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索引号: 0022779351/2011-00005 主题分类: 市场监管、安全生产监管
发文日期: 2011-12-02 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办综〔2011〕79号


哈尔滨市人民政府办公厅印发
关于加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设意见的通知(已失效)

哈政办综〔2011〕79号


各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设意见》印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                
                                          二〇一一年十二月二日

 

关于加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设的意见


  为贯彻落实《食品安全法》、《农产品质量安全法》、《生猪屠宰管理条例》等法律法规,解决肉类蔬菜流通来源追溯难、去向查证难等问题,提高肉类蔬菜流通组织化、信息化水平,增强质量安全保障能力,根据财政部办公厅、商务部办公厅《关于2011年开展肉菜流通可追溯体系建设试点有关问题的通知》(财办建〔2011〕12号)要求,结合实际,现就加快我市肉类蔬菜流通追溯体系建设提出以下意见:

  一、总体要求和工作目标

  (一)总体要求

  按照政府推动、多部门协作、社会参与、市场化运作的原则,以提高食品质量安全水平为根本宗旨,以信息化手段、标准化管理、电子化交易为核心内容,建设以市级追溯管理平台为中心,批零市场流通节点为终端,流通主体实名管理和肉菜流通准入为支撑的肉类蔬菜流通追溯体系,切实增强“菜篮子”质量安全和市场调控保障能力。

  (二)工作目标

  到2012年底,建立起比较完善、覆盖市区的肉类蔬菜流通追溯体系(以下简称“肉菜追溯体系”)。重点建设1个市级肉菜追溯管理中心平台,实现与省级平台、中央平台互联互通;建立经营主体备案中心、应急高度指挥中心,逐步实现与农业、工商、畜牧兽医、食品药品监管、质量技术监督、食品安全等部门的有效对接;覆盖生猪养殖及蔬菜种植、生猪屠宰、肉菜批发、肉菜零售、肉菜消费5个环节,建设9个流通节点追溯子系统,实现肉类蔬菜流通过程电子交易结算、进销存批次跟踪溯源、质量检测监管、数据实时采集与传输等功能;积极开展种植养殖环节追溯试点,逐步扩大追溯体系覆盖范围,向豆制品、水产品、水果等领域延伸。

  在道里、道外、南岗、香坊、松北、平房6个区的2个大型蔬菜生产基地、2个大型生猪饲养场、1个蔬菜批发市场、55个农贸市场、52个大中型超市、11家市级定点屠宰厂、308个品牌肉专卖店、413个规模较大的团体消费单位中进行第一批肉菜追溯体系建设。2011年年底前,完成软硬件供应商的招标和项目总体规划设计;对第一批项目建设节点企业实施信息化改造,选择具备软硬件安装条件、基础较好的企业进行追溯体系试运行。2012年4月底前,完成软硬件的安装与调试,5月底前进行项目评估和验收,2012年年底在市区范围内全面完成项目建设任务,形成部门监管到位、市场管理严格、经营业户自律的长效管理机制,实现肉类蔬菜商品来源可追溯、去向可查证、责任可追究的流通全程追溯管理。

  二、工作重点和任务

  肉菜追溯体系总体框架由城市中心平台、中央平台和省级平台3级管理平台及若干节点子系统组成。

  (一)建设市级追溯管理平台

  按照商务部统一采集指标、编码规则、传输格式、接口规范、追溯规程“五统一”要求,建设我市肉类蔬菜流通追溯管理平台,实现信息存储、过程监控、问题发现、安全预警、在线查询、统计分析等功能及统一调度和管理。市级管理平台由市商务局统一管理,运行维护费用及日常工作经费由市财政纳入部门预算。

  (二)建设流通节点追溯子系统

  在6个区大型蔬菜生产基地、生猪养殖企业、大中型农产品批发市场、农贸市场、大中型超市、市级定点屠宰场、品牌肉专卖店、部分规模较大的团体消费单位中建设运行追溯子系统,实现肉类蔬菜流通终端信息的电子化采集、存储和传输,形成完整的流通信息链条。

  1.批发市场子系统。结合市区市场商业网点建设规划和批发市场布局,在肉类蔬菜批发环节统一建设运行追溯子系统,完善批发商户管理、入市商品登记、批发分销、信息上传等功能;支持批发市场开展进货信息采集、质量检测、批发分销、货款结算等信息化升级改造,配备必要的电子结算、电子秤和手持“采集机”等信息采集传输设施,提高蔬菜入市、批发、分销环节的信息化管理水平。

  2.农贸市场子系统。结合市区农贸市场建设规划,在55个农贸市场中建设运行追溯子系统,完善零售摊位管理、入场商品验证、零售交易、信息上传等功能;支持农贸市场开展进货登记、质量检测、零售打单、消费者查询等信息化升级改造,配备读卡器、电子秤等必要的信息采集传输设施,提高农贸市场信息化管理水平。

  3.大中型超市追溯子系统。结合市区市场体系(商业网点)建设规划、农超对接及大型商贸企业开展的农产品基地建设,在52个大中型超市中逐步运行追溯子系统,完善信息采集、追溯、传输等功能;支持大中型超市升级改造现有商品管理系统,实现猪肉、蔬菜产地来源、质量检测、零售打单等追溯信息与追溯系统的对接。

  4.团体消费单位子系统。在市区大中专院校、机关事业单位、企业食堂等413个团体消费单位统一建设运行追溯子系统,完善供应商管理、进货商品登记、质量检测、信息上传等功能;支持团体消费单位对进货登记、索证索票、质量检测等流程进行信息化升级改造,提高信息化管理水平。

  5.定点屠宰企业子系统。结合全市畜禽屠宰厂点设置规划和屠宰行业布局调整,在11家市级A证定点屠宰企业和进入我市销售的16家外埠机械化定点屠宰企业,统一建设运行追溯子系统,完善主客体同步追溯功能;支持屠宰企业运用集成电路技术、无线射频技术和条码识别技术,对生猪饲养、屠宰检疫、产品流向等信息进行有效传递和对接,实现与市肉类蔬菜流通追溯管理平台的互联互通。

  6.品牌肉专卖店子系统。在308个品牌肉专卖店逐步建设运行追溯子系统,具备进货信息登记、商品零售附加追溯码、信息上传等功能;支持品牌肉店配置刷卡式电子秤等电子化设施,实现进货、销售的信息管理。

  7.蔬菜种植基地和生猪养殖场子系统。分别在2个大型蔬菜生产基地和2个大型生猪养殖场建设运行生产环节子系统,整合生产环节信息资源,按照统一标准完善生产环节信息储存与传递,并与流通环节实现有效链接。

  (三)建设应急调度指挥平台

  采用现代信息技术和集中管理模式,建立高级应急调度指挥中心,提高肉类蔬菜质量安全应急事件预警监管能力和处理能力。根据肉类蔬菜流通追溯信息,第一时间明确应急事件产生的上下游环节,锁定源头,追踪流向,向相关经营主体及消费者发布警示信息,并利用智能化手段,支持有关部门依法开展问题产品下架、退市、召回等应急处置工作。

  (四)探索先进的技术模式

  按照商务部肉类蔬菜追溯管理平台的技术规范要求,并在充分借鉴第一批试点城市经验的基础上,寻求适合我市基础条件和气候特点的先进技术模式,应用物联网,采用集成电路技术,采集、记录、传输在屠宰、批发、零售、团体消费等相关节点信息,并将各节点的信息相关联,形成完整的肉类蔬菜流通链。采用条码技术实现肉类追溯;采用IC卡、cpu卡技术,实现蔬菜流通信息传递和追溯。

  (五)加快肉类蔬菜流通基础设施建设

  1.加快推进肉类蔬菜生产基地化、标准化、品牌化建设。建设标准化蔬菜生产基地,以茄果类、胡萝卜、马铃薯、大白菜、绿色生猪等品种为重点,全面推行标准化、规模化、集约化生产。

  2.加快流通设施建设信息化、规范化改造步伐。积极推进市区农产品批发市场规划建设,利用物联网等现代信息网络技术,提升整理加工、仓储配货、冷链物流、交易结算等网络服务功能,建设现代化农产品物流中心。贯彻落实商务部《标准化菜市场设置与管理规范》,加快农贸市场标准化升级改造和建设步伐,使市区80%以上的农贸市场和菜市场达到规范要求。逐步规范早(日、夜)市、集市等入市管理和经营秩序,明确管理机构及职责,探索落实信息采集制度,实现肉类蔬菜“身份”信息可追溯。

  3.推动肉品屠宰流通规模化、连锁化。加快屠宰行业布局调整,提高行业集中度,支持大型屠宰加工企业发展连锁“放心肉”零售网络。

  4.推进农产品产销对接。大力发展农超对接、场地挂钩、订单农业、冷链物流等流通新模式,支持重点企业发展物流配送中心,完善预冷保鲜、整理加工、物流配送。逐步提高蔬菜净菜上市率,并实现生产、经营信息化管理。

  三、保障措施

  (一)加强组织领导

  市政府成立肉类蔬菜流通追溯体系建设试点工作领导小组,由市长任组长,分管副市长任常务副组长,市政府分管副秘书长任副组长,各有关部门和6个区政府分管领导为成员。各区政府和各有关部门要高度重视,纳入日程,主管领导靠前指挥,明确工作责任处室。各区也要建立相应的领导机构,抓好各项工作落实,合力推进肉菜追溯体系建设工作。

  (二)明确责任分工

  市商务局负责肉菜追溯体系建设的组织、指导、协调及日常运营管理工作,并会同有关部门做好相关政策、法规、规章和具体实施细则的制定。市财政局负责建设资金、地方配套资金的落实和管理,并将配套资金、系统维护经费及工作经费纳入年度财政预算。市农委负责蔬菜生产、标准化蔬菜基地建设及蔬菜流通环节的监管,将蔬菜产品质量安全追溯系统与追溯体系进行有效整合。市畜牧兽医局负责养殖环节和畜禽标准化养殖基地建设的监管,实现动物防疫监测系统与肉菜流通追溯体系的信息对接。市工商局负责追溯体系建成后市场零售环节的运营监管。市食品药品监管局负责追溯体系建成后集团消费环节的运营监管。其他相关部门依据职能负责追溯体系建设的推动和促进工作。各区政府负责抓好本辖区项目建设的组织推进和日常监督管理工作。

  (三)落实配套资金和强化督查考核

  各区要将肉菜追溯体系建设列入为民办实事工程。按照国家有关要求,落实地方配套资金,并将项目建设运行维护资金及日常工作经费纳入财政预算。要加强项目资金管理,制定资金使用管理方案,保障资金使用安全。要建立严格的考核监督制度,对重点项目实行立项督查、挂牌督办,确保建设任务顺利推进和有效运行。

  (四)做好项目建设宣传和培训工作

  通过新闻媒体、政府网站等平台,广泛宣传追溯体系建设的内容、目的和意义,增强社会各界对追溯体系的广泛认知和积极支持。通过建立分级培训机制,以部门工作人员、流通企业管理人员、运行维护人员为对象,重点开展法律法规、政策制度、标准技术等方面的培训,提高应用管理能力。

  (五)建立健全肉类蔬菜市场准入制度

  由市商务局会同市政府法制办等相关部门,研究制定肉类蔬菜流通追溯管理地方规章及入市登记备案、强制质量检测、经营主体实名登记、台帐电子化管理等相关制度。进一步完善监管机制和规章制度,强化肉类蔬菜从种养殖、屠宰加工、流通、餐饮消费等各环节的全程监管,严厉打击违法违规行为,确保肉菜追溯体系运行收到实效,实现监管法制化、长效化。

 

  主题词:经济管理  肉类蔬菜△  体系△  意见


(来源:市政府办公厅)
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