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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 07
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前 言

  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。《木兰县国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要》,遵循科学发展观,描绘木兰未来五年发展的宏伟蓝图,是全县人民共同奋斗的行动纲领,是政府履行经济调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。深刻认识并准确把握国内外新形势、新变化、新特点,分析机遇和挑战,合理定位、科学设计未来,明确今后五年木兰经济社会发展思路、发展目标、重点任务和战略举措,科学编制“十三五”规划,对于积极适应发展形势的新变化,妥善应对经济社会的新挑战,主动适应经济发展的新常态,促进经济快速健康发展和社会全面进步,加快推进工业化、产业化、城镇化、生态化进程,在新起点上实现新跨越,建设“绿色产业基地、低碳工业新区、山水旅游胜地、江畔宜居名城”,打造魅力新木兰具有重大而深远的意义。为全面部署和加快推进这一时期经济社会长足进步,明确任务目标,凝聚全县共识,引领科学发展,规范市场行为,依据省、市十三五规划,编制本规划纲要。

第一篇 发展基础和发展环境

第一章 发展基础

  “十二五”时期是我县发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务,县委、县政府带领全县人民坚持以科学发展观为统领,认真贯彻落实中央、省、市一系列决策部署,以“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹自我发展和对外开放”的“五个统筹”原则为指导,紧紧围绕市委的“强县”战略,突出“超越自我、干事惠民”的主题,努力构建“三个基地”,全力打造“一城、一区”,有效化解区位条件劣势、社会矛盾凸显、发展空间受限等不利影响和瓶颈制约,全力以赴保增长、转方式、调结构、惠民生,全县经济社会保持了健康协调发展的良好态势。生产总值、财政收入等主要经济指标稳步增长,经济结构调整取得新成效,城乡工业主导地位更加突出,三大产业、特色园区支撑带动作用明显增强,三产服务业呈现强劲增长势头;城乡面貌发生新变化,主城区拆迁改造取得良好开局,美丽乡村建设扎实推进,农村生产生活生态环境明显改观;人民生活得到新改善,城乡居民收入持续增长,基础设施、公共服务和社会保障从城市向农村扩展;社会建设开创新局面,民主政治和精神文明建设继续加强,各项社会事业全面进步,和谐稳定大局不断巩固。

  ——经济发展实现新突破,综合实力显著增强。十二五”期间,国内生产总值由2010年的44亿元增加到76.5亿元,年均增长10.1%,三次产业比重由34:19:47调整到31.4:12.9:55.7,三产比重明显加大,发展后劲日益显现,经济结构更趋合理;地方财政一般预算收入由1.43亿元增加到1.87亿元,年均增长5.5%;全社会固定资产投资由23.2亿元增加到35.9亿元,年均增长9.1%;社会消费品零售总额由11.9亿元增加到23.5亿元,年均增长14.5%;城镇居民人均可支配收入由9318元增加到18122元,年均增长14.2%;农民人均纯收入由6375元增加到9917元,年均增长9.2%。经过五年的奋斗,一个“经济繁荣、社会进步、生机勃发”的新木兰展现在世人面前。

  ——现代农业取得新成效,农村经济稳步发展。十二五”以来,围绕“强农富民”目标,把加强农业基础设施建设、调优农业生产结构、推进农业产业化经营、发展规模特色经济、发展劳务经济作为解决“三农”问题的着力点,有效促进了农民增收、农业增效。农业基础日益稳固。新建农业科技示范园14个,智能化水稻浸种催芽基地发展到10个,粮食产量由2010年的9.9亿斤,达到14.9亿斤。完成了新民、利东、建国等6个土地整理项目和香磨山大型灌区节水改造、农村饮水安全、中小河流治理、小型水库除险加固、水土保持综合治理等15项水利工程。农业产业化步伐更加稳健。农民组织化程度日益提高,全县土地规模化经营面积达到29万亩,新建农民专业合作社617家,发展各类种养殖大户和家庭农场72户。养殖产业发展突飞猛进。依托“巴木方通依”产业规划布局,着力发展畜牧产业,全县累计建成肉鸡规模养殖小区35个,肉羊规模养殖小区33个。肉鸡饲养量达到155.7万只,肉羊饲养量达到2.03万只。农村各项改革更加深入。扎实有序开展农村产权制度改革,积极推行农村土地登记确权颁证工作,农村土地承包经营权抵押贷款试点工作全面启动。扶贫开发工作有新突破。完成35个村扶贫开发整村推进工程,23612人实现脱贫。

  ——工业发展开辟新局面,经济效益逐步提高坚定实施工业强县发展战略,努力做强企业,做大产业,做实园区,增强经济发展内生动力。加大重大科技攻关项目扶持力度,着力延伸绿色食品、化工、纺织、酿造、机械、手工艺品等多门类产业的上下游产业链条,初步形成木兰县产业集群。重点扶持蓝艺地毯、海外化工、本真农业、昊伟农业、咖啡啤酒等传统企业加快发展,大力发展农副产品精深加工、装备制造、纺织、酿造等优势产业。十二五末,全县规模以上工业企业带动作用更加凸显,拥有规模工业企业29家,产值实现10.8亿元,规上工业增加值实现2.6亿元。不断提升园区集聚发展和辐射带动能力,累计投入资金近1.6亿元,重点实施了“硬化、亮化、绿化、美化”等基础设施工程建设,核心区“七通一平”已经完成。目前,园区已入驻企业21家,现已初步形成了农业循环经济产业和农副产品精深加工产业项目基地。

  ——项目建设激发新活力,经济发展后劲充足坚持把项目建设作为经济工作的重中之重,作为加快转调的关键之举,强化工作措施,完善推进机制,落实东北振兴政策举措,全力以赴抓招商、引项目,抓进度、促投产,项目建设呈现出全面提速、强势突破的良好态势。依托肉鸡、肉羊、生态农业等优势产业基础,精深策划包装畜禽深加工、绿色有机食品加工等产业化项目,共谋划包装项目460个,投资规模达到1000亿元以上。实施2000万元以上产业项目125个,完成投资46亿元。另外,总投资11.7亿元的松花江公路大桥项目正加快建设,2016年可望正式通车。通用航空机场项目已成功列入全国运输机场布局规划和省通用机场建设规划,项目审批前的各项前期工作基本就绪。以“招商之冬”为契机,成功举办了2014年黑龙江主食及特色产品加工科企对接会和“光彩事业行”活动。坚持产业激发活力,项目带动先行,依托产业优势、资源优势,不断优化招商环境,完善园区配套设施建设,强化项目落地工作,加强跟踪服务和督察力度,促使项目早开工、早建设、早竣工、早投产、早达效,激发出经济发展强劲活力。“十二五”以来,累计跟踪洽谈项目367个,接待外来考察洽谈客商1357人次。签约项目64个,签约资金151.8亿元,到位资金74.86亿元。

  ——城乡统筹实现新跨越,城乡面貌日新月异。立足高水平规划、高质量建设、高标准管理、高速度推进,县城骨架不断拉大,基础配套更加完善,整体面貌迅速改观,城市特色基本形成。新建居民小区117.8万平方米,改造棚户区4176户32.6万平方米,城镇开发总面积达到85.2万平方米。城市载体功能日趋完善。完成集中供热改造一期工程、江畔公园升级改造工程,地下商业街和公路客运站建设。新建改造城市主干道11条7.6公里。老城区新增排水管线3600延长米,实现老城区地下排水管网全覆盖,新区结合道路建设敷设地下排水管网4400延长米,实现新区排水主干基本贯通。加快城镇化建设步伐,累计改造农村泥危房21279户。改造农村公路533公里、危桥52座1103延长米,通村公路硬化率100%。解决了农村2.95万人饮水安全问题。撤并村屯7个,安置回迁户690户。完成两批次26个新农村试点村建设,烧锅窝子村成为新农村样板村。柳河镇复兴村等美丽乡村建设亮点纷呈,东兴镇入选全国重点镇,基础条件明显改善,区域承载能力显著提升。

   ——社会事业迈上新台阶,人民生活显著改善。社会保障能力不断提升。城镇登记失业率控制在3.0%以内,再就业新增就业累计达到15079人,新开发公益岗位1165个。发放创业小额担保贷款5776万元,养老、医疗、低保、失业、工伤等各类保险覆盖面持续扩大,补贴补偿标准不断提高。教育事业优化整合。教育教学质量连年攀升,高考成绩连创历史新高。基础设施建设资金投入不断加大,“十二五”期间,新建校舍26944平方米,维修校舍52707平方米,共有15所学校完成了标准化学校建设。医疗卫生事业稳步发展,县医院、中医院迁址新建,城乡医疗预防保健网络基本形成,全面完成乡镇卫生院和村级医改工作,积极推动县级公立医院改革,新农合制度得到巩固和完善,基本公共卫生服务均等化项目全面实施,城乡居民逐步享有同等基本公共卫生服务。科技工作扎实推进,文体广电事业全面繁荣,人口和计划生育基础工作整体水平稳中有升,其它社会事业保持和谐稳定发展。

第二章 时期发展机遇与挑战

   展望“十三五”时期,在国际形势新变化和国内发展“新常态”背景之下,我县将面临全面深化改革、着力创新驱动、加快转型发展的重大战略机遇期,但同时也面临严峻的现实挑战,机遇与挑战并存。

   一、发展机遇

   良好外部环境带来的机遇。“十三五”时期世界经济将从低速调整进入到温和增长期,三类国家的复苏和发展从供给和需求方面给我国带来机遇,宏观经济发展有了良好的外部环境。产业技术革命带来的机遇。当前世界正在进行一场以生物、信息、新材料、新能源技术为中心的产业技术革命,这些革命将催生新的经济增长点,使得产业边界整合重组,形成新业态、新产品、新商业模式、新产业,这给我县的产业转型升级带来新机遇,比如互联网+、低碳化等等。重大政策调整带来的机遇。国家改革步伐加大,改革力度加强,可释放一些改革红利,为经济社会发展注入新的活力。国家扶贫攻坚计划顺利开展,国家振兴东北老工业基地将持续推进,“一带一路”战略全面启动,特别是“东部陆海丝绸之路经济带”战略的推行,全省“两大平原”现代农业综合配套改革试验规划的顺利实施,这些统筹区域协调发展的政策措施,有利于我县发挥比较优势,争取更大政策优惠和更多项目资金支持,为经济发展提供新动能。城乡统筹建设带来的机遇。国家促进区域联动发展,实施新型城镇化,有利于我县把城乡、区域联动起来发展,实现生产要素的有序流动和优化组合,为经济发展创造了新的空间和有利条件。

   放眼“十三五”,经历了短暂的经济下行危机,我县蓄积的发展潜能将得到进一步释放。随着松花江公路大桥的建成,我县将正式融入哈尔滨一小时经济圈,通用航空机场的筹建,以及江南哈佳高铁(胜利)中转站的修建,有利于我们更好地承接产业转移,加快对外开放,加强区域交流合作;鸡冠山旅游景区建设,有利于我们借助生态品牌,发挥资源优势,打造三产服务业新增长极;工业园区全面建成,基础设施逐步完善,为经济发展提供更为广阔和更为扎实的平台。更为重要的是,县委、县政府实施的各项政策举措重民生、顺民意、合民心,全县上下心齐气顺、风正劲足,全县人民满怀求发展、奔小康的强烈愿望,展现出积极向上、开拓创新的精神面貌,这些都将为经济社会加快发展提供更加强大的精神动力和人文保障。

   二、面临挑战

   “十三五”时期将是“矛盾凸显期”,我县经济社会发展也将面临一定的挑战和风险因素。就宏观经济环境而言,我国经济正处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段,经济增长速度由高速到中高速换档必然导致经济下行压力加大。就自身发展能力而言,区域竞争压力加大,各地竞相发展,围绕资源、市场、技术、人才的竞争更加激烈,率先发展的难度进一步增加;社会转型压力加大,工业化和城镇化加速过程中,深层次矛盾和问题集中凸显,统筹协调各方面利益关系难度进一步增加;资源环境约束压力加大,土地、资金等发展要素制约仍然存在,节能减排任务更加艰巨,转变发展方式更加迫切;产业结构调整压力加大,产业层次低,企业自主创新能力不强,缺乏立县强县的重大战略支撑项目,放大特色优势与结构优化升级的矛盾更加突出;中心城区辐射带动作用有待增强,城乡统筹协调发展的任务依然艰巨,社会管理创新与保障改善民生的工作更加繁重。

   总体上看,“十三五”期间,我县仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,既面临难得的历史机遇,又面临各种严峻挑战和竞争考验,发展环境更为复杂。准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,方能赢得主动,赢得优势,赢得未来。全县上下一定要切实增强机遇意识、发展意识、忧患意识、责任意识,统一思想,凝聚力量,坚定信心,真抓实干,科学把握发展规律,主动适应环境变化,有效化解各种矛盾,奋力开创我县经济社会新局面。

第二篇 经济社会发展的思路和目标

第三章 指导思想

   以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,借助融入哈尔滨一小时经济圈的历史契机,主动适应和引领经济发展新常态,坚持提质增效不动摇、坚持深化改革不偏离、坚持发展惠民不放松、坚持文化建设不松劲、坚持从严治党不懈怠,统筹经济、政治、文化、社会、生态和党的建设,率先全面建成小康社会,着力将木兰建设成为省内外闻名的主食加工基地、沿江产业新城、生态旅游名县、幸福和谐家园。

第四章 发展理念

   坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在县域发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿各项工作,让创新在全社会蔚然成风。

   坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强硬实力的同时注重提升软实力,不断增强发展整体性。

   坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

   坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。必须顺应经济一体化的趋势,统筹国际、国内两种资源、两个市场,坚持引进来和走出去并重,引资和引技引智并举,通过经济的深度整合,发展更高层次的开放型经济。

  坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕的方向稳步前进。

第五章 发展途径

  围绕“主食加工基地、沿江产业新城、生态旅游名县、幸福和谐家园”的发展定位,通过对发展路径和动力认真梳理,归纳出木兰县“十三五”期间“九大发展途径”。

  创新驱动。把创新作为引领发展的第一动力,培育发展新动力、拓展发展新空间、建设产业新体系、构建发展新体制,提高自主创新、技术创新、体制创新能力,推动经济发展方式从要素驱动向创新驱动转变。积极倡导“大众创业、万众创新”,激发社会创业动力和创新活力,培养和催生经济社会发展新动力,打造经济社会发展新格局。

  项目牵动。把项目作为拉动经济增长的引擎,加大项目投入力度,坚持包装储备一批、招商引资一批、开工建设一批、建成投产一批的项目推进机制,以项目大谋划、大储备、大建设支撑经济快速扩张和社会事业的协调发展。

  产业促动。坚持走产业化发展道路,把引进带动性强、关联度高、产业链长的项目作为招商引资的重点,把培育和发展主导产业及支柱产业作为推进产业化进程的有力抓手,强化重点扶持和政策支持,培育壮大立县企业和支柱产业。

  招商推动。把招商引资作为发展县域经济的突破口,树立“项目决定发展,招商决定未来”的招商理念,创新招商思路,完善政策措施,优化投资环境,狠抓项目落地,有效提高招商引资的质量和水平。搭建投资平台,引导跨界合作,加强区域互联,拓展招商领域,完善激励机制,构建市场化、社会化、多元化招商格局,实现全县招商引资新突破。

  资金拉动。努力破解资金瓶颈制约,坚持立足于向上争取、自身盘活、银行贷款、社会融资相结合,不断加大项目资金争取力度。不断拓宽融资渠道,做大做强做实融资平台,强化管理,充分发挥融资平台的重要作用,努力破解制约项目发展的资金瓶颈,推动木兰经济社会跨越发展。

  政策调动。简政放权,提高工作效率,解放生产力。制定权力清单、责任清单,减少政府对经济活动的干预,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。着力加强供给侧结构性改革,将发展方向锁定新兴领域、创新领域,创造新的经济增长点。强化政府对经济工作的宏观调控,发挥政策激励的导向作用,在全面落实国家、省、市稳增长政策措施的同时,积极出台完善我县产业扶持、招商引资等政策,从用地保障、财政激励、金融支持、人才支撑等方面给予政策扶持,促进我县产业结构调整,加快开放型经济发展。

  交通带动。加快修建木兰县跨松花江公路大桥,补齐县域经济发展短板,将木兰真正纳入哈尔滨1小时经济圈,拉动地方经济发展,增进区域经贸交流,使我县的资源优势和产业优势更快地转化成为经济优势。同时,加快通用机场的前期工作,力争早审批、早开工、早投用。

  流转轮动。加大撤村并屯工作力度,使农业人口向县城聚集,向中心村、镇集中,以人口流动带动生产要素的优化组合。加快中心村、镇基础设施建设,增强城镇功能的承载能力和产业的吸纳能力,刺激流转人口在住房、教育、医疗、就业等方面的需求,加快推进城镇化进程,促动经济良性发展。

  协调联动。坚持全面建成小康社会,全面深化改革,全面依法治国,全面从严治党的总方略,突出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”的总体布局,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,如期完成全面建成小康社会的宏伟目标。

第六章 发展目标

  综合经济实力实现新跨越。保持经济平稳健康快速发展,生产总值年均增长6.5%左右,地方公共财政预算收入年均增长7%,规模以上工业增加值年均增长7%,投资不断加强,全社会固定资产投资年均增长7 %,可持续能力显著增强。

  产业结构调整取得新进展。经济发展方式转变成效明显,特色优势产业进一步发展壮大,工业和服务业比重明显提高,到2020年,一、二、三产业结构由2015年的31.4:12.9:55.7调整为28:22:50左右。工业主导产业强势增长,占规模以上工业比重达到80%,农业特色产业不断壮大,畜牧业占大农业的比重达到50%,三产服务业快速发展,占生产总值比重达到45%,三次产业协同拉动的发展格局基本形成。

  创新驱动发展蓄积新动能。创新型城市建设全面加快,自主创新能力和经济增长的科技含量明显提高,创新成为经济发展的核心动力,“大众创业、万众创新”的新局面逐步形成。

  深化改革开放迈出新步伐。“两大平原”现代农业综合配套改革试验全面完成,基本建立比较完善的社会主义市场经济体制。

  人民生活质量实现新提高。加大扶贫投入,创新扶贫模式,实现农村贫困人口全部脱贫,五年内摘掉省级贫困县帽子。城镇居民人均可支配收入年均增长8%,农民人均纯收入年均增长8%,城镇人均居住面积达到31.5平方米,农村人均居住面积达到26平方米。各项事业全面发展,社会长期和谐稳定,基础设施、公共服务、社会保障基本实现城乡全覆盖,人民群众幸福指数明显提高。

  生态文明建设谱写新篇章。人口、资源和环境与经济发展日趋协调,可持续发展能力进一步增强。期末总人口控制在27.9万人以内,人口自然增长率控制在3.5‰以内。城市污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95%。森林覆盖率达到49.6%。节能减排力度进一步加大,全面完成市定预期目标。

  城乡环境面貌凸显新变化。新型城镇化进程加快,县城辐射和带动作用显著增强,主城区、小城镇和美丽乡村建设快速推进,小城镇建设初具规模,美丽乡村建设取得新进展,城镇社区建设实现新突破,城乡居住条件和生活环境全面改善。

(具体指标见附表1)

附表1: 木兰县“十三五”规划主要指标表

类别

指标名称

2015年 完成数

2020年 计划数

年递增%

属性

经济发展

地方生产总值(亿元)

76.5

104.8

6.5

预期性

人均GDP(元/人)

28333

37563

5.6

预期性

三次产业结构

31.4:12.9:55.7

28:22:50

-

预期性

规模以上工业增加值(亿元)

2.6

3.7

7

预期性

全社会固定资产投资

35.9

50.4

7

预期性

消费品零售总额(亿元)

23.5

34.5

8

预期性

地方财政一般预算收入(亿元)

1.9

2.6

7

预期性

社会发展

年末总人口(万人)

27

27.9

0.7

约束性

城镇化率(%)

30

55

-

预期性

人均预期寿命(岁)

77.5

79.4

0.38

预期性

城镇登记失业率(%)

3

3

-

约束性

人民生活

城镇居民人均可支配收入(元)

18122

26630

8

预期性

农民人均纯收入(元)

9917

14577

8

预期性

城镇棚户区住房改造(套)

1766

4595

-

约束性

农村饮水安全普及率(%)

90

100

-

约束性

城镇人均住房面积(平方米)

24

31.5

6.25

预期性

农村人均住房面积(平方米)

20

26

6

预期性

每万人拥有病床数(张)

25.36

35.71

2.07

预期性

新型农村合作医疗参合率(%)

99

100

-

预期性

城镇基本医疗保险参保率(%)

100

100

-

预期性


耕地保有量(万公顷)

8.76

12.39

-

约束性

生态建设与环境保护

森林覆盖率(%)

49

49.2

-

预期性

城市绿化覆盖率(%)

25

30

-

预期性

工业用水重复率(%)

≥70

≥80

-

约束性

万元GDP能源消耗下降率(%)

3.64

3.65

-

约束性

生活垃圾无害化处理率(%)

90

98

-

约束性

城市污水处理率(%)

80

95

-

约束性

工业固体废弃物处置利用率(%)

≥80

≥90

-

约束性

亿元GDP生产安全事故死亡率(%)

5.4

1.8

-

约束性

第三篇 发展重点

第七章 实施“农业稳县”战略,构建优质高效特色木兰

  农业是立县之本,是创业图强建设生态宜居木兰的基石。立足资源禀赋,以市场需求为导向,以农业增收为目标,大力调整农业产业结构,大力发展优质高产高效种植业,大力培育特色优势,坚持以特色农业、高效农业稳县,坚持用工业的理念、市场的理念、科学的理念推进循环农业,构建形成科技含量足、信息化水平高的农业循环经济产业体系,想方设法拓展农业增值增效空间,多渠道增加农民收入。以产业发展为牵动,以改革开放为动力,着力推进产业项目建设和结构调整,着力促进城乡统筹和一体化发展。全力打造现代农业示范基地,加速农村富余劳动力转移和农产品流通,加强农村基础设施和公共服务体系建设,大力发展生态农业、特色农业、高效农业,提升农业整体素质,努力把木兰建设成为黑龙江省特色农业示范县,推动农村经济向产业化、效益化、现代化方向发展,千方百计促进农业增效、农民增收、农村发展。到2020年,农民人均纯收入翻一番,达到14577元左右,年均增长8%;粮食总产量稳定在15亿斤;畜牧业产值占农业总产值的比重达到50%左右;农业信息化覆盖率达100%;农业机械化水平达到91%以上;土地规模化经营达到50%以上;农产品加工转化率达到60%以上。

  一、做强做优特色农业品牌

  调整和优化农业经济结构是农村经济发展的永恒主题,要坚持做大做强优势产业,突出特色农业、绿色农业、效益农业,加快农业结构调整,推动农业跨越发展。

  着力提升种植业。发展粮食生产的核心是保护和提高粮食综合生产能力。以粮食安全为目标,以科技增粮为主线,深入推进粮食增产模式攻关,积极开展高产稳产良田创建活动,提高粮食整体生产能力。到2020年粮食播种面积达到151万亩,粮食总产量稳定在15亿斤。优化生产布局和品种结构,强化示范引导,发挥辐射带动效应,走产业化、专业化发展道路,深入开展“一村一品”活动,大力发展果蔬、中药材、花卉藤柳、食用菌等特色种植农业。

  大力发展养殖业。以优品种调结构为先导,以产业化经营为重点,以生态循环为取向,大力发展畜牧业。实施畜牧业升级计划,支持建设标准化、规模化生猪、肉牛、肉羊和肉鸡、蛋鸡等家禽养殖场(区),重点突出生猪业、肉鸡、肉羊产业优势,到2020年,肉牛饲养量达到15万头,生猪饲养量达到40万头,肉羊饲养量达到50万只,家禽饲养量达到3000万只,肉类总产量达到7.9万吨,禽蛋总产量达到1.2万吨,牧业产值达到17.5亿元。推进水产跨越工程,依托河、塘、库、渠,以无公害水产品养殖为目标,引进优良品种,发展推广名优水产品,促进水产业由数量型向质量型发展,加强优质安全水产品生产示范基地建设,提升水产品加工水平。到2020年成鱼总产量达到1.1万吨,水产业总产值达到1.6亿元。

  二、推动农业产业化发展提速

  推进现代农业产业园区建设。进一步加快现代农业产业园区提档升级,坚持区域化布局、集约化生产的原则,集聚土地、资金、科技、人才等要素,以发展现代农业产业为主线,用工业理念指导农业现代化,构建现代农业产业体系,将木兰建设成为黑龙江省有机农产品生产、加工、集散区域中心。充分利用木兰松花江大桥的建设契机,共享资源,挖掘中心城市的带动和辐射效应,发展休闲娱乐、观光旅游、体验农业、学习农业为主要内容的休闲农业,将木兰建设成为哈尔滨大城市圈服务的绿色、有机农产品供应基地和哈尔滨都市休闲后花园。坚持“生态、有机、创意、品牌”的发展思路,以发展生态工业和有机农业为功能定位,高标准规划,高起点定位,建设产业特色明显、高质量、高效益、低污染、生态化的国内知名农产品加工生态园,实现木兰县经济、社会、生态的可持续发展。充分利用种植基地优势,围绕有机农产品加工、生物科技产业,加快农作物制种基地和新品种引种基地建设,为园区生产与加工优质农产品和生物有效成分提取提供资源,将木兰建成黑龙江省重要的新品种引种基地和生物有效成分提取、加工中心。

  构建绿色有机食品产业体系。坚持优化产业布局与优化农业结构双促进的原则,构建“规模适度、三产融合、效益突出”的绿色有机食品产业体系,重点打造“一体、两翼、三区、四带”。一是壮大“主体”,打造加工、研发、物流、会展主体功能板块。以木兰镇为主体,加快绿色有机主食园区建设,加快市场网络建设,加快绿色餐饮娱乐、仓储包装发展,构建绿色有机食品生产加工、研发、集散物流、展销展示中心。二是张开“两翼”,打造优势区域板块以101省道和木庆路为轴线,错位布局,优化组合,集群发展。重点发展水稻、大豆、玉米、肉牛、杂粮、蔬菜、食用菌等产业;三是做精“三区”,打造原生态生产基地板块。以资源禀赋、生态环境为依托,加大香磨山、鸡冠山、蒙古山三个原生态产业区的保护力度,使之成为原生态、有机产品的重要基地。四是建强“四带”,打造品牌产业板块。即以香磨山灌区、白杨木灌区为主的优质大米产业带,以建国乡、大贵镇、东兴镇为主的林下经济产业带,以木兰镇、吉兴乡、柳河镇为主的果菜产业带,以八个乡镇为主的肉牛、肉鸡、肉羊产业带。

  完善现代农业产业体系。推进农业产业建设。依托各村区位、交通、资源及产业发展优势,发展生态农业,做大做强传统产业,扩大无公害、绿色、有机农产品生产;推行特色、规模化养殖,加大对设施农业、棚室菜、经济作物的投入力度,发展特色村庄旅游业,努力打造“一村一品”,拓宽农民增收渠道,增加农民收入,发展壮大集体经济,增强美丽乡村建设后劲。发挥种植、养殖大户和合作社的引领示范作用,形成公司+农户+基地、产加销一条龙,逐步走向贸工农的发展道路,拓宽农民致富增收渠道,增强村集体经济实力。

  强化龙头带动。强力实施龙头企业带动战略,紧紧围绕农产品资源优势,按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向,促进加工型龙头企业聚集发展,加快建设全国重要的农副产品加工基地。培育壮大昊伟农业、本真农业、颐康元土鸡加工、丰登粮贸、新民米业等农业龙头企业,帮助龙头企业创品牌,上规模,上水平。制定优惠政策,吸引民营资本、工商资本及其他社会资本投入农业产业化经营,着力推动一批辐射能力强、经济效益好的农业龙头型企业迅速崛起,打造“哈尔滨生态菜篮子”和“北方特色厨房”。到2020年,全县省级和市级农业产业化龙头企业分别达到5家和10家,农产品加工转化率达到60%以上。

  培育新型经营主体。发展多种形式规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系,逐步形成上联龙头企业和市场,下联基地和农户的一体化经营体制,努力提高农民的组织化程度。支持供销合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。依托现有的产业发展优势,发展壮大农民专业合作社,进一步推进农业规模化生产、合作化经营、产业化发展、社会化服务。每一个村依托自身优势发展1-2个具有一定规模和带动效益的专业合作社。

  完善高效农业服务体系。健全农村流通体系和农产品市场体系,发展农产品现代流通方式,实施农业物联网工程,大力提升农业信息化水平。优化高效农业发展环境,建立健全农村土地流转机制,规范土地流转交易程序,提高流转效率,加快推进农村土地适度规模经营,为农业产业化快速发展提供用地保障。加大农业综合开发和扶贫开发力度,加强与中央、省、市有关部门的沟通对接,争取更多的农开项目落户木兰。

  三、全面繁荣农村经济

  深入挖掘农业增收潜力。推进农村工业化,促进农村二三产业发展,提高农民的非农创业与就业机会。依托乡镇工业集聚区,大力引进、培育劳动密集型和资源加工型产业,重点发展农副产品加工业。促进乡镇企业转型升级,改善装备条件,增强自主创新能力,培育名牌产品。结合美丽乡村建设,加快发展农村建筑业。大力发展农村商贸流通业,加强农村集贸市场和批发市场建设,加快发展连锁经营、电子商务等现代流通业,构建现代农村物流体系。积极发展观光农业、乡村旅游、农村餐饮娱乐业和旅馆服务业等农村休闲旅游业,努力增加农民收入。

  加快农村富余劳动力转移。建立健全城乡一体化的就业和劳动保障制度,推进农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农民职业技能培训,整合培训资源,努力形成政府引导、市场配置、专业化培训、企业化运作的培训新格局。完善城乡统一的劳动力市场,加强农民工集聚地服务中心建设。建立健全农民工养老、医疗、工伤等保障制度,维护农民工合法权益。推进农村劳动力技能培训、转移就业、社会保障一体化工程。建立返乡农民工创业投资引导基金,重点资助青年农民工群体创业。支持劳动密集型产业、农产品加工业向县城和中心镇集聚,把农村基础设施项目建设与增加农民收入结合起来,促进农村劳动力就地就近转移就业。“十三五”期间,转移农业劳动力3万人。

  四、夯实农村基础设施建设

  加强农业基础设施建设。推进农业主导产业集中区水、电、路基础设施建设,改善生产作业条件。实施土地整理、千亿斤粮食产能、生态高产标准农田建设等工程,新建高标准水田21.81万亩,稳定基本农田面积。引进推广优良品种和旱作农业新技术,提高农业产出率。加强现代农业装备建设,引进推广各类大中型现代农业机械,保有量达到2.3万台(套)以上,粮食生产基本实现整地、播种、中耕、植保、收获全程机械化。建设一批粮油仓储设施,增强收储能力。加强气象灾害防御和人工影响天气技术运用,发挥气象为农服务作用。健全农业技术服务、动植物病害防疫防治、农业防灾减灾、农产品流通、农产品质量安全检测追溯和农业信息服务六大体系,保障农业增效、农民增收、农村经济持续发展。

  加强农田水利设施建设。坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,着力提高农业灌溉水平。抓好中小型水库除险加固,推进中小河流综合治理,强化水资源配置能力。加大中低产田改造力度,实施田、水、林、路综合治理,改善农业生产条件。“十三五”期间,全县新增节水灌溉面积15万亩,旱涝保收田面积25万亩,新增有效灌溉面积5.2万亩,升级改造机电井300眼,完成白杨木水库淹没区征地、香磨山灌区续建配套与节水改造工程、白杨木灌区配套工程、五一灌区配套工程、柳河灌区配套工程、小型灌区配套改造,完成5处山洪沟治理项目,完成少陵河和西北河的综合治理工程,完成16处小型水库除险加固工程,完成柳河涝区、红光涝区、木兰镇涝区的治理工程,新建农村饮水安全工程16处,新建柳河提水灌区、五站松江提水灌区、石河毛家振兴提水灌区。完成石河项目区水土流失治理工程、柳河项目区水土流失综合治理工程。

 第八章 实施“工业强县”战略,构建转型升级跨越木兰

  坚持“工业强县”不动摇,以“核心产业高端化、传统产业品牌化、新兴产业规模化”为目标,创新驱动、智能转型、强化基础、绿色发展,扎实推进新型工业化进程。加快实施“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,为产业创新加油助力。坚持把优化产业结构和开展技术创新作为经济发展的首要任务和根本措施,紧紧抓住国家支持东北老工业基地改造和我省推进绿色食品产业加快发展的良好机遇,按照巴木方通依产业一体化发展定位,充分发挥我县的比较优势,着力打造具有明显市场竞争优势,在全国有影响力的主食加工基地、地毯柳编工艺品基地和特色酿酒基地。

  一、做强做大核心产业

  围绕木兰县优质稻米、玉米、大豆、畜禽肉类和蔬菜山特产品资源,依托园区承载能力和技术研发优势,重点打造集聚程度高、引领作用强、专业化水平高,涵盖稻米主食加工、玉米主食加工、大豆食品加工、畜禽肉类食品加工和蔬菜山特产食品加工的五大产业链,引进和培育即食米饭、方便米肠、即食玉米主食、发芽糙米、玉米饮料、牛羊调理食品、干豆腐、大豆组织蛋白、营养配餐食品、山特产品精深加工等项目,不断提升全县农产品加工业的可持续发展能力,把木兰建设成为国内一流、国际知名的主食加工示范区和中国主食加工名城。

  稻米主食加工业。以龙头企业为带动,形成稻米主食加工业产业集群发展优势。到2020年,形成以木兰县食品产业园稻米主食加工区为主的稻米精深加工产业集群,培育1-2个市场占有率较高、全国知名品牌企业,形成一批集绿色水稻种植、稻谷加工、主食加工、物流、配送、销售等为一体,产业链相对完善的主食加工产业链体系。重点发展稻米主食食品加工、方便稻米休闲食品精深加工和稻米副产品综合利用等产业。

  玉米主食加工业。至2020年,力争玉米主食加工产业产值达到3亿元以上,打造产业链相对完善,具有绿色、健康特点的玉米主食加工产业集群。重点发展特色即食玉米加工、特色玉米饮品加工和特色玉米重组食品加工。

  大豆食品加工业。立足东北特色饮食文化资源和丰富的非转基因大豆资源,通过科技创新、产品研发,积极适应食品消费需求结构转型升级的新要求,加快推动特色大豆食品工业化,培育壮大大豆食品加工产业,增强企业品牌影响力,打造一批具有较强竞争力的大豆食品加工龙头企业。到2020年,力争产值达2亿元,形成具有木兰鲜明地方特色的大豆主食加工企业集群。重点发展传统豆腐系列食品的工业化生产、大豆组织蛋白的素食加工和非转基因营养健康油脂加工。

  畜禽肉类食品加工业。积极引导优质肉鸡、肉羊、肉牛等规模化饲养,通过产业链延伸、科技和人才投入,带动木兰县畜禽养殖和畜禽肉类食品深加工产业的突破性发展。从规模化养殖到畜禽肉类食品的初、深加工各个环节,加大招商引资力度,在发展肉鸡、肉羊、肉牛加工的基础上,打造肉鸡、肉羊、肉牛加工产业集群,构建起木兰县畜禽养殖和肉制品加工联动发展的产业体系,全面提升产品的国内外市场竞争力。重点发展畜禽肉类食品精深加工业和皮、毛、骨、血等副产物综合利用产业。

  蔬菜山特产品加工业。充分利用木兰县蔬菜山特资源,依靠科技创新,扶植本地加工企业和引入外部龙头企业,大力发展优势蔬菜加工,突出推进山木耳、猴头、元蘑、榛蘑等山珍的精深加工。完善物流保鲜配送体系,促进蔬菜山特加工产业不断发展壮大,使蔬菜山特产食品制造成为木兰县重要食品加工产业之一。重点发展特色蔬菜山特加工、蔬菜山特干燥脱水加工、功效成分提取与利用和蔬菜山特汁饮料加工业。

  二、 改造提升传统产业

  加大技术改造力度,提升装备水平,提高产品科技含量,延伸壮大产业链条,拓展市场空间,着力打造柳编、纺织、酿造、机械等传统产业新优势。

  柳编加工产业。以达河柳编和万宝柳编两户柳制品加工企业为核心,加速全县柳编企业整合,探索组建行业发展协会,建立原材料种植基地,优化资源配置,形成整体竞争合力,走集约化特色发展的道路。

  纺织产业。以黑龙江蓝艺地毯集团为重点,进一步调整产业、产品结构,走中高端发展之路,针对地毯走进千家万户并已趋向个性化的消费市场,积极开发国内外地毯定制市场,把满足个性定制作为产品发展的主攻方向,加大艺术挂毯产品的开发力度,提高产品的艺术附加值,提升产品的文化品味。

  酿造产业。坚持以信息化提升企业的管理水平和产品市场竞争力,积极推动哈尔滨朗力威咖啡啤酒公司10万吨咖啡啤酒项目、黑龙江华丰酒业有限公司果蔬饮料及保健酒建设项目达产达效,成为拉动县域经济发展的支柱产业。

  化工产业。以黑龙江海外民爆化工有限公司木兰分公司和哈尔滨银鹤化工有限公司为重点,按照国家的产业政策方向,进一步完善企业的法人治理结构,提高安全生产技术水平,促进企业健康发展。

  机械加工业。加大体制创新、技术创新、产品创新力度,着力培育龙头企业,以先宇电器和宝丰农机为重点,不断提高企业的自动化生产水平,加强和国内大型农机企业沟通合作,走为大型骨干农机企业配套生产之路。积极推进机械装备行业规模化、集聚化、成套化,提升产业集中度和装备水平,加快机械装备行业由借鉴模仿加工向自主研发制造转变,由传统制造业向现代先进制造业转变。

  三、积极发展战略性新兴产业

  充分发挥现有和潜在优势,加强产学研联合,力争在新能源、新材料、新医药、电子信息、节能环保等领域取得突破,努力发展高新技术产业。

  新能源产业。鼓励蒙古山风电公司改造增容,引导光伏发电项目与肉鸡、肉羊规模养殖项目嫁接合作,互利发展。促进大唐核电项目列入国家核电发展规划,争取在十三五末期顺利启动。

  生物医药产业。依托北药资源,引进优势制药企业,加快具有自主知识产权新药、关键医药中间体的开发生产和新型医药制剂开发与应用,积极采用生物工程技术开发生产现代医药,培育品牌医药产品。

  电子信息和节能环保产业。加强电子信息产品的研发生产,加大电子信息产业招商力度,鼓励本地企业与整机制造企业配套生产,做大电子信息产业规模。重点发展电子元器件、应用电子、新型网络通信等电子信息产品。积极发展高效节能环保产品。

  四、大力推动产业集聚发展

  按照“企业(项目)集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建、促进农村人口向城市转移”的要求,大力推进产业集聚发展,把产业园区建成产业技术创新基地和新型工业化示范基地。完善和落实产业园区规划,以规划引领产业园区发展。加快产业园区项目建设,围绕主导产业、培育完整产业链条,以项目支撑产业园区发展。新建重大工业项目原则上要布局在产业园区内。加强基础设施建设,支持产业园区基础设施和投融资平台建设,增强集聚力和承载力,促进产业园区加快发展、率先发展。采取政府扶持引导、企业自筹建设、社会融资建设等方式,推进产业园区标准厂房、多层厂房建设。发挥中国农业科学院农产品加工研究所主食加工技术研究院(哈尔滨)科技研发优势,着力打造主食加工产业集群。树立产城融合发展理念,完善产业园区服务功能,推进产城一体发展。打破行政区域界限,推进制度创新,形成有利于产业园区、产业集群发展的体制机制和空间布局。“十三五”期间,木兰县产业园区基础设施计划投入2亿元,入园企业销售收入达到10亿元以上。

  五、培育壮大重点企业

  优化资源配置,引导资金、土地、能源、资源向优势企业集中,打造规模企业群体。大力推进企业战略重组,打破地域、行业和所有制界限,通过引进战略投资者、企业之间强强联合、优势企业并购落后困难企业等多种形式,着力培育一批拥有国内外知名品牌和核心竞争力的大中型企业。提升小型企业专业化分工协作水平,支持企业技术改造,增强新产品开发能力。加大企业上市力度,支持鼓励中小企业在中小企业板和产权交易所、高新技术企业在创业板上市融资,做大企业规模。鼓励企业和行业组织建立国家标准跟踪机制,积极参与制订和修订国家标准与行业标准。坚持质量立县,大力实施名牌带动战略,支持鼓励企业争创名优品牌。“十三五”期间,培育销售收入超亿元企业5家以上,超5千万元企业10家以上;培育上市企业2家;培育国家级品牌产品3个以上、省级品牌产品5个以上。

  六、积极推进工业信息化

  大力推进信息化和工业化深度融合,支持企业开发和使用智能生产工具,提高生产设备数字化、生产过程智能化、企业管理信息化水平和信息技术在工业领域的应用程度。“十三五”期间,着力抓好食品、工艺品、酒类、化工、机械等重点行业信息化改造,全县80%以上的规模工业企业基本实现制造过程自动化、企业管理信息化。积极发展基于信息和网络的现代物流、在线金融、网上交易等电子信息服务业,加快企业电子商务咨询服务平台建设,培育电子商务重点示范企业。“十三五”末,重点企业电子商务普及率达到100%,县产业集聚区电子商务普及率达到90%以上,中小企业电子商务普及率达到70%以上。

  七、加强对工业经济的引导

  加强政策引导,严格市场准入,优先安排资金、土地、能源、资源等要素向产业园区、重点产业、重点企业、重点项目聚集。鼓励高技术产业、资源节约和综合利用型产品生产,限制低水平重复建设。加大落后产能、落后工艺技术淘汰力度,依法关闭破坏资源、污染严重的企业。充分发挥行业协会自我发展、自我管理、自我服务的作用,加强行业自律,规范行业行为,促进行业有序发展。加强企业家队伍建设,完善推进企业家队伍建设的政策措施,激励企业家干事创业。大力发展企业文化,提升企业形象和软实力。鼓励引导企业主动承担社会责任,增强社会责任感。坚持依法管理企业,切实维护职工合法权益。

                    第九章 实施“三产富县”战略,构建现代商贸繁荣木兰

  按照“规划大手笔、结构大优化、产业大融合、推进大开放、实施大项目、发展大三产”的工作思路,深入推进“三产富县”战略。坚持市场化、社会化、产业化、集聚化发展方向,发展现代服务业与改造提升传统服务业并重,以特色园区、龙头企业、重点项目为抓手,围绕做大规模、做优结构、做强地位,着力构建“一主导二支柱二新兴122”服务业产业体系,优先发展生态休闲文化旅游主导产业,强化商贸、物流两大支柱产业,积极发展金融和养老两大新兴产业,努力建成与新型工业相融合、与现代农业相配套、与城镇化相协调、与城乡居民需求相适应的现代服务业体系,加快我县服务业功能提升,使服务业成为促进经济结构调整和增长方式转变的新动力,增强木兰经济综合实力和区域竞争力。

  一、培植壮大旅游主导产业

  叫响独特的生态休闲文化旅游品牌。彰显特色,放大优势,坚持“大旅游、大产业”的发展思路,以塑造生态休闲文化旅游品牌为中心,以核心景区重点工程建设为突破口,大力推进优势资源的整合开发,深度挖掘历史文化资源,着力提升香磨山文化旅游节等节庆活动的影响力。依托香磨山、白杨木、鸡冠山、蒙古山、骆驼峰自然景观和抗联遗址群,打造生态红色旅游区;依托西郊湿地温泉资源建设木兰湿地温泉休闲度假3A级旅游景区;依托乡村旅游资源适度发展生态观光旅游产业,建设旅游产业经济带发展旅游经济;借助中国农科院主食加工技术研究院,建设中国北方绿色食品文化基地;拓展地毯、柳编文化工艺产业,融旅游为一体,建设工艺美术创意设计中心、生产制造基地、交流展示中心,打造北方特色工艺品产业园。集中打造“山水风光游、宗教文化游、休闲度假游、湿地观光游、温泉养生游、红色老区游”六大主题系列精品线路,建设松江北岸知名的生态休闲文化旅游基地。力争到“十三五”末,全县年接待旅游人数达到100万人次,旅游总收入突破1亿元。

  积极发展旅游上下游产业。支持和发展民间传统艺术,设计开发食品、剪纸、柳编、挂毯、根雕等特色旅游产品,加大上下游产品开发力度,逐步闭合集观光、娱乐、购物为一体的旅游产业链。以建设旅游城市为目标,实施“产旅城一体”战略,依托旅游完善城市功能配套,促进旅游与文化、农业、工业等产业联动发展,努力打造魅力木兰。

  二、提升发展商贸和物流支柱产业

  不断提升商贸服务业。加快培育发展服务业骨干企业和知名品牌,增强市场竞争力。重点完善县乡两级商业中心、两级商贸服务网络,建设一批大型商品交易中心和特色商业街、商贸聚集区。以建立功能完善、布局合理的现代市场体系为目标,加快专业市场建设,推动现有市场改造升级和布局调整,建成一批起点高、功能强、辐射广的农副产品、建材等专业批发市场。积极引进金融保险、现代物流、印刷包装、咨询中介、研发设计等生产性服务业,为县域企业发展提供优质服务,改善经济发展环境。不断加快服务业发展载体建设,逐步形成优势互补、特色鲜明的服务业新格局。健全商业服务体系,优化升级生活服务业,鼓励发展居民需要的托幼养老、社区服务、餐饮娱乐等各类服务业。

  大力发展现代物流业。以现代商业组织模式和新型商业业态改造传统商贸物流业,加快流通业态调整和转型,推进流通现代化。利用物联网技术提升物流业,引导电信运营商、大型物流企业共同搭建园区综合物流中心,改善现代物流业发展的基础设施,完善城区市场功能配套,形成城市综合物流服务体系,不断增强区域承载力和辐射力。全面激活农村市场消费,实施“万村千乡”工程,积极推进“农超对接”,建设农村消费品快速配送体系和连锁经营网点,消费终端网络覆盖全部行政村。建立高效畅通的商品流通体系和商品市场体系,不断增强物流业对经济发展的基础性作用。

  三、创新发展金融和养老产业

  完善金融组织体系。构建结构合理、竞争有序、运行高效、有力支持地方经济发展的银行体系。扩大金融有效信贷投入,大力支持重点企业、重点产业、重点园区的发展,努力扩大信贷规模。建成结构合理、共同发展、互补共赢、竞争有序的保险市场体系。进一步搞活金融市场,营造良好的金融环境。全面推进企业信用体系建设,积极营造良好的信用环境。不断创新融资模式,开拓融资渠道,推进企业上市、发行企业债券、积极引进股权投资基金等多种形式,优化资本市场结构,多渠道提高直接融资比重,努力搭建融资平台,构筑多元化融资市场体系。健全和规范金融中介组织,积极发展融资性证券公司、股权投资公司、担保公司等中介机构,引导中介机构公平公正地为金融企业提供优质服务。完善多层次社会保障体系建设,大力发展商业养老保险和健康保险等保险业务,为城乡居民提供丰富多样的健康保险服务。

  探索养老产业发展模式。积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业,以实际举措加快推进老龄产业的社会化、市场化进程,解决老有所养、老有所学、老有所乐、老有所为、老有所护、老有所医、老有所终等问题。构建“居家、社区、机构”三位一体养老模式,推动服务、配套和专业标准的建立。制定政策规范老龄产业,激励社会养老服务相关产业的发展,着力发展老年住宅业,构建多元化、全方位的社区养老助老服务体系,兴办老年医院,发展老年医疗、护理产业,推动老年文化教育、休闲旅游产业,为老年人提供专业生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等养老服务,满足多种养老服务需求。到“十三五”末,新办养老机构30个,新增养老床位5000个;拉动服务业新增收入3亿,利税0.6亿,增加就业200人。 


  第十章 实施“项目兴县”战略,构建产业集聚实力木兰


  紧紧抓住世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇,充分利用国际国内两个市场、两种资源,进一步强化招商引资,承接产业转移,稳步实施“项目牵动”战略。

  一、强化招商引资,承接产业转移

  大力开展招商引资。不断扩大引资规模,更好地发挥域外资金在推动自主创新、产业升级等方面的积极作用。加强品牌招商、营销网络招商、配套产业链招商,积极打造项目库、经贸洽谈、网络等招商活动平台,提高招商引资的针对性和效率。加大对国内外500强、跨国公司等大企业的招商,更加注重引进资金与引进智力、引进技术和引进先进管理的结合。鼓励客商投资高新技术产业、节能环保产业、现代农业、文化旅游、现代物流、教育培训、医疗保健等领域,支持国内外投资者参与我县企业改革和并购重组。发挥在外木兰同乡会和经济能人的桥梁纽带作用,引进项目和资金。抓好招商队伍人才的培养和引进。加强招商引资软环境建设,营造“高效、优质、简便、快捷”的服务环境和“亲商、便商、安商、扶商、富商”的招商环境。

  着力优化招商环境。深化与发达地区和央企的合作,以产业园区为载体,完善政策和服务体系,着力打造承接产业转移的重要平台和外来投资的聚集地,有效承接产业链或产业集群整体转移。充分发挥我县资源和既有的产业优势,扩展、延长产业链条,提高产业配套能力,为承接产业转移创造发展空间。鼓励我县企业在发达地区建立销售和研发机构,利用发达地区对外开放优势带动我县产品出口。

  二、实施“项目牵动”战略,系统推进十大工程

  为使“十三五”规划目标任务落到实处,必须配套实施一批事关全县经济社会发展全局的重大工程。对属于政府职责的工程项目,必须合理利用政府财力,周密组织,科学实施。对属于市场主导的工程项目,将主要依靠产业导向、规划指引、政策支持予以推进。

  一是实施服务业集聚发展工程。加快颐康名都、卓领华庭等现代城市商旅中心建设,鼓励天晟达物流、好运来物流等现代物流企业扩大规模,推进鸡冠山、白杨木、蒙古山、香磨山、江心岛等旅游景区以及大型文化产业项目建设。二是实施制造业转型升级工程。加大主食加工产业集群建设,新建一批即食米饭、方便米肠、即食玉米主食、发芽糙米、玉米饮料、牛羊调理食品、干豆腐、大豆组织蛋白、营养配餐食品等食品加工项目。围绕产品升级换代,建设一批纺织、化工、柳编、机械等行业的技术改造项目。规划建设一批具有较强竞争力和产业带动力的新兴产业龙头型项目。三是实施城乡一体化工程。推进高标准农田建设和节水灌溉改造、无公害生产基地、规模化生态养殖、农产品流通体系、粮食仓储设施等项目建设。加快农村基础设施、农民集中居住区和新型社区建设,合理配置村镇公建配套和社会事业服务设施。四是实施科技创新与人才支撑工程。围绕农业资源开发、品种选育及良繁、食品安全检测、农产品深加工、病虫草害与动物疫病防治等领域,加快农业科技项目建设。依托我县中国农业科学院农产品加工研究所主食加工技术研究院(哈尔滨),加大人才集聚、交流、创业载体建设力度,构筑哈尔滨地区主食加工技术专业化智力中心。五是实施社会事业优化工程。加强幼儿园、中小学基础设施建设,加强县体育场训练基地与配套设施建设。迁建完成木兰县医院、木兰县中医院,有序推进乡镇卫生院、村级卫生室建设。六是实施综合交通网络工程。完成木兰镇新区南起沿江环路北至木兰大街的东七路、西起水务局东至外环路王家屯的松江街、南起沿江环路北至外环路的东环路、南起沿江环路北至外环路的东四路道路建设,完成南起南环路北至振兴大街的东五路、起点河东路终点东环路的南环路、起点西环路终点东十二路的安平街道路建设,完成起点河东路终点东四路的木兰大街、起点河东路终点南环路的外环路道路建设。七是实施能源供应保障工程。推进核电、风电、分布式光伏发电项目规划建设,促进鑫玛热电公司加强技术改造和清洁生产,不断提高城镇集中供热能力和水平。积极推进城区天然气管道入户工程,推进新能源汽车的普及利用,完善相应配套设施。八是实施城市功能完善工程。健全全县统一医疗信息系统、远程教育中心、公安应急指挥中心、劳动保障城乡一体化信息系统。建成木兰县客运分站,高标准建设颐康名都城市综合体、卓领华庭住宅商圈、江畔公园二期等一些标志性项目,沿江拉开城市骨架,推进新老城区环境整治、城市商圈改扩建、老住宅小区改造、危旧房解危、棚户区改造等重点工程建设。九是实施水利水务建设工程。完善水资源供给、水环境保护和防洪排涝减灾三大体系。实施白杨木水库征地及灌区建设项目、柳河提水灌区建设项目、自来水管网及新老城区水厂升级改造项目、节水增粮项目。十是实施生态环境治理工程。加大水源地保护力度,新建、改扩建重点乡镇污水处理厂,加快推进各类水环境综合治理及水环境功能区、交界断面水质达标项目。实施一批污泥处置、生活垃圾(含餐厨)无害化处理、固体废物综合利用以及建筑垃圾终端处理项目,推进垃圾渗沥液处理升级改造。加强工业点源、农业面源和生活污染源控制、禁燃区创建、土壤保护及修复和城乡绿化等工程建设。

第十一章 实施“生态立县”战略,构建山青水秀绿色木兰

  树立绿色、循环、低碳、环保发展理念,以改善环境质量为主线,以节约集约利用资源,强化节能减排,倡导低碳环保生产生活方式为着力点,促进资源节约,加快生态文明建设,打造生态木兰。到2020年,生态环境明显改观,生态建设步入健康发展轨道,经济、生态、社会复合系统进入良性循环。全县万元GDP能耗下降16%,空气、水、噪音质量达到主体功能区标准,森林覆盖率达到49.6%。

  一、强化节约集约,提高资源开发利用效率

  坚持资源开发和保护并重,在保护中开发,在开发中保护,建立健全资源有偿使用制度,提高水、土地、矿产等资源对经济社会发展的保障能力。

  节约集约利用资源,优化能源结构,控制能源消费总量。加快工业企业向园区集中,推进农民居住向城镇集中,综合开发和高效益利用有限的土地资源,努力实现土地资源利用的社会、经济、生态效益的统一。强化节约意识,倡导合理消费,力戒奢侈浪费,推动形成勤俭节约的社会风尚。加强生产生活全过程节约管理,引导商业和民用节能,提高清洁能源使用率,开发利用可再生能源,适时启动核电项目,提高能源利用效率,大力推进城镇住宅供热分户计量,建设一批节能型企业、小区。实施燃煤工业锅炉改造、热电联产等重点节能工程。推广绿色照明,实施公共节能改造工程,提高能源综合利用水平。

  加大对石油、煤炭、电力、建材、化工等行业和建筑、交通运输、公共机构等重点领域的节能降耗工作力度。加强对鑫玛热电厂、海外化工、昊伟集团、本真农业、聚鑫屠宰等重点用能单位的监督管理。严格执行产业发展准入负面清单,严格项目审批管理,严格控制新增污染源。大力推行清洁生产,关停、改造污染企业,禁止“两高一资”和“两高一剩”项目落地,淘汰取缔严重污染环境、浪费资源、破坏生态和落后工艺与设备的项目,重点控制和降低造纸、化工、电力、石板材等行业的污染物排放量。强化节能目标责任考核,严格项目节能评估,推广先进节能技术和产品。

  二、加强生态保护,构筑绿色生态发展屏障

  坚持生态建设和生态保护并举,构筑绿色生态屏障。

  加强生态保护。“十三五”期间,全县主要污染物排放得到基本控制,完成总量削减任务目标,常规(传统)因子环境质量得到基本改善;松花江水质基本保持逐渐趋好,流域水环境质量和功能有所提高;城镇空气环境基本保持在良好的状态;农村生态环境和农民居住环境实现好转,农业面源污染得到有效防治;重要生态功能区和生物多样性得到有效保护,森林、草原和湿地的生态系统功能健全,促进人与自然和谐共生。结合生态县建设规划,落实生态环境保护,有度有序利用自然,调整优化空间结构,做好生态功能区规划工作。按照“保护优先、预防为主、防治结合”的方针,改善生态环境,重要区域的生态环境质量明显改善;环境安全得到基本保障,城镇集中饮用水和农村饮用水安全得到加强,辐射环境得到安全保障,环境应急和监管能力大幅度提升;地方环境法规和政策体系基本完善,环境基础能力建设得到全面加强,为全面建设小康社会奠定良好的环境基础。

  推进生态建设。以“天蓝地绿、风清水秀、城美人和”为目标,建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统,加强对区域和城市生态具有重大影响的生态绿地、沿河绿地、河流水系、各类湿地的保护和绿化建设,加快构建宜居生态格局,打造独具木兰特色的生态休闲旅游城市。大力开展生态文明乡镇、美丽乡村、绿色社区、绿色学校、绿色宜居小区、绿色环保工程等创建活动,建设自然、舒适、优美的人居环境。增强城乡生态系统功能,以城区、村庄、公园、旅游区建设为“点”;以公路干道和江河两岸建设为“线”;以连片营造的公益林和商品林基地建设为“面”;构建“点-线-面”相结合的生态网络体系,促进经济、社会、环境的协调发展。

  三、发展循环经济,打造绿色经济产业链条

  大力发展循环经济。以发展绿色循环经济为目标,加强政策支持,完善法律法规,推进生产、流通、消费各环节循环经济发展,逐步建立企业为主、政府支持的循环经济技术创新体系,提高全县循环经济技术支撑和创新能力。引进生态工业和循环经济理念,加大工业污染控制和治理力度,在工业园区内积极开展循环经济试点工作。利用先进技术改造传统产业,推行无废、少废新工艺,最大限度实现物料的循环使用,减少废弃物最终排放量。大力推进节能节水节地节材,推进发展循环型区域、循环型工业园区和生态型社区,逐步实现低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。加快资源循环利用产业发展,加强矿产资源综合利用,鼓励产业废物循环利用,完善再生资源回收体系和垃圾分类回收制度,推进资源再生利用产业化。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术,推广循环经济典型模式。鼓励发展环保产业,建立城市生活垃圾以及其它废旧物分类、回收、再造系统,加强可再生资源的重复利用,提高生态效益型经济发展水平。

  完善绿色生态产业链条。以国家重点生态功能区为依托,打造优势明显、布局合理、效益显著的生态产业链条,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。实施生态农业,培育农业循环经济示范点,建设有机、绿色、无公害食品生产基地,最大限度地控制农药化肥的施入,抓好畜禽养殖粪便的无害化处理和秸秆等农业废弃物的综合利用。大力发展农副产品深加工,依托龙头企业,培育和发展一批有影响力的绿色食品品牌。积极发展食用菌、坚果、山野菜、北药、特色养殖等接续替代产业,建设一批绿色产业项目和产业基地,充分提高生态效率,以最少的资源能源消耗,取得最大的经济产出和最低的污染排放。  

第十二章 实施“城建美县”战略,构建城乡并举美丽木兰

  立足中心城区主体地位,充分发挥城镇建设主战场作用,大力推进主城区和小城镇改造建设,助推木兰城镇建设出品位、上水平。统筹空间、规模、产业三大结构,提高城市工作全局性;统筹规划、建设、管理三大环节,提高城市工作的系统性;统筹改革、科技、文化三大动力,提高城市发展持续性;统筹生产、生活、生态三大布局,提高城市发展的宜居性;统筹政府、社会、市民三大主体,提高各方推动城市发展的积极性。重点加强城市基础设施建设,完善城市规划,加强城市管理,做大城市规模,做强城市经济,构建分工合理、发展协调、独具特色的城市发展新框架。按照“扩大城区、拓展城镇、集聚农村”的指导思想,统筹城乡发展,以城镇化带动城乡一体化、城乡一体化带动社会主义新农村建设。

  一、加强主城区建设

  按照“完善老城、建设新城、扩大两翼、北部延伸”的发展方向,拉开城市建设骨架,形成特色鲜明的县城空间布局,打造生态宜居魅力木兰。坚持实施中心城区和小城镇带动战略,进一步壮大中心城区和中心镇,构建布局合理、功能完善、优势互补、协调推进的现代城镇体系。2020年,全县城镇化率达到55%。

  加快中心城区发展。积极实施“东移、西拓、北延”的城区发展战略,拉大城市骨架,优化空间布局,完善城市功能,增强集聚辐射能力。围绕城区经济发展、市民宜居、人才需求,加快行政区、商业居住区、物流中心、产业集聚区等功能区建设。新建项目主要向城镇新区和对应的主导功能区布局,加快搬迁规划区内与主体功能不符合的产业,促进各功能区布局进一步优化。完善和提升城市商务功能,通过“内扶”和“外引”,加快总部经济、楼宇经济、孵化经济发展,培育壮大城市新经济增长点。

  突出新区建设。完备服务功能,加快人流物流聚集。加大沿江开发力度,加快詹付家城中村建设,积极推进东区商务中心区建设。“十三五”期间,东区计划总投资20亿元,规划用地40公顷,建筑面积100万平方米。加快老城区改造。全面启动老城区民主二道街、和平小区以北、兆麟校等区域建设。“十三五”期间,城市棚户区改造工程计划改造房屋4595户,改造面积27.4万平方米,原址回迁居民3954户。启动西部温泉小镇开发建设。投资5亿元建设具有集生态、观光、文化、休闲、娱乐为一体的特色温泉小镇,全力带动商贸业、服务业、旅游业等产业的发展。加大北部延伸力度,投资4.4亿元建设汽配城、装饰建材城、家具城及农产品批发大市场等,拉动北部经济发展。

  以创建生态县为载体,加大资金投入,加快城市交通、供排水等基础设施建设,提升承载能力,改善人居环境。

  ——城市道路。按照“延伸城区道路,开通城区新路,加快建设环城路”的原则,完善城市路网结构,拉大城市交通框架,提高城市通行能力。“十三五”期间,建设(改造)木兰镇新区东七路、松江街、东环路、东四路、东五路、南环路、安平街、木兰大街、外环路等城市道路。

  ——供排水。优化水资源配置,增强供水保障能力,完善、延伸城市供水管网,实现安全有效供水。加强污水处理设施建设,提升城市污水处理系统。“十三五”期间,完成木兰镇供水管网改扩建工程,新建、改造供水管网主干线16195米,改造支线5000米。完成老城区污水管网改造工程,建成县污水处理厂二期及配套管网工程、东兴镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.5万立方米)、柳河镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.3万立方米)和大贵镇污水处理厂及配套管网工程(日处理0.25万立方米)。

  ——供气供热。实施城区天然气工程,提高燃气普及率;推进汽车加气站建设,优化能源消费结构,提高清洁能源利用水平;加快城区供热工程建设,扩大供热覆盖面,提高集中供热率。2020年,城区燃气普及率达到50%以上,集中供热普及率达到90%以上。

  ——公共服务。大力发展城市公共交通,增加公交车辆,优化现有线路,适时增开新线路,公交站点300米半径覆盖率达到70%以上。完善、提高公交智能调度系统和停靠站设施水平。提倡发展节能环保型公交车和出租车,打造绿色交通。加强城区新建道路绿化,积极推进交通干道绿色走廊、风景林地和环城绿化带建设,形成点、线、面、环相结合的绿地系统,打造优美城市环境。2020年,城区人均公共绿地面积达到16平方米、绿地率达到41.5%、绿化覆盖率达到46%。完善电子信息广告牌、开放式旅游说明牌、街道地图牌、公厕、垃圾中转站等便民利民设施,新建城区公厕10个。科学规划停车场建设,着力解决重点路段停车难和堵车问题。继续推进行政机关向东区的入驻搬迁。加强城市文化工程建设,丰富城市文化内涵,提升城市文化品位。

  二、积极推进小城镇建设

  按照“科学规划、合理布局、依托产业、突出特色”的原则,积极推进小城镇建设,充分发挥地域性经济、文化中心作用,促进人口向小城镇集中,提高小城镇聚集度,增强辐射带动能力。

  提升小城镇发展水平。坚持城乡经济统筹发展,完善城镇功能,优化城乡空间布局,形成分工明确、梯度有序、开放互通的城乡空间结构体系。加大合村并镇推进力度,加快镇中村改造和城镇社区型建设,积极推进产业集聚区内村庄整合,将镇区近郊村纳入镇区统一规划建设。坚持城镇化与工业化相结合,走差异化、生态化发展模式,发展特色经济,强化产业支撑。加强镇域之间的经济联系与分工协作,促进毗邻镇融合发展。探索建立以政府引导为主、充分发挥市场机制、社会多方参与的多元化小城镇投融资体制,多渠道筹集小城镇建设资金。

  分类推进小城镇建设。壮大提升东兴、新民、大贵、利东、柳河等重点镇规模和实力,形成辐射带动周边的区域性发展中心。“十三五”期间,东兴镇要发展成为5万人以上、功能完善、产业优势明显、辐射带动能力强的富裕和谐小城镇;打造以哈肇路为主轴的南部沿江强镇连绵区;支持鼓励东兴、柳河、吉兴、建国等特色乡镇,依托各自资源和产业优势,通过发展矿产资源、农产品加工、文化旅游等特色产业,逐步扩大城镇规模。

  不断完善基础设施。按照“一年一条精品路,逐步完善支路网络”的原则,优化小城镇路网结构,提高道路配套设施完善程度。大力推进县乡主要旅游线路、省道两侧临街建筑屋顶和立面改造及沿线的绿化美化工作,形成亮丽的风景线。加强供排水设施建设,提高供水保障能力,完善污水处理系统,建成东兴、柳河、大贵等3个镇污水处理厂及配套管网工程。积极推进小城镇文化中心(广场)、集贸市场、体育场、广播电视、公园绿地、敬老院等服务设施建设。

  三、健全城镇管理体系

  创新城镇管理体制。建立和完善县、镇(街道)、社区合理分工和规范高效的城镇综合管理体系,构筑“以人为本、属地管理,居民自治、社区服务”的公共管理体系。坚持以科学规划引导城镇发展,强化城市(村镇)总体规划与土地利用总体规划、各类产业规划对接整合,实现“三规合一”。健全城镇建设决策机制,对涉及群众利益的重大事项,实行公示和听证制度。巩固“国家生态功能区”成果,加强城市环境综合整治,实施“靓丽木兰”行动,重点搞好街道、城乡结合部、城中村、标志性建筑、旅游区和旅游通道、公共活动场所周边地区的整治和违章建筑整治,进一步改善市容市貌。加快城市管理信息系统建设,大力推广“数字城市”等新技术运用,提升城市现代化管理水平。积极推动城市管理法治化,坚持文明执法、公正执法。加大城市经营策划力度,充分发挥公共投资的先导作用,大力吸引社会资金,积极推进BOT(建设—经营—移交)、TOT(移交—经营—移交)、BOO(建设—拥有—经营)等PPP融资模式,多渠道筹集城市建设资金。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,培育文明市民,提高城市文明程度。

  调整完善现行制度和政策。着力解决农民进城后的就业、住房、子女入学和社会保障等问题,促进农村人口向城镇转移,加快城镇化进程。深化户籍制度改革,促进符合条件的农民在城镇落户并享有与城镇居民同等的权益。健全城乡衔接的社保体系,落实农民工社保帐户顺畅转移与接续的政策。统筹产业集聚、城镇发展和城乡基础设施建设,提高城镇综合承载能力。

  四、全面推进新农村建设

  以促进城乡基本公共服务均等化为着力点,推进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动,全面推动城乡经济社会融合发展。

  以美丽乡村建设为重点,统筹城乡一体化发展。建立以工促农、以城带乡的长效机制,以工业化和城镇化促进农村人口转移。积极发展小城镇,加速农村城镇化,使城乡进入一体化协调发展的良性轨道。实施“强化中心、点轴带动、分区发展、整体推进”的城镇体系发展战略,形成以建制镇—中心村为主体,梯次鲜明、功能协调、布局合理、城乡一体的城镇体系。“十三五”期间,每年建设5个左右美丽乡村示范村,其他各乡镇村屯每年进行农村环境综合整治,形成农村环境整治和保持农村环境清洁美丽的长效机制。统筹实施撤村并屯、新居民点建设和土地流转,引导各类涉农资金和项目集中配套,高标准建设新型农村社区,“十三五”期间,计划撤并村、屯100个。建立城乡一体的促进就业(创业)政策和服务体系、社会救助相结合的模式,促进人口合理有序流动和农村富余劳动力有序向城镇转移,逐步缩小城乡差距。到2020年,全县城镇化率提高到55%以上。

  以提高农村生活水平为重点,加强基础设施建设和环境综合整治。完善农村交通网络,开通所有新型农村社区城乡公交。推进城乡一体化供水,继续实施农村安全饮水工程,解决和改善10万人饮水安全,自来水管网普及率达到90%以上,农村安全饮水问题得到解决。加快新农村电气化建设,提高农村用电水平。统筹教育、卫生、文化、社会保障等公共资源在城乡之间均衡配置,加快建立城乡统一的公共服务制度。加强农村垃圾、污水处理,实现农村生活垃圾村收、镇运、县分片处理,推进生活污水集中处理。搞好畜禽养殖污染治理,大力发展畜禽养殖沼气工程,推进农村生活能源清洁化和无害化,新建农村户用沼气1000户、沼气工程5处。强化农村水源监测,保护农村饮用水源。积极开展秸秆综合利用技术,防治秸秆污染。加强村庄规划建设和美化绿化,村庄绿化覆盖率达到40%以上。加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫,因地制宜实行整村推进扶贫、产业化扶贫和劳动力转移就业扶贫,提高贫困地区自我发展能力。加强扶贫开发重点村道路、人畜吃水、农田水利等基础设施建设和农民技能培训。加大财政扶贫资金投入力度,鼓励社会各界参与扶贫,积极探索实施农村互助资金扶贫。完善农村扶贫开发机制,逐步提高农村扶贫标准。按照“同等优先、重点倾斜”的原则,支持革命老区加快发展。

  以土地制度改革为重点,不断深化农村改革。继续推进农村土地承包经营权转让,创新承包经营土地流转方式,壮大规模经营主体。合理划分村级组织运转经费的保障范围,逐年加大资金投入,建立稳定规范的村级组织工作经费保障制度。加强规范农村“三资”(资金、资产、资源)管理和农村集体财务审计。鼓励开展农村集体产权制度改革。推进国有林场改革。推进村级公益事业建设一事一议,探索建立“政府资助、农民参与、社会支持”的村级公益事业建设新机制。坚持村务公开和民主管理,健全村民自治机制,保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。深化殡葬改革,落实殡葬政策,倡导乡风民俗新风尚,推进城乡公益性殡葬设施建设。  

第十三章 实施“和谐安县”战略,构建平安祥泰和谐木兰

  按照以人为本的要求,更加注重保障和改善民生,完善公共服务和社会管理,着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务体系,形成适应人民要求、服务功能健全、彰显公平正义的社会发展新体制,推进平安和谐社会建设,让人民群众生活的更有幸福感、安全感。

  一、着力保障和改善民生

  强化以人为本理念,大力推进以改善民生为重点的社会建设,认真解决好事关人民群众切身利益的问题,进一步提高城乡居民的幸福指数,让改革发展成果惠及全体人民。

  推进扶贫开发工作。加大扶贫开发力度,开辟贫困山区增收途径,落实农村贫困人口扶持政策,实施精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效。在扶贫体制、财政投入、金融支持、土地政策、教育医疗保障等方面,通过采取中央确定的发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”脱贫路径,多措并举、多管齐下,增加贫困群众收入和自我发展能力,最终达到稳定脱贫。进一步完善专项、行业和社会扶贫工作格局,提高贫困群众生活水平,提高农村社会保障水平,促进贫困地区经济发展,促进基本公共服务均等化。推进基础扶贫工程。科学规划和建设贫困地区的交通、水利、电力、通信等基础设施,构建骨干网络、改善区域发展条件,完善末端建设、方便群众生产生活。推进产业扶贫工程。积极培育贫困地区特色支柱产业,建立贫困群众稳定增收来源,拓宽脱贫致富渠道。推进能力扶贫工程。通过基础教育、能力培训等多种途径,全面提高贫困人口素质,增强就业创业能力,打牢脱贫致富的根基,阻断贫困代际传递链条。推进新村扶贫工程。以扶贫新村建设为载体,加快推进危房改造,同步提升扶贫新村公共服务和社会管理等综合配套服务水平,建设幸福美丽家园。“十三五”期间,完成24个村24944贫困人口的脱贫任务,现行标准下,贫困人口全部脱贫。

  健全城乡统筹的就业制度。以就业为民生之本,实行城乡统一的、更加积极的就业政策,建立健全市场导向与城乡统筹的就业制度,改善就业环境,保障城乡劳动者充分就业。完善城乡公共就业服务体系,强化基层服务平台建设,实现城乡劳动者共享公共就业服务。完善就业促进政策,保持就业政策与产业发展政策配套协调,组织实施“素质工程”,加强对城乡劳动力的就业技能培训,实现劳动力素质就业。充分发挥人力资源市场的作用,优化各类人力资源的有效配置。完善创业鼓励政策,整合城乡创业服务资源,健全创业服务体系,引导通过创业促进就业,创建国家创业型城市。做好失业预警工作,充分发挥失业保险政策对促进就业、预防失业的作用,保障失业人员基本生活。深入推进劳动合同制度,健全劳动关系三方协调机制,加强劳动督查,规范用工行为,完善劳动关系争议处理机制,构建和谐劳动关系。城乡就业持续增长。“十三五”末,全县开发就业岗位达到1350个,城镇新增就业16000人,劳务输出32000人。城镇登记失业率控制在3.0%以内。

  提高社会保障水平。健全城乡社会保障体系,加快社会保障城乡一体化进程。巩固完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险制度,实现社会保险全覆盖,不断提高保障水平。加快把个体和私营经济从业人员和灵活就业人员等各类群体纳入相应的社会保险,将劳动年龄段的被征地农民和农村劳动力逐步纳入城镇职工基本养老保险,做好断保人员续保工作,扩大各项社会保障制度的覆盖面。鼓励和引导企业实行企业年金制度,加快建立多层次的养老保险体系。健全城乡居民医保制度,加快推进城乡基本医疗保障一体化。创新医疗费用管理方式,提高医保定点单位管理效率,推进职工医疗保险覆盖范围、保障项目、待遇标准、医疗救助、管理制度“五统一”,开展基本医疗保障关系转移接续和异地就医结算工作。实行工伤保险县级统筹,增强工伤保险基金抵御风险的能力。完善工伤预防、工伤救治、工伤康复“三位一体”的工伤保险制度,保障工伤职工基本生活。扩大住房公积金制度覆盖面,充分发挥住房公积金对住房保障的积极作用。加强经济适用房、廉租住房、公共租赁住房建设,逐步改善城市中低收入家庭和住房困难群体的居住条件,完善住房保障体系。加快城区生活设施、老住宅小区和危旧房改造,进一步改善居住条件。到2020年,城乡居民社会养老保险参保人数达到75000人,城镇职工基本养老保险参保人数达到20422人,城镇失业保险参保人数达到5780人;城镇职工医疗保险参保人数达到20000人,城镇居民基本医疗保险参保人数达到25120人,实现人人享有医疗保险的目标任务;生育保险全面启动,参保人数达到10000人,工伤保险参保人数达到6000 人;参加城乡居民社会养老保险人数和城镇职工医疗保险人数大幅度增长。

  拓宽城乡居民增收渠道。完善最低工资标准调整机制,定期发布劳动力市场工资指导线和企业工资指导线,全面推进企业工资集体协商,完善工资正常增长机制,增加从业人员工资性收入。深化收入分配制度改革,健全劳动、资本、技术、管理等要素按贡献参与分配的制度,增加经营性收入和财产性收入,稳步提高劳动报酬在初次分配中的比重。强化地方政府调节收入分配的作用,合理调节二次分配,缩小收入差距,努力使城乡居民收入增长与经济发展同步。全面落实个人所得税制度,逐步提高财政对社会保障、社会救助和支农惠农等方面的支出比重,提高低收入者收入,扩大中等收入者比重。大力发展慈善公益事业,完善社会捐赠激励机制,促进各类社会群体间的收入协调。

  整体推进民政福利事业。建立健全“困有多助”的社会救助体系、“老有颐养”的养老服务体系、“居有欢乐”的社区管理体系、“优有慰抚”的双拥创建体系、“求有必应”的专项事务管理体系、“孤有关爱”的社会福利体系。完善最低生活保障自然增长和家庭收入认定机制,加大对困难群体的医疗、教育、就业、法律等专项救助力度,促进社会救助规范化、城乡一体化。重视发展老龄事业,完善对老年人的优待政策,依法保障老年人权益。完善“以居家养老为主体、社区照料为依托、机构养老为辅助、各类养老服务组织协调发展、覆盖城乡”的养老服务网络。深化创建双拥模范县,全面落实各项优待抚恤政策,重视做好退役士兵接收、培训和安置工作,加强军供保障系统建设。加快推进民政法制建设,加强殡葬执法,推行殡葬普惠和“绿色殡葬”。新建木兰县综合档案馆,推动档案工作全面发展。推进全县社会福利机构、乡镇敬老院升级改造,逐步提高城乡孤老供养和孤残儿童养育标准。以平等优先原则推进残疾人社会保障体系建设,以残疾人康复、教育、就业、托养、维权和日常生活社区服务为重点,推进残疾人公共服务体系建设,提高残疾人的社会保障水平。到2020年,新建标准化、现代化公益敬老院一处,新增养老床位400张。贫困群众受助率达100%,民办养老服务机构床位数占总床位数比重达到40%以上。建立精神病专科医院1个,全县精神病患者福利床位数达到100张。建设占地面积4万平方米,绿化面积0.4万平方米公墓一处,设计墓穴8000个。

  二、推进公共服务均等化

  增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平。合理配置公共资源,推进教育优先发展,完善公共卫生和医疗服务体系,实施邮政惠民工程,农村通邮百分之百覆盖,健全计划生育家庭权益保障机制,提高食品药品安全保障水平,不断提高人民生活质量。

  坚持教育优先发展。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,增强学生社会责任感,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全面实施素质教育,深化教育领域综合改革,着力提高教育质量,培养学生创新精神和实践能力。办好学前教育,均衡发展九年义务教育,全面普及高中阶段教育,大力发展职业教育,努力办好人民满意的教育。完善终身教育体系,建设学习型社会。大力促进教育公平,合理配置教育资源,重点向农村倾斜,支持特殊教育,提高家庭经济困难学生资助水平,积极推动农民工子女平等接受教育,让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。加强教师队伍建设,提高师德水平和教学能力,增强教师教书育人的荣誉感和责任感。全县小学适龄儿童入学率达到100%,初中阶段学龄人口入学率达到99%以上,全县高中阶段毛入学率达到90%,其中城镇达到97%,农村达到80%。幼儿教育基本满足社会需求,城镇和农村分别普及学前三年教育和全面普及学前两年教育。特殊教育得到进一步发展,残疾儿童少年入学率达到95%以上。继续办好县中等职业技术学校,使职业学校在校生达到4500人以上。大力推进义务教育阶段标准化学校建设,调整学校结构布局,优化教育资源配置,提高办学整体水平,扩大优质教育资源,全县中小学校的标准化建设达到100%。

  健全医疗卫生服务体系。巩固和提升区域性医疗卫生服务中心地位,全面完成公立医院改革任务。全县医院总床位控制在1000张以上,中医病床总数达到200张,县级医院年病床使用率达到80%以上。卫生技术人员总数控制在1500人以上。疾病控制中心、妇幼保健中心、医疗急救中心和康复中心整体功能和技术水平达到全市县级中上水平。新创建8个县级临床重点专科(室)。建立健全农村卫生服务体系,全面实施《农村初级卫生保健发展规划》,主要健康指标达到全市中上水平。乡镇卫生院全部达到房屋、设备、人才技术配套要求,全部实施基本药物制度。村级卫生室覆盖率达到100%,村卫生室合格率达到100%,甲级村卫生室达到95%以上。乡村卫生组织一体化管理覆盖率达到100%,村级卫生室全部集中执业。农村卫生环境显著改善,村民基本卫生知识知晓率达到100%,健康行为形成率达100%。农村改水受益人口达到100%,水质达到安全标准,卫生厕所普及率达到98%。完善县、乡公共卫生服务体系。不断提高妇幼保健服务水平,县乡医院产科、儿科建设达到国家标准。住院分娩率达到100%,新生儿孕产妇系统管理率达到100%。完善卫生监督网络建设,卫生监督覆盖面达到100%。建立健全疫情监测网络,各乡镇卫生院建立起规范的传染病门诊,增强发现和诊断传染病的能力。县、乡建立起传染病疫情信息专报网络,提高疫情报告准确性与及时性。加强传染病和地方病的预防控制。杜绝大面积传染病流行,基本消除碘缺乏病。加强重大疾病防治,重点抓好艾滋病、结核病和乙肝等严重危害人民健康疾病的预防、监测和治疗,落实防治规划并达到控制目标。建立艾滋病医疗救治及社会救助关怀体系。加大计划免疫综合管理力度,儿童计划免疫接种率达到100%,疫苗针对疾病发病率控制在国家标准以内,最大限度发挥疫苗作用。新生儿乙肝疫苗24小时及时接种率达100%。继续推行新型农村合作医疗制度,到“十三五”后期,新型农村合作医疗参保率达100%,农民看不起病的问题得到明显缓解。

  实施幸福家庭世代服务工程。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。完善人口出生缺陷社会化干预长效机制,并将干预措施逐步覆盖到外来常住人口。全面推进0-3岁科学育儿项目覆盖工程,通过电视媒体课堂、实体机构体验、网络平台互动、社区家庭指导等多种形式,使80%的目标人群得到指导服务。弘扬科学婚育文化,开展生殖健康家庭促进行动,建设青少年性与生殖健康展览馆并同步开通网上展示馆,实行少女意外妊娠紧急救助,倡导同伴教育,送服务进社区、进家庭、进企业,全面提升家庭生殖健康水平。积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设多层次多元化养老服务体系。实施计划生育养老帮扶项目,以社区为载体,开展计划生育家庭老年帮扶行动。健全计划生育家庭权益保障机制,建立健全“爱心超市”、“扶贫帮困基地”等多形式、常态化的生育关怀制度,探索城乡一体的生育政策有效实现途径。健全流动人口计划生育行政执法长效机制,推进流动人口计划生育公共服务均等化。

  提高食品药品安全保障水平。进一步落实全县粮食生产基地,完善地方粮食储备体系。健全全县粮食供应网络,提高粮食流通现代化水平。加强粮食市场监测和预警预报分析,提高粮油应急保供能力。高度重视农贸市场建设和管理,规范交易和收费行为,保障农副产品安全、充足供应。深入开展食品药品安全专项整治,完善食品药品安全监管体系,巩固完善农村食品“三网”和城乡药品“两网”建设。构建食品安全信息共享机制,初步建立食品安全监测评价体系,实现检测资源共享,促进检验检测机构社会化管理,积极发展第三方检测机构。建立健全药品供应保障体系,强化对特殊药品、高风险药品和医疗器械的监管,健全药品不良反应和医疗器械不良事件监测,完善药品和医疗器械预警、应急和召回机制。建立健全保健食品和化妆品生产经营质量管理规范,积极探索长效管理模式。

  积极发展体育事业。始终围绕“增强人民体质”这根主线,强化公共文化体育服务职能,突出“活动、组织、场地”三个环节,努力构建亲民、便民、利民的全民健身服务体系,切实保障广大人民群众参加体育活动的权利, 引领全民健身活动纵深开展。加强全民公共文化体育基础设施建设。图书馆、文化馆、博物馆达到国家三级馆标准,建设集广场舞馆、太极馆、瑜珈馆等于一体的大型室内综合活动馆一处,建设综合体育馆一处,建设标准化塑胶田径场地一处,国民体质监测站1处。继续实施“农民体育健身工程”、“全民健身路径工程”和社区多功能全民健身设施。升级农村现有体育场地设施,达到村村有1000平米以上体育健身广场,屯屯都有小型健身场地,体育健身器材10件以上,基本满足群众健身需求。健全全民健身组织网络,加强科学健身指导,各乡镇配备社会体育指导员10名以上。广泛开展群众性文化、体育健身活动与比赛。以各级各类学校、体校、公共体育设施及社会各类性质体育设施为载体,广泛开展青少年健身活动、科学健身指导和体质监测等服务,全面提高青少年健康素质。充分发挥文化馆、图书馆、老年人体育协会的作用,加强对老年人、残疾人、妇女、儿童、农村等人群文化体育活动开展的组织与领导。贯彻《彩票管理条例》,进一步完善体育彩票市场管理制度,确保体育彩票安全、健康、持续发展。

  三、完善社会管理体系

  创新人口管理方式,完善社区管理服务体系,加强“平安木兰”建设,更加注重社会公平,创新和完善社会管理体系,提高和谐社会建设水平。

  加强人口宏观调控。深入开展人口发展前瞻研究,完善人口调控机制,引导人口科学有序流动,控制人口总量,优化人口结构和布局。建设覆盖城乡的全员人口信息网络体系,建立木兰县人口公众信息查询系统,完善人口数量、结构、迁移、分布的监测和反应机制,建立人口发展年度报告和影响评估制度。建立统筹解决人口问题的考评指标体系和督查奖惩制度,努力形成职责分明、统筹协调的人口综合管理新格局。进一步做好流动人口登记管理工作,加强外来务工人员职业教育培训,提高外来务工人员文化素质和工作技能,使农民工快速融入当地文化、生活和工作环境。通过产业结构调整、加强城市综合管理等多种途径,使流入人口综合素质得到稳步提升。“十三五”末期全县总人口控制在30万人以内,年均自然增长率控制在3.5‰以内,年均人口出生率控制在10‰以内,符合政策生育率稳定在90%以上。

  创新社区管理服务体系。加强和改进城乡社区的组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设,完善社区管理服务体系,创新社区管理方式和服务功能,把全县城乡社区全面建成为安居、宜居、乐居的幸福家园。强化社区工作者队伍的职业化和专业化建设,注重选拔熟悉基层工作、热心社区服务、具有专业水平的人员充实到社区工作岗位。强化社区经费保障,提高社区专职人员的工资福利待遇。加强政府公共服务、居民志愿服务、市场专业服务的互联、互补、互动。加强社区党组织、社区居委会、社区管理服务中心、民间社会组织建设,有效整合各类社会资源,提高基层社会管理效率。推进大型集中安置居住区的规范化管理,完善组织管理机构和配套服务设施。

  维护社会公平正义。强化以人为本,依法逐步建立以权利、机会、规则、分配、服务为主要内容的社会公平保障体系,使公平正义体现在人们从事各项活动的起点、过程和结果之中。深入贯彻男女平等基本国策,全面落实儿童优先权利,实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益,促进妇女儿童事业健康协调发展。整合律师、公证、司法鉴定等法律服务、法律援助、司法救助资源,创新司法体制和工作机制,保障公民平等地获得公正便捷的法律服务和司法保障。正确处理人民内部矛盾,健全社会矛盾化解机制。对与人民群众利益相关的重大决策、重大项目、重大事项在出台或审批前,对可能影响社会稳定的因素开展科学系统的预测、分析和评估。加强征地拆迁、医患纠纷、环境保护、企业改制等重点领域的社会稳定风险评估工作,制定风险应对策略和化解预案。加强人民调解组织建设,着力打造科学规范、畅通有序、标本兼治、齐抓共管的大信访格局,健全矛盾纠纷排查、调处、化解长效机制,维护社会和谐稳定。

  强化公共安全管理。抓好社会公共安全体系建设,保障社会公共安全。坚持预防为主,分类监管,落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,有效预防和遏止重特大安全生产事故。强化城市社区和农村综治及镇、街道综治中心建设,充分调动社会力量参与综合治理,建立覆盖全县的社会治安监控网络和快速反应系统,依法打击各种犯罪活动,不断强化刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,加强对重点人群和“两新组织”的服务管理,加强学校、幼儿园安全教育和安全监控管理,打造更高水平的“平安木兰”。加强防震、消防、人防和防御气象灾害等基础设施建设,健全全社会预警体系和应急救援、军警民联防、社会动员等机制,提高水上搜救能力,普及应急自救互救知识,推行自然灾害民生保险,减少人民生命财产损失。

  加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定,主动接受人大的法律监督、工作监督和人民政协与民主党派的民主监督,认真办理人大代表的议案、建议和政协委员的提案,支持工会、共青团、妇联、文联、科协、残联、红十字会和工商联等人民团体依照法律和各自章程开展工作,加强民族、宗教、对台、外事和侨务等工作。发展社会主义民主政治,保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、表达权、监督权。大力推进依法治县,提高政府和公务员的依法行政能力和水平。改进和加强地方立法,提高公众参与程度,完善社会和城市管理相关的地方性法规、政府规章。扎实开展法制宣传教育,提高全民法律素质,形成遵法守法、依法办事的社会风气。深化以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为重要内容的基层民主实践,健全城乡基层党组织领导的、充满活力的群众自治机制。加强以职代会为基本形式的企事业单位民主管理,依法推进城市社区居委会、农村村委会、小区业主管理委员会的民主自治,积极探索建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动的机制。 

第十四章 实施“科技创县”战略,构建科技引领智慧木兰

  坚持创新发展,把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。实施网络强国战略,用“互联网+”改造提升传统产业,激发和创造新的发展动能和发展空间,提高科技创新对经济发展的贡献率。加速互联网与各行各业的“化学反应”,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度,做好“互联网+”大文章,打造“大众创业、万众创新”新引擎,推动要素驱动向创新驱动跃升。

  一、“互联网+”智慧农业

  一是“互联网+”组织。引导农民合作社通过绿色网页,与菜农、菜商交流合作,打造品牌,互利共赢。建立绿色农产品种植、运输、销售信息体系,按照统一规格进行精品包装,打造绿色精品。二是“互联网+”产业。把握“互联网+”发展趋势,推动农副产品加工业由传统营销逐渐发展为传统营销和电商模式并行,加速提升农业产业发展水平,增强农副产品加工行业创新能力,构筑经济社会发展新优势和新动能。三是“互联网+”政府。利用互联网、微信、微博等现代传播手段,着力开展粮食收购质价政策宣传,引导农户及时有序出售余粮。通过网站、短信等形式发布土壤墒情情况,有针对性的安排和部署备春耕工作。四是“互联网+”科技。加强农业信息化建设,完善农业科技信息服务体系。开通“木兰农网”,抽调农业专家及时宣传政策,解答农民提问,传播农业科技、致富信息,为农民提供科技、信息等方面服务。

  二、“互联网+”智慧工业

  深入贯彻国家“互联网+”战略,将互联网的创新成果深度融合于工业经济领域,加快推进工业强县和产业转型升级,全面提高工业发展的质量和效益。将引进“互联网+”项目作为重点,探索建立基于“互联网+”的招商产业链,助力食品、地毯、白酒、啤酒、化工、机械等优势产业在生产、销售、服务等方面实现网络化,延伸产业链、打造供应链、形成全产业链。建立全县实施“互联网+”战略,加快工业经济转型发展领衔推进机制,以一个政府部门会同一个行业协会(商会)为主导,以一个行业的相关企业为主体,分别成立一个专门工作班子,制定行业转型升级的实施方案,重点培育一批智能制造的示范企业、改造提升一批落后生产工艺和设备、整治淘汰一批低端落后产能,推动“互联网+”工作落到实处。力争到2020年,在全县重点行业实现“全覆盖”,初步实现“互联网+”转型升级目标,工业基本实现由低成本竞争优势向质量效益竞争优势转变,由资源消耗大、污染物排放多的粗放制造向绿色制造转变,由生产型制造向服务型制造转变。

  三、“互联网+”智慧惠民


  依托“互联网+”理念,积极整合资源,优化服务流程,提升渠道管理,着力打造便民惠民服务新格局。加强“互联网+”管理,打造“微政务”创新统筹协同新模式,使惠民工作组织架构有效扁平化,有效保障惠民工作统筹协同推进。加强“互联网+”服务,打造“微平台”贴心民生直通车,实现便民服务事项在线受理,使“微服务”驶入帮民解困的“快车道”。加强“互联网+”应用,打造“智慧游”提升惠民新体验,充分利用微博、微信、旅游APP等宣传推介木兰旅游,进一步丰富微博、微信、旅游APP微营销内容与内涵,打造“吃、住、行、游、购、娱”全程服务链,加快推进智慧旅游体系建设。加强“互联网+”社区,打造“幸福社区网站”,为社区居民提供7*24小时全方位日常生活服务。加强“互联网+”教育,有效化解专业师资不足,加速城乡教育均衡发展。加强“互联网+”医疗,完善电子健康档案建档工作,提升基层医疗服务水平。

第十五章 实施“改革活县”战略,构建万众创新活力木兰

  坚持把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力,消除制约科学发展的体制性障碍,营造更加科学、更加开放、更有活力的体制机制环境,为转型升级注入强大动力。

  一、加强行政管理体制改革

  优化政府结构、行政层级、职能责任,深化大委办局制改革,创新行政管理体制,加快建设法治政府、服务政府、廉洁政府和责任政府。加强政府社会管理与公共服务职能,强化政务公开,提高政府行政透明度。加大依法行政工作力度,规范政府重大决策的规则和程序,完善科学民主决策制度、行政执法责任制度和行政监督制度,建立健全决策风险评估、跟踪反馈评价和失误责任追究制度。深化行政审批制度改革,积极探索相对集中的行政许可权制度,逐步建立审批与监管相分离的新机制,不断提升行政服务效能。加强便民服务中心建设,进一步整合资源、规范服务、提升水平。健全行政绩效考核制度,全面推行绩效审计。完善政府预算管理体系,健全财政支出运行和绩效评价机制,推进非税收入管理体制改革,提高县级财政调控能力。

  二、创新和完善社会管理体制

  着力加强以改善民生为重点的社会建设,创新和完善社会管理体制,建立健全与经济发展要求相适应的社会建设领导体系、基层工作运行体系、社会组织管理体系、社会公共服务体系和社会工作保障体系,全面形成经济、政治、文化、社会建设协调推进的体制机制。完善城市管理体制,下移工作重心,创新管理方式,依法行使城市管理相对集中的行政处罚权,增强管理的科学性、系统性、协调性,全面提高城市管理的效率和水平。创新社会组织服务管理,培育扶持和依法管理社会组织,支持引导社会组织参与社会管理事务、承接政府部分转移职能。推进行业协会(商会)改革与发展,建立健全体制完善、行为规范的行业协会发展体系。深化社区管理体制改革,切实加强乡镇、街道的社会管理职能。积极稳妥地推进科技、教育、文化、卫生、体育等社会领域的事业单位分类改革,改革公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和提供方式多元化,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。围绕“保基本、强基层、建机制”的目标,深化医药卫生体制改革,健全城乡医疗保障体系。深化文化体制改革,完善公共文化服务运行机制,推进文化领域资源整合,加快公益性文化事业单位内部改革,创新国有文化资产监督管理体制。

  三、深化经济体制改革

  贯彻中央、省有关生产要素市场和商品市场建设的政策法规,促进货币、资本、技术、产权、人力资源、土地、中介服务以及商品市场稳步有序发展,加强市场监管,完善现代市场体系。积极推进农村土地确权和登记颁证工作,组织开展农村宅基地和集体建设用地登记发证工作,完善县、乡、村“三级”农村土地流转交易平台和土地承包矛盾纠纷仲裁机构建设。按照“依法、合理、自愿、有偿”的原则,稳步推进土地承包经营权、林权流转工作,促进土地规范流转和适度规模经营。继续拓展农村土地承包经营权抵押贷款业务,让广大农民享受改革红利。深化金融体制改革,构建比较完善的金融市场体系,推动银行、保险、担保等机构的业务创新,进一步完善金融市场功能。加强金融监管,优化木兰金融生态环境。

第四篇 实施规划的保障措施

  围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务,建立健全规划实施与保障机制,充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用,有效调节资源配置,推动全县经济社会协调发展。

  一、完善工作机制

  坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

  二、加强协调统筹

  对规划纲要提出的约束性指标、重要预期性指标,县政府将具体落实到县园区管委会、有关部门和乡(镇)政府,定期跟踪检查,确保目标任务如期完成。加强对全县重大项目、重大工程的协调统筹。加大对乡(镇)政府、开发区管委会、县职能部门具体运作的新城建设、交通道路、水利和流域整治、社会事业设施等重大工程的县级统筹协调力度。坚持规划先行,加强方案论证,推进集约建设,强化科学管理,减少“小而全”和低水平重复建设,提高重大工程项目的综合效益。加大重大政策统筹。重点对征地拆迁、社会保障、生态补偿等影响全县经济社会发展全局的政策进行县级统筹协调,确保政策基本统一、标准基本一致。

  三、促进规划衔接

  《木兰县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是统领全县经济社会发展全局的总体规划,是编制其它各类规划的依据。专项规划是总体规划在特定区域的落实,是指导专业领域发展的依据;乡、镇“十三五”规划是总体规划在特定区域的延伸、细化和落实。促进“十三五”规划与城市总体规划、土地利用总体规划、产业布局规划之间的衔接,使各类规划在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致。建立健全以“十三五”规划为依据的经济社会发展年度计划实施机制,逐年分解落实规划目标和重点任务,形成中长期规划逐年落实、动态实施的机制。

  四、强化政策调控

  加强产业发展方向引导,及时向社会公布有关发展规划、产业政策、投资重点等信息,综合运用经济、法律等杠杆,引导产业合理布局,促进规划有效实施。科学使用各类产业引导资金,引导银行和社会资金的投入方向,促进生产要素合理流动。着力改善投资结构,保持固定资产投资适度增长。综合运用产业、土地、环保等多种政策,引导社会资金更多地投向现代农业、先进制造业、现代服务业、节能环保、社会事业、基础设施等重点领域和薄弱环节,投向技术含量高、资源消耗低、无环境污染的项目。鼓励企业加大技术改造力度,扩大有效投入。加大财税支持力度,完善公共财政体系,调整支出结构,保障社会民生、基础设施、环境保护等重点领域支出。

  五、注重评估监督

  完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时,加强规划实施的跟踪分析。完善规划评估机制,组织开展规划实施中期和期末评估,分析检查规划实施效果,及时找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。拓宽规划实施监督渠道,发挥监察、审计、统计等部门对发展规划实施的监督作用,完善政府重大决策事项向人大报告和向政协通报制度,及时汇报、通报规划执行情况,充分听取人大、政协的意见和建议。加强发展规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示工作,及时公布规划实施进展情况,让社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划纲要实施的氛围。

(来源:市发改委)
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