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索引号: 0022779351/2012-00021 主题分类: 综合政务,市场监管、安全生产监管
发文日期: 2012-09-11 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办综〔2012〕53号 时效:


哈尔滨市人民政府办公厅关于认真贯彻实施
《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》的通知

哈政办综〔2012〕53号

各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局,各有关单位:

    《哈尔滨市规范涉企行政执法行为规定》(以下简称《规定》)已于2012年8月19日施行。《规定》的公布施行,对于规范行政执法行为,维护企业合法权益,优化经济发展环境,具有十分重要的意义。为保证《规定》得到全面、正确的执行,促进严格依法行政、规范文明执法,经市政府同意,现就有关事宜通知如下:

  一、充分认识实施《规定》的重要意义,认真做好学习、宣传和培训工作

  《规定》是我市继《哈尔滨市行政问责规定》之后,在推进依法行政方面的又一项重大举措,是一部专门约束和规范涉企行政执法行为的政府规章。《规定》的公布施行,为强化执法监督和问责,解决当前行政执法中存在的乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派等问题,提供了法律制度保障。各地区、各有关部门特别是各级领导干部,要站在全面推进依法行政、加快实现我市科学发展新跨越的高度,从提升发展动力、优化发展环境出发,充分认识《规定》实施的重要意义,切实增强实施《规定》的自觉性和坚定性。要把学习、宣传《规定》作为一项重要工作列入议事日程,把实施《规定》作为一项长期工作抓紧抓好、抓出成效。

  各地区、各有关部门要充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,采取多种形式,广泛宣传《规定》的立法宗旨和主要内容,并广泛动员企业、媒体和公众参与到行政执法监督中来,为《规定》的贯彻实施营造良好的舆论氛围和社会环境。要把《规定》列入本地区、本单位领导干部学法、公务员培训、行政执法人员法律培训考核的内容,精心组织,统筹安排,狠抓落实。

  各级政府法制机构要主动做好本地区《规定》学习活动的指导、辅导和宣讲工作,抓好师资和骨干力量培训,切实提高行政执法单位及其执法人员的依法行政意识和执法水平。各行政执法单位及其行政执法人员要带头学习《规定》,全面掌握《规定》的基本内容,做到准确理解、正确执行。

  各行业主管部门和有关单位要积极指导和支持行业组织、协会、团体等机构在企业中开展《规定》的学习宣传培训活动,教育引导企业守法经营、依法维权。

  二、全面正确执行《规定》,切实做到严格规范公正文明执法

  各执法单位要对照《规定》的要求,对本单位的执法活动开展一次全面的自检自查,对违反《规定》的执法活动要立即停止,对不符合《规定》的执法程序、制度和规范要抓紧调整修改,对不适应《规定》的执法体制、机制和管理方法要加快改革创新。9月底前,要将本单位涉企执法权力、依据、检查事项、检查对象、具体执法机构、审批权限和程序等事项形成涉企执法事项目录,报同级政府法制机构,由法制机构会同同级改善经济发展环境办公室对涉及执法事项的合法性、审批权限和程序的合理性进行审核后,报同级政府批准后实施。在涉企执法事项目录未经本级政府批准前,各执法单位组织涉企例行检查,要由本部门主要负责人批准;非例行涉企执法活动需要进入企业生产经营场所、检查企业相关资料或财物的,要由本部门主管负责人批准;其他涉企执法活动由具体实施的执法机构负责人批准。

  各执法单位要认真执行《规定》设定的涉企执法活动审批、登记、备案、检查等工作制度,严格规范涉企执法活动,建立健全配套规章制度,加强内部监督管理,既要解决乱执法、乱检查的问题,又要防止和纠正消极执法问题,确保监管职责到位。执法人员未经批准,一律不得进入企业执法;进入企业执法要先出示执法证件,主动配合企业如实填写涉企执法检查登记簿;实施检查要按照批准的范围进行,不得要求企业提供与检查事项无关的资料,不得干扰企业正常生产经营活动;检查结束后要如实记录检查情况,并向本单位报告。

  各执法单位要切实增强服务意识,改进执法方式,促进涉企执法的法律效果与社会效果的统一。要重视和加强法律服务和行政指导工作,引导企业自觉守法经营,对能够从其他行政机关获得执法所需资料信息的,要尽力避免企业多头提交资料或者重复接受检查;对能够采取柔性管理方法实现管理目的的,要尽力避免使用强制性、惩罚性措施;对确需处理的违法行为,采取的手段和措施要适当适度,尽力避免或减少对企业权益的损害。要采取走访、座谈、调研、设置意见栏、公开投诉举报电话等多种形式,主动听取企业对本单位执法工作的意见和建议,不断改进执法工作。要尊重和支持新闻媒体对本单位涉企执法活动进行监督,对发现的问题要及时调查处理,并将处理结果向媒体反馈。

  各地区、各有关部门要进一步完善执法经费保障机制,使执法保障条件经费与执法任务职责相适应。各执法单位要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,不得为内设机构、下属单位及其执法人员设定罚款收费指标,也不得将罚款收费同内设机构、下属单位及其执法人员的业务经费、办公条件、考核任用、福利待遇等挂钩。

  各级政府法制机构要会同同级改善经济发展环境办公室、监察机关、工商联等部门,定期开展《规定》执行情况检查,及时研究解决《规定》执行中的问题,对超出涉企执法事项目录范围或未按目录实施的涉企执法活动要及时予以纠正,对违反《规定》的要予以严格问责。加快组建涉企执法特约监督员队伍,建立涉企行政执法企业评价机制,科学制定评价内容、方法、程序和标准,定期组织企业对涉企执法状况进行评价,评价结果向社会公布,并纳入执法单位责任目标考核、绩效考核,以客观有效的评估推动《规定》的全面实施。

  三、加强行政执法规范化建设,提高行政执法的有效性和公信力

  各级政府法制机构要以深化行政执法责任制为载体,以行政执法争议协调为抓手,会同改善经济发展环境办公室等部门,组织建立并及时优化本地区的涉企执法协调机制,着力解决市、区县(市)、乡镇(街道)层级之间和同级执法部门横向之间的涉企执法主体职责交叉、同一领域内多头执法、重复检查等问题。要建立涉企执法活动调查统计制度,选取不同领域和类型的企业作为调查样本,对涉企执法活动进行跟踪监测,依据监测结果对涉企执法协调机制进行动态调整和优化。

  各执法单位要建立健全行政执法责任制体系,对涉企执法活动,要明确执法内容、落实执法机构、规范执法流程、理清职责权限,并同步做好配套制度建设。执法系统内部层级之间或者执法单位内设执法机构之间,对涉企的同一事项职责有交叉的,要明确由一个机构负责。本部门多个内设机构均有涉企执法职责的,要积极推进内部相对集中执法,将涉企监督检查职责交由一个执法机构办理,或者建立联合执法、协同执法机制,从体制机制上解决本系统、本部门内部的重复执法问题。要结合本单位执法活动的特点,制定行政执法行为基本规范,推行行政执法规范用语、文明用语。要继续完善并切实执行行政处罚自由裁量权基准制度,平等对待企业,做到相同情形同等处理。要完善权利告知、重大事项听证的制度和程序,认真对待企业的合理诉求和主张,切实尊重和维护企业的合法权益,不得因企业行使陈诉、申辩或者要求听证的权利而加重处罚或者为企业设置其他障碍。

  四、加强行政执法队伍管理,进一步提高行政执法水平

  各级政府法制机构、各相关部门要严格行政执法资格管理,招录从事行政执法工作的公务员,要进行专门的法律知识考试。新上岗行政执法人员必须经过培训并考核合格取得行政执法证件后,方可从事行政执法活动。在岗行政执法人员必须定期参加行政执法培训,并通过行政执法专门法律知识考试,方可到期换领行政执法证件,继续从事行政执法岗位工作。对考试成绩不及格的执法人员,要暂扣行政执法证件并组织补考,经补考仍不及格的取消行政执法资格。对在抽查考试中不及格率较高的执法单位,要给予通报批评,督促限期整改。

  各执法单位要严格执行执法资格及证件管理制度,不得安排临时工或者其他非执法人员实施涉企执法活动。要按年度制定执法人员培训方案,有计划地组织依法行政和法律知识培训、执法业务技能培训。要结合执法岗位能力需求,编写培训大纲、教材、题库、典型案例。要建立执法人员培训档案,记录参与培训情况和考试结果。要注重加强社会主义法治理念和依法行政观念教育,引导行政执法人员增强以人为本、执法为民的服务意识,有法必依、执法必严的规则意识,权责统一、违法必究的责任意识。

  五、加强组织领导,持续推动《规定》深入落实

  各地区、各部门要把贯彻实施《规定》作为推进依法行政工作的重要内容,切实加强领导,统筹谋划,精心组织,常抓不懈,做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。

  各级政府法制机构要积极履行法制监督职责,会同有关部门做好《规定》实施的综合协调、监督考核工作,并将对执法单位的考核结果纳入年度依法行政考核。

  各级监察机关要以实施《规定》为契机,有针对性地选择一批乱检查、乱处罚、乱收费、乱摊派的典型案例,开展警示教育,使广大执法人员从典型案例中汲取教训、引以为戒。

  各执法单位要充分发挥本部门法制机构在规范涉企执法活动方面的流程控制、组织协调和监督指导作用,进一步加强法制机构和队伍建设,配齐配强人员,落实工作保障。未设置法制机构的,要指定专门机构和人员负责涉企执法行为的监督规范工作,并报同级政府法制机构备案。经常开展涉企执法活动的执法机构,要设置专兼职法制员,协助本部门法制机构做好本机构涉企执法活动的监督规范工作。

  各区县(市)政府、各市级执法单位要按照本《通知》精神,结合本地区、本部门的实际,制定具体方案和措施。贯彻实施《规定》的工作情况及《规定》执行中遇到的问题,要及时报告市政府法制办。

 

                                               二〇一二年九月十一日

 


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(来源:市政府办公厅)
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