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索引号: 0022779351/2010-00068 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管
发文日期: 2010-07-08 公开方式: 主动公开
文号: 哈政发〔2010〕11号 时效:

哈尔滨市人民政府关于哈尔滨市2010年深化经济体制改革的意见


哈政发〔2010〕11号


各区、县(市)人民政府,市政府各委、办、局:

  2010年是“十一五”规划的“收官”之年,也是我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略的起步之年。为进一步深化改革、扩大开放,着力解决全市经济社会发展中的重点、难点问题,推动经济社会好发展、快发展、大发展,现就2010年深化经济体制改革工作提出如下意见:

  一、总体要求和主要任务

  (一)总体要求

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观为统领,认真贯彻落实市委十二届八次全会精神,围绕“超越自我、再塑形象、奋起追赶、努力晋位,把哈尔滨建设成为现代大都市”的目标,继续解放思想,聚焦改革重点,坚持市场化取向,进一步加大改革推进力度,全力攻坚、大胆创新,力争在重要领域和关键环节取得突破性进展,推动经济结构调整和发展方式转变,切实做到以改革促进发展。

  (二)主要任务

  在全力推进争取国家服务业综合改革试点的同时,突出抓好重点改革工作。做到“4个结合”,即把加快发展与调整结构结合起来,着力完善促进发展方式转变的体制机制;把发展社会事业与创新公共服务体制结合起来,着力健全改善民生的保障机制;把提高经济效益与调解收入分配促进社会公平结合起来,着力形成促进和谐社会建设的机制;把政府调控与充分发挥市场作用结合起来,着力激发经济发展的内在动力与活力。

  二、主要内容

  (一)深化行政管理体制改革,切实提高政府服务水平和效能

  1.推进政府机构改革。按照实行职责有机统一的大部门制改革要求,以政府职能转变为核心,科学设置机构和职能、职责范围,健全部门间协调配合机制,整合机构,明确和强化责任,完善体制机制,提高行政效能,逐步形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的市、区、县(市)行政管理体制(市编委办牵头)。

  2.创新开发区管理体制。调整哈高新区和哈经开区管理体制,赋予相应的经济社会管理事权,形成适合发展需要的封闭式管理体制和运行机制。进一步探索和深入研究开发区与行政区结合的管理模式,统筹行政管理权和规范开发区管理(市编委办、高开区管委会、经开区管委会负责)。

  3.进一步下放管理事权。本着“降低城市管理重心,应放必放,能放则放”原则,全面梳理市、区政府经济社会管理事项,科学界定市、区政府职权边界,明确市、区政府事权分工,建立完善市和区两级政府、三级管理,四级服务的社会管理和公共服务体系(市编委办牵头)。

  4.推进城市管理体制改革。坚持由政府主导,发挥经济、法律、社会、科技的力量,积极推进城市管理体制改革,由突击型向经常型、由人治型向法制型、由分散型向专业型转变(市城管局牵头)。进一步理顺城市管理执法体制,明确责任,落实任务(市编委办牵头)。

  5.深化行政审批制度改革。规范行政审批事项和办事程序,在全市范围内推广“审管分离”。推广行政审批服务全程代理制和网上审批。尽快建立行政效能投诉受理、查办、惩处机制,强化批后监督管理和行政审批层级监督(市政府行政服务中心、法制办、市监察局负责)。

  6.推进政务公开。制定《哈尔滨市电子政务总体规划完成方案》,加快全市电子政务统筹规划和电子政务内网建设(市政府办公厅牵头)。

  7.继续推进依法行政。重点推进行政体制改革、加强城市建设、规范交通运输、治理环境污染等方面的制度建设。强化行政权力运行层级监督,深入开展行政执法责任制,建立健全行政执法监督制度。推进行政复议委员会试点工作,探索行政复议工作运行新机制(市政府法制办、市城管局、公安局、环保局负责)。

  8.推进事业单位人事制度改革。全面落实人员聘用制度,在市直机关及部分区、县(市)所属事业单位实施岗位设置管理,抓好事业单位聘后管理。逐步研究和探索适合事业单位工作人员特点的奖励制度。继续探索试行雇员制,适时出台符合雇员制岗位管理的指导性意见(市人力资源和社会保障局牵头)。

  9.全面试行政府绩效管理改革。成立市政府绩效管理委员会,对各区、县(市)政府、市政府直属单位试行政府绩效评估,完善试行单位绩效评估指标体系,进行模拟评估,适时在市政府系统全面推行。强化各区、县(市)、各部门的责任意识,通过实行责任机制和约束机制,提高行政效能,强化政府执政力和公信力(市政府办公厅、法制办、市人力资源和社会保障局负责)。

  (二)加快经济结构调整,促进我市产业升级

  10.制定扶持战略新兴产业发展的政策措施。围绕加快我市生物、民用航空、新材料、新能源装备、绿色食品、电子信息等6个新兴产业以及汽车、农机等产业链与产业集群的发展,制定综合性扶持政策(市发改委、工信委、科技局、农委负责)。

  11.推动全市产业优化布局。紧密结合“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略实施,制定产业发展布局指导意见。加快整合各级各类园区,形成园区工作运行机制和协调机制,引导企业和生产要素向重点园区集聚(市发改委、工信委负责)。

  12.积极探索和完善重大产业化项目的组织和推进机制。加强领导决策和统筹协调,明确项目推进责任部门和责任人,明确项目实施主体,建立责权利统一的责任机制(市发改委、工信委、科技局负责)。

  13.设立扶持产业发展专项资金。通过对分散在各部门的专项资金的整合,设立项目贷款担保风险备付资金,采取市场化运作方式,为我市产业类项目建设提供资金支持。制定专项资金使用管理办法(市发改委、工信委、农委、财政局、科技局负责)。

  14.完善大项目建设机制。按照“项目建设提速年”要求,构建大项目谋划指标体系,建立健全大项目建设工作联席会议、调度会议和专题推进会议制度,分类协调解决问题,完善领导包保、通报监督、推进督办、效能监察等制度,切实增强大项目推动合力(市发改委牵头)。

  (三)深化金融体制改革,培育和壮大金融市场主体

  15.推进投融资体制改革。

  (1)积极拓宽融资渠道,充分利用信贷融资、债券融资、票据融资和质押融资等多种方式开展融资,继续完善鼓励企业上市融资的相关政策,大力促进企业上市融资和上市公司再融资,扩大企业融资规模,实现投资主体多元化、融资方式多样化、资金来源社会化和运作方式市场化(市金融办牵头)。
  (2)加快推进投融资平台建设。继续做大做强市属投融资平台,向平台注入优质资产,突出平台主营业务(市金融办、财政局负责)。搭建新的产业投融资平台,组建工业投融资平台,筹建文化、旅游、环保等产业投融资平台(市政府国资委、市金融办、哈工业资产经营公司、市文化和新闻出版局、旅游局、环保局负责)。壮大市属国有创业投资平台,进一步加强与以色列英菲尼迪公司合作,提高哈尔滨创业投资管理有限公司投融资能力。搭建哈药集团行业投资平台,重点推动哈药集团扩大“现金池”投融资范围(市政府国资委牵头)。

  16.促进地方金融市场健康发展。

  (1)吸引和支持金融机构在我市设立村镇银行等新型金融机构。开展农村合作金融组织试点,活化农村资本40亿。深化农村信用社改革,加快推进农信社改制农村商业银行。筹建设立哈尔滨地方性法人保险机构,促进保险资本和产业资本的相互融合(市金融办牵头)。
  (2)建立区域性股权交易市场。加快与天津股权交易所的合作步伐,以政府投入为主,适当引入社会资本,力争合作设立黑龙江区域性的股权交易所(市金融办牵头)。
  (3)加快推进小额贷款公司设立,加大对三农和中小企业的支持力度,加大对中小企业和创业型企业的融资担保支持(市金融办牵头)。
  (4)发挥区位优势,加快我市金融机构拓展对俄贸易本币结算的范围(市金融办牵头)。

  (四)促进非公有制经济发展,深化国资国企改革

  17.继续完善促进非公有制经济发展的体制机制。抓紧制定出台我市《促进非公有制经济(中小企业)加快发展的若干意见》,允许民间资本进入基础设施建设、公用事业、金融服务、社会事业等国家法律法规没有明文禁止的领域。继续加强财政专项资金支持力度,进一步落实减免缓税收优惠政策,加快建立中小企业信用担保风险补偿制度,认真贯彻平等准入、公平待遇原则。加强服务体系建设,积极搭建银企对接平台;实施“丁香人才培训工程”,着力为非公有制经济发展创造优良环境。大力实施中小企业成长工程,鼓励支持开展全民创业活动,积极推进创业基地建设。建立中小企业进入规模企业育成机制,形成企业梯次发展结构,对发展前景好、带动力强、吸纳劳动力突出的企业进行重点扶持,促其做大做强(市工信委牵头)。

  18.加大国有企业改革重组力度。

  (1)推进哈轴集团与中航集团市场互补型的战略重组、哈影改制和整体搬迁。切实抓好市电子仪表工业总公司调整后剩余企业的改制重组。完善哈建工集团、马迭尔集团改制重组方案(市政府国资委牵头)。
  (2)积极推进供热体制改革。加强热源规划控制,推动供热资源整合,积极加快自供热单位主辅分离,做大做强市属大型国有供热企业,积极探索国有供热企业产权制度改革(市住房保障和房产管理局、市政府国资委负责)。
  (3)适时推进供水体制改革。按照市场供求关系、资源稀缺程度、资源价格形成机制等原则,形成供水专项改革规划,推进哈供排水集团改制重组(市水务局、城建委、市政府国资委负责)。
  (4)推进公交企业改革。转变经营方式,以市场为导向,逐步整合非国有运营单位,进一步实现公交服务的公益性和社会化、市场化。推进国有公交企业改革,促进企业增收减亏;精干主业、剥离企业办社会职能,引进战略投资者,研究组建公交客运集团公司(市交通运输局、市政府国资委负责)。
  (5)加快推进市属粮食企业改革。加大资源整合、资产重组力度,组建哈尔滨粮食行业集团,创新体制机制,逐步做大做强粮食产业(市粮食局、市政府国资委负责)。
  (6)加快推进厂办大集体企业改革。待省欠缴养老保险费用处置和国家增加补贴政策出台后,加快推进厂办大集体企业改革工作(市政府国资委牵头)。


  19.完善国有资产管理体制和监管方式。积极探索国有资产监管的有效方式,完善国有资产监管制度,探索建立国有企业负责人业绩考核和薪酬管理制度。健全公司法人治理结构、投资风险控制机制和内部监督管理机制。切实加强和规范企业董事会建设,落实董事长代表董事会向市政府国资委述职制度。扩大市属国有企业外派财务总监、外派董事和外派监事试点工作,强化监事会对出资企业的监督,加强对企业重大决策、重要经营活动以及资产转让等重大事项的实时动态监督(市政府国资委牵头)。

  (五)争取和推进国家综合改革试点工作,发挥示范带动作用

  20.争取国家服务业综合改革试点。以构建现代农业综合服务体系为核心,发挥大城市、大农村优势,抢抓国家在服务业领域进行综合改革试点机会,积极申报国家服务业综合改革试点,研究制定《哈尔滨市农业服务业综合改革试验区方案》,提出指导意见,制定配套政策措施(市发改委牵头)。

  21.推进全国小城镇试点和土地挂钩试点。加快推进国家发改委小城镇发展改革试点工作的步伐,落实向试点镇下放的经济管理权限和优惠政策,加快推进城镇发展。积极推进国家发改委、国土资源部“城乡建设用地增减挂钩项目区”试点工作,研究制定试点配套政策(市发改委牵头)。

  (六)深化财政体制改革,促进社会经济发展

  22.深化预算管理改革。扩大部门预算公开范围,将部门预算内容提供人大代表查询监督。参与式预算改革要逐步增加文化、社区建设、弱势群体救助等方面项目,进一步扩大参与式预算在村屯的试点范围(市财政局牵头)。

  23.继续推进机关公务用车制度改革(市政府办公厅牵头)。

  (七)协调推进城乡改革,大力推动城乡统筹发展

  24.加快推进城乡一体化试点工作。积极申报省城乡一体化试点城市。加快制定全市城乡一体化综合配套改革试点工作方案,围绕“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略,积极推进道里等8区及宾县等4个近郊县城乡一体化综合配套改革试验,将松北区和平房区建设成为全市现代农业示范区、城乡一体化先行区。到“十二五”期末,8区近郊基本实现城乡一体化。积极推进各县(市)城关镇和中心镇建设,规划建成一批新型小城镇,到2015年县域城镇化水平提高5个百分点(市发改委牵头)。

  25.探索建立城乡一体化发展制度。围绕有效破解城乡二元结构问题,从源头上探索建立有利于城乡协调发展的体制和机制。积极探索建立城乡基本统一的新型户籍管理制度、统筹城乡的土地管理制度、公共财政城乡合理分配制度、城乡基本统一的社会保障制度(市发改委、农委、公安局、国土资源局、财政局、人力资源和社会保障局负责)。

  26.深化农村综合改革。继续深化农村综合改革,推进乡镇政府职能转变,继续扩大涉农服务代理制试点范围,切实减轻农村和集体的经济负担,继续加快化解乡村债务(市财政局、农委负责)。

  27.促进农村产权制度改革。

  (1)认真贯彻《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于全面推进农村产权制度改革的实施意见》,于2011年年底前基本完成全市农村产权制度改革确权、登记、颁证工作。逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度(市农委牵头)。
  (2)加快农村产权交易服务平台建设,逐步建立县、乡、村土地流转服务网络,整合土地评估、流转、仲裁等多项服务到一个平台,加速农村土地流转步伐(市农委牵头)。
  (3)探索村级集体经济有效的实现形式,积极稳妥推进股份合作制改革,促进农村集体经济产权制度向以股份合作为主要形式,以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理为主要内容的改革方向稳步推进,提高农民组织化程度,专业合作社发展到2000个,示范社增加到100个(市农委牵头)。

  28.稳步推进集体林权制度改革。全面贯彻落实《中共哈尔滨市委哈尔滨市人民政府关于全面推进集体林权制度改革的实施意见》,完成乡、村两级林改方案编制,对由村级集体经营管理的林地,依照法定程序面向本集体经济组织成员进行分配;对已流转的集体林地规范完善,分步实施明晰产权、签订合同、确权发证等主体改革工作(市林业局牵头)。

  (八)深化社会领域改革,着力保障和改善民生

  29.进一步完善社会保障体系。

  (1)开展新型农村养老保险试点工作。制定农民基本养老保险参保办法与缴费、管理、领取制度实施意见,做好被征地农民基本养老保险政策落实。统筹解决关闭破产企业退休人员和困难企业退休人员参加医疗保险问题(市人力资源和社会保障局牵头)。
  (2)促进城乡社会救助统筹发展。对城乡低保、专项救助、低收入困难家庭救助等方面实施社会救助规范管理。完善社会救助操作程序,制定监督检查制度,建立申请低保待遇人员收入比对机制。全面推行医疗救助“一站式”服务,各区至少建立2所“一站式”服务的医疗救助定点医院。切实保障困难群体、优抚群体、孤老孤残孤儿等特殊群体的基本权益,加快完善社会救助体系、养老服务体系(市民政局、财政局负责)。

  30.建立健全就业管理和服务机制。以“保就业,促增长”为主线,构建和谐劳动关系,落实企业扶持政策稳定就业,确保就业形势持续稳定。发挥小额担保贷款在促进创业带动就业方面的作用。加快大中专毕业生就业实训基地、农民工就业援助服务中心、乡(镇)、村劳动保障工作平台建设(市人力资源和社会保障局牵头)。

  31.全面推进医药卫生体制改革。

  (1)探索创新医改工作新机制,加快推进基本医疗保障制度建设(市发改委、卫生局、食品药品监管局、财政局、人力资源和社会保障局、编委办、民政局负责)。
  (2)落实国家基本药物制度,推进基层医疗卫生服务机构实行药品零差率销售,加大对生产、经营、使用基本药物企业和单位的监督检查(市卫生局、物价监管局、食品药品监管局负责)。
  (3)进一步提高新农合筹资标准和补偿水平,加强基层医疗卫生机构建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化。推进公立医院改革试点,继续实施重大公共卫生服务项目(市卫生局、财政局负责)。

  32.建立健全保障性住房管理体制。进一步完善促进房地产市场稳定健康发展的政策措施。完善保障性住房管理政策;加大廉租住房保障力度,全力争取中央廉租住房保障专项补助资金和新建廉租住房中央预算内投资,切实保证各级财政对廉租住房建设的资金投入;坚持配建制度,重点做好配建廉租住房的交付、接收、配租和管理等工作,不断扩大实物配租受益面(市住房保障和房产管理局牵头)。

  33.深化教育体制改革。

  (1)深化教育管理体制改革,均衡配置教育资源,促进城乡间、区域间教育均衡发展。建立社会力量办学运行机制,逐步形成以政府办学为主,社会共同参与,公办和民办学校优势互补、公平竞争、协调发展的多元办学格局(市教育局牵头)。
  (2)建立完善济困助学机制,深入实施农村义务教育经费保障机制和城市义务教育免除杂费规定(市教育局、财政局负责)。

  34.推进科技体制改革。继续实施科教兴市、人才强市和知识产权战略,推进科技创新工程,促进“高新技术产业发展集中区”和“松北科技创新城”建设,形成科技创新大环境,加快创新型城市建设,完善创新服务体系,继续推进科技创新服务平台建设。加强产学研合作技术联盟,建设国家知识产权工作示范城市(市科技局牵头)。

  35、深化文化体制改革。积极推进文化、出版公益性事业单位改革,通过分配制度调节调动职工积极性。将转企改制作为深化国有文艺演出团体改革的中心环节,按照整合资源、调整布局、提高效益的要求,大力推进演艺资源重组,提高演艺业整体发展质量和水平,按照艺术规律和市场规律分类推进国有院团的改革(市文化和新闻出版局牵头)。

  36.推进旅游体制改革。积极申报国家旅游综合改革试点城市。编制旅游集团组建方案。编制哈尔滨旅游产业发展规划(市旅游局牵头)。

  (九)加快要素市场建设,提升诚信建设工程

  37.完善土地市场建设。继续完善土地储备体系建设,加快清理整治闲置土地,创新土地供给方式,探索建立“统一规划、统一征收、统一储备、统一供应”的土地管理模式,保证重点项目用地需求(市国土资源局牵头)。

  38.加大产权交易机构改革力度。加强与省相关部门的协调与合作,推进产权交易中心完成各分支机构的组建工作。进一步扩大国有产权交易范围,加强市场交易平台建设(市政府国资委牵头)。

  39.实施诚信建设提升工程。进一步整合完成20个市直部门的企业信用信息,切实抓好以食品药品行业为重点的行业信用体系建设试点工作。推动政府部门在政府采购、服务外包专项资金应用领域使用信用产品,在全市创造良好信用环境(市工信委牵头)。

  (十)加大开放力度,深化涉外经济体制改革

  40.加大招商引资力度。建立全市招商引资支柱型项目生成、统筹、协调、引导和服务机制,加大“走出去”、“请进来”的规模和力度。坚持开拓国际市场和扩大国内市场并举,创新招商模式,实行项目谋划和招商一体化。突出重点领域和重要区域招商,加强与跨国公司、“中字号”大企业、非公有大企业和优势配套企业的对接,加强与国内发达地区合作,有效开展行业、产业、园区的重点招商活动。在利用外资和民间资本的规模、质量上实现新突破(市经合促进局牵头)。

  三、工作要求

  (一)高度重视,加强领导。要切实加强对经济体制改革工作的领导,做到主要领导亲自抓,把深化改革放在更加重要的位置,坚持用改革的办法解决发展中的困难和问题,结合实际,突出改革重点,细化改革任务,努力突破瓶颈制约,狠抓各项政策措施落实,推动改革工作向深层次发展。

  (二)完善全市改革的统筹协调机制。发展改革部门要加强对经济体制改革的总体规划和统筹安排,建立部门间统筹协调机制,加强对各项改革方案的制定和组织实施进行指导、协调、监督和检查,不断推动经济体制改革健康发展。各项改革任务的牵头单位,要制定工作实施方案,组织推进并按时完成改革任务。

  (三)搞好“十二五”改革规划研究。要把握改革攻坚的总体态势,就“十二五”期间哈尔滨市全市总体改革、所有制结构调整、行政管理体制改革、公共部门改革、综合配套改革等重大问题进行深入调研,搞好改革的战略性、前瞻性研究和方案储备,为加快推进改革攻坚提供保障。


                                                        哈尔滨市人民政府
                                                        二○一○年七月八日


主题词:经济管理 经济体制△ 深化改革△ 意见




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(来源:市政府办公厅)
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