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哈尔滨市人民政府办公厅
关于印发哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案的通知

哈政办综〔2015〕13号


各有关区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

    经市政府同意,现将《哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案》予以印发,请认真贯彻执行。


                       
                                                                         哈尔滨市人民政府办公厅
                                                                              2015年5月27日




哈尔滨市沿江岸线环境综合整治方案


    为加强松花江沿江岸线管理,以船舶、码头为重点,从严整治市区沿江岸线陆域、水域环境和水上交通秩序,确保城市面貌实现更大改观,全面提升城市形象品质,市政府决定,自现在起至11月底,开展沿江岸线环境综合整治工作,特制定本方案。

    一、指导思想

    以打造“松花江黄金岸线”为总体目标,以编制实施《哈尔滨港总体规划》、《哈尔滨市区沿江岸线和码头规划》为契机,本着“突出重点、全面整顿、依法治理、疏堵结合”的原则,坚持“统一领导、市区联动、分工负责、标本兼治”,强化顶层设计,加大整治力度,切实解决沿江岸线陆域、水域环境和水上交通秩序方面存在的突出问题,加快建立岸线长效管理机制,推进港口基础设施和沿江景观带建设,完善城市载体功能,优化岸线资源配置,净化美化城市环境,倾力打造以“秩序岸线、文明岸线、通透岸线、文化岸线、生态岸线、魅力岸线”为特征的松花江黄金水岸,为实现“一江居中,两岸繁荣”提供有力保障。

    二、整治范围

    东起绕城高速公路东北环松花江大桥(东四环桥),西至四方台大桥(西四环桥),南起松花江南岸外延一百米,北至松花江北岸外延一百米围合区域内的陆域和水域;呼兰河城区段岸线及相关陆域、水域环境。

    三、目标任务

    (一)全面清理沿江趸船码头。一是清理规范公务码头。按照省政府要求,采取省市联动、军地协作方式,对执法码头、公共管理码头、军事码头进行撤销和精简,其中,中省直单位和部队码头由省政府审查,市直单位码头由市政府审查,最大限度减少公务码头数量,腾空释放黄金岸线。对经审查确定撤销和精简的码头,实施拆解报废、移交市轮渡旅游公司作为湿地景区客运码头或者迁出哈尔滨江段。除承担行政执法服务窗口功能或与江岸办公场所相连的码头原地保留外,经审查确需保留的公务码头,一律按省、市政府统一要求,于5月31日前迁往松花江公路大桥至何家沟江段规划的群力公务码头停泊区和道外北十二道街至十七道街现有公务码头停泊区。二是清理迁移自用码头。依据相关规划,将尚未迁移的自用码头全部迁至规划的自用码头停泊区,并对违规私设的水上浮动设施依法予以取缔和清除,实现沿江自用码头规范、有序停泊。同时,加快履行强制清除“钉子户”码头相关执法程序,并请人民法院尽快启动强制执行程序;对在规定期限内拒不迁移的自用码头依法采取相关措施。三是精简整合经营性码头。结合太阳岛沿江整治、铁路江上俱乐部游艇码头项目动迁相关企业客运码头和市轮渡旅游公司10艘营运船舶到期报废更新,推进市区水路客运企业整合,重点对市区经营性客运码头和客运航线布局进行统一调整和精简整合,在保证运营需要、满足交通需求的前提下,减少航线交叉重叠和客运码头数量。

  (二)加快港口基础设施建设。抓紧履行两处自用码头规划停泊区及水产船舶修造厂动迁安置地点缆桩、供电设施建审程序,确保项目尽快建成投用;加快推进群力公务码头规划停泊区缆桩和供电设施立项审批、规划设计和工程建设;支持铁路江上俱乐部游艇码头项目尽快实施,做好港口设施建设相关审批工作;加快哈尔滨港呼兰河作业区建设,打造松花江对俄水上通道物流平台;依据相关规划,积极谋划下战备路作业区(江海联运货运港)等新港区和太阳岛、通江街、群力等直立式公共客运码头建设项目,推动港口现代化建设和客运码头提档升级;在江畔客运码头附近设置统一规范的水路旅客运输航线导引图及票价公示牌,方便市民和外地游客了解相关乘船信息。

  (三)全面规范船舶停泊秩序。清理迁移沿江违规停泊的自用船、渔船,划定自用船停泊区和道里江段渔船集中管理区,规范自用船、渔船停泊秩序;依法查处沿江“三无”船舶和非法采砂作业船只,确保沿江船舶停泊秩序良好。

  (四)整顿江畔公共秩序。整治沿江经营秩序,重点对江畔及旅游景区非法喊客、揽客、兜售船票等扰乱公共秩序行为进行取缔,对非法经营旅行社业务、非法从事导游活动的违规行为依法进行查处;整治沿江环境秩序,重点对违规摆摊、贩卖水产品、露天烧烤和乱摆乱放等行为进行治理;整治沿江供电秩序,对窃电及船舶、码头私接、乱接电缆、电线等违规用电行为依法进行查处。

  (五)加强沿江环境治理。整治堤防、滩涂环境,对在堤坡上违规设置扶梯、廊桥,摆放废弃船舶或其他丢弃设施、非法占用沿江滩涂私建滥建、乱堆乱放行为依法进行查处;整治沿江环境卫生,对沿江岸线陆域、港区环境卫生进行治理,清理岸线水域漂浮垃圾;整治码头城市容貌,对在码头、水上浮动设施堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告行为依法进行查处;加大环境保护力度,对沿江单位、个人使用的码头、船舶随意向沿江陆域、水域倾倒生活垃圾、排放污水等违法行为依法进行查处,确保陆域和滩涂环境整洁,水域不被污染。

  (六)美化岸线景观环境。组织产权单位对江畔公园、风景区景观建筑、公共服务设施和沿江码头、水上浮动设施进行整修、油饰、粉刷、清洗;对灯饰亮化设施进行检查、维修,对沿江私设电缆、乱设电杆进行清理;对整治区域内道路交通标志线重新进行规划,并对交通标志、隔离设施和交通信号进行维护,确保沿江岸线景观容貌规范、整洁、美观。

  (七)加快建立长效管理机制。抓紧完成《哈尔滨港总体规划》环评和《哈尔滨市区沿江岸线和码头规划》方案审核工作,并尽快报批实施;加快出台《哈尔滨市沿江岸线和码头管理办法》,为建立岸线管理长效机制提供重要的法律保障;强化顶层设计,筹备成立市松花江岸线管理委员会,按照构建统一的领导体系、科学的规划体系、健全的法制保障体系、严密的责任体系、有效的考评体系、完善的基础设施体系等“六位一体”的工作思路,逐步建立和完善长效管理机制。

  四、方法步骤

  (一)启动实施阶段(5月14日至5月20日)。召开全市会议,部署沿江岸线环境综合整治工作;各成员单位制定整治方案,分解落实任务;加强宣传工作,确保整治工作顺利开展。

  (二)集中整治阶段(5月21日至6月10日)。各成员单位按照各自职责和目标任务,依据相关法律、法规、规章和《哈尔滨市人民政府关于松花江哈尔滨城区段沿江岸线环境综合整治的通告》(哈政发法字〔2014〕6号)规定,全面开展专项整治行动。“湿地节”前,相关部门可采取集中行动、混合编组等方式,组织开展联合执法行动,重点对沿江需要调整迁移的趸船码头和无序停泊的渔船、自用船进行集中清理。划定自用船停泊区和道里江段渔船集中管理区,规范自用船、渔船停泊秩序。同时,对沿江岸线陆域、水域卫生环境和江畔公共秩序进行全面整治,并加快推进自用码头停泊区、公务码头停泊区基础设施建设,为“迷人的哈尔滨之夏”旅游文化时尚活动营造干净、整洁、优美的沿江岸线环境。

  (三)强化监管阶段(6月11日至11月30日)。各相关单位按各自职责,强化日常监管,巩固整治工作成果,防止反弹现象发生;推动岸线管理立法和相关规划实施,加快港口重点工程和沿江景光带建设;切实建立“联席会议、目标考核、依法治岸、齐抓共管”的长效管理机制。

  五、组织领导及责任分工

  (一)组织领导

  市政府成立沿江岸线环境综合整治工作领导小组,组长由副市长任锐忱担任,副组长由市政府相关副秘书长担任,成员由市政府办公厅、市交通运输局、市农委、市公安局、市水务局、市政府法制办、市发改委、市建委、市财政局、市旅游局、市市场监管局、市城管局、市城管行政执法局、市城乡规划局、市安监局、市食品药品监管局、市环保局、市委宣传部、道里区政府、道外区政府、松北区政府、呼兰区政府、哈交通集团、哈水务投资集团、哈供水集团、哈尔滨海事局、国网哈尔滨供电公司等单位负责人组成。

  领导小组办公室设在市交通运输局,主任由市交通运输局局长谭洪志担任,副主任由市政府督办检查室主任任海龙、市交通运输局副巡视员管延德、哈尔滨海事局局长庞焕玉担任,成员由相关单位人员组成。

  办公室下设4个工作组:

  1.综合督导组:由市交通运输局牵头,市政府办公厅、市委宣传部、哈尔滨海事局等部门参加,主要负责工作方案制定、任务分解、目标考核、责任追究等工作,建立督办检查、情况通报、信息汇总、联合执法等工作机制,指导和监督其他工作组开展专项整治行动和工程项目建设,加强舆论宣传工作。

  2.沿江岸线水域环境整治组:由市交通运输局牵头,哈尔滨海事局、市农委、市水务局、市公安局、市城管行政执法局、市安监局、国网哈尔滨供电公司等部门参加,负责组织清理规范公务码头、自用码头和经营性码头,整治迁移违规设置码头和浮动设施,划定自用船停泊区和道里江段渔船集中管理区,整顿规范水运经营秩序和江畔相关公共秩序。

  3.沿江岸线陆域环境整治组:按照属地管理原则,由道里、道外、松北、呼兰区政府主要负责,市水务局、市城管局、市城管行政执法局、市公安局、市市场监管局、市食品药品监管局、市旅游局、市交通运输局等部门配合,组织开展沿江陆域、滩涂环境整治工作,负责整治沿江堤岸和滩涂秩序,清理整治区域内陆域(含港区)及临江水域环境卫生,整顿规范沿江市场秩序,清理无证摊贩、水产品销售点和江畔露天烧烤。

  4.工程项目推进组:由市交通运输局牵头,市发改委、市建委、市城乡规划局、市水务局、市财政局、市城管局、哈交通集团、国网哈尔滨供电公司、哈供水集团、哈水务投资集团和相关区政府参加,负责推进两处规划自用码头停泊区、群力公务码头规划停泊区缆桩、供电设施立项审批和工程建设工作,做好铁路江上俱乐部游艇码头项目港口设施建设相关审批工作,谋划新港区和直立式公共客运码头建设项目,完成江畔客运码头水路旅客运输航线导引图及票价公示牌设置工作。

  (二)责任分工

  1.市交通运输局负责牵头组织开展沿江岸线环境综合整治工作,会同相关成员单位做好以下工作:依据相关规划,按省、市统一要求和规划区域布局定位,对沿江趸船码头进行整顿规范和清理迁移;加快推进自用码头、公务码头规划停泊区和有关港口重点工程项目建设;完善水路客运服务设施,在相关区域设置水路客运航线导引图及票价公示牌;推动港口总体规划、市区岸线规划、岸线管理立法送审报批和组织实施;经市政府批准,筹备成立市松花江岸线管理委员会,进一步研究建立沿江岸线长效管理机制。

  2.市政府办公厅负责对沿江岸线环境综合整治工作进行全程督办,推进整治工作落实。

  3.哈尔滨海事局负责加强水上交通安全和船舶污染监管,并对违规航行、停泊、作业和违规排放污染物的船舶依法进行查处,会同交通运输、水务、农委(渔政)、公安、供电等部门,对沿江趸船码头进行清理迁移,并按规划确定的功能区进行定位,对违规私设码头和水上浮动设施进行清理取缔;划定自用船停泊区和道里江段渔船集中管理区,组织沿江船舶有序停泊。

  4.市农委负责规范渔船捕捞作业和停泊秩序,对违规靠泊渔船进行全面清理,对非法捕捞渔船依法进行查处;会同海事、水务、交通运输等部门划定道里江段渔船集中管理区,组织渔船有序停泊;禁捕期统一组织渔船进入渔港停泊。

  5.市公安局负责整治行动的安全保障工作,严厉打击暴力抗法行为,并会同交通运输、市场监管等有关部门,对江畔和旅游景区非法喊客揽客、兜售船票、欺骗诱导游客等扰乱公共秩序行为予以取缔;对区域内道路交通秩序进行整治,并对相关道路交通设施进行规划和维护。

  6.市水务局负责对沿江非法采砂作业船只进行整治,指导、监督区水务部门落实相关整治任务,配合交通运输、海事等部门做好自用码头、公务码头规划停泊区和港口设施建设涉水审批工作。

  7.道里、道外、松北、呼兰区政府负责对在堤坡上违规设置扶梯、廊桥,摆放废弃船舶或其他丢弃设施,非法占用沿江滩涂私建滥建、乱堆乱放行为依法进行查处;对岸线陆域及港区环境卫生进行整治,并清理岸线水域漂浮垃圾(沿江距离岸线10米以内);对在码头、水上浮动设施堆放杂物或者在设施外体乱贴、乱画、乱挂、乱设广告,将各种废弃物排入水中行为依法进行查处;对整治区域内违规摆摊、贩卖水产品、露天烧烤等扰乱公共秩序的违规行为进行查处、取缔;组织产权单位对江畔公园、风景区景观建筑、公共服务设施和沿江码头、水上浮动设施进行整修、油饰、清洗,对规划辟建江畔沙滩的相关区域铺垫江沙,确保沿江岸线容貌环境清新、整洁、美观;会同有关部门对整治区域内未经审批的停车场进行整治;同时,配合有关部门做好沿江岸线水域环境综合整治工作。松北区政府负责太阳岛风景区沿江整治,依据规划推进太阳岛直立式公共客运码头建设。

  8.市委宣传部负责组织新闻单位做好宣传报道工作,对影响和破坏沿江岸线环境的违法行为予以曝光。

  9.市政府法制办负责沿江岸线管理立法审核,以及岸线整治相关法律服务工作。

  10.市发改委负责港口重点工程项目立项审批工作。

  11.市建委负责港口基础设施建设相关建审工作,会同相关单位推动沿江景观带规划建设。

  12.市财政局负责沿江岸线环境综合整治的经费保障。

  13.市旅游局负责制定沿江旅游产业发展规划;监督检查旅游市场秩序和服务质量,对违法违规行为依法进行查处。

  14.市市场监管局负责对沿江经营单位价格进行监督检查,依法查处违价行为。

  15.市食品药品监管局、市市场监管局按照各自职责,负责指导、监督区相关部门对沿江违规从事餐饮经营活动和食品销售等行为进行查处。

  16.市城管局、市城管行政执法局按照各自职能,负责指导、监督区相关部门做好沿江岸线陆域及相关水域环境的城市管理工作。

  17.市安监局负责组织协调、监督检查水上交通安全职能部门履行安全监管职责。

  18.市城乡规划局负责《哈尔滨市区沿江岸线和码头规划》审核报批,并做好相关规划实施的指导工作。

  19.市环保局负责整治区域内陆域、水域环境保护和污染防治工作。

  20.哈交通集团负责港口设施项目的谋划和建设工作。

  21.国网哈尔滨供电公司会同市电业主管部门负责对整治区域内违规用电、私拉乱接和窃电等行为依法进行查处;会同有关部门加快相关自用码头、公务码头规划停泊区供电设施建设项目审批和实施。

  22.哈水务投资集团负责配合交通运输部门加快相关规划码头停泊区供电和缆桩设施建设。

  23.哈供水集团负责配合岸线规划实施,为合理设置的码头依法办理供水手续。

  六、工作要求

  (一)提高思想认识,加强组织领导。各成员单位要充分认识沿江岸线整治工作的重要性、紧迫性和艰巨性,周密部署,狠抓落实;要结合自身职责和承担任务,制定本单位实施方案,指定一名处级干部为联络员,并将实施方案和联络员名单于5月25日前报市沿江岸线整治领导小组办公室,联系电话:84514473。

  (二)加强部门联动,密切协调配合。各成员单位在整治工作中要加强沟通、相互支持、密切配合、通力协作、齐抓共管,合力推进整治工作深入开展,确保取得实效。

  (三)规范依法行政,强化监督检查。各相关单位执法人员要严格按照法律、法规有关规定进行执法活动,选派政治素质好、熟悉业务、责任心强的人员参加综合整治工作;对整治中发现的问题要限期进行集中治理,并对整改结果跟踪问效。

  (四)突出工作督导,实施行政问责。市整治工作领导小组办公室要强化工作督导,并对各成员单位整治工作落实情况进行全面检查,及时反馈督办检查情况;对未认真履行管理职责、整治工作落实不力、推诿扯皮的单位和人员,由市监察部门依据《哈尔滨市行政问责规定》追究相关单位和人员的责任。

  (五)强化舆论宣传,营造良好氛围。各成员单位要充分利用新闻媒体,大力宣传整治工作目的、意义、任务、措施和有关政策,征得全社会及广大市民的理解与支持。同时,各成员单位要向社会公布监督举报电话,接受社会和市民的监督。

  (六)规范日常管理,加强信息报送。各成员单位要严格按照规定时限完成工作任务,加强沿江岸线环境常态化管理,确保整治工作不走过场。同时,要加强综合整治相关信息报送工作,每周星期二和星期五16时前将整治工作动态情况报送领导小组办公室,领导小组办公室将形成专报呈报市委、市政府。

 


(来源:市政府办公厅)
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