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  • 哈尔滨市人民政府网站
  • 发布日期: 2016- 12- 05
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“十三五”时期,是宾县明确自身定位,积极融入哈尔滨都市圈发展的关键时期;是在经济发展新常态下,产业转型升级不断取得突破的重要时期;是依托黑龙江陆海丝绸之路经济带,迅速抢占对俄贸易市场的关键阶段;是实现小康社会目标的决胜阶段。依据黑龙江省、哈尔滨市关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议及要求,科学制定宾县“十三五”规划,按照“四个全面”战略布局,主动适应和引领经济发展新常态,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持稳中求进总基调,坚定不移的实施产业强县战略,大力转变发展方式,鼓励创新创业,保障改善民生,率先实现全面建成小康社会宏伟目标。

第一章 发展基础和发展环境

第一节 发展基础

“十二五”期间,宾县坚持产业兴县战略,科学谋划经济和社会发展,锐意进取,扎实工作,现代化新城建设迈出坚实步伐,县域经济综合实力显著增强。

一、“十二五”期间发展成就

经济保持快速增长。“十二五”期间,宾县县域综合实力稳居全省十强县行列。2015年,县域地区生产总值实现287.0亿元,年均增长12.8%;财政总收入实现13.8亿元,年均增长10.9%;固定资产投资完成164.64亿元,年均增长11.6%;社会消费品零售总额完成79.56亿元,年均增长10.83%。

农业发展成果丰富。传统农业稳步发展,粮食持续增产,连续荣获“全国产粮大县”称号。粮食、薯类、畜产品、蔬菜等大、中、小型农副产品加工企业近百家,建立起一批与龙头企业配套、规模较大的生产基地和牧业小区,建设国家级绿色食品生产基地75万亩,已形成“八大农业产业链条”,拉动了处于产业链条上游的农畜产业快速发展,同时也带动了产品包装、物流运输等相关下游产业的加速发展,对宾县确立“农业+”基本形态、促进农村经济长远发展具有重要意义。

工业增长速度平稳。依托宾西经济技术开发区产业项目聚集优势,开发区建设及区内龙头企业的培育取得巨大进展,形成绿色食品加工、现代包装、光电制造等为主导的产业体系。到2015年,规模以上工业企业发展到81户,规模以上工业总产值实现338.6亿元,是2010年72.3亿元的4.7倍。盘活土地10.8万平方米,清理收回土地35万平方米,开发区承载能力不断增强。

第三产业取得突破。2015年,宾县重点服务业营业收入总计4.55亿元,总体呈上升趋势。旅游业发展有新突破,全年接待游客160万人次,实现旅游收入6.4亿元,同2010年比分别增加了14.3%、100%。不断加强二龙山、香炉山、大顶山休闲度假区、长寿山森林小镇、英杰景区设施建设,英杰景区成功晋升为国家3A级景区,影响力持续上升。

城市承载能力显著提升。“十二五”期间累计开发土地面积70.4万平方米,实施棚改项目71.47万平方米。通过“两区一城”建设,城市骨架基本拉开。启动哈佳铁路过境段和木兰松花江公路大桥建设。宾州镇新增房地产开发面积145万平方米,维修扩宽道路93条。

城市环境逐步改善。环境保护和治理工作扎实推进,宾县污水处理厂主体工程验收完毕,完成蜚克图河宾县段水污染防治规划。推进生态恢复和农村环境连片整治,创建省级生态村20个,治理水土流失面积15平方公里,造林绿化12万亩,森林覆盖率达到32.14%。

社会和民生事业不断完善。2015年,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到21689元、12731元,同“十一五”期末比年均增长13.45%、14.42%。社会保障体系进一步完善,2015年城镇登记失业率控制在1.89%以内,企业养老保险参保率达到89%,事业养老保险参保率达到90%,城乡居民养老保险参保率达到96%,城镇基本医疗保险参保率达到86%,新型农村合作医疗参合率达到100%。

二、存在的主要问题

产业转型升级任务艰巨。农业整体实力不强,规模化和标准化发展不足,综合服务体系不够完善;种植业结构有待优化,绿色有机农产品比例小。开发区产业尚未形成对区域有辐射功能的优势集群,产业服务体系组织建设相对滞后,企业创新研发能力需要补齐。面向中国现代城市消费结构的文化内化旅游、旅游融合农业等现代服务业亟需快速发展。

开发区示范带动作用不强。宾西开发区作为国家级经济技术开发区,对县域经济发展的带动作用需要进一步加强,绿色食品加工、光电、包装三大主导产业的产业链延伸能力相对偏弱,税收贡献不高。对俄贸易出口加工基地有待进一步培育,保税仓库、海关、检验检疫等机构作用没得到充分发挥。

城市功能仍需进一步完善。县城人口和产业集聚效应不强,社会公共服务、保障水平与哈尔滨市相比仍然较低。作为哈尔滨大都市圈的组成部分,宾县的自身功能承担和分工不明确,难以满足未来撤县设区后承接主城区功能转移、实现一体化发展的需要。

创新发展动力不足。县域市场主体的创新创业意愿不足,制约创新创业的体制机制问题仍然存在。宾县对人才的吸引力不足,产业、服务、管理、创新等多领域的高端人才都呈系统性缺失,如何引进人才、留住人才、培养人才成为制约宾县经济社会进一步发展的长期瓶颈。

表1:截至2015年宾县“十二五”规划主要指标完成情况表

序号

指 标

单位

“十二五”规划目标

“十二五”完成情况

2015年

年均增长(%)

2015年

年均增长(%)

1

地区生产总值

亿元

295.8

15

287.02

12.80

2

人均地区生产总值

元/人

46075

14.5

49508

14.66

3

财政总收入

亿元

25

25.6

13.82

10.9

4

固定资产投资额

亿元

231.6

35

164.64

11.60

5

社会消费品零售总额

亿元

92.7

18.1

79.56

10.83

6

工业增加值

亿元

115.6

21.1

100.84

16.21

7

规模以上工业总产值

亿元

310

34.3

360.67

32.59

8

农业总产值

亿元

71.9

7

87.10

-

9

牧业总产值

亿元

43.5

7

50.93

-

10

畜牧业产值占农林牧渔业总产值的比重

%

60.5

-

62.7

-

11

人口自然增长率

5.5

-

1.86

-

12

城镇化率

%

大于40

-

32.7

-

13

城镇居民人均可支配收入

16620

8

21689

13.45

14

农村居民人均可支配收入

12580

10

12731

14.42

15

高中教育毛入学率

%

80

-

82.9

-

16

城镇基本医疗保险覆盖率

%

100

-

86

-

17

城镇人口失业登记率

%

小于4

-

1.89

-

18

新型农村合作医疗制度覆盖面

%

98

-

100

-

19

森林覆盖率

%

31.7

-

32.14

-

20

县城生活垃圾无害化处理率

%

90

-

45

-

21

县城生活污水处理率

%

100

-

30

-

22

城镇空气质量二级标准天数占全年比重

%

90

-

83

-

第二节 发展环境

一、发展机遇

国家“五大规划”和重大战略实施将为宾县经济转型升级创造新的经济增长空间。黑龙江省制订落实“中国制造2025”全省推进方案,有助于宾县发挥要素成本比较优势,承接国内和哈尔滨装备制造产业转移,发展智能制造等新的产业增长点。省委省政府在国内率先部署“互联网+”行动计划,为宾县发展借助网络运营拓展绿色食品产业和农副产品加工业、应用大数据智慧发展面向城市居民的生活型服务业提供契机。国家和省市对“双创”体系的全面落实,为宾县“十三五”时期激发农民创业、完善园区创业、引进科技创业、健全创业服务,构建完整的县域“双创”体系,创新发展宾县经济提供新型政策工具。作为全省实施“两大平原”现代农业综合配套改革试验的重点县和亿亩生态高标准农田示范县,随着国家和省市各级政策、资金逐步落实,宾县现代农业产业体系构建进程必将大大加快。

国家和省市对外对俄开放战略布局和政策推进为宾县构建开放型经济体系打开发展空间。宾县是龙江陆海丝绸之路经济带规划布局的“一核四带”中“一核”哈尔滨都市圈的重要组成,也是“四带”之一哈佳双同产业聚集带上的重要节点和联接亚欧国际货物运输大通道的组成部分。哈佳高铁“十三五”建成通车,宾县对外交通将形成哈佳高铁、哈同公路和同三高速、莫延公路“一纵三横”的综合交通网络,为宾县将交通区位优势转化为对外对俄经济贸易往来优势奠定坚实基础。宾县是哈东现代物流产业带和哈尔滨市综合保税区布局体系的重要一环,海关、保税仓库、物流集散等服务功能将进一步提升,有利于对俄跨境物流和跨境产业链构建。通过壮大对俄服务带来先机,实现对俄贸易突破性发展,将有力吸引生产要素向宾县聚集,构建发达的外向型产业体系,为当前转型发展创造有利条件。

国家消费结构升级为宾县将资源优势转化为产业优势打开广阔的特色产业需求空间。“十三五”期间,随着国内市场需求不断扩张,城镇居民在健康、绿色食品、信息、旅游等方面的消费升级趋势日益明显。宾县具有较好的农业资源和生态资源优势,有能力以更优质的产品、更丰富的新业态和更便利的优质服务引领和创造消费需求,开发休闲、体验、观光、农业、生态旅游等多样化综合性的绿色食品和文化旅游产品,以此成为拉动宾县经济增长的新动力和经济跨越的新支点。

国家新一轮东北振兴和中央城市工作会议为宾县整体融入哈尔滨都市圈发展带来历史性机遇。随着《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》和中央城市工作会议等一系列重大规划、政策的部署实施,体制机制束缚的突破和国家省市政策支持,将使宾县城镇化发展需求不断释放,城镇化发展红利将带来城乡基础设施和环境面貌的不断改善。哈尔滨新型城镇化综合试点建设的不断推进,也将加速宾县城镇化建设进程,推动公共服务向均等化发展,全面提升居民生活质量和幸福感。“十三五”期间,哈尔滨拟推进宾县撤县设区,宾县将与哈尔滨主城区实现同城化发展。届时宾县将在哈尔滨主城区整体发展战略中通盘考虑,更易于宾县校准自身城市功能定位,提升城市基础设施建设、行政管理权限、财力建设等能力,有利于加速宾县产业和人口集聚,实现经济社会快速发展,增强区域综合竞争力。

二、严峻挑战

宏观经济投资支撑持续弱化与需求创新驱动体系尚未成型的双重挑战。宏观经济新常态、“三期叠加”影响持续加深,部分领域产能过剩格局没有改观,投融资体制改革积极效应有待释放,土地等要素供给持续偏紧,制约投资稳定增长,换挡调整特征更趋明显,固定资产投资等投资手段支撑拉动作用明显弱化。现代服务业引导宏观经济产业需求转换,宾县企业面向用户需求的产品设计、互联网运营和商业模式构建尚在探索。奥瑞德光电等新兴产业和高新技术产业布局实现突破,但全县反映在效益、质量和创新指标总体乏力,创业动力不强、创新能力不足等系列问题短期内难以根本破解,整体性“大众创业、万众创新”氛围尚未形成,制约市场经济活力、发展方式转变的体制机制障碍依然存在。

宾西开发区新型城镇化建设滞后与产业转型升级紧迫的双重挑战。随着中国加入世贸组织后各项优惠政策普惠化和“十三五”期间自贸区等新型区域开发规划与管理政策普遍化,宾西作为国家级开发区政策性比较优势日渐削弱,土地、用工、电力、税负等要素成本居高不下。在国家新型城镇化“提高城镇化发展质量”要求下,需要响应新型城镇化和产业转型、产城融合的新形势来重塑自身竞争力。“十三五”期间,国家级产业园区是国家产业升级的主体,产业在全球、国家和省域内的产业分工日益专业化,宾西开发区需要主动适应,切入国家和省市分工体系,尽快形成新的竞争优势。产城融合需求、克服转型升级瓶颈是宾西开发区“十三五”期间同时面临的两个挑战,将直接影响到宾县整体经济转型与发展步伐。

县域财政收入增长空间有限和经济发展投资与公共服务投入支出刚性扩大的双重挑战。财政收入受宏观经济下行影响,增幅有所放缓,未来的经济发展还需要政府进一步投资。但受制于增量土地资源约束土地融资渠道困难,PPP模式融资撬动社会资本还存在诸多障碍,无法通过再融资推动经济发展。撤县设区将加速宾县从县域经济到都市经济的转型进程,需要保证基础设施、公共服务、生态环境等投入,为宾县深度融入哈尔滨都市圈体系奠定坚实基础。总体来看,收入趋缓和支出渐增将是未来宾县财政面临的两难困境。

第二章 指导思想与总体目标

第一节 指导思想

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照中央和省、市委的战略部署,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以“四个全面”为统领,以加快发展为核心,以改善民生为根本,以改革创新为动力,以从严治党为保障,坚持稳中求进总基调,主动适应引领经济发展新常态,坚定不移实施产业强县战略,全力抓招商、调结构、建项目、兴产业,推动哈尔滨都市圈卫星城建设,努力实现“撤县设区”目标,为率先实现全面建成小康社会奠定坚实基础。

第二节 基本原则

坚持创新发展。坚持把产业创新的着力点放在工业振兴上,按照高端化、智能化、服务化方向,在构建产业发展新体系上实现新突破。坚持把科技创新着眼点放在促进大众创业、万众创新上,使创新成为引领发展的第一动力。坚持把体制机制创新突破口放在重点领域改革上,着重在现代农业综合性改革、行政管理体制创新、公共资源配置市场化等方面取得决定性成果。

坚持协调发展。把协调发展作为推动经济社会持续健康发展的着力点,统筹城乡协调发展,推动重大基础设施和城镇公共服务向县域延伸,推动宾县县域经济跨越式发展实现新突破。

坚持绿色发展。把生态保护与建设作为加快发展的必要条件和前提,坚持生态环境持续性建设,倡导绿色消费,推进绿色发展,在构建绿色生态产业体系上实现新突破。

坚持开放发展。把开放作为推动全县加快发展的外生动力,落实“中蒙俄经济走廊”黑龙江陆海丝绸之路经济带发展战略,带动对俄全面开放,促进宾县经济社会全面发展。

坚持共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的根本目的,加快推进以保障和改善民计民生为重点的社会建设,提升基本公共服务均等化程度,抓好脱贫攻坚,全面促进社会和谐进步,在推动全县居民共建共享发展上实现新突破。

第三节 发展定位

“十三五”期间,全力把宾县打造成哈市东郊花园、宜居宜业新城、现代农业强县、全域旅游胜地。

哈市东郊花园。加强生态建设,大力推进植树造林,修复水系和湿地,加强大气污染防治,倡导绿色、循环、低碳发展,让宾县的山更青、水更绿、天更蓝,成为哈尔滨的都市“大氧吧”。

宜居宜业新城。统筹城乡发展,加快城乡一体化进程,以同三高速新出口和哈佳铁路宾州客货站建设为牵动,推动县城向西北拓展,建设宾州新区,打造生态宜居家园;以宾西开发区产业发展为核心,加速产城融合步伐,打造宾西创业创新先行区;以美丽乡村建设为载体,建设一批精品示范村屯,打造美丽乡村特色景观带,让宾县成为哈尔滨市东部产业蓬勃发展、人居环境优越的重要卫星城。

现代农业强县。深化农业综合改革,调优种植结构,创新经营体系,健全服务体系,转变发展方式,提升农业质量效益,拓宽农民增收渠道,推动宾县由传统农业大县向现代农业强县转变。

全域旅游胜地。实施全地域、全领域、全要素战略,推动景区、城镇、乡村互为联通,旅游业与相关产业融合发展,将宾县打造成哈尔滨市重要旅游集散地、国内知名休闲度假旅游目的地。

第四节 发展目标

“十三五”时期,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,努力推动经济保持中高速增长,产业发展迈入中高端,确保实现地区生产总值、城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上,率先实现全面建成小康社会目标。

经济总量进一步增长。经济保持中高速增长,主要经济指标平衡协调,地区生产总值年均增长6.5%左右;全社会固定资产投资年均增长10%左右;公共预算收入年均增长8%左右;社会消费品零售总额年均增长10%左右。加快建成经济总量大、产业结构优、创新能力强、质量效益好的经济强县。

结构调整取得积极成效。科技创新能力明显增强,产业发展迈向中高端水平,现代农业发展取得更大进展,工业化、信息化融合发展水平不断提升,战略性新兴产业加快发展,现代服务业比重明显上升。

社会事业和人民生活水平不断提高。到2020年,城镇居民和农村居民人均可支配收入年均增长8%。社会建设迈出新步伐,提高社会管理制度效率,构建覆盖城乡的医疗、养老等公共服务体系;积极发展就业培训,提升职业素质,增加就业岗位,提高就业率;提高县域中小学教育质量,保证入学率。加强科教文卫设施建设,不断提高居民生活满意度和幸福感。现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫。

创新驱动能力显著增强。创新宾西开发区土地利用机制改革,打通金融供给与经济发展需求的有效通道,创新宾县金融发展模式。加快创新人才队伍建设,建设创业创新活力之城,“大众创业、万众创新”的新局面逐步形成。

改革开放迈出新步伐。坚持开放发展原则,将开放作为推动宾县加快发展的外生动力,依托“哈佳双同”产业聚集带建设和撤县设区行政区划调整,加强对外合作,构建对外开放新格局。

生态环境质量得到明显改善。生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量进一步减少,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,让天更蓝、山更绿、水更清,生态环境更美好。到2020年,PM2.5达标天数比率达到90%;地表水达标率达到90%以上;森林覆盖率达到32.5%;县城污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%以上和100%。

表2 “十三五”时期宾县经济社会发展指标

序号

类别

指标名称

2015

2020年目标

备注

1

经济发展

地区生产总值年均增长(%)

6

6.5左右

预期性

2

固定资产投资额年均增长率(%)

-14.7

10左右

预期性

3

社会消费品零售总额年均增长率(%)

12

10左右

预期性

4

地方公共财政预算收入年均增长率(%)

-22.9

8左右

预期性

5

实际利用外资年均增长(%)

预期性

6

年入境旅游人数(万人)

预期性

7

海关进出口总额年均增长(%)

-31

预期性

8

人民生活

城镇居民人均可支配收入年均增长率(%)

8

8

预期性

9

农村居民人均可支配收入年均增长率(%)

8.2

8

预期性

10

城镇登记失业率(%)

1.89

≤3

预期性

11

农村贫困人口脱贫(人)

6115

约束性

12

平均寿命

74.05

≥76

预期性

13

平均受教育年限

≥10.5

约束性

14

每千人口拥有执业医师数

1.3584

≥1.95

预期性

15

农村自来水普及率(%)

98.6

100

约束性

16

创新驱动

科技进步贡献率(%)

预期性

17

全社会研发经费支出(R&D经费)占地区生产总值比重(%)

预期性

18

高技术产业产值占工业产值比重(%)

预期性

19

城市建设

城镇化率

32.7

45

预期性

20

人均拥有道路面积(平方米)

预期性

21

建成区绿化覆盖率(%)

预期性

22

互联网普及率(%)

≥50

预期性

23

资源环境

耕地保有量(公顷)

167381

167381

约束性

24

森林覆盖率

32.1

32.5

约束性

25

万元GDP用水量(吨)

约束性

26

万元GDP能源消耗降低(%)

3.79

完成省市下达指标

约束性

27

万元GDP二氧化碳排放降低(%)

完成省市下达指标

约束性

28

空气质量达标率(%)

83.013

90

约束性

29

县城污水集中处理率(%)

30

90以上

约束性

30

县城垃圾无害化处理率(%)

45

100

约束性

31

主要污染物排放减少(吨)

化学需氧量

完成省市下达指标

约束性

32

二氧化硫

完成省市下达指标

约束性

33

氨氮

完成省市下达指标

约束性

34

氮氧化物

完成省市下达指标

约束性

第三章 划定国土空间发展分区

根据宾县主体功能区定位,统筹宾县人口、产业和生态等主要发展要素,确定宾县城镇发展、农业生产和生态保护三类功能空间,规划“十三五”期间宾县产业布局和城镇格局等重点任务的空间落位。通过城镇开发边界、耕地红线和生态红线引导,控制“十三五”期间宾县国土空间开发行为。

第一节 城镇发展空间

宾县城镇发展空间是重点进行城镇建设和发展城镇经济的地域,将宾县城镇发展空间划分为优先发展城镇区和一般发展城镇区两类。与宾县城乡规划中用地规模与用地范围相协调,各乡镇与城乡规划部门共同划定城镇增长边界,保证空间有序发展。

一、优先发展城镇区

明确空间约束。主要包括宾州镇、宾西镇、居仁镇的城镇建成区以及宾西经济开发区。城镇增长边界可适当增大,与生活和生产空间需求相匹配,高效利用发展空间。

集聚人口与产业。该地区是宾县产业承载、人口集中、公共服务完备的核心区;是宾县县域经济发展核心服务区,是宾县农村居民点人口转移的主要承接区;是产城融合重点发展区;是具有现代都市的新城区、优势产业的引领区。

二、一般发展城镇区

限制增长边界。该区域主要包括宾县下辖的糖坊镇、满井镇、三宝乡、永和乡、平坊镇、鸟河乡、经建乡、民和乡、宾安镇、新甸镇、胜利镇、宁远镇、常安镇、摆渡镇的城镇建成区,合理控制该区域城镇增长边界。

有限集中人口和产业。作为宾县城镇化发展受到一定限制的地区,是发展宾县优势产业、集中宾县有限人口、承接宾县农业和生态空间旅游服务的重点区,也是产业生态化示范区,主要发展本乡镇特色绿色食品加工、生态产品加工、特色旅游配套设施建设等项目,原则上不再新建工业园区。

第二节 农业生产空间

农业生产空间是指主要承担宾县农产品生产功能和保证宾县农村人口生活质量的地域,包括宾县县域内基本农田、一般农田和农村居民点等农业用地。

一、基本农田保护区

严格保护基本农田。主要指县域内的基本农田范围。以基本农田范围的边界为基础,划定永久基本农田红线或基本农田保护控制线,保障农业生产能力。

发展宾县特色种植业。以提供农产品为主,保障农产品供给安全的重要区域,也是县域重要的商品粮生产基地、绿色食品生产基地和农业综合开发试验区。该区域以发展现代农业、优化农业种植结构为方向,积极为宾县绿色食品和农副产品加工产业群提供高品质的原材料。

二、其他农业生产生活区

农业生产和农民生活共存。主要包括县域内的一般农田和牧草地范围,以及与农田相邻的农村居民点。保护一般农田生产功能,合理合法改变耕地用途。加强大顶子山水坝下游沿江土地的管理。控制农村居民点扩张,引导农村居民向优先城镇发展区和一般城镇发展区转移。

打造宾县美丽宜居乡村。作为宾县农村生活空间、农业生产能力提高区、基本农田外围保护区和城镇发展外围缓冲区,以“夯实乡村产业基础、发展创意农业、改善人居环境、弘扬生态文化”为建设目标,提高农民生活水平,打造宾县美丽宜居示范乡村。

第三节 生态保护空间

生态保护空间是指主要承担宾县生态服务和生态系统维护功能的地域,以自然生态为主,根据保护和开发程度不同,生态保护空间划分为生态经济区和严格保护区。

一、生态经济区

保证空间规模。主要分布在县域南部的林业用地。应保持现有规模,不得减少。

人与生态和谐共处。该区域以生态功能为主,兼具生产功能,是保障宾县生态安全的重要缓冲区域、生态环境修复区和生态产品供应区,也是宾县特色生态产业先行区和居民活动与自然环境和谐相处的示范区。严格控制产业项目的性质、规模和开发强度;引导人口向优先城镇发展区转移;适当发展林下经济、生态旅游、休闲养老等生态经济产业,打造生态环境品牌;完善旅游景区的基础设施,保证旅游体验质量;把宾县建设为哈尔滨市的生态功能承载区。

二、严格保护区

严格控制保护范围。主要指二龙湖等重要水源地保护区。为保证县域生态安全,以严格保护区的边界作为生态红线的边界,严格保护本区域的生态环境,保护水源安全。

严格限制发展活动。该区域是宾县特色生态旅游胜地和重要水源涵养区。加强二龙湖、蜚克图河等流域沿线的保护,禁止湖岸过度开发、建设,加强水土保持;禁止一切工业化、城镇化开发。发掘在该区域的自然文化资源,打造生态旅游胜地。

 

第四章 推进农业现代化

以推进“两大平原”现代农业综合配套改革为契机,以农业现代化为方向,以发展生态、绿色农业为重点,进一步调整农业结构、转变农业生产方式,打造农业新业态,使一二三产业整合、上中下游一体,产供加销互促,延长产业链,开发农业旅游业,构建符合农业现代化发展趋势的产业形态,提升农业规模化、标准化、机械化和品牌化程度。到2020年,全县耕地面积稳定在255万亩左右,粮食生产能力稳定在20亿斤以上,农业总产值年均递增6%。

第一节 优化调整农业产业结构

打造农业新业态产业链,围绕绿色农畜产品加工产业群和培育新型创意农业,以龙头企业为带动,优化农业产业结构,提升产品原材料品质,按照东烟、西菜、南果、北稻布局,重点推进实施“金叶增收”、“粮改菜”、“浆果振兴” 、“粮改经”、“园区引带”五大工程。

积极调整种植业结构。以发展宾县绿色、有机农产品为方向,逐步优化种植业品种、品质结构,扩大优质水稻种植面积,稳定玉米种植,推动玉米种植向饲料化方向发展,巩固优质大豆生产基地面积。到2020年,玉米控制在200万亩以内,水稻、大豆力争达到30万亩以上。实施“粮改经”工程,提高薯类、烤烟、食用菌、蓝莓等特色、高效经济作物在种植业中的比重,到2020年,经济作物总面积力争达到30万亩。实施“粮改菜”工程,以永和、宾州、宾安为重点,打造绿色无公害蔬菜基地,到2020年,全县新增露地蔬菜5万亩,新增设施蔬菜5000亩,蔬菜种植总面积达到15万亩,总产量达到37万吨,产值实现5.4亿元。实施“金叶增收”工程,以常安、宁远、胜利、宾安等烤烟大镇为重点,巩固全国烤烟生产示范县建设,全力推进省烟叶复烤公司烤烟复烤项目。

加快发展畜牧、水产养殖业。通过农业产业化龙头企业带动规模化、标准化养殖,推进肉牛、生猪产业化工程,支持龙头企业发展养、加、销一体化肉牛、生猪产业链。积极培育养殖专业大户、专业村屯,突出抓好养殖小区、饲养场的示范带动。到2020年,全县肉牛、生猪、禽类存栏分别达到46万头、53.5万头、540万只,畜牧业产值实现60.4亿元,年均增长3%,占农业总产值比重达到55%以上,力争把宾县打造成全国肉牛第一县。发展禽类、特色水产品、经济动物,以糖坊、满井、民和、宾安等乡镇为重点,打造标准化池塘养殖板块。到2020年,渔业养殖水面达到4.2万亩,森林鸡出栏5万只。

培育壮大林下经济。充分发挥森林优势,不断完善全县森林生态体系,进一步调整林业发展模式。实施“浆果振兴”工程,以常安镇为重点,辐射带动宾州、宁远、平坊等乡镇,推进红松果材兼用林培育,扩大北药种植规模;以光恩、青阳、洪山林场为重点,加快推进森林旅游;以青阳、二龙山、新甸林场为主,重点发展森林养殖业。到2020年,山野菜、北药种植面积达到4500亩,新增红松果林面积10万亩,大果榛子达到2000亩,树莓、草莓、蓝莓种植面积达到2万亩。

扶持发展创意农业。以“农业+观光休闲+餐饮+文化”为发展方向,打造以民俗观光、休闲娱乐、采摘游玩、农耕体验为主的创意农业示范区。重点通过英杰温泉小镇的带动作用,开创田园度假新模式,构建闲适度假新生活,赋予宾县特色文化,创造更大的附加值。继续壮大农村集体经济,力争在“十三五”期内将友联村打造成为宾县第一个亿元村。

第二节 提高农业竞争优势

围绕提升现代农业综合生产能力、市场竞争力和可持续发展能力,确保农产品有效供给和农民持续增收,重点构建科技、流通、农产品质量检测为核心的农业社会化综合服务体系,鼓励农民创业创新。

完善农业科技服务体系。深入实施良种工程,加大优质农作物和畜禽良种的引进、选育力度,集中推广优质水稻、高油高蛋白大豆、优质肉牛等品种。实施农业科技入户示范和农业示范园区工程建设,推进“三线”内吉祥水稻、联华玉米、新立玉米、红光玉米大豆、启新玉米等5个现代农业园区,永和菜业、营口蔬菜、宁远小郭屯烤烟、洪山有机农业、安格斯肉牛、安和牧业、祥云生猪、满井水稻智能化育苗中心、洪山水稻集约化育苗小区等10个种植、养殖、育苗基地建设。

提高农业水利设施建设。改造和新建一批蓄水及水利灌溉工程,力争“十三五”时期新建中型水库1座,完成大中型水库除险加固,优化水资源配置,提高农业用水的效率。抓好常安镇长岭村、营口村、宾安镇致富村、民和乡立千村、胜利镇民安村、糖坊镇山头村6个项目区的节水灌溉项目建设,新建水源井134眼,发展节水灌溉面积2万亩。

培育现代农业流通体系。完善农产品流通渠道,重点建设以宾州镇为中心,集农贸、果菜、农机于一体的大型综合批发市场,重点推动宾县新农置业宾州商贸城,充分发挥其农副产品批发集散地的辐射作用。提升新甸、常安、胜利等粮库的粮食仓储能力,完善农资服务体系,推进涉农商品和服务的一站式网点建设。做好国家地理标志保护产品、有机绿色产品、国家绿色食品原料标准化生产基地认证和登记工作。到2020年,力争每个乡镇都有1个以上标准化农贸市场,绿色有机食品产品认证数量达到50个,标准化基地面积达到80万亩,推动宾西牛肉成为国家地理标志产品。

完善农产品质量安全追溯与检测体系。加快推动移动互联网、物联网等信息技术在生产加工和流通销售各环节的应用,建立新型防伪溯源体系,实现种植、生产、销售全程质量追溯。着力提升农产品质量安全、动植物疫病防控的公共服务能力。推进农畜产品检验检测中心、农产品生产基地检测点建设。

积极培育新型农业合作组织。通过政策引导、产业扶持、信息服务等手段,积极培育农业合作社、农机合作社、种养业大户、家庭农场,到2020年,全县新型农业生产经营主体发展到2520个以上。壮大农业产业化龙头企业,重点打造华鑫源水稻、永乐果蔬、永利蔬菜、树君农机、创隆谷物等5个合作社和高泰食品、宾西牛业2个龙头企业。建设与龙头企业有效对接的生产基地,积极推广“龙头+基地+农户”等经营模式。围绕资源优势和特色产业,扶持各类农业协会组织,壮大农民经纪人队伍,提升农业产业化经营水平。

打造农业农村社会化服务平台。建成气象服务中心、宾洲村镇银行、阳光农业相互保险公司、农村产权交易中心、农村土地承包经营仲裁机构、12316农业技术服务平台、农产品质量安全检测中心、新甸粮食烘干中心等8个农业农村社会化服务平台。推进信息化进村入户,打造大北农智慧农业、哈东农副产品电子商务产业园等“互联网+农业”项目建设,服务农业生产、农民生活的信息需求、生产技术需求和农产品销售。

第五章  加快工业转型升级

面向国家和省市产业转型升级需求,以宾西开发区为主体,充分发挥宾县资源和产业优势,通过整合生产要素和创新要素,突破宾西开发区产业升级瓶颈,引领带动宾县产业跨越发展。重点发展绿色食品及农副产品加工产业、加快发展光电新材料产业、探索发展对俄加工及服务贸易产业、稳定发展现代包装产业、谋划发展战略性新兴产业,形成五大主导产业集群,围绕骨干企业、旗舰项目整合生产要素和创新要素,拉长、加宽、增厚产业链条,引进、培植、孵化创新人才,探索采用并购投资、战略投资等资本运作方式做大做强优势产业。到2020年,开发区规模以上工业总产值力争突破500亿元,主导产业产值占比超过60%。

第一节  重点发展绿色食品及农副产品加工产业

引进绿色食品及农副产品加工项目,依托宾西牛业、禹王集团、大北农和高泰食品等龙头企业,重点发展畜产品、大豆、玉米、饲料、果蔬、食品饮料6大产业板块。畜产品重点发展肉牛、生猪食品深加工和生物制药等,围绕牛肉干、牛肉脯、即食牛肉块等展开招商引资,做大产业,探索在省、市支持下建立牛的种质库,形成集聚效应,将畜产品精深加工与旅游业相结合,培育宾县牛经济;玉米重点发展玉米淀粉、玉米油、玉米胚芽、玉米浆等产品;大豆重点发展功能性蛋白产品、大豆磷脂、大豆休闲食品等;果蔬产业重点发展蔬菜、水果、山野菜等深加工,积极开发软包装食品、速冻菜、保鲜菜等产品;食品饮料产业重点发展膨化食品、方便面、果蔬汁等;饲料产业重点发展高效、无污染新型饲料添加剂以及生猪、奶牛、家禽等专用饲料。到2020年,力争绿色食品及农副产品加工产业群总产值超过200亿元以上。

第二节 加快发展新材料研发制造产业

培育以光电为主体的新材料产业,依托奥瑞德光电基础材料基地,积极引进光电上下游企业,重点发展外延片、芯片制造、LED器件封装、LED产品测试和生产设备等,加大在衬底和外延及芯片、封装、应用产品、配套及设备等关键技术的研发和引进,形成从原料生产到产品应用较为完善的产业链条。到2020年,力争培育3~5家产值过20亿元、行业影响力较大的企业,全行业产业产值达到150亿元,光电业成为开发区的主导产业。依托摆渡高纯石墨加工项目,上游承接鸡西、鹤岗原料,下游连接哈尔滨科技创新城,加快构建新能源材料类石墨(石墨烯)产业链。

第三节 探索发展对俄加工及服务贸易产业

依托哈尔滨综合保税区及哈东现代物流产业带建设,提升完善海关、公用保税仓库、海关检验检疫中心的规模和功能,打造以对俄为主的外向型出口加工产业及服务贸易产业群。积极开展国际货物进出口贸易服务,重点为企业提供国外采购、保税仓储、保税加工出口、中转及转口贸易一站式服务。到2020年,进出口贸易额实现100亿元人民币,基本建成功能齐备、服务便捷、基础设施完善的内陆口岸,打造成哈东对俄贸易枢纽,建成黑龙江省重要的对俄出口加工和服务贸易产业基地。

第四节 稳定发展现代包装产业

稳定发展现代包装产业,规划建设纸制品、木制品、塑料、金属、玻璃、复合、包装印刷、包装机械8大包装产品加工区,配套建设仓储物流区、产品研发区及产品展示区,重点发展纸制容器、纸浆模塑制品、玻璃容器等多品类、多规格、多用途包装产品,支持无菌包装技术、真空充气包装技术、鲜活农产品保鲜包装技术及装备的开发和应用。到2020年,建成黑龙江省规模最大的现代包装产业基地,打造现代包装产业之都。

第五节 谋划发展新兴产业

新能源及循环经济产业。推进宾西国家级循环化改造示范试点园区建设,构建循环链接的产业体系,加大园区循环化改造力度,加强生物质能、风能、可再生能源等开发利用,重点发展生物质发电、肥料、饲料等秸秆综合利用,积极发展大型自动化秸秆收集机械。以秸秆五化为重点,全面推进宾县秸秆综合利用,以宾西开发区国家循环化改造试点为核心,建设沿哈同公路为主轴的循环经济示范带。

装备制造产业。以博发电站、江南电器、东宇机械等项目为牵动,重点培育电站配套设备、特种行业等机械加工产业集群。积极发展农业机械,重点发展180马力至385马力的轮式拖拉机、以水田作业为重点的25马力至65马力的节能环保型中型拖拉机和水稻玉米及青贮饲料收获机等。积极发展航空制造业产业,鼓励发展电站主机设备、空冷设备、变压设备及电线电缆等相关配套产品的生产。

              专栏1 工业重大项目

江苏洋河股份有限公司白酒灌装及包装项目:占地面积9万平方米,建筑面积5万平方米;主要建设包装车间、仓储库房、储酒库区、办公楼等,达产后年产灌装白酒2万吨;

烤烟复烤项目:项目计划总投资7.2亿元,占地面积30万平方米;

哈尔滨天地丰农业科技有限公司年产100万吨高效农用肥料及仓储基地项目:占地面积10万平方米,建筑面积8万平方米,建设办公楼、厂房、仓库及其它配套设施等工程,达产后年生产60万吨掺混料、20万吨挤压肥、10万吨复合肥及缓空释肥;

黑龙江大北农农牧科技有限公司绿色饲料研发及生产基地建设项目:占地面积2.97万平方米,建筑面积1.81万平方米,建设生产车间等,达产后年生产12万吨预混料、浓缩及配合饲料;

哈尔滨奥瑞德光电技术有限公司蓝宝石视窗项目:重点发展外延片、芯片制造、LED器件封装、LED产品测试和生产设备等,打造完整的蓝宝石产业链条;

◆哈尔滨摆渡新材料有限公司高纯石墨制取项目:项目占地面积1.2万平方米,建设年产5000吨高温法提纯石墨生产线2条及附属设施等。

第六章 壮大现代服务业

优化服务业空间布局,扩大服务经济规模和质量,加快发展旅游、商贸物流、科技、信息等现代服务业,全面提升服务业发展水平,打造宾县经济发展新引擎。到2020年,全县服务业增加值占GDP的比重达到50%以上。

第一节 优先发展旅游业

“十三五”期间,依托宾县丰富的旅游资源,按照全域旅游概念,布局旅游产业发展,发挥全域旅游对生产要素布局的导向作用,主动融入省市旅游开发大格局,积极开发生态田园乡村度假游、生态休闲游项目,打造综合示范性乡村避暑旅游度假基地、全国休闲度假旅游热点,全面满足游客体验需求的综合性旅游目的地。到2020年,实现全口径旅游总收入20亿元,打造全域旅游胜地,创建国家全域旅游示范区。

重点布局旅游业。构筑宾县“一心、两带、四极”整体旅游格局。“一心”以宾县县城、宾西开发区、二龙山为核心,发展休闲度假旅游,重点完善度假休闲、冰雪运动、观光、商务会议等功能。“两带”包括“沿江旅游带” 和“沿山旅游带”,“沿江旅游带”为宾县境内松花江沿岸,发展滨江生态度假旅游,重点完善生态、度假、自驾、农业景观、江上休闲等功能,“沿山旅游带”涵盖宾县南部的长寿山、双凤山、香炉山、大青山、花乐山和高丽帽子山等,重点开展以绿水青山为基础的生态旅游。“四极”为二龙山、英杰风景区、大青山、大顶山,根据各自条件,开展特色旅游,建设度假综合体,打造宾县旅游重点品牌。

强化乡村休闲旅游。倡导休闲农业与乡村旅游相结合,实施新农村建设与乡村旅游联动开发,依托英杰风景区温泉资源和优良的山水资源,提升英杰温泉小镇的文化品味,通过扩建景区、提升环境、新建项目、改良村落、规划交通等措施,建设集休闲度假、风光观赏、历史教育、农村新居、旅游地产、农民增收六位一体的综合示范性乡村避暑旅游度假基地。依托优良的自然环境、厚重的文化底蕴、便利的交通区位、红色和宗教文化等优势打造全国休闲度假的旅游热点。

发展生态旅游。依托生态资源,完善二龙山、长寿山、香炉山、高丽帽子山、花乐山、双凤山等生态旅游区景点基础设施建设,变生态比较优势为生态竞争优势,变绿水青山为金山银山。

发展文化旅游。提升二龙山民俗村、农民画、本山和大有影视拍摄基地、中共北满分局旧址、以哲公园等文化载体影响力,打造文化旅游品牌。

开发冰雪旅游。拓展冰雪购物、冰雪服饰、冰雪娱乐与民俗等产品内容,推动二龙山、长寿山等重点雪场基础设施改造升级,新建冰雪奇幻谷、雪上迪士尼乐园等项目,规划建设全国冰雪体育用品生产基地。

开展“互联网+旅游”。整合宾县旅游资源,开展智慧旅游品牌推广,培育以互联网为载体、线上线下互动的新兴旅游消费模式,推动旅游产业的全景化、全覆盖。完善旅游信息化标准体系,建立旅游文化体验式营销平台,优化旅游行业管理,提升旅游软硬件水平,完善旅游电子商务平台等综合服务体系。

第二节 加快发展商贸物流业

依托哈佳高铁站点、宾西地方铁路、高速公路出口等交通枢纽和干线设施,建设新型现代的物流基础设施,重点发展保税物流和现代仓储;发展物流配送、仓储超市、电子商务等新型商贸流通业,建立多层次、布局合理、物畅其流的现代物流服务网络体系。积极引进跨境电商,培育对俄出口加工贸易新的竞争优势。扶持电子商务发展,推进电子商务进农村,与阿里、京东、苏宁等大型电商开展深入合作,为农村生产、生活提供上下行整合服务,将宾县特色农产品推向全国。谋划建设以宾西牛业、高泰食品为龙头的全国性牛肉、果蔬产品B2B电商平台,融合物流、会展、产品展示、商务活动、网上交易等多种功能,打造宾县绿色食品产业升级版。

第三节 积极发展金融服务业

推动金融创新,增加金融供给,拓宽融资渠道。突出抓好中小微企业和农村金融主体融资难问题。鼓励各类商业银行、村镇银行、小贷公司、担保、农保等各类金融机构来宾县发展业务、开拓市场。加快推进农村确权办证工作,支持承包经营权、林权抵押贷款、土地流转按揭抵押贷款。探索建立适合本地区发展的“政信企银保”多方主体合作模式,开发银政保、银证信等结构化信贷产品。加大力度推动宾西牛业、高泰食品等农业产业化龙头企业在主板、创业板、新三板或区域股权市场上市融资。

第四节 支持发展科技服务业

实施创新驱动战略,以宾县优势资源开发利用和主导产业为导向,依托开发区内高新技术企业,鼓励形成以企业为主体、市场为导向、产业化为目的、产学研紧密结合的科技自主创新体系。面向亟需突破的LED、包装、装备制造等领域关键技术,探索建立工业设计站(所),发展面向全省乃至全国的网络众包研发,吸引用户参与设计,加快突破工业关键核心技术,发展基于互联网的协同制造。促进科技与大众创业、万众创新深度融合,支持大学生到园区创业,谋划创立科技型中小企业园区创业园,为宾西开发区转型升级提供新动力。实施哈尔滨市 2020“互联网+”行动方案,搭建“互联网+”开放共享平台,加快建设覆盖县、乡、村三级安全生产综合监管信息化平台,提升安全生产“大数据”利用能力,建立“条、块、点”相结合、全覆盖的应急管理网络。

第五节 提升发展传统服务业

以餐饮、商服、金融保险网点、信息咨询、法律服务、家政物流、社区服务等为重点,增强和完善县城及建制镇商业功能,为群众生活提供更加方便的服务。发展餐饮住宿,增强餐饮住宿业的整体竞争力。发展养老服务业,打造养生旅游目的地示范基地,重点建设英杰风景区养老养生园区。发展社区服务业,围绕社会福利、便民利民、社会保障、文体科教等,进一步拓宽服务领域,不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。

专栏2 服务业重大项目

新农置业有限公司宾州商贸城建设项目:占地面积13.5万平方米,建筑面积20.3万平方米;建设交易大厅、冷库、商贸楼等,年实现交易额1.2亿元;

英杰旅游温泉小镇建设项目:占地面积3.6万平方米,新建酒店4.25万平方米;建设温泉酒店接待中心、五星级宾馆等,达产后年接待能力可达20万人;

长寿山风景区森林小镇二期三期建设项目:占地27公顷,建筑面积20万平方米;

二龙山湿地公园项目:乡村旅游公园占地3.8万平方米,改造棚户区45户、5000平米,打造乡村特色旅游公园;激情水上乐园占地10公顷,建设水上游乐设施;湿地公园占地48公顷,建设内容为综合开发旅游度假休闲项目;

大顶山旅游休闲度假区项目:占地189公顷,建设五星级酒店、户外运动营地,国家级养老示范基地、康复中心,航空俱乐部、游艇俱乐部、滑雪(草)俱乐部,奥特莱斯商业区。

香炉山风景区度假中心项目:建筑面积2万平方米;

◆黑龙江银鑫金融信息服务有限公司金融管理服务平台项目:项目计划总投资2.2亿元,其中固定资产投资2.1亿元。项目达产后实现销售收入1亿元,税金3000万元。

第七章 推进城乡一体化发展

贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,建设和谐宜居、富有活力的特色现代化城市,提高新型城镇化水平。以打造“宜居宜业活力城”、“集聚县域工业发展的哈东经济增长极”为目标,带动特色小镇和美丽乡村发展,充分利用两个区域空间上的整体性、文化上的同源性和资源上的互补性,借助宾县“十三五”转型发展的大未来和新机会,构建宾县在哈尔滨都市圈的城市空间格局。

第一节 建设宾州宜居宜业新城

以打造宜居宜业新城为目标,统筹城乡发展,加快城乡一体化进程。推动县城向西北拓展,建设宾州新区,打造生态宜居家园。留住城市特有的地域环境、文化特色、建筑风格,把握好生产空间、生活空间和生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀,建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

实现合理布局。建设老城居住区、生态居住区、养老社区、旅游度假区和生态保育区,实现区域空间功能完善,产业布局合理,生产生活相互协调的现代都市功能区。

完善功能配套。构建区域性旅游度假中心,提升常住人口的幸福感,吸引短期度假人群,进而提升城市的竞争力,积极培育特色购物、旅游、文化创意、健康养老和现代物流五大产业。将城镇规划与建设,特色产业体系培育,特色产品打造,特色文化民俗、特色商贸活动等多维发展元素集聚、融合为一体,打造成具有独特风情和魅力、对游客具有独特吸引力的特色文旅和宜居新城区。

创造优美环境。大力开展生态修复,让宾州城再现绿水青山。新建路灯125盏,新增绿地4500平方米,绿化道路5公里,拓宽改造西大街、西北环路等道路42条。推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,建立绿色建筑、绿色社区、低冲击开发等建设标准及审批管理制度,积极创建低碳生态示范城区。

加快老城区改造。以棚改攻坚为重点,积极争取和筹措资金,采取PPP模式,引入社会资本参与棚改,探索“先安置、后搬迁”等运行模式,加快棚户区和危房改造,有序推进老旧住宅小区综合整治,力争到2020年基本完成现有城镇棚户区改造,推进城市绿色发展,提高建筑标准和工程质量,大力推广节能建筑。

加强城市设计。通过宾州城改造建设,优化城市空间结构,提升发展质量和环境容量,增加生活空间、生态空间。完善宾州城景观视廊,接续老城区肌理和文脉。引入尺度宜人、功能多元的街道空间回归。构造宾州河空间开放、建筑退线空间激活,街道尺度改造和环境整治编织连续的慢行网络,缝合现状碎化的公共空间。

建设“海绵城市”。坚持保护、开发与修复并重,推进城市排水、园林绿地、道路交通、住宅小区等工程项目与“城市海绵”的有机结合,建设能够收集和利用雨水的“地下水库”。统筹市政各类管线的规划、管理,实施地下综合管廊建设,释放宜居宜业的更大内存空间。

专栏3 城镇建设工程

宾州商贸城(尚城时代城中村)棚户区改造项目:计划征收107户,一期总建筑面积5.7万平方米,计划总投资1.1亿元;

宾州河西侧棚户区改造工程:计划征收114户、1.3万平方米,回迁面积2万平方米,总建筑面积6.2万平方米。

第二节 打造哈东经济增长极

以宾西经济技术开发区为核心,包括宾西镇镇区、居仁镇镇区两部分,面积23.56平方公里。做大做强优势产业,积极引进新兴产业,培育具有全国或区域竞争力的优势产业集群,发挥创新示范、产业引领和功能辐射作用,建设黑龙江省特色鲜明的创新驱动、产业集聚、绿色协调、先进制造业与现代服务业融合的产城融合示范区,打造哈尔滨东部重要的经济增长极。

优化空间发展布局。按照产城融合的发展理念,打造“两轴、两核、三区”的用地布局结构。按照 “生活空间—产业空间—生态要素”的空间模式,将生态要素、道路交通分隔形成不同功能的产业组团,各组团采取复合功能,包括生态居住、工业园区、现代物流等功能。

协调城乡用地。对用地布局进行整体协调,优化空间发展布局,进行产业及相关生产、生活配套设施的建设,各项用地指标要结合土地利用总体规划、城市总体规划统一调配,合理安排各项用地比例,在保证生产顺利进行的基础上,同时满足生活、休闲、交通等方面的需要。

统筹城乡人口转移。通过城镇化建设,对农村转移人口进行安置,优先考虑当地村民就业问题,以发展第三产业为主,通过服务业的发展提升综合服务水平,促进农业人口向服务业转型,带动农业与工业融合发展,营造良好的产业发展环境和宜居的城市生活环境。

第三节 美丽乡村建设

围绕美丽乡村建设,以夯实乡村产业基础、发展都市农业、改善人居环境、弘扬生态文化为目标,通过农业+来实现高附加值,立体化回应社会消费需要。到2020年,打造美丽宜居乡村示范点15个。

拓展农村特色产业空间,促进生态休闲和创意农业发展。以农业与其他资源要素的跨界整合,拓展农村特色产业空间,积极发展生态休闲和创意农业,延伸农业产业链条,催生适应于都市新消费的产品与体验。依托英杰风景区,建设以特色乡村文化为基础的创意农业发展形式,将民俗文化、休闲旅游、绿色有机等要素与农业相结合,实现农业+产业+文化的进一步延伸,满足和回应哈尔滨都市人群的新消费需求。

围绕增收脱贫,促进农村经济发展和农民持续稳定增收。以农业发展、农民增收为出发点和落脚点,发展一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户项目,带动传统种养产业转型发展,增加农民收入,使农民逐渐掌握更先进的技术,培养懂得市场和运营、善用互联网的新型现代农民。探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式,使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。

实施宜居乡村建设,营造优美人居环境。坚持“物的新农村”和“人的新农村”建设并重,积极开展宜居特色村镇建设。开展农房及院落风貌整治,实施人畜分离、村屯绿化、香化、亮化工程,集中建设供热、供排水和垃圾处理设施。推动友联、三合、永吉等示范村提档升级,提升农村特色风貌,传承乡村文化形式和内涵,保持村落与自然的和谐统一。

探索多元化融资方式,拓宽融资渠道。探索多元化投融资机制,充分运用并创新PPP、众筹模式、互联网+模式等方式,立足吸引社会资源,调动资本资源,活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源,加大对创意农业、农村设施建设投入力度,为新型城镇化提供资金支持。

专栏4 美丽乡村

居仁镇三合村:道路硬化2600平方米,石砌边沟5500延长米,休闲广场12000平方米,计划投资2838万元。

永和乡永和村大房子屯:硬化路面3500平方米,石砌边沟9000延长米,计划总投资420万元。

◆糖坊镇永吉村:道路硬化8700平方米,石砌边沟17400延长米,计划投资2026万元。

◆宾州镇英杰村三道岗屯:硬化路面8086平方米,石砌边沟18436延长米,建设农贸市场9694平方米,计划总投资2142万元。

第八章 推进基础设施现代化

建立快捷畅通的现代化交通体系,构筑高标准的能源、市政设施体系,完善防灾减灾系统建设。到2020年,基础设施服务能力大幅提升,为经济社会发展提供坚实的基础保障。

第一节 构建综合交通体系

构建高效便捷的综合交通体系,加强宾县与哈尔滨主城区的交通联系,融入哈尔滨都市圈,统筹城乡区域交通建设,支撑经济发展,方便民众出行。

快速铁路。积极配合哈佳快速铁路工程,建设宾西站、宾州站、胜利站三个站址。宾西站道路全长610米,机动车道12806平方米,人行道6098平方米;宾州站建设中间站台和基本站台各1座,新建机动车道90884平方米,人行道41115平方米;胜利站新建站前路长5631米,货栈路长2672米。

高速公路。积极配合哈尔滨都市圈环线(东南段)高速公路建设,与阿城区等哈尔滨都市圈其他城区建立更加便捷的交通联系。优化分布高速公路出入口,新建哈同高速公路二龙山新出口,分流县城货运车辆。

国道公路升级改造。积极配合上级部门完成哈同公路宾县至方正段升级改造。

旅游公路。加强旅游公路建设,支撑文化旅游经济发展。至2020年,规划旅游景区六米以上路面连通,形成旅游环线。

县级公路。至2020年,规划完成从宾安镇到胜利镇三级公路拓宽成二级公路14公里。

村道。规划完成8条村道升级改造建设,沿线长度共计97.5公里。规划建设养护中心1个,兼顾二龙山与香炉山的农村公路安全养护。

桥梁。全力配合木兰松花江大桥建设,加快推进相关配套工程。

客货运输基础建设。规划新建交通综合服务中心1处,位于二龙山风景区,包含公交枢纽、宾县旅游客运集散中心与超载治理中心。

站前广场。新建宾州、宾西、胜利站站前广场,增加与城区的公交线路。宾州站站前广场用地总面积4.9万平方米:其中包括旅客活动广场、 公交车及长途汽车、出租车等停车场;宾西北站包括道路广场用地和公共设施用地,总面积约6.5万平方米。胜利站新建车行道面积5.7万平方米,主要由站前路和货栈路组成。

第二节 推进能源设施建设

进一步加强能源基础设施建设,科学布局加油加气站,适度新增加油站点建设,满足社会发展需要,提升能源基础设施承载能力,建成覆盖城乡的绿色、可靠的能源体系。

供电工程。加强变电工程建设,提高城乡供电可靠性。扩建及改造110kV变电站1座,扩建10kV间隔6个,增加变电容量,解决主变重、过载问题。推进风电等新能源设施建设,提升新能源入网能力。至2020年,供电可靠率达到99.92%;综合电压合格率达到99.62%。

供热工程。增强宾州镇和宾西镇集中供热能力。宾州镇新建集中供热锅炉1台,改造供热管网19公里,新增集中供热面积300万平方米。启动建设胜利镇集中供热项目。至2020年,县城住宅楼集中供热普及率达到100%。

供气工程。加快推进宾县城镇燃气工程,大力推广清洁能源应用,改善生态环境和提高城镇居民生活质量。到2020年,用气普及率达到20%以上。

第三节 完善公用设施建设

实施环境优化工程,进一步提高城乡建设品位水平,为城乡居民创造优美、舒适、健康、方便的生活环境。到2020年,人居环境明显改善,城乡市政设施建设取得明显成效。

环卫工程。在全县范围内实施生活垃圾治理收运项目14个,新建生活垃圾处理厂1处,实现城镇生活垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。制定存量垃圾治理计划,推进存量垃圾治理工作,至2020年,全县生活垃圾无害化处理率和存量垃圾治理率均达到90%以上。

供水工程。加强城镇供水系统建设,确保城镇生产、生活用水水量充足、水质达标。新建宾州镇水厂1处;实施宾西开发区供水厂建设项目、幸福水库水源地(第二水源)输水管线建设工程;在满井镇、平坊镇、永和乡新建集中式供水工程3处,升级改造胜利镇、常安镇、民和乡、宾安镇、新甸镇集中式供水工程5处。新建小型农村供水工程180处,更新购置水处理设备72台(套),铺设主管道22.5万延长米。推进宾州镇供水工程、宾西镇第二水源及二期、三期水厂建设工程。统筹农村饮水安全,实施农村饮水安全稳固提升项目,改扩建小型农村供水工程580处。至2020年,城镇自来水普及率达到100%,水质达到国家饮用水标准,农村安全卫生水普及率达到100%。

排水工程。加快城镇排水工程建设,实现城镇生活污水处理设施全覆盖和稳定运行。实施宾州镇污水处理厂升级改造工程,建设污泥处理设施;实施宾州镇污水管网铺设改造工程,新铺设污水管网55千米,改造现有污水管网10千米,实现雨污分流,保证污水收集。推进宾西开发区污水处理厂改扩建及管网铺设工程,提升污水处理工艺水平,保证污水排放达标,污水处理能力达到2万立方米/日,铺设管网90千米。启动宾州镇海绵城市建设,统筹实施雨水管网工程,就地消纳和利用降雨,减少城市开发建设对生态环境的影响。至2020年,宾州镇、宾西镇污水处理率达到90%以上、其他乡镇污水处理率30%以上,宾州镇建成区20%以上的面积就地消纳和利用70%的降雨。

第四节 建立城市防灾减灾系统

进一步完善城乡防灾避险功能,编制防灾避险规划,提高综合防灾避险能力。安全生产工作全面推进“队伍专业化、执法规范化、监管信息化、检查常态化、宣传立体化、责任实名化”和“建立一套较为完善的安全生产制度体系”为主要内容的“六化一体系”建设。

防洪工程。完善防洪工程体系,推进宾州河、蜚克图河、海里浑河、枷板河治理工程。实施非工程防洪措施,建设松花江堤防护堤林1000亩。到2020年,县城达到50年一遇防洪标准,其他城镇达到20年一遇防洪标准。

消防工程。加大消防安全知识宣传,提高群众消防意识,加强公共场所及建筑工程监管力度,建设一支保障有力、素质过硬的消防队伍。

抗震工程。新建建筑的设计和建设严格执行国家抗震相关规范标准,既有建筑根据抗震设防等级和建筑实际情况进行改造,提高抗震能力。整合公园、绿地、广场、体育场等场地资源,确定经济适用的应急避难场所,合理确定疏散通道空间布局。

气象工程。到2020年,建成具有结构完善、布局科学、功能先进、保障有力的气象现代化体系。气象监测、预警覆盖到乡镇,提高突发灾害性天气预警发布时效。提升气象为农服务能力,加强基层信息员队伍建设。开展重大社会活动气象保障服务工作,加强全县人工影响天气作业装备和队伍建设。全面提升气象服务县域经济社会发展和保障人民福祉安康水平。

专栏5 基础设施重大工程

哈佳铁路宾西站、宾州站、胜利站站前广场项目:宾西站道路全长610米,新建机动车道12806平方米;宾州站2台4线型站型,设450×7×1.25米中间站台和基本站台各1座;胜利站路线全长8303米;

哈同高速宾县二龙山互通式立体交叉工程:双喇叭式互通式立体交叉,共设A至I匝道9条,匝道全长4009米,特殊路段处理2200米,沥青混凝土路面64845平方米,水泥混凝土路面14100平方米,防护工程2049立方米,排水工程3694立方米;

宾西开发区基础设施建设项目:水源地工程、供水厂建设项目、道路建设项目;

宾州镇基础设施建设项目:新建及改扩建市政道路1.5万延长米,总面积280万平方米,铺设排水管网15万延长米;新建供水能力3万吨/天供水厂;实施污水处理厂升级改造及管网铺设改造工程;

哈尔滨中孚能源有限公司LNG能源交易中心项目:占地面积33079平方米,主要建设LNG储罐6个、消防水池2个、消防泵房1个、综合办公楼1栋、装卸平台1个,达产后年销售LNG液化天然气15万吨。

第九章 促进城乡社会事业协调发展

坚持共享发展,以建设幸福宾县为目标,以提升基本公共服务均等化为重点,增大民生和社会事业的支出比重,促进各项社会事业全面进步,构建符合建设发展需求、覆盖城乡的社会公共服务体系。

第一节 实施脱贫攻坚工程

实施精准扶贫、精准脱贫工程。精准识别,扎实推进建档立卡工作;精准施策,因人因地施策,提高扶贫实效。精心组织实施产业扶贫、科技扶贫,因地制宜发展特色产业,探索建立产业发展带动机制。扎实推进教育扶贫,优先支持贫困村教育发展事业。到2018年,全县5个贫困村(宾安镇立新村、永和乡北兴村、经建乡永利村、平坊镇石洞村、宁远镇洪山村)、6115人贫困人口实现整体脱贫。

第二节 推动实现更高质量就业

实施大学生回乡就业促进创业引领计划、农民工返乡创业行动计划,鼓励各类群体自主创业,大力培育创业主体;大力发展新兴服务业、文化产业、特色旅游业等第三产业,拓宽创业渠道,充分释放全民创业创新潜能;加强就业培训,加强就业信息网络建设,建立劳动力市场→培训机构→用人单位三方信息联络渠道,实现县、乡镇、村级劳动力供求信息网络连接;加强对外劳务合作和劳务输出,有计划、有组织地安排农村富余劳动力向城镇转移,完善劳动就业与社会保障政策衔接;鼓励下岗职工自谋职业,开发公益岗位,吸纳下岗职工就业。到2020年,城镇登记失业率控制在3%以内。

第三节 稳步提高居民收入水平

实施城乡居民收入增收行动,推动居民收入与经济同步增长。完善工资正常晋升机制,深化机关和事业单位人事、收入分配制度改革,依规提高机关事业单位工资收入水平。多渠道多层面增加居民财产性收入,逐步提高最低工资标准,保障最低收入者及其家庭成员的基本生活。大力发展农村非农产业,形成农民收入多元持续增长格局。完善农业补贴制度,提高农村社会保障水平,增加农民转移性收入。加快宅基地、林地、耕地的有偿流转改革,培育新型农业经营主体,努力增加农民技能性服务收入及农业经营性收入。至2020年,城镇和农村居民人均可支配收入年均增长8%。

第四节 完善优质公平的教育体系

加大师资投入力度,加强资源调配,继续完善教育基础设施,推进新甸中心校、民和一中等标准化学校建设进程。深入实施免费义务教育及困难学生救助工程,努力推进城乡义务教育均衡发展,加强学前教育普惠力度,到 2020 年,学前三年教育毛入园率达到85%,普通高中阶段毛入学率达到85%,义务教育巩固率稳定在99.2%以上。乡镇普及1所公办中心幼儿园,基本实现适龄学前儿童就近入园目标。发展远程教育,2020年,实现全县教育网络化,加强对中小学计算机教室、多媒体教室和校园网络的管理,努力提高现代信息技术装备的利用率。完善继续教育政策,支持鼓励职业教育、继续教育发展,鼓励社会资本兴办各类继续教育。落实新型农民培训计划,加强失业人员再培训工程,通过提升就业技能促进再就业。

第五节 加快医疗卫生事业建设

继续深化医疗卫生体制改革,完善县乡村三级医疗卫生服务网络,努力提高公共卫生和基本医疗服务水平;加快建立分级诊疗、双向转诊制度,加速推进县医院、妇幼保健院等综合改革,调整医疗服务收费价格,取消药品加成,实行零差率销售;优化配置医疗资源,完善基层医疗卫生机构的服务功能,探索全科医生团队服务模式。完善疾病预防控制体系,加强疾病预防控制能力建设,优化人员和设备配置,加强人员培训,强化对医疗机构疾病预防控制工作的业务指导。到2020年,新建1个妇幼保健医院、3个社区卫生服务中心、4个乡镇卫生院项目。

第六节 完善社会保障体系

进一步推进低保救助、低收入家庭认定。完善城镇职工和居民养老保险制度,逐步扩大养老保险的覆盖范围,到2020年,城镇职工养老保险全面覆盖,参保率力争达到100%。进一步扩大城镇职工和居民基本医疗保险覆盖面,推进职工医保、居民医保、新农合三项制度的衔接,全面实施大病保险制度,全县医疗保险参保率达到100%;健全面向老年人、残疾人和未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度,实现托底性民生保障的可持续发展。加快公益性社会福利设施建设,大力发展慈善事业,逐步提高全县社会保障水平。坚持男女平等基本国策,实施妇女儿童发展规划,保障妇女儿童合法权益。

第七节 大力发展文化体育事业

积极推进文化事业发展,实施文化惠民工程,完善公共文化服务体系和全方位服务能力建设。“十三五”期间,完善好县级文化馆、图书馆、影剧院、博物馆等县级文化基础设施,推进县、乡镇和社区文化设施网络标准化建设。探索大众传媒影视业,文化旅游多元运营模式。加强县志文史管理。加强全县档案信息化建设步伐,建成相当规模的宾县历史图片和多媒体展厅。建立对俄地方文化合作交流机制。发展体育事业和产业,推广普及全民健身,加快推进城乡体育惠民工程,突出竞技体育发展特色。“十三五”期间,重点建成宾县标准化田径场地和体育馆。

专栏6 民生重大工程

综合体育场建设项目:新建乒乓球馆、篮球馆、排球馆等综合性室内馆,室外塑胶跑道、观众席等;

综合体育馆项目:占地面积6000平方米,建筑面积4000平方米,主要建设篮球馆、乒乓球馆等。

                第十章 推进生态文明建设

  坚持“绿色发展”,“十三五”期间把生态文明建设贯穿到宾县经济和社会发展全过程,加大环境保护和生态治理力度,全面促进资源节约利用,构建循环性产业体系,建设具有发达生态文明特征的县城。

第一节 保护与建设生态安全屏障

加强自然生态系统的保护和修复,划定并严守生态红线,保护天然植被、湿地,保护生物多样性。开展湿地认定工作,加强二龙湖国家级湿地公园的保护与建设,逐步启动实施湿地保护与恢复工程。

切实加强林区生态保护,提升生态系统稳定性,推进森林资源的生态恢复。把以生产木材为主的生产方式向以保护生态为主的生产方式转变,推进“三北”防护林体系建设工程、退耕还林工程、自然保护区建设工程等重点生态工程。全县完成造林绿化2.5万亩,其中“三北”人工造林1万亩、封山育林1.5万亩,完成中幼林抚育45万亩。

第二节 加大环境污染治理力度

持续改善水环境质量。加大以水保造林、生态修复为重点的小流域治理、河流治理力度,规划治理宾州河5900米,同时推进蜚克图河、海里浑河、枷板河治理,建设松花江护堤林1000亩。加大对宾西开发区和重点工业污染源的监管力度,启动宾西开发区污水处理厂扩建工程,增加宾西镇、居仁镇、宾州镇等重点镇的污水集中处理设施建设。加强二龙山水库等重要水源地保护,完成乡镇以上集中式饮用水源地保护区划分,健全管理和应急预案。完成水库除险加固,优化水资源配置,提高农业用水的效率。对全县保护千亩以上的堤段和重要的乡村堤岸进行加固,提高防洪能力。

持续改善大气环境质量。整治燃煤锅炉污染,强化建筑施工场所以及工业企业燃料、原料和产品堆场扬尘控制,控制机动车尾气污染,防治挥发性有机物污染,防治秸秆焚烧污染,加强PM2.5等大气污染物监测。2020年,空气质量明显改善,优良天气达到90%以上。

加强废弃物和危险废弃物处理、处置与管理。鼓励采用先进技术和工艺,减少工业固体废物产生量,促进粉煤灰、炉渣、尾矿、建筑废弃物等固体废物的回收利用,减少堆存量。开展对危险废物规范化管理指导工作,提高危险废物规范化管理水平。加强医疗废物处置单位的监管工作,防止医疗废物非法买卖等违法行为发生。

第三节 大力发展低碳生活

发展循环型工业,促进工业清洁生产。按照“循环化改造示范试点实施方案”,继续推进宾西开发区循环化改造示范试点建设,优化产业结构,严格按照节能、环保、安全、质量等标准,强化污染物总量控制。大力发展产业上下游企业,实现产业产品链的合理化延伸,促进第二产业的生态化发展,实现能耗物耗强度的降低、污染物和废物的减量化、再利用、资源化和无害化。重点监控能耗高、污染物排放量大的企业,实施清洁生产强制审核制度。

稳步推进节地、节能和节水。节约集约利用土地,提高宾西开发区投资强度,增加城市房地产、商业用地及农村住宅容积率。大力推广节约能源和资源的新技术、新工艺、新设备和新材料;加大落后产能淘汰力度。加强节水宣传,提高公众节水意识。

推进低碳城市建设。转变发展理念,大力发展低碳农业、低碳工业、低碳服务业、低碳交通、低碳建筑、低碳能源,引导低碳消费,将低碳生活理念纳入重大主题宣传活动。

第十一章 优化体制机制环境

坚持市场配置资源的决定性作用,健全和完善各方面体制机制,形成具有本地特色的改革措施,科学规范、运行有效的制度体系。

第一节 创新开发区土地利用机制改革

宾西开发区作为“十三五”期间引领宾县产业转型升级的龙头,在土地集约利用问题上应创新开发区土地制度改革,提高土地的利用率,发挥引领带动作用。

提高开发区土地利用的集约水平。大力推进集约、高效利用土地,促进工业经济内涵式增长。积极引进大项目,鼓励通过租赁厂房的形式获得生产经营场所。提高投资强度和建筑密度,严格控制单层厂房建设,遵循开发区产业布局,提高土地利用率。

盘活开发区土地存量。对有投资能力却不按合同约定建设的企业,责令限期整改,同时给予一定的激励政策促进其增加投资。对经营困难或难以经营的企业,聘请有资质的评估机构对企业不动产进行评估,由政府回购,重新招商。对已破产清算或关停企业的项目用地依法收回。

推进土地出让市场化。测算工业土地开发成本,以成本价出让土地。制订开发区项目优惠政策,根据入区企业的产业层次、产品档次、投资规模、科技含量、财税贡献、吸收劳动力、环境保护及建设周期等情况由政府给予适当奖励。

第二节 深化新型城镇化制度改革

以人的城镇化为核心,坚持城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当,有序推进新型城镇化制度改革。

推进城镇化制度改革。完善覆盖城乡的就业促进体系,着力解决农民的就业、居住、子女就学问题。以保障和改善民生为重点,建立全县统筹的社保、医疗、养老体系,在社会事业、就业创业、社会保障等方面健全和创新公共服务体系。

深化农村体制改革。深化农村集体产权制度改革,完善土地承包和流转制度,分类推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革。加快构建新型农业经营体系,培育家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。健全农业支持保护制度,提高农业支持保护效能,完善农业生产激励机制。

健全城乡发展一体化体制机制。协调推进城镇化和新农村建设,加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,努力缩小城乡发展差距。创新农村社会治理,提高农村基层治理水平,加强服务型政府建设,完善村民自治组织民主制度,形成规范有序、充满活力的乡村治理机制。

第三节 推动金融创新

以推动金融创新和改善金融发展环境为切入点,打通金融供给与经济发展需求的有效通道,创新宾县金融发展模式。

创新金融监管和发展的体制机制。建立与人民银行日常合作工作机制,解决行政环境、信用信息环境和公平发展环境中的各种问题。加强与公检法的联动机制,防范道德风险和信贷风险,保证严厉打击恶意骗贷、恶意逃债等失信行为。

创新金融发展模式。大力引入众筹、P2P等新型互联网金融企业,为宾县中小微和新型农业主体开发量身定制金融产品。积极协调哈尔滨企业信用担保中心等具有政府背景的担保+互联网金融机构在宾县拓展业务。

完善农村和农业保险制度。不断推出涉农保险品种,提高保障水平。推动种植业保险覆盖面,有效调动农民参保积极性。提升农户保险意识,扩大农村综合家庭保险。推进食品安全责任险,为宾县高品质绿色有机农产品增信助力。

第四节 创新人才队伍建设

顺应网络时代大众创业、万众创新的新趋势,加快创新人才队伍建设,加快发展众创空间等新型创业服务平台,建设创业创新活力之城。

实施更开放、更具竞争力的人才引进政策。开辟人才绿色通道,面向全社会引进高层次科技创新人才,支持企业积极引进高水平创新创业人才。建立健全海外创新团队合作伙伴、讲座教授、访问学者等制度,广泛吸引国内外高层次人才来宾县创新创业。

加快构建众创空间。加强与哈工大、东北林大、东北农大等高校交流合作,搭建创新创业平台,推广创业社区、创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式,加快建设科技孵化器,完善孵化平台服务功能。充分利用宾西开发区、黑龙江农垦职业技术学院等一批企业、高校、科研院所的有利条件,在交通便利地点建设低成本、便利化、全要素、开放式的创业产业园,以打造黑龙江省最具吸引力的“创新创业生态圈”为目标,聚集各具特色的创新型孵化器,吸引孵化项目,以不断创新的产业服务与政策机制营造宾县最富活力的创新土壤。

支持创新创业公共服务。综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台和服务机构建设,为中小企业提供全方位专业化的优质服务。加强电子商务基础建设,为创新创业搭建高效便利的服务平台。

第五节 创新民主法制保障机制

建设法治宾县,推进依法行政,保证公正司法,弘扬社会主义法治精神,让依法治县工作走在全省前列。

推进依法行政。推行政府责任清单和权力清单制度,减少行政审批事项,规范行政审批流程。提高依法决策水平,强化决策事项的论证和审查。严格规范公正文明执法,健全行政执法管理机制。加强法制队伍建设,提高依法服务能力。积极推行政府法律顾问制度。

建设法治社会。深入开展法治宣传教育,完善普法宣传教育机制,强化社会普法。建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。加强社会道德建设,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,倡导社会诚信,使遵法守法成为全县人民共同追求和自觉行动。

第十二章 实施保障

适应经济发展新常态、城市发展新提升、民生改善新需求,充分发挥市场配置资源决定性作用,全面加强党的领导,加强政府政策引导,举全县之力,确保未来五年战略任务得以完成,实现“十三五”规划确定的发展目标。

完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥党委领导核心作用。提高决策科学化水平,完善党定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。优化领导班子知识结构和专业结构,提高领导干部专业化水平。加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

强化规划引导。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。各部门要围绕规划所提出的各项目标任务,制订配套实施方案,出台一批针对产业发展、统筹城乡和城市建设等方面的政策措施,确保规划顺利实施。

加强规划衔接融合。坚持“多规”融合的规划理念,进一步完善规划体系,加强规划间的统筹衔接,建立健全规划协调、分类实施、跟踪评估机制,加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的衔接和融合,确保各类规划统一实施,发挥规划整体合力。

健全考核评估机制。贯彻落实国家和省、市关于“十三五”规划编制工作的要求,建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。进一步完善和细化绩效考评的范围和方法,制订全面、系统、科学的评价标准,分解细化规划的主要目标和重点工作,并纳入对各部门的年度绩效考评体系,确保全面完成本规划提出的各项任务。

(来源:市发改委)
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