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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 07
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前 言

“十三五”时期(2016——2020年)是道里区贯彻落实“四个全面”战略布局,主动适应经济新常态、构建发展新优势的重要时期。根据市委、市政府关于国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的编制要求,充分考量道里区“十三五”时期面临的内外环境,结合道里区实际,特编制《哈尔滨市道里区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)。本《纲要》主要阐述“十三五”时期道里区经济和社会发展战略、目标、任务以及政策取向,描绘道里区今后五年经济社会发展的宏伟蓝图,是道里区人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 加快晋位升级的战略选择

“十二五”以来,道里区深入贯彻落实市委、市政府战略部署,立足实际,解放思想,抢抓机遇,攻坚克难,经济社会发展取得显著成效,较好地完成了“十二五”规划确定的目标和任务,为“十三五”转型发展、晋位升级奠定了坚实基础。

第一节 过去五年的发展成就

五年来,道里区紧紧围绕建设全省、全市“商务门户区和宜居先行区”目标,深入实施“沿江开发、沿路拓展、城区提档、商圈升级”战略举措,积极转变发展方式,不断深化改革开放,努力推进现代服务业发展,宜居城区建设,克服经济下行压力,经济社会事业实现快速发展。

——经济发展取得新成效。全区地区生产总值达到605亿元,年均增长9.2%;人均地区生产总值达到13074美元,是2010年的1.75倍;地方公共财政预算收入达到30亿元,年均增长13%;持续实施大项目牵动战略,海宁皮革城、群力远大购物中心等一批产业项目相继竣工运营,累计完成全社会固定资产投资2240亿元,按可比口径年均增长31.5%;文化旅游、商贸物流等现代服务业迅猛发展,社会消费品零售总额达到756亿元,年均增长13.7%。

——改革创新获得新突破。加快推进城乡一体化进程,新农镇、太平镇获批全国发展改革试点镇,取得增减挂钩用地指标800亩;扎实推进“两大平原”现代农业综合配套改革,完成了农村土地确权登记颁证;完成了临空经济综合试验区申报工作,为今后一个时期经济发展、城市建设带来了新机遇;推进行政审批规范化建设,梳理所有行政审批事项,取消阻碍经济发展和社会建设的行政壁垒,积极创造宽松的发展环境,行政效能进一步提升;搭建产学研平台,推动企业创新发展,全区高新技术企业达到50家,专利授权超过3000件。

——城市发展空间实现新拓展。立足经济发展,社会进步和现代化城市建设,不断拓展发展空间,拉大城市总体架构,城区规模继续扩张,城市建设水平显著提升。切实加快群力新区、哈西群力联络空间开发建设,城区面积扩大到50平方公里,城区范围已拓展至四环一线。累计投入110亿元,完成了一批道路、供热、电力、给排水设施建设,城市基础设施载体功能明显提升。城市空间的不断扩大,为未来五年引进落地大项目,打造经济发展新引擎,拓展了巨大的发展空间。

——社会事业开创新局面。通过挖掘潜力、增加投入、优化资源配置,全面推动各项社会事业发展。全区教育投入超过10亿元,完成教育基础设施建设项目56个,高中升学率近100%;投资3.5亿元的区医疗卫生服务中心投入使用,建设社区卫生服务中心30处,3000平方米以上的智能化社区卫生服务中心增至7家;投资1.2亿元,建成国家一级文化馆和全省首家区县级数字图书馆,建设各级各类教育基地、活动阵地和活动站420个,实现了区域优质文体资源共享,文体网络全覆盖;完成棚户区改造17万平方米,2773户回迁居民喜迁新居。

——人民生活得到新提升。城乡居民收入快速增长,城镇居民人均收入达到32615元,农村居民人均收入达到16214元,分别年均增长13.2%和15.6%;坚持把就业放在更加突出的位置,保持了就业的稳定,累计新增就业8.1万人,城镇失业率控制在4.2%以内;居民医疗保险扩面34.3万人次,新农保参保4.15万人;救助城乡困难群众10万人次,累计发放各类救助资金3.8亿元;把更多的低收入人口纳入扶贫范围,1.3万低保人口基本实现应保尽保。

——生态环境又有新改善。加大生态环境治理,生活垃圾密闭运输率达到100%、机械化作业率达到65%;整治维修庭院2597个、棚户区78处;实施沿江生态建设提档升级、丁香园林化建设、群力生态园林建设等一系列重点工程,全区生态宜居环境明显提升;城区新增绿地197万平方米,新植树木38万株,新建公园4处;拆除各类燃煤小锅炉127处。万元GDP能耗累计下降17.06%。

道里区的民族宗教、妇女儿童、外事侨务、档案史志、老龄、残疾人、安全信访、社会综治等各项事业也都有了较大的发展。

第二节 未来五年的发展环境

“十三五”时期,道里区经济社会发展面临着国内外环境的新变化,合作与竞争并存,机遇与挑战同在,但总体上机遇大于挑战。

——国内外环境。“十二五”以来,面对全球经济深度调整和国内经济下行压力,我国政府坚持稳中求进总基调,着力调结构转方式,深化改革开放,充分激发市场活力,持续推进民生改善,发展战略更加明确,发展基础更加牢固,培育和夯实了一系列经济拉动点,经济长期向好基本面没有改变,为“十三五”经济社会发展奠定了坚实基础。从国际环境看,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,将推动世界范围内生产力、生产方式和生产关系深刻变革。在此背景下,各国普遍把发展新能源、生物技术、装备制造、现代服务业等产业作为新的经济增长点,全球新兴产业呈现加速发展趋势,为道里区借助临空经济优势,不断扩大对外开放,努力对接国际新兴产业带来重大机遇。

——全省、全市环境。未来五年,我省将继续把握稳中求进工作总基调,适应经济发展新常态,推进实施“五大规划”发展战略,建设中蒙俄经济走廊“龙江丝路带”,深化“两大平原”现代农业综合配套改革,多措并举调结构、稳增长、惠民生,推动我省经济社会全面协调健康发展。哈尔滨市围绕落实国家、省战略部署,将继续加快先进装备制造业基地、哈长城市群核心城市、国家对俄合作中心城市、国家自主创新型城市、国家文化旅游名城等建设,为迈向现代化、国际化大都市奠定坚实基础,这些都为道里区经济社会发展创造了良好条件。

——道里区环境。多年累积的发展基础和潜力,业已搭建的优势产业架构,为道里区未来一个时期经济转型发展、社会和谐进步奠定了坚实基础,为加快现代物流、高新技术、节能环保装备、总部经济、电子商务等产业发展创造了条件,必将引领和带动道里区加速转型、加速升级。陆续启动实施建设的丝路带、大空港、大群力、松花江南岸百里生态长廊等工程,为道里区拓展了新的发展空间。不断加强体制机制建设,努力深化行政审批制度改革,强力打造经济发展软环境,形成了良好的发展氛围。这些因素对经济的拉动和促进作用将在“十三五”时期持续释放,必将有效推进全区加快转型发展,实现新一轮升级突破。

综上,“十三五”时期仍是道里区大有可为、大有作为的重要发展机遇期,内外部环境发生显著变化,宏观经济进入增速换档、转型升级的关键时期,结构调整带来的动力逐渐显现,新的经济增长点和新的消费趋势加速形成,区委、区政府带领全区人民抓发展的信心和决心更加坚定,更有利于“十三五”全区经济社会发展。但发展仍然面临诸多问题,国内外经济下行压力长期影响,经济发展与资源约束、城市建设与社会矛盾等问题相互交织,城乡间发展不协调、不均衡的问题仍然比较突出,为全区经济社会发展带来巨大压力,更需要全区上下进一步解放思想,坚定信心,在市委、市政府领导下,狠抓既定工作任务和措施落实,努力实现在全省全市率先全面建成小康社会的奋斗目标。

第二章 未来五年的战略蓝图

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,以提高发展质量和效益为中心,主动适应经济新常态,放大优势,稳中求进,着力实施“两部”发展战略,加快建设“五区”,全力构建“四大板块”,进一步优化产业布局,打造新兴业态,加速构建新的经济发展格局;集聚优势要素,加快创新驱动,加速形成产业体系配套、竞争实力强的高端产业体系;大力发展民生事业,积极推动创新创业,加速构建生态环境优美、城乡统筹协调、幸福和谐大美新道里,把道里区建设成为临空经济核心区、高端服务业引领区、创业创新先行区、文化旅游展示区、生态宜居样板区,在全省全市率先全面建成小康社会。

第二节 基本原则

——发挥特色、创新发展。注重发挥道里区在发展高端服务业、文化旅游、临空经济、都市农业等方面优势,顺应新技术、新产业、新业态发展趋势,鼓励和支持大众创业、万众创新,加快创新型社会和创新型经济体系建设,引领产业转型升级,推进产业创新发展。

——统筹兼顾、协调发展。处理好生态、产业、城区和城镇各空间的关系,统筹重点开发区与限制开发区、中心城区与重点城镇、经济与社会等方面的协调发展,合理配置人口、资源、环境等公共资源,着力解决道里区东部与西部发展不平衡的问题,实现区域协调发展。

——生态立区、绿色发展。牢固树立既要“金山银山”,更要“绿水青山”的理念, 充分发挥道里区生态良好的地域特色,考虑资源环境承载力,大力发展环境友好型、生态友好型产业,把生态文明建设融入城市建设的各方面和全过程,加快构建绿色产业和循环经济发展格局,建设低碳、生态、环保、智慧城区。

——深化改革、开放发展。以制约发展的体制机制改革为重点,全面深化改革,主动破除一切不利于科学发展和阻碍目标任务实施的体制机制障碍,努力构建充满活力、富有效率的体制机制,为实现高质量的全面小康提供持续动力。

——以人为本、共享发展。始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点,深入实施民生工程,扎实办好民生实事,大力发展各项社会事业,着力提高人民生活水平,促进社会和谐进步,让全区人民更多地享受改革开放成果。

第三节 预期目标

一、总体目标

经过五年的发展建设,转型升级取得突破性进展,国际化城市功能不断完善,城乡基本服务均等化水平全面提升,生态环境建设取得重大进展,人民生活更加富裕,民主法治建设继续增强,幸福指数进一步提升,力争到2018年提前2年实现居民收入比2010年翻一番,力争到2019年提前1年实现地区生产总值比2010年翻一番,加快建设“五区”,率先全面建成小康社会。

二、战略目标

——临空经济核心区。借助临空经济区的开发建设,围绕中蒙俄经济走廊龙江丝路带建设,加快培育和发展一批临空型重点产业,用3至5年的时间将道里区打造成为临空经济核心区。

——高端服务业引领区。积极发挥现代服务业发展基础和优势,加快传统服务业改造升级,着力发展与全国服务业发展水平相适宜,与市场需求相配套的高端现代服务业,努力打造高端服务业引领区。

——创业创新先行区。积极营造有利于创业的发展环境,用创业带动广泛就业。进一步挖掘资源、资产、科技、智力潜力,集中打造一批创新创业示范基地,实现用创新驱动经济发展、

——文化旅游展示区。满足人民群众健康养生、文化旅游等需求,依托松花江南岸50公里滨水带和斯大林公园、群力湿地等生态园林资源,打造滨水生态旅游长廊,建设文化旅游展示区。

——生态宜居样板区。围绕人民安居乐业、生活幸福和谐,不断加强惠民事业建设,努力提升社会保障水平,加快城市基础设施建设,全面实现小康社会各项发展目标,让全区人民充分享受改革开放成果。

三、主要指标

——经济发展保持中高速增长。地区生产总值年均增长6.5%以上;服务业增加值占地区生产总值比重达到60%以上;地方公共财政预算收入年均增长4.5%以上;社会消费品零售总额年均增长10%以上;全社会固定资产投资年均增长10 %以上;实际利用外资年均增长10%。

——科技创新能力进一步增强。研发中心和各类孵化器显著增加,科技成果转化水平大幅提升。全区科技经费支出占GDP的比重达到2.5%;科技进步贡献率达到65 %;高新技术产业增加值占GDP比重达到4.9 %。

——生态环境保护和合理开发水平明显提升。建成区绿化覆盖率58.7%;城区生活污水集中处理率95 %;生活垃圾无害化处理率达到100 %。

——民生事业和社会保障能力继续增强。城乡居民人均收入年均增长8 %以上;城镇登记失业率控制在4.3 %以内;户籍人口城镇化率达到70%;农村饮水安全普及率100%;社区卫生服务覆盖率100 %;养老机构床位超过7000张。

第三章 拓展发展新空间

立足道里区资源、区位、产业基础优势,紧密对接“十三五”国内外经济发展新特点和新趋势,着力实施“两部”发展战略,加快建设“五区”,全力构建“四大板块”,进一步拓展转型升级发展的新空间。

第一节 两部战略

“两部”战略,实施东部大提升、西部大开发战略。

——东部大提升。进一步完善城区基础设施,突出特色,彰显城区魅力,提高承载能力。实行市场运作,网络化、信息化管理,提高城区管理水平。加大各项社会事业投入,全面提升教育、医疗、文化及社会保障水平。依托东部老城区已有的产业基础和经济形态,进一步优化产业布局,加快用现代经营理念,新一代信息技术和新兴业态提升已有产业发展水平,增强产业先导性和竞争力,着力打造高端现代服务业板块,促进东部地区新一轮快速发展。

——西部大开发。以群力新区、哈西群力联络空间、临空经济区和西部各镇为重点,立足长远,科学规划,实施大开发、大开放战略。搞好分区布局,加速引进和发展新兴产业。加强城乡统筹,实现资源有效配置。着力打造文化旅游拓展板块、战略性新兴产业板块和临空经济板块,构建道里区转型升级和区域协调发展成果共享的新经济增长点。

第二节 四大板块

“四大板块”,集中打造高端现代服务业板块、文化旅游拓展板块、战略性新兴产业板块和临空经济板块。

——高端现代服务业板块。城区三环路以东地区。重点发展金融总部、电子商务、高端商业、文化旅游等现代服务业。重点打造“五圈一线”,即:中央大街、兆麟、爱建、顾乡、群力五大商圈和沿江休闲旅游线。

中央大街商圈。东起尚志大街,西至通江街,南起经纬街,北至防洪纪念塔。发挥中央大街“城市名片”品牌作用,全面提升中央大街产业层次水平及“百年老街”的影响力与吸引力,按照欧陆风情、异国餐饮、时尚艺术、乐活体验、魅力生活的功能布局,重点发展时尚购物、餐饮娱乐、旅游观光等现代服务业。

兆麟商圈。东起一面街,西至尚志大街,南起田地街,北至友谊路。依托大商哈一百、透笼轻工国际商品城、曼哈顿商厦等大型商贸批发企业,兆麟公园、索菲亚教堂、省报社、省歌剧院、乐器专业街等文化旅游资源,重点发展电子商务、精品商业、文化旅游等现代服务业。

爱建商圈。东起工懋街,西至河润街,南起安隆街,北至友谊路。全新谋划金融业的发展,打造普惠金融区、互联网金融中心,重点发展小额贷款、融资担保、互联网金融、财富管理、小额再贷款等金融行业;依托卓展二期、“上海沙龙”步行街等项目,重点发展品牌店,高端餐饮、休闲娱乐、高端家居、众创空间等现代服务业。

顾乡商圈。东起康安路,西至职工街,南起京哈铁路线,北至安阳路。重点发展新大发商贸区和顾乡综合服务区。以凯德广场、新大发广场为龙头,引进高端商服项目,整体提升商贸批发、物流、建材、餐饮等行业发展质量和水平;引进工业设计、家装设计、信息咨询等现代服务业,形成多业态并举和可持续发展格局。

群力商圈。以群力新区东区为重点,依托哈尔滨银行等现有金融企业及汇智广场、汇智金融总部大厦等资源,引进具有跨境业务的区域金融总部企业,建设总部金融区。依托省文化产业示范区、远大购物中心、财富中心,发展文化旅游、高端商业等现代服务业。

沿江休闲旅游线。自滨州铁路桥,沿斯大林公园、九站公园、顾乡公园、群力音乐公园至三环路。重点恢复群力松江湿地,推进游艇码头、印象松花江、休闲慢行步道等项目建设,延长沿江休闲旅游线,建设集湿地观光、运动体验、游乐娱乐、旅游购物多功能为一体的沿江旅游线。

——文化旅游拓展板块。东起三环路,西至太平镇太安村,南起哈双北路,北至松花江江堤路。立足松花江、长岭湖、运粮河滨水优势,高端规划,合理开发,构建文化旅游拓展板块,新增文化旅游目的地,丰富道里区文化旅游内涵。重点打造三大组团,即:滨江大道景观休闲旅游组团、休闲养生产业组团和休闲体育产业组团。

滨江大道景观休闲旅游组团。四环路至太平镇太安村,沿松花江江堤规划建设滨江大道,开辟西部文化旅游发展新地标,谋划打造国内外游客到哈尔滨市旅游的新目的地。

休闲养生产业组团。以各镇滨水沿江的生态、农业优势为载体,围绕发展“生态养生、果蔬采摘、特色药材、生态家居”产业,营造并进一步打造生态自然、韵味悠长、特色鲜明、安逸舒适的生态产业发展组团。

休闲体育产业组团。以长岭湖环湖区域为载体,大力发展濒湖休闲体育产业,促进“观景、体育、养生、休闲”深度融合发展,打造市民休闲运动新基地。

——战略性新兴产业板块。依托道里区西部现有园区,重点打造两大组团,即:新榆开发区加快发展组团和迎宾路集中区提档升级组团。

新榆开发区加快发展组团。以战略性新兴产业为发展和承接方向,积极加快新兴产业建设,努力推进“四化”同步发展,逐渐形成特色鲜明、层次清晰、重点突出、竞争有力的新兴产业发展区域,着力建设绿色食品产业园、高端制造产业园二大核心产业园。

迎宾路集中区提档升级组团。重点承载传统产业升级、新兴产业导入功能。着力发展高端装备制造、新一代信息技术、新材料等高新技术产业。

——临空经济板块。依托太平国际机场,以飞机维修拆解、民航综合服务、第三方物流为核心,推进“中心机场环、商业服务环、制造配送环、外围衔接环”同步建设,着力打造层次分明、功能齐备、重点突出的临空经济区,形成支撑全省经济发展、连接东北亚至欧洲市场通道的新枢纽。重点发展三大组团:即:飞机拆解产业组团、空港商贸产业组团、空港物流产业组团。

飞机拆解产业组团。以飞机拆解基地为核心,丰富行业内涵,拓展产业外延,形成门类齐全、层次丰富、布局合理的飞机拆解产业体系。

空港商贸产业组团。满足空港及空港辐射地区、空港产业延伸领域所需的电子商务、金融服务、信息服务、餐饮住宿需求,加快发展空港商服产业集群,打造满足临空经济区发展需要的商业服务带。

空港物流产业组团。依托区位比较优势,发掘临空经济资源潜力,以发展现代物流为主要方向,以服务龙江经济、面向国内需求、衔接海外市场为目标,加快建设空港物流园。

第四章 加速构建转型升级的新型产业体系

充分发挥道里区区位、政务、商业、旅游、交通、文化、金融、服务、资讯和生态资源等优势,大力发展高端现代服务业、都市现代农业和战略性新兴产业,注重项目、企业、产业统筹协调推进,促进产业结构优化升级,提升产业核心竞争力,着力增强高端要素集聚、科技创新、总部经济和综合服务功能,推动产业高端化发展。加速构建转型升级的新型产业体系,全力推进高端现代服务业板块、文化旅游拓展板块、战略性新兴产业板块和临空经济板块四大结构性功能板块建设,推动产业集聚化快速发展。

第一节 着力发展高端现代服务业

聚焦高端现代服务业,发挥服务业发展比较优势,坚持高端、高效、高新发展,重点培育成长性好、发展潜力大的新兴行业。转型升级传统商贸业,加速发展现代金融业,集聚发展现代物流业,提升发展旅游产业,积极培育电子商务,创新发展信息服务业,加速构建高端、现代、新型服务业体系,形成竞争新能力。

一、转型升级传统商贸业

积极引进现代商贸业元素,强化现代商务业建设,加速业态升级。引导奥特莱斯购物中心、金太阳精品城、曼哈顿商厦等商贸企业调整业态,发展高端服务产业,形成一批拉动力强的高端服务产业集群。依托透笼、曼哈顿等小商品集散中心优势,引入“互联网+”概念,引导传统商贸和电子商务相结合,加速改造传统商贸模式,打造现代商贸产业集群。积极推动卓展集团重组百联项目,引导发展高端商品电商服务平台、知名品牌店及展示中心。依托群力新区,大力引进和孵化企业管理服务、法务服务、咨询与调查、广告媒体、职业中介等商务服务企业,建设功能齐备的第三方服务群。着力引进和发展高端服务、高端定制、商务休闲项目,加快推进银泰城商业综合体、红星美凯龙国际家居馆、绿地中央广场等项目建设,实现传统服务业的转化升级。

二、加速发展现代金融业

充分发挥农发行、工行、农行、招行、中国人寿财险等省级综合性金融机构的市场影响力,建设立足哈尔滨、服务黑龙江、辐射东北亚的创新性金融示范区。以友谊路为主轴,以爱建地区和群力新区为核心承载区,重点打造“两区两中心”,即:普惠金融区、总部金融区和互联网金融中心、大宗商品交易中心。普惠金融区,以爱建地区周边现有金融企业为依托,对行业发展和企业布局进行统一规划,重点发展小额贷款、融资担保、互联网金融、财富管理、小额再贷款、再担保、信托、典当、私人银行。总部金融区,依托群力新区哈尔滨银行等现有金融企业,引进具有跨境业务的区域金融总部企业,建立以证券、保险、股权投资、投资银行等大型金融企业为主体的总部金融聚集区。互联网金融中心,发展互联网金融中心的业务,协助国内外互联网金融企业在网络平台上开展业务,建设全国“互联网金融体验区”。重点发展金融产品在线销售、在线离线金融服务(O2O)、点对点融资(P2P)、第三方网络支付和股权众筹等互联网金融业态,积极引进众筹交易所,形成传统金融与创新金融互补发展的良性格局。大宗商品交易中心,以曼哈顿集团“中俄商品交易中心”建设为起步,构建与传统产业链和金融机构紧密相连的,以稀贵金属、农产品、有色金属、能源化工产品等大宗商品交易为主题;货币兑换、货币指数交易服务;文化艺术品、邮币卡的发行与交易等综合性服务平台。深化银企合作,及时解决企业资金短缺、交易安全问题,全面改善融资、交易环境。

三、集聚发展现代物流业

依托太平国际机场,配合空港物流园建设,大力发展第三方、第四方物流,培育引进一批大型物流企业。充分整合利用现有物流资源,完善物流基础设施和服务网络建设,加快物联网等新技术在物流领域的应用和推广,实现物流业与金融、科技、产业的深度融合与联动发展。积极探索物流一体化管理,大力推进公共信息平台建设,建立健全电子商务认证体系、网上支付系统和配送管理系统,促进信息资源共享。谋划推进空港国际物流增源区、国际汽车后市场物流中心、绿色农产品及粮食交易中心等项目建设。依托电商产业园和跨境电商物流基地,建立电子商务物流服务平台和“仓配一体”配送网络,促进电商与物流协同发展。

四、提升发展旅游业

探索旅游文化时尚产业融合发展新思路,依托欧陆风情、冰雪文化、沿江滨水等优势,以中央大街、索非亚教堂等景区为龙头,打造“哈尔滨欧陆风情旅游区”国家5A级旅游景区;深度挖掘关东古巷、中国木雕艺术馆等资源,推进“哈尔滨银泰城东南亚风情街”国家4A级旅游景区建设;以全国政协第一次会议筹备会议、刘少奇革命活动旧址等红色旅游景点为重点,打造红色历史展览观光区;依托犹太老会堂、德国、丹麦领事馆旧址等景点,规划构建欧陆风情旅游线路。完善旅游设施,谋划推进群力松江湿地外滩公园一期、中国骏马(马术)公园、梦幻动感乐园等项目建设,加快推进中国工艺哈尔滨文化产业园建设。突出打造欧陆风情展示游、沿江休闲观光游、文化产业体验游、冰雪艺术魅力游、红色之旅遗址游、历史建筑风光游、历史文化经典游等全域精品旅游线路。积极实施“互联网+旅游”项目,建立道里区旅游门户网站、旅游微博、旅游微信平台、旅游手机APP。设计和开发道里区旅游纪念品,形成整套的旅游纪念品体系。建设全区性的游客服务中心。

五、积极培育电子商务

依托传统商贸优势和新兴产业潜力,挖掘培育一批电子商务龙头企业,大力发展以高效、安全、便捷为导向的电商产业,推动电子商务与商品批发与零售、物流等传统经营业态渗透融合,大力发展以辐射省内需求的商品批发为主,兼顾同城便捷零售的电子贸易平台。推进东北亚电商产业园建设,打造B2B2C、O2O的营销网络,建立电商营销团队,通过东北亚日用品博览会的号召力与吸附力,在俄罗斯、韩国、日本、台湾等国家和地区建设“海外仓”,实现电子商务的东北亚一体化进程。推进中欧商品交易中心建设,建成集稀贵金属、农产品、有色金属、能源化工产品交易,金融创新产品的咨询、开发、设计以及金融资产交易服务、货币兑换、货币指数交易、艺术品、邮币卡的发行与交易服务为一体的大型交易中心。建设电商体验中心,推动线上线下互动融合。大力发展电子商务交易服务平台、技术服务平台和公共服务平台。培育一批提供整体方案设计、法律、信息技术、人力资源等专业服务的电子商务服务企业。

六、创新发展信息服务业

发展以“互联网+”为核心的信息服务业,增强信息基础设施支持能力,拓宽信息服务业覆盖领域,提升信息资源利用率和产业经济效益。培育创新型信息服务企业,应用云计算技术和“互联网+”概念,重点开发服务于政务、金融、通信、交通、物流、教育等行业的技术运维、呼叫中心、互联网数据中心、数据处理等项目。谋划推进龙彩互联网+、彩格工业设计、香港卫视新媒体基地项目建设。加快推进科技企业众创空间、哈尔滨龙铭仟信创业投资基金等项目建设。加强信息基础设施建设,提高网络覆盖面积和质量,在重点商圈、交通枢纽、大型娱乐休闲设施实现公共WIFI网络全覆盖。加快电子信息民用公共服务平台建设,按照“智慧城市”建设理念,积极推进信息化社区建设,打造一批信息化高度集聚的示范性社区和镇。

第二节 大力发展都市现代农业

按照建设现代化大农业的发展要求,深入推动现代农业综合配套改革,积极挖掘和拓展都市现代农业发展路径,大力发展设施农业、休闲农业、特色农业,促进农业增效、农民增收、农村发展,把我区农村打造成“城市最好菜篮子、都市最美后花园”。

一、大力推进农业结构调整

立足道里区区位条件和自然资源,围绕市场消费趋势,加快推进农业结构调整,加速构建现代农业发展新优势。

积极推进种植结构调整。满足当前居民消费结构升级、对优质农产品需求扩大的趋势,立足于道里区特色农业发展优势,以规模化、标准化蔬菜生产基地建设为突破口,逐步扩大蔬菜产业化经营规模,积极扩大优质瓜果、花卉、饲料玉米和加工专用玉米等优质农产品生产,提高专用型品种比重,不断扩大绿色、无公害、反季节产品生产。

努力推进养殖结构调整。从保护城市生态环境和加快畜牧产业发展的角度出发,优化畜禽养殖区域布局,加快形成区域化、规模化、专业化畜牧产业生产体系。加快鑫和顺牧场生猪养殖基地和哈尔信生猪产业链一体化建设,稳定发展生猪、肉牛、家禽养殖业,大力发展狐貉等特色养殖,培育养殖小区和规模饲养场,实现由散养到规模化生产的转变,推进现代畜牧业良种繁育、标准化规模养殖、产业化经营等全面升级,进一步提高畜产品核心竞争力。到2020年,在全区规模养殖场中建立清洁养殖场由原有的21个增加到50个。

努力推进农业产品结构调整。大力发展市场需求旺盛的绿色有机农产品,扩大有机农产品生产规模。加强绿色有机农产品市场宣传和营销,打造一批省内外知名的绿色有机农产品品牌。积极扩大加工食品生产,大力发展乳肉制品、豆薯制品、休闲食品以及净菜、半成品、速冻食品等加工食品。到2020年,无公害绿色认证数量由原有的98个增加到200个。

二、大力发展都市特色农业

积极拓展农业功能,挖掘农业的生态价值、休闲价值和文化价值,把旅游与农业、牧业、渔业相结合,充分利用好沿江水系、休闲农业发展的优势,在城市近郊地区和旅游沿线,大力发展以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主要内容的都市特色农业。

打造都市旅游观光休闲农业。充分发挥农村32公里沿江优势,紧紧围绕“一江、一河、一库、两湖、两路”,不断打造和培育具有浓郁乡土特色的旅游观光休闲农业景点。继续打造新农镇新江村全省全市生态旅游示范村。谋划推进松江旅游休闲度假小镇等项目,打造“一带三点”沿江景观线,“一带”为入江口至运粮河,“三点”为群力外滩、长岭湖、运粮河为主线的景观线。

发展农家乐特色休闲区。以哈双北路江南中环路和民康路等为主线,整合、延伸和打造农家乐项目组团和区块,打造农家乐特色休闲采摘精品线。

积极发展休闲渔业。借助长岭湖开发建设的丰富成果,整合区域休闲渔业资源,开展夏季休闲垂钓、冬季冬钓、冬捕等活动,提升道里区休闲渔业产业效益。

三、深入推进现代农业综合配套改革

全面深化农业改革,创新体制机制,推动农村经济社会又好又快和谐发展。

积极发展新型经营主体。注重培育更多发展质量高、生产效益好、具有竞争力的新型农业经营主体,使之成为引领现代农业发展的有生力量。到2020年,新建农业专业合作社54 个,规范化管理和运作的合作社占合作社总数50%以上。

努力促进土地规模经营。引导农民以转包、转让、合作、入股等多种形式将土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转,扩大土地规模经营。到2020年,全区农村土地流转面积达到6万亩以上,占全区农村集体耕地面积的20%。

加快推进土地经营权流转。以农村土地承包经营权确权登记结果和现有资源为基础,完善、建立与各级互联互通的土地承包经营权信息应用平台,实现土地承包合同管理、权属登记、经营权流转和纠纷调处等信息化,促进农村土地经营权流转交易市场健康发展。

加强农村金融体系建设。以构建“统一开放、主体多元、竞争有序、风险可控”的现代农业发展农村金融市场体系为目标,深入推进农村金融服务创新,努力实现农村金融与现代农业协调互动发展。

第三节 着力推动工业产业优化升级

按照创新驱动、重点突破、市场主导、引领发展的要求,依托省市科技资源优势,以新榆开发区加快发展组团和迎宾路集中区提档升级组团为载体,重点培育生物医药、新材料、节能环保等战略新兴产业,加速推进新型工业化建设进程。

一、大力发展生物医药产业

以世一堂、哈高科、北菌生物等生物和新医药产业为载体,打造一批具有较强品牌效应的大型企业和特色集群。加快发展化学药物、现代中药,突出发展具有特色优势的中成药和中药饮片。以原料和关键中间体为突破口,积极开发新型药物和新型制剂。加快关键技术和核心部件研发,扶持医疗器械及制药装备产业发展。

二、大力发展新材料产业

以鑫达高分子、新辉特种陶瓷、石墨烯等新材料产业为载体,围绕先进装备制造、新能源、节能环保等战略性新兴产业发展需求,大力布局和研制面向先进装备的石墨烯、碳纤维、复合材料,提升高性能结构材料、新型功能材料等特种材料的发展水平。积极发展新型储能材料,完善产业链条,形成整体优势。推进先进复合材料和大宗高性能金属材料高端化和规模化。发展新型超硬材料,积极开发化工新材料及其他材料。

三、大力发展节能环保产业

以光宇电源、巨容新能源、朗格斯特公司的新能源环保产业为载体,抓住全球发展绿色经济、低碳经济、循环经济和道里区“两型社会”建设的重大机遇,坚持能源节约、资源综合利用和环境治理并重,依托重点工程,突破核心技术,培育龙头企业。大力发展高效节能、先进环保和资源循环利用关键技术装备及系统,加强先进适用技术推广应用和节能环保服务。重点发展节能环保技术与装备、节能灯具,大气污染控制、水污染控制和固体废弃物处理及综合利用装备。积极培育节能服务和环保服务市场。

四、大力发展高新技术产业

以博实自动化、精达测量仪器公司、诺方光电公司、中船重工第七〇三研究所和五洲国际工业品博览城等为依托,以服务产业经济转型升级为目标,突出重点,明确方向,大力发展技术密集型、资本密集型创新企业,形成以创新制造为基本特征的新经济驱动力。在加快推进手机组装加工项目的基础上,密切与俄罗斯国家科技集团旗下Yota Devices公司、韩国釜山大学、台湾联发科、欧盟等知名研发机构合作,向电子产品研发生产方向拓展,形成以电子通信为主的产业集群,填补黑龙江省电子通信产业的空白。

五、大力发展农产品加工业

以迎宾路集中区和绿色食品产业园为核心载体,因地制宜加快推进农产品加工业发展,形成带动哈尔滨周边、辐射全省的集农产品加工、销售、仓储、物流于一体的农产品加工聚集区。加强现有企业的培育力度,支持增加投入,鼓励自主创新,引导开拓市场,做大做强完达山乳业、毛毛食品和新世纪食品等龙头企业。支持桃李面包等企业上市融资,实现农产品加工企业上市零突破。加大招商引资力度,吸引国内外知名农产品加工企业入区发展。

六、加快新榆开发区基础设施建设

发挥新榆开发区承载工业企业,促进产业集聚,推动工业升级方面的积极作用,着力加强园区基础设施建设。在现有基础上,向东、西、北各扩展一个街区,形成新的环形路网;沿新建道路布设排水管线;引入市政供水主线,建设加压泵站;对望哈变电力增容升级;铺设通讯弱电管廊。基本完成经一路至经五路,老机场路至民康路围合区域路网框架格局配套建设。营造宽松发展环境,提升管理服务水平,加快项目入园,促进园区健康有序发展。

第四节 积极推动重点集聚区建设

充分发挥道里区临空经济和滨水生态优势,有效落实哈尔滨市战略部署,积极推动临空经济板块和文化旅游拓展板块建设,用集聚区引领优势产业发展,打造区域经济新高地。

一、全力建设临空经济区

依托太平国际机场作为我省航空物流核心的优势,以飞机拆解、民航综合服务、第三方物流为核心,积极发展临空经济产业,形成新的产业集聚带。强化临空经济区基础设施建设,切实加强临空经济区管理,加快打造功能分区清晰、基础设施完备、充满现代气息的特色经济区。

加快发展飞机拆解产业。推进飞机拆解基地建设,加快形成产业核心,为构建全产业链条提供可靠支撑。着重引进大型仪器、精密部件运输等专业货运企业和集团,为飞机维修拆解产业发展提供必要的支撑。以发动机改装、仪表及零部件修复、机身材料二次加工为重点,建设实施飞机拆解二次加工项目,深挖产业附加值潜力。加快建设航空博物馆、科普教育基地、航空主题公园等项目,拓展产业外延。

努力构建空港商服产业群。围绕电子商务、金融服务、信息服务、餐饮住宿等行业,加快发展空港商服产业群,打造满足临空经济区发展需要的商业服务带。围绕飞机拆解和保税区经济链条,发展空港电子商务产业,依托保税区经济资源,突出发展跨境电商业务。建设空港金融服务网络,吸引商业银行、担保机构、保险服务等机构入驻,配套引入财税咨询、法务咨询等第三方机构,提高临空经济区企业经营效率和成长速度。引进和孵化以流程设计、人才吸引及培训、跨境营销策划为主的现代信息服务业项目,服务于临空经济产业集群发展。

推动建设空港物流园和保税区。加强物流园建设,着力引进和培育一批大型物流企业入驻,引入智能管控系统,提高仓储周转效率,提升货运吞吐能力,建立满足国际联运需求的配套物流服务体系,衔接空港物流园和保税区,形成全省核心空港物流节点。加强保税区建设,依托哈尔滨市加工制造业优势和道里区航空物流节点优势,以保税加工、保税物流、采购分销项目引进为重点,加速空港保税区建设。建设综合服务走廊,探索建立适合空港保税区发展的政策体系,集中引入海关、税务、进出口检验检疫等窗口部门,实现报关、报检、报税及其他相关管理的一站式服务,提升园区经营效率。

强化临空经济区建设管理。明晰区政府在临空经济区建设中职责定位,理顺区政府与临空经济区管理机构的职责分工和衔接。顶层设计方面,配合临空经济区管理机构,积极参与规划设计,优化区域布局,丰富区域功能。产业经济方面,协助推进招商引资和大项目建设,确保核心产业加快落地;稳定推进征地拆迁工作,确保经济发展与社会稳定协调并行。社会管理方面,积极做好路、水、电、气等配套基础设施的建管交接,确保无缝对接;加快文教、卫生、民政和社会保障等工作的跟进,实现新区社会事业与经济建设同步推进。

二、培育发展文化旅游拓展板块

依托道里区良好的生态资源,突出“休闲、养生、生态”主题,加大产业扶持和引导力度,培育发展文化旅游拓展板块,增加新的文化旅游目的地,延伸文化旅游产业链,形成道里区全域文化旅游大格局。重点建设三大组团,实现生态优势产业化、产业升级特色化、特色产业核心化,切实增强道里区文化旅游产业的整体实力和核心竞争力。

加快发展滨江大道景观休闲旅游组团。沿滨江大道两侧打造国际水准的园林景观、主题雕塑、观光栈道、湿地风光、冰灯、雪雕等景观、运动赛道和游乐设施。开发松花江西部沿线生态文化旅游,与东部的斯大林公园、兆麟公园等14个主题公园相呼应,建成东起滨洲铁路桥,西至太安村航渡码头,四季皆宜的“松花江濒水休闲旅游景观带”。 挖掘金兀术历史文化内涵,积极开发盛夏休闲旅游项目和景区景点,延伸旅游产业链条,满足市民游客“吃、住、行、游、购、娱”旅游需求,形成休闲养生文化旅游集散地,吸引南方群众来道里区休闲避暑,打造北方“三亚”。积极推进与中青旅的合作,加快建设影视基地,打造全球旅游目的地。谋划推进投资13亿元的新农镇旅游综合开发、11亿的新江滨水乡村旅游综合体、投资9亿元的松江旅游休闲度假小镇、投资6亿元的俄罗斯风情小镇等项目建设。

全力构建休闲养生产业组团。发挥生态资源优势,大力发展生态休闲养生产业,满足人们健康生活的需要,构建起与“现代滨水城市”相适应的健康产业体系。依托现有的农家乐、特色餐饮村、休闲采摘园等旅游项目,深度挖掘乡村休闲旅游资源,提档升级民宿旅游。依托城区现有的养生服务中心和传统中医院,以弘扬传统中医药文化为主题,开发中医医疗、养生康复、药膳等健康旅游项目,使道里区成为哈尔滨及周边地区最具影响力的健康保健、养生康复与健康的旅游城区。提高完善五一村农夫乐园、中实开心农场蔬菜采摘区;打造新乡村百栋红提葡萄休闲采摘区、千亩运粮河沿岸垂钓休闲区、民泉村百亩野果采摘区、民主村万亩有机蔬菜采摘区;谋划推进投资6亿元的新发镇生态农业示范园建设项目。

积极打造休闲体育产业组团。继续加大投入,进行长岭湖区域生态恢复,修建环湖旅游设施,大力发展濒湖休闲体育产业。在组织开展“长岭湖冬捕冰钓旅游节”的基础上,积极增加体育赛事品种。做大做强冬季冰上体育项目,组织冰上越野、冰泳、冰上卡丁车大赛等娱乐项目;积极开发夏季水上体育项目,打造水上体育娱乐平台,举办帆船、游艇、皮划艇等体育赛事;定期组织环湖体育项目,举办马拉松、自行车骑行、轮滑大赛、风筝比赛等赛事。

第五章 全力推进“互联网+”战略实施

加速推进以云计算、大数据、物联网、移动互联网为代表的新一代信息技术在经济各行业各领域广泛应用,用互联网技术提升传统产业、壮大新兴产业。

第一节 积极发展“互联网+”传统服务业

以透笼国际商品城和中央红沃沃购为着力点,深入推进电子商务商贸领域发展,鼓励发展垂直类电商平台和营销渠道,围绕五大商圈传统商贸转型,引导线上线下互动融合发展。建立透笼国际商品城电商交易平台,成立“东北亚电商产业园”,促进东北亚境内外商贸流通快速发展,带动曼哈顿、振龙批发、大商新一百等兆麟商圈传统商贸企业转型升级。以中央红沃沃购为核心,整合联强商业、苏宁电器等电商平台资源,形成中央大街商圈移动商务示范集聚区,打造区域特色电子商务交易平台,逐步延伸辐射爱建、群力等商圈,加快打造具有一定特色和竞争力的智慧商圈。

第二节 努力推动“互联网+”现代农业

培育互联网应用型经营主体,引导合作社发挥规模经营优势,积极探索物联网技术在生产中的应用,开辟网上营销渠道,实现种得好向卖得好转变。建立多层次多形式电商渠道,以黑龙江嘉峰绿色食品有限责任公司电子商务平台与生产基地为依托,鼓励农业企业与天猫、淘宝、京东、1号店等大型知名电商平台合作,建立地方馆、特色馆,开展网上销售,探索物联网在田间的应用。

第三节 探索构建“互联网+”民生产业

利用电子信息技术,努力提升民生事业服务水平和质量。大力发展“互联网+教育”,以道里区云教育项目为依托,积极推进硬件设施建设,优化数字化课程环境,加强教师信息技能培训,推动课堂教学的深刻变革,促进教育信息化的创新发展,打造智慧教室、智慧校园、智慧学区,构建与教育现代化强区发展目标相适应的道里区“互联网+”教育结构体系。大力发展“互联网+”医疗,以大型综合性医院为主体,社区卫生服务中心为辐射,开展网上会诊、网上治疗、网上挂号、网上就医指导等远程医疗服务,方便居民群众就医,实现居民小病不出家、大病可咨询。大力发展“互联网+养老康复”,在养老机构设立远程摄像设备,让入院养老居民子女能够远程与老人对话,提升养老机构服务功能。设立身体康复远程服务网络,让居民不出家门就能获得标准化、综合性的康复指导。

同时,积极推进数字文化道里、“互联网+”旅游、“互联网+”现代服务业等产业发展,用互联网新兴业态引领传统产业转型升级。

第六章 努力推进城市和新型城镇化建设

立足现代化新型都市与传统历史文化名城同步建设,以区域资源、特色产业为依托,提升城市品质,科学构建区域城镇体系,完善城镇功能,积极引导农业转移人口市民化,加快构建功能清晰、产城融合、承载有力、绿色发展的新型城市和新型城镇体系框架,打造绿水青山,留住民俗乡愁。

第一节 切实加强城市建设

积极落实中央城市工作会议精神,不断放大道里区历史文化底蕴,在大力挖掘历史遗产遗迹的同时,积极推动新型国际化城市建设,加速推进新老城区配套发展,构建东方小巴黎和现代化国际都市并存共荣的新格局。老城区,保护历史建筑的同时,深入挖掘城市历史文化,积极打造城市品牌。按照一区一特色、一街一景观的原则,集中打造一批特色历史文化名区、名街,让东方小巴黎的历史文化贯穿整个城区。新城区,重点打造现代化智慧城市,按照现代城市发展理念,积极引进现代都市发展元素,着重建设大型商贸综合体、娱乐综合体以及各类创新创业平台,形成要素支撑有力的现代化新城。配合市里规划推进高寒城市智能公交系统、综合管廊工程等城市基础设施建设。

第二节 不断加快新型城镇化建设

借助新发、新农和太平三个镇被国家发改委确定为“国家级小城镇试点”的政策优势,按照绿色宜居、产城融合、幸福和谐的发展要求,逐步实施3镇村屯合并规划,用好用活增减挂钩用地指标,加速推进新型城镇化建设,将现有城镇打造成为与优势产业布局相衔接、与周边农村发展相协调的现代化新型小城镇。新发镇按照“优化资源、强化优势、整合村屯、再塑形象”的战略构想,迁址新发镇政府,置换建设用地,形成优势空间布局和新型产业带,构建以工、农、贸全产业链主导的新型城镇。新农镇突出水系环绕、生态良好的地域特色,重点加快基础设施建设和环境整治,提升城镇品位与吸引力,营造“宜居、宜业”氛围,打造休闲旅游特色城镇。太平镇以建设智慧乡镇、美丽乡村为重点,在着力承接临空经济区,发展太平湖、松花江旅游产业带,打造城市菜篮子的同时,重点实施城镇化升级改造工程,提升基础设施承载能力,加快新型城镇建设步伐。

第三节 努力推进美丽乡村建设

以沿江村、特色村、中心村为重点,集中打造一批沿江旅游特色村、农业休闲采摘特色村、东北民俗观赏特色村,形成各具特色、各具魅力、一村一景、五彩斑斓的美丽乡村。全力实施美丽乡村规划、基础设施建设、村容环境整治、公共服务完善、农业产业发展和精神文明创建等六个方面建设,集中治理农村环境,推进改水、改厕、改灶,扎实开展净化、硬化、绿化、美化、亮化、香化,努力建设高标准的美丽新乡村。到2020年末,全区建成示范村10个、达标村36个。

第四节 推进城乡基础设施一体化

抓住临空经济区开发建设契机,争取上级支持,加快农村地区基础设施建设。形成机场三线、群力大道、哈双北路、机场高速路、老机场路及两条新规划道路为“七横”, 三环路、四环路、新江南中环路、乐天路、园兴路、东部联络线、双太路为“七纵”的主干路网,同时跟进建设供水、排水、燃气、通信及绿化等设施;谋划建设新农镇空港水厂、太平镇集中供热工程、大型污水处理厂;实施电力增容改造,在太平镇新增一处110KV变电站,并对新农镇、新发镇、新榆开发区区供电电源进行调配。

第五节 积极推进产城融合

统筹城乡空间布局,发挥各镇特色资源、区位优势,培育绿色食品加工、民俗旅游等专业特色镇。完善城乡一体的产业布局,大力发展现代农业,积极发展绿色食品产业、都市农业和旅游产业,形成各具特色、互为补充、配套成型的产业发展体系。积极整合农村建设用地,推进农村建设用地的集聚化、集约化利用,为城镇项目建设腾出发展空间。继续加大招商引资、招商引项、招商引智力度,谋划推进投资60亿元的新农镇新农村城镇化及住宅产业化、16亿元的新江村新型城镇化综合体等项目建设,形成新的产业基础和发展优势,以产兴城,以城聚产,良性互动。

第七章 不断发展民生事业

切实保障和改善民生,解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,让人民群众更多地享受改革开放成果。

第一节 着力实施科技兴区战略

坚持以科技创新为动力,坚定不移地实施创新驱动发展战略,加强战略谋划和顶层布局,使科技创新成为推动道里经济发展的新引擎。重点在现代农业、工业设计、创新金融、生态环保、信息网络、安全健康等领域取得新突破。科技进步对经济增长的贡献率达到65%,区域创新能力超过全市平均水平,全区科技三项经费投入占GDP比重达到2.5%以上。建立创新服务体系,搭建科技企业投融资服务平台,鼓励推动创业创新,到2020年,力争新申请专利量达200项以上,专利授权量在100项以上,实施专利20项,专利试点示范企业达到5户。加快众创空间建设,大力培育和扶持创客群体发展壮大。完善共享平台建设,大力推进与省科技成果转化平台对接,实现“产学研政金介”六个方面的跨省共享。

第二节 着力办好人民满意教育

坚持教育优先发展,深化教育综合改革,着力提升教育质量,提供高品质的教育服务,建设现代化教育强区。扩大优质学前教育覆盖面,率先基本普及学前三年教育,到2020年,公办园总量达到30所,农村园占比33%,省、市级示范园占比57%;普惠性民办园达到民办园总数的50%;学前三年教育毛入园率达到90%以上。全面提高义务教育质量,实现义务教育高位均衡优质发展,到2020年,谋划新建义务教育学校20所;组建信息化教育集团、新区学校集团、名校牵头的新优质学校集团和农村学校集团,参与学校覆盖面达到100%;50%学校打造成优质品牌学校,市级特色学校,小学、初中占比分别达到50%、40%。提升多样化、特色化办学水平,普及优质高中阶段教育,到2020年,高中阶段教育毛入学率达到99%。优化职业教育结构,实现规模化发展。对接市场,校企合作,加快现代职业教育体系建设,重点打造8个重点专业、5个实训基地、1个现代化职业教育园区。

第三节 着力发展文化体育事业

紧紧围绕创建国家公共文化服务体系示范区和打造体育强区战略目标,实现基础建设与重点突破“双跨越”。谋划推动道里区文化体育中心建设,全力推进基层综合文化活动中心建设,力争全部达到国家标准。强力推进“数字文化道里”建设,辟建24小时自助图书馆,建设数字文化馆、微信图书馆,开通掌上阅读APP。实施三大文化惠民举措,落实文化消费计划。全力推进“老街风情带”、“沿江文化旅游带”、“道里记忆带”建设。大力发展互联网休闲平台,丰富文化事业发展手段。全力打造体育强区,推进“三大球”进校园,培育、扶持、建立更多的体育特色校。积极推进文化体育广场及农村文化大院建设。依托道里区历史人文地域优势在东北亚的影响力,整合资源和力量,形成道里区与兄弟城区、国际友好城区、国际艺术机构三方联动的新格局,打造“高贵不贵,雅俗共赏”的国际文化艺术交流新机制,构建“一带一路”文化艺术集聚交流平台。

第四节 着力提高群众健康水平

坚持以维护人民群众健康为宗旨,以提高人民群众医疗保健水平为目标,深化医药卫生体制改革。加快基层医疗卫生机构建设,升级硬件设施,整合优化8个基层医疗机构,重点提升各类设施承载力,强化基层医疗卫生机构服务功能性。提升基层中医药综合服务能力,到2020年,公办基层医疗机构100%掌握和开展中医药适宜技术。完善基层医疗管理体制,重视人才培养,力争引进人才500-600人,卫生计生系统专业技术人员占90%以上,全面增强基层医疗人力资源保障能力。完善区域医疗卫生信息化平台建设,进一步增强基层医疗便捷性,网上医疗服务覆盖率达80%以上。探索创新医疗救助制度,尝试建设以医疗为主的老年护理医院或养老养护机构,着力构建梯度化的医养结合养老服务体系,力争建设以医疗为主的养老院3所,开放养老病床500张;区属基层医疗卫生机构养老病床开放150张;对居家养老适合人群提供医疗服务率达到100%,大力增强社区医疗资源对弱势群体的辐射力,满足失能、半失能、失智老人的医疗护理养护需求。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展,全面落实一对夫妇可以生育二个孩子政策,帮扶存在特殊困难的计划生育家庭,提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。到2020年,实现居民健康水平与卫生服务指标达到国内先进水平,每千常驻人口医疗卫生机构床位数达到6.5张。

第五节 着力实现更高质量就业

坚持就业优先发展战略,完善覆盖城乡的一体化就业服务体系,建立就业创业、社会保障相统一的长效服务机制。深入推进“大众创业、万众创新”工程,加快推广创客空间、创新工场等新型孵化模式,全力支持示范性创业孵化基地建设,积极组建和引导建立创业服务机构。开通创业实战模拟平台系统,提升以高校毕业生为主体的创业培训效果,强化创业延伸服务。建设市级大学生创业孵化基地2个、区级大学生创业孵化基地10个,实现创业带动就业1万人。统筹推动重点群体就业,开通道里创业就业APP服务平台,全面开展对贫困家庭子女、农民工、失业人员等就业困难群体就业援助,全面落实灵活就业人员社保补贴等扶持政策,充分发挥就业地图基础作用,夯实“十分钟”就业圈。进一步整合社会培训资源,开展对贫困家庭成员、转岗职工及退伍军人等群体免费接受职业培训行动,完成失业人员技能培训1万人,农民工转移就业培训5000人。全面完善劳动权益保障措施,加强劳动保障执法力度和劳动争议仲裁调处力度,创建和谐劳动环境,促进就业质量全面提升。到2020年,全区实现就增业8万人,就业困难人员实现就业2万人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。

第六节 着力健全养老保障体系

加强为老服务工作,保障老年人权益。建立健全城乡老年居民救助制度,不断完善以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。加快各镇(街道)居家养老服务中心建设步伐,按当地老年人口数规划建设一批管理好、品牌新、服务有特色的新型养老机构。积极推进公益性养老机构建设,提高设施标准和服务能力,改善五保老人的居住环境。加大民办养老机构管理力度,鼓励社会资本兴办具有护理功能的养老服务机构,实现社会养老机构常态化管理。探索建立和完善“失独老人、空巢老人、鳏寡老人”等特殊老龄人群救助机制,消除养老保障死角。完善城镇居家养老和社区养老服务网络,提升信息化水平,大力发展“居家养老”服务。着力解决农村养老问题,培育发展养老服务体系。“十三五”期间,达到城区100%社区建有居家养老服务站,农村90%以上社区建有居家养老服务站,政府购买居家养老服务人群达到2000人左右。建设社区居家养老互助点达到300个。吸引社会力量建设养老护理机构、老年公寓和养老基地。到2020年末,养老床位达到40‰。

第七节 着力提升城区管理水平

以“干净、整洁、有序、靓丽”为目标,不断完善城市功能,打造整洁优美、舒适宜人的城乡环境。实施百街万点增绿工程,重要节点和主干街路打造绿化新景观,到2020年新增绿地面积30万平方米,全区绿化总面积达到2182万平方米,人均公园绿地面积6.34平方米,绿化覆盖率达到58.7%;实施灯饰亮化升级工程,扩大灯饰景观覆盖范围,打造多彩绚丽城市夜色;深入开展爱国卫生运动和“五从五起五延伸”市容环境卫生综合整治行动,进一步提升环卫作业精细化管理水平,清扫保洁机械化覆盖率提高到80%,无积示范街路达到60条,生活垃圾密闭转运率达到100%;全力以赴抓好绿色清冰雪,实现“首场必净、场场干净”目标;加快实施田地街、朝鲜屯等棚户区改造项目,维修改造老旧楼体60万平方米以上,建筑节能装饰性改造20个以上,改造居民庭院500个;加强执法管控,整治街路、市场摊区环境;加强食品卫生监管,价格监管,打击制假售假,让人民群众放心消费,满意消费。

第八节 着力开展社会救助活动

全面整合社会救助资源,健全以城乡低保为基础,以医疗、教育、就业、住房、法律等专项援助为辅助,以临时救济、社会帮扶、慈善互助为补充的社会救助体系,建立健全困难群众发现机制、信息共享机制、收入核查机制、救助标准动态增长机制和临时困难救助机制,保障残疾人等弱势群体的民生权益。完善临时救助制度,加大区财政投入,适度扩大救助范围和救助标准。加大农村供养机构的宣传力度,使五保人员的入住率达70%以上。开展精准扶贫、精准脱贫,用3年时间完成全部脱贫任务。加强防灾减灾工程创建工作,创建国家级综合减灾示范社区10个、省级综合减灾示范社区20个、市级综合减灾示范社区30个。大力发展慈善事业和公益性基金组织,不断提高慈善资金筹集能力,探索发展社会慈善、社会捐赠、群众互助等多形式的社会救助机制。

此外,还要认真落实国务院、省委省政府、市委市政府一系列决策部署,立足道里区实际,加快推进妇女儿童工作,坚持男女平等基本国策,实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益。加强对食品药品行业的监管,促进食品药品行业健康发展。加大档案事业投入,加强档案基础设施建设。支持国防、军队建设,加强优抚安置工作。加强信访安全、社会综治等相关工作落实,加速构建和谐幸福、宜居宜业新道里。

第八章 扎实推进广泛健全的民主法治建设

推进党的领导、人民当家作主、依法治区有机统一,坚持法治政府、法治社会、法治城区一体建设、不断开创依法治区新局面。

第一节 创新社会治理体制

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,提高社会治理法治化水平,最大限度增加和谐因素,增强社会发展活力,提高社会治理水平,维护城市安全,确保人民安居乐业、社会安定有序。

加强城乡社区自治。以幸福和谐社区建设为载体,构建社区党组织牵头,社区居委会、社区服务站、业主委员会、社区社会组织、物业公司参与,社区党建联席会议和社区共建联席会议为组织形式的“6+2”社区建设机制。建立人大代表、政协委员、党员干部联系社区制度,鼓励居民参与重大公共政策制定、监督,通过民主议事、听证评议等方式处理社区事务。推进社区治理网格化和社区服务社会化,加强社区治理与服务中心建设,完善城乡基层综合服务治理体系。高标准配套建设农村新型社区服务中心。完善社区、社会组织、社会工作、社区志愿者“四社联动”,加强专业社区、义工“两个配合”,提高社区治理服务专业化水平。

推动社会组织健康有序发展。完善和落实优惠政策,扶持经济类、社会服务类、公益慈善类、城乡社区社会组织和农村专业经济协会发展。支持社会组织发挥协同作用,承接政府委托的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等社会治理有关任务,逐步实现政府治理与社会自我调节的良性互动。

健全依法维权和化解矛盾纠纷机制。加强政府对群众利益诉求主动回应机制和督办、督查、反馈机制,充分发挥人大代表、政协委员、人民团体、社会组织等维护群众权益的积极作用。完善矛盾纠纷综合排查调处机制,加强专业性、行业性人民调解组织建设,完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的大调解工作体系。加强社会稳定风险评估,推进依法治访、阳光信访,把涉法涉诉信访纳入法治化轨道解决,有效化解信访疑难问题。

第二节 全面推进法治道里区建设

推进严格执法、公正司法、全民守法,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会和谐稳定,促进治理体系和治理能力现代化。

强化公正司法。支持审判机关和检察机关依法独立公正行使职权。优化司法职权配置,加强人权司法保障。强化对司法活动的监督。健全保障群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等工作机制,构建并落实开放、动态、透明、便捷的阳光司法机制,推进司法公开。

坚持严格公正执法。以建设法治政府为目标,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进镇、街道事权规范化、法治化。强化区政府统筹推进区域内基本公共服务均等化职责。强化镇、街道执行职责,保证政令畅通和提高公共服务水平。完善行政决策机制,规范重大决策事项范围、主体、权限、程序和责任。加强政府法制机构建设,积极推行政府法律顾问制度。深化行政执法体制改革。全面落实行政执法机制,推进综合执法。完善行政执法程序,建立行政执法事权争议协调机制,维护法律的权威性和严肃性。严格规范公正文明执法,坚持管理与服务并重、处罚与教育结合,实现法律效果与社会效果的统一。

推进全民普法守法。广泛开展宪法、法律和地方性法规、规章的学习和宣传,增强全社会学法尊法守法用法意识。加强法律服务体系建设,把公共法律服务作为民生工作重要内容纳入政府购买服务项目。推动各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师。发展公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍。加强基层法治机构和队伍建设。把法治建设成效纳入各级领导班子和领导干部政绩考核指标体系。

第九章 落实加快发展的保障措施

为确保“十三五”规划各项发展建设任务的全面落实,必须切实加强党的建设,加快对外开放,强化规划监督,建立责任分明、推进有效的规划实施机制。

第一节 切实加强党的建设和组织领导

按照十八大提出的党的建设总体要求,全面加强党的组织建设,尤其是基层党组织建设,发挥各级党组织在加快发展、保障民生中的领导作用,切实用党的领导和组织建设保证规划高标准落实。进一步加强党对经济工作领导,集思广益、科学决策,凝聚各方面智慧和力量,为推动经济社会发展提供有力支持。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度,丰富民主形式,扩大公民有序的政治参与,保证公民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。加强基层民主建设,坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开,保证公民依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。推进社会主义法制建设。贯彻依法治国基本方略,构建法治政府建设的制度体系。加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加大从源头上预防和治理腐败的力度。推进反腐倡廉体制、机制和制度创新,加强对权力运行的制约和监督,强化政府机构和社会监督,保障公民的检举权、控告权、申诉权。严肃查处违纪违法案件,坚决纠正不正之风。

第二节 加快体制机制改革

深化行政制度改革,进一步简化行政审批程序,充分释放市场主体功能,强化法治政府和服务型政府建设。完善科学决策、民主决策制度,增强公共政策的透明度和公众参与度,强化对各级行政机构的监督手段,推行政府绩效管理和行政问责制度,提高政府行政的执行力和公信力。推进城市管理体制机制改革,积极适应市场经济新形势,推动城市管理服务市场化改革。一方面,将专业队伍逐步转化为市场化服务;另一方面,推行市场整体承包运行机制。树立服务为核心理念,改变市政道路“重建设、轻养护”的局面,形成“三分建、七分养”的日常管理机制。推进医药卫生体制改革,探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作的格局。鼓励社会资本举办医疗机构,形成多元化办医格局。坚持中西医并重,支持中医药事业发展。深化教育文化体制改革,鼓励社会资源投入教育,促进城乡教育均衡发展。完善公共文化服务体系,支持公益文化事业,加强公共文化设施管理。推进经营性文化单位的转制工作,培育有市场优势的文化企业,发展社区、乡村文化服务机构,整体提升全区文化事业发展水平,满足城乡人民更高的文化生活需求。推进农村体制改革,大力推进农村产权制度改革,创新农业金融保险制度,健全农业社会化服务体系,优化农村产业结构,积极探索农村集体建设用地集聚化、集约化和可征地化的有效途径。

第三节 实施对外开放战略

充分利用道里区的商业中心、新城区扩建中心、航空和铁路枢纽的有利条件,面向国内外广阔市场,实施多元化开放战略,积极参与省和市的对外合作项目,拓展与国内外的交流协作渠道,通过发展总部经济、重点项目对外招标、建立跨国跨地区的经济技术合作关系,把引进管理技术、科技成果、投资伙伴作为落实规划重点战略。加强与央企、外省市、港澳台的沟通联络,开展多渠道、多形式的项目推介和招商活动,积极承接东部沿海区域产业转移。吸引异地资本,特别是民间资本投资创业,参与道里区的产业调整优化,新兴产业发展,重点项目建设。推进对俄、韩等国的经济合作战略升级,提升道里区都市建设的国际化水平。

第四节 完善规划实施监督制度

实行规划目标责任制,及时分解落实规划确定的发展战略、任务和政策,明确部门分工,落实部门责任,将其列入政府考核目标。规划主管部门要跟踪分析规划执行情况,加强规划实施的动态分析,重点加强经济发展、社会事业、人民生活、生态环境等重要调控目标的跟踪,及时向社会发布。拓宽规划实施监督渠道,发挥行政监察、组织人事、财政、统计、审计等部门对规划实施的监督作用,完善政府向人大、政协的报告和沟通机制,及时通报规划执行情况,充分听取人大、政协的意见和建议。加强规划实施的社会监督,开展规划宣传和展示工作,及时公布规划实施进展情况,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划的实施和监督,营造全社会共同参与和支持规划实施的社会氛围。

第五节 抓好规划实施评估

建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系,完善干部政绩考核评价制度。完善发展规划指标体系的评价和统计制度,确保统计数据的权威、准确和及时。完善规划评估机制,组织开展重点专项规划和区域性规划中期和期末评估,由规划编制部门组织实施评估,分析检查规划实施效果,找出规划实施中存在的问题,提出解决问题的对策措施。当经济运行环境发生重大变化,或由于重要原因导致经济运行偏离目标,要适时提出规划调整方案,报请人大常委会审议批准实施。

第六节 强化舆论宣传引导

积极开展“十三五”规划的宣传工作。加大“两部、五区、四大板块”的宣传讲解,让新目标、新任务、新措施深入人心,激发全区人民支持规划落实的热情和力量。通过各种渠道传达贯彻沿江旅游开发、临空经济发展、老城区功能升级和郊区都市现代农业建设的发展思路和推进步骤,引导城乡单位、企业和广大群众紧跟建设步伐,参与规划的落实推进。倡导“做道里人,为道里发展作贡献”的公共意识,发掘有效资源和潜在优势,充实发展条件,开拓发展空间,改善发展环境,打造有利发展的良好社会氛围。

“十三五”时期是道里区全面建成小康社会的关键时期,全区上下必须抢抓机遇,主动作为,戮力同心,励精图治,全力突破困难制约和体制障碍,充分调动一切力量,切实加大工作力度,肩负起实现晋位升级、转型发展的历史使命,在全省全市率先全面建成小康社会。

(来源:市发改委)
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