性。强化区域税源管理联动监管机制,开发税源建设信息共享平台,构筑“1+20”区域经济运行信息监控网络。减少不合法、不合规、不合理的收费,切实减轻企业和群众负担。

  (二)推进法治型政府建设

  1.推进“法治南岗”规划设计

  研究制定《法治南岗建设实施纲要》。坚持依法执政,依据宪法法律治区理政。坚持依法行政,建设法治政府。通过推行政府权力清单制度,规范约束各级政府机关的行为,推进政务公开,坚持以公开为常态。全面推进法治社会建设,建立健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通、救济救助等机制,畅通群众利益诉求和保障的法律渠道。维护宪法尊严、保证宪法实施,实行人大及其常委会选举或决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓制度。完善纠错问责机制,健全责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、罢免等问责方式和程序。推动全社会树立法治意识,开展法治干部下基层,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好局面。

  2.加强“法治南岗”队伍建设

  加强法治队伍建设。着力建设忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的法治工作队伍,全力打造“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、诚实守信”的法治型政府。推动政府系统公务人员学法、遵法、守法、用法,加强行政执法队伍建设,提升行政执法队伍的法治意识、职业素养、专业水平,严格按照法定权限和程序行使权力履行职责。落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,实现严格规范公正文明执法。维护司法公正,支持司法机关依法独立公正行使审判权和检察权。

  3.形成“法治南岗”监督合力

  认真落实重大行政决策法定程序,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,依法规范重大资金使用制度、重大问题决策机制。严格落实重大决策终身追究制度及责任倒查机制,推行政府法律顾问制度,确保决策合法。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设,努力形成科学有效的监督体系,增强监督合力和实效。

  (三)推进服务型政府建设

  1.明确政府公共服务职能

  转变观念,确立政府作为公共机构以提供公共服务为核心的理念,把作风建设引向深入,让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度,将政府职能转变到为市场主体创造平等竞争环境和提供服务上来。部门主要负责人要深入一线、排忧解难;加强队伍建设,持续提升政府工作专业化水平。依法加快推进政企、政资、政事、政社分开,健全基本公共服务体系,扩大公共服务范围,区财政加大对基本公共服务的投入,推进以公共服务为主要内容的政府绩效管理。加大力度开源节流,继续推进“节约型”政府建设,倡俭治奢、倡勤治懒,实现“该管的管到位,不该管的不乱管”,强化公共服务问责制。

  2.完善政府公共服务体系

  健全方式灵活、程序规范、标准明确的政府采购机制,健全由购买主体、公共服务对象以及第三方共同参与的综合评审机制,加强对购买公共服务项目的绩效评价,建立信用档案,完善长效跟踪机制,努力为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。进一步加强区、街两级行政服务中心建设,构建综合高效的政务服务平台。积极稳妥加大应进必进、充分授权工作力度,不断构建简便快捷的服务体系。全面深化政务公开,完善政府信息发布制度,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。深化公共资源交易和不动产登记平台建设。创新档案管理体制,强化档案资源、安全、基础设施建设,加快档案信息化步伐,全方位拓展档案部门的社会服务领域。

  (四)推进廉洁型政府建设

  1.切实加强廉政建设

  严格遵守中央“八项规定”、省委省政府“九项规定”、市委“十项措施”和廉洁自律各项规定,巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,持之以恒纠正“四风”。严格落实党风廉政建设“两个责任”,逐级压实责任,层层传导压力。强化政府内部权力制约和监督,建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。深化行政审批制度改革,优化经济发展环境。坚持把纪律和规矩挺在法律前面,综合运用监督执纪的“四种形态”,以零容忍态度惩治腐败。加强党风廉政宣传教育,形成崇廉尚洁的浓厚氛围,切实做到为民务实清廉。

  2.推进科学民主决策

  支持人大依法履行职权,加强对政府规范性文件备案审查,提高列席人大常委会议的人大代表和群众的比例。支持政协依法履行职能,开办“南岗政协讲坛”,完善专家顾问团、民主监督评议团等参政议政载体,推进重大决策实施前的民主协商,构建程序合理、环节完整的协商民主体系。完善和发展基层民主制度,依法推进基层民主和行业自律,规范和引导各类社会组织健康发展。积极为统战、武装、民族宗教、工会、共青团、妇联、科协、工商联以及行政审批、档案、关工委、老干部等组织围绕中心、服务大局创造条件、提供舞台。

  九、“十三五”规划的实施路径

  (一)推进产业项目建设

  1.以“三产领军”大力发展高端服务业项目

  服务业实体项目:依托秋林商圈,打造东西大直街景观轴线,适时启动中俄(哈尔滨)贵金属珠宝交易中心,推进省内最大电子图书馆、全市首家文化读书论坛、科技创新展览馆、高端电子商务中心等项目建设,推进教化广场改造项目等十大产业项目建设。以果戈里大街为主,大力发展异域格调的酒吧、KTV、咖啡、餐饮等服务业态,打造具有较强国际影响力的“异域风情休闲娱乐街”;依托会展商圈,加快推进哈尔滨国际农业博览中心项目建设,积极引进世贸组织、北京国贸、保利国际影城、超五星级丽晶酒店等入驻,重点发展农产品展示、电子交易、科技研发、金融资本、商贸物流等产业项目。以鸿翔路为主,建立“南岗区大学生创新创业服务中心”和“南岗区创客在线学习平台”,打造规模集聚化、孵化主体多元化、创业服务专业化、创业活动持续化、运营模式市场化、创业资源开放化的“创客一条街”;依托哈西商圈,推进汇智中心、苏宁广场、瑞典宜家家居广场、金爵万象、东方新天地等产业项目建设,积极引入总部经济、楼宇经济、教育产业、服务外包、物流产业等领域的国内外大型品牌企业参与项目开发与建设,加快总部楼宇的开发建设和功能改造。以绥化路为主,提供婚礼秀场、婚俗博物馆、婚庆主题公园“一站式”综合婚庆服务,打造东方新天地周边的专业化、高品位、强辐射的“高端婚庆主题街”;以中兴大道为主,通过引进国内外知名品牌商家、过硬的设计制作团队,打造贯穿服装城——哈尔滨学院——西城红场沿线集服装培训、设计、制作、展示为一体的“经典服装时尚街”。

  服务业“互联网+”项目:在“互联网+商圈电商”方面,引进阿里巴巴、京东、淘宝等国内电商龙头企业,推进跨境电商的物流、客户服务、结算等运营中心等项目建设,实施商圈跨境电子商务综合服务平台项目建设,推进秋林公司、远大购物中心、松雷商厦、新世界百货、秋林商厦、国贸城、等标准化信息互通与交换项目建设,推进中俄博览会、世界农博会等重点会展品牌的虚拟展示平台项目建设。在“互联网+特色街区”方面,实施特色街区智慧旅游综合服务平台项目,推进电商线上推广项目建设。以河沟街为主,创建“鲜花电子交易市场”营销推广平台,打造“鲜花特色时尚街”;以林兴路哈师大艺术产业园为重点,规划发展动漫设计创作、音乐创作、油画创作、影视制作等“实体店+线上推广”文化创意产业项目建设,推进师大、黑大“互联网+对俄文化语言创意”项目建设;以大成街为主,发展各类体育用品、健身器械、户外装备、冬季体育器材、运动休闲服装等“实体店+线上销售”项目,打造大成街以体育用品、健身器材、运动服饰销售为特色的“体育健身产业街”;以宣化街为主,创建“宣化街整车在线交易”的电商平台,打造宣化街“汽车汽配产业街”。

  2.以“二产跟进”大力发展战略性产业项目

  工业化园区的战略性产业项目:实施“互联网+工业”工程,选择管理规范的重点企业进行信息化改造项目。加快推进天顺化工项目入驻园区,推进锾宇轨道、腾远预浸料、华美亿丰、科汇涂层、精鑫植物橡胶材料及碳纤维设备制造、壹车电商物流等项目建设;引进赫兹科技公司、韦华玛防雷接地技术开发有限责任公司作为战略投资合作伙伴,启动石墨产业园项目。重点发展石墨烯散热片、蒲公英橡胶草轮胎、热固复合树脂泡沫保温板、碳纤维原丝、高性能碳纤维加强板材料、金属表面涂层材料、植物橡胶培育生产基地等在国内同行业领先的项目。续建哈尔滨汉德威科技发展有限公司等离子涂层设备续建项目;新建中国华电集团哈尔滨发电有限公司1至5号机组脱硫除尘技术改造项目、哈尔滨隆华艺达包装制品有限公司彩色软包装生产线项目。

  大学科技创新创意产业项目:依托国家级、省级的大学科技园优势学科,突出高端化、智能化,发展智能机器人、计算机及通讯、能源及交通、新材料及材料设备、机电一体化等高新技术产业项目;以信息化引领智造装备,发展信息化、机电一体化、计算机软件及控制技术、工业自动化控制、系统集成、海洋科技设备、流体机械、能源设备等技术研发项目;发展对俄的文化艺术创意和艺术品业、文化艺术培训业、文艺演出业、文化艺术会展业和影视传媒业项目。

  3.以“一产示范”大力发展都市农业加工项目

  蔬菜产业链。以黑龙江哈尔滨国家农业科技园区建设为牵动,发挥红星二次创业基地、全福工厂化育苗中心、浩源红菇娘深加工等项目,实现从蔬菜的育种、育苗、管理、销售的一体化运作,涵盖种苗繁育、基地标准化种植、高科技蔬菜种植、农产品深加工、蔬菜物流配送等全产业链。加强对生产基地产前、产中、产后管理,种植实现标准化生产,强化质量安全监测,让生产的蔬菜有统一稳定的环境,以保证品质,形成“种植基地到餐桌”的全产业链。

  食用菌产业链。以玉丰菌业台湾科技园建设为核心,通过“企业+合作社+农户”的运作模式,采取统一种植、统一生产标准、统一原料供应、统一技术指导、统一产品销售的“五统一”模式,引进台湾先进技术,实现菌种工厂化生产,形成集生态观光采摘基地、良种繁育基地、原料供应基地于一体的食用菌产业链。

  林果产业链。以蓝莓、草莓等基地建设为依托,开拓饮品开发、体验式旅游、果苗培育和专用土壤改良剂等新领域,打造精品蓝莓、优质草莓等系列产品,达到规模化生产,实现从原料供应、饮品生产、品种改良、技术培训于一体的蓝莓、草莓等林下经济产业链。

  (二)推进招商选资工作

  加强招商项目谋划工作。结合新材料新能源、电子信息和装备制造重点产业,从延长产业链,打造产业集群入手,谋划、转化、引进和落地“一条龙”招商项目谋划联动机制,争取生成和落地一批招商重大项目,带动工业经济跨越式发展。

  提高专业化招商能力和服务水平。坚持招商与服务并重、规模与质量并重,提升招商引资成功率和落地率。强化“四个一批”招商模式,推进电子商务绿色环保商贸广场、科技创业智能养老等一批能充分发挥区位比较优势的大项目和总部企业落地进程。

  引进苏宁广场、俄罗斯商品中心、汇智广场、台湾城、绿色生态修复电动车总部等龙头企业。积极建立物流、客服、结算等运营中心,推动秋林等大商圈产品的跨境线上采购、生产和分销。促进跨境电商招商项目滚动推进、梯次开发,建立南岗区“互联网+跨境电商”综合服务平台。

  (三)推进科技创新孵化

  以国家和省级科技园孵化器建设为重点,积极引入战略投资者,完善以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的开放型区域创新体系,重点支持光机电一体化、能源装备、电子信息、生物医药、新材料、石墨烯、3D打印和食品安全八大高新技术产业联盟,打通从“科技强”到“产业强”、“经济强”的发展通道;启动南岗区技术合同交易认定登记工作,建立实施孵化器绩效考评机制,新创建和提档升级4家科技企业孵化器;推进南岗产业园区创业孵化大厦和标准化厂房,集办公、研发、平台搭建、服务体系建设于一体,组建园区科技支撑平台,资源共享平台,建设中俄产业化合作示范基地、对俄科技服务示范基地。

  (四)推进新型城镇化

  推进王岗镇城市化进程。按照重点依托哈西新区发展、三环路打通工程、镇区大项目等“三个重点依托”的发展思路,加快“城中村”整体改造步伐,把王岗镇建设成为基础设施完善、生态环境优良、产业布局合理、服务功能配套的现代化综合示范区。

  推进红旗满族乡城镇化进程。依托南岗产业园区和国家级农业科技园区,以运粮河开发改造项目为突破口,做精都市农业,做强新材料新能源工业,做优满族文化旅游名镇,全力推进红旗满族乡城镇化进程,把红旗满族乡建设成哈市的绿色屏障“绿肺”、哈市重要的农副产品供应基地,形成以运粮河为纽带的历史人文景观带,成为哈市四季野营郊游基地。

  实施“美丽乡村”建设三年行动计划。以红旗满族乡东升村、曙光村和王岗镇卫星村为示范,加大投入力度,整合各类资源,全面改善农村人居环境,打造更加生态宜居的美丽乡村。

  (五)推进高层人才引智

  实施推进人才战略和规划。树立“一流人才一流地位,优秀人才优厚待遇”的人才价值导向。健全留住高层次人才的政策体系,以合同的形式规范双方的责任和义务,防止因人才流失给单位带来损失,做到科技人才引得进、干得好、留得住;助推区域内企业实施人才职业发展项目,根据不同人才的特质,从经营管理、项目管理、技术管理等方面为其量身定做职业规划,使人才有适合自身的发展方向,健全与贡献相适应的收入分配和激励保障机制,加大重点企业技术岗位、关键岗位的分配力度,使岗位报酬与岗位职责、风险、实际贡献紧密结合。从提供住房安置、帮助配偶就业、解决子女就学等方面进行政策倾斜,充分鼓励内部员工举荐优秀人才引进。

  加快实施海内外高层次人才计划。在高层次人才引进上更重视结构多元化,发挥著名高校、企业、行业协会、科研院所和中介组织的作用,实行政府资助和企业自我培养相结合,强化对跨国经营人才的培训,造就一批创新型、开拓型的人才队伍,为全区科技创新、产业升级提供智力支持,实现由传统“招商引资”向现代“招商引智”转变。

  (六)推进开放平台建设

  以建设“龙江陆海丝绸之路经济带”为引领,发挥哈尔滨市对俄合作中心城市的功能,开展和加强与俄罗斯高新技术企业、著名大学及科研院所的科技交流合作,打造在哈尔滨市乃至黑龙江省范围内独具南岗特色的“大学科技园对俄高新技术合作开放平台”。

  依托哈尔滨工业大学国家大学科技园构建对俄科技合作平台,突出高端化、智能化,利用机器人技术与系统和水下机器人等国家级重点实验室,与俄罗斯具备国际优势的高新技术企业合作重点发展空间机器人、工业机器人、医疗机器人、智能服务机器人、微纳操作机器人、智能水下机器人等高端产品,合作发展计算机及通讯、能源及交通、新材料及材料设备、机电一体化等优势学科的高新技术产业项目。

  依托哈尔滨工程大学国家大学科技园构建对俄科技合作平台,与俄罗斯海洋产业的高新技术企业合作发展海洋信息化与系统集成、海洋科技设备、流体机械、能源设备等技术研发项目,建好优势学科的高新技术成果转化的平台。

  依托哈尔滨理工大学国家大学科技园构建对俄科技合作平台,与俄罗斯先进的机械装备制造行业合作发展机械、电气、仪器与仪表等领域的产业项目,合作建设科技园科技成果转化平台、技术转移平台。

  依托东北林业大学国家大学科技园构建对俄科技合作平台,推进国家级重点实验室、科技企业孵化园等与俄罗斯远东地区林业研发机构和企业合作设计开发林业加工装备等。

  依托哈师大江南校区的“黑龙江现代文化艺术产业园区”、黑龙江大学的国家人文社会科学研究基地“俄罗斯语言文学与文化研究中心”构建对俄产业合作平台,与俄罗斯莫斯科、圣彼得堡、哈巴罗夫斯克等文化特色明显的大中城市合作发展对俄的文化艺术创意和艺术品业、文化艺术培训业、文艺演出业、文艺会展业和影视传媒业等。

  十、“十三五”规划的保障措施

  (一)强化规划组织保障

  明确各部门职责任务、建立联合工作机制,成立“十三五”规划建设工作领导小组,区委、区政府主要领导任组长,有关领导任副组长,各职能部门为成员单位。各单位将“十三五”规划建设工作纳入议事日程,创造性地开展工作,为推进南岗区经济和社会发展提供组织保障。

  (二)强化责任分工落实

  认真制定、执行全区的国民经济和社会发展年度计划,分年度落实好本《规划》提出的目标和任务。各有关部门根据自身职责有针对性地制定具体实施方案,强化责任落实,做到任务明确,强化部门联动机制,加强协作,形成合力,高标准、高质量完成规划预定目标。

  (三)强化重点领域改革

  深化重点领域改革,加快形成更具活力、更富效率、更加完善的体制机制。继续深化国有企业改革,以产权制度改革为核心,完善现代企业制度和法人治理结构;深化财税体制改革,健全公共财政职能,把更多的财政资源用于加强经济社会发展的薄弱环节,强化公共服务和社会管理,建立均等财政服务框架;支持非公有制经济健康发展,改善非公有制经济发展环境;鼓励有条件的私营企业建立产权清晰、责权明确、管理科学、运行规范的现代企业制度;完善中小企业信用担保体系,拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道;改善金融环境,加快完善现代金融体系;加快行政管理改革,创新行政审批运行方式,推进收入分配制度改革、农村综合改革等方面改革,推动形成有利于科学发展与社会和谐的体制机制,促进经济社会又好又快发展。

  (四)加强产业项目牵动

  发挥产业项目建设的引领作用,支撑全区经济社会发展。在关系经济社会发展全局的领域或薄弱环节,通过产业政策、财税政策、投资政策等导向措施,组织引导国内外企业参与重大项目建设;加强对国家实施东北地区等老工业基地振兴战略的政策研究,掌握国家投资导向,争取国家在政策制定、规划编制、产业布局、项目摆放、资金安排等方面,以及对壮大现代服务产业、发展战略性产业,以及提升城市功能、健全基础设施、治理生态环境、发展社会事业等重点项目给予大力支持;加强与央企省业在重大项目开发建设上的合作,形成经济社会发展合力。

  (五)加强财力支持保障

  积极申请国家、省、市立项,建立各级财政支持长效机制,对南岗区“十三五”规划建设予以财政专项资金支持。在国家财政转移支付基础上,争取省财政加大对南岗区“十三五”规划建设财政转移支付力度,帮助南岗区解决生态环境整治、产业转型升级、节能环保产业发展、环境清洁保护、改善交通等发展问题。适应核心承载区和高端服务业集聚区发展要求,争取在市级财政中加大对南岗区的转移支付力度,增强区政府实施公共管理、提供基本公共服务和落实各项民生政策的能力。积极利用金融手段引导社会融资,争取和推动金融政策创新,采取PPT等模式吸引社会资金投入,加强融资平台建设。积极引进外来商业银行机构,组建投资公司,完善区内投融资平台建设。

  (六)加强实施监督管理

  建立《规划》重大问题决策会商制度,规划实施期间,如遇国内外环境发生重大变化,或由于其它不可预见因素,致使实际经济社会运行严重偏离规划目标时,广泛征求意见的基础上集体研究决定,按程序依法提出调整方案的建议,及时报送区人民代表大会常务委员会审议。

  本规划经全区人民代表大会审议批准,是未来五年全区国民经济和社会发展的宏伟蓝图,是全区人民共同行动的纲领,是区政府履行职责的重要依据,具有法律效力。广大干部群众必须增强紧迫感、危机感、责任感,解放思想、同心同德、抢抓机遇、举全区之力真抓实干、乘势快上,确保《规划》确定的宏伟目标和发展任务圆满实现!

(来源:市发改委)
导航链接
Produced By 大汉网络 大汉版通发布系统