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索引号: 0022779351/2010-00037 主题分类: 国民经济管理、国有资产监管
发文日期: 2010-05-13 公开方式: 主动公开
文号: 哈政办发〔2010〕6号


哈尔滨市人民政府办公厅印发关于统筹城乡发展
加快形成城乡经济社会发展一体化新格局若干意见的通知(已废止)

哈政办发〔2010〕6号


各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

  经市政府同意,现将《关于统筹城乡发展加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的若干意见》予以印发,请认真贯彻执行。

 

                    
                                       二〇一〇年五月十三日

关于统筹城乡发展加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的若干意见


  加快形成城乡经济社会发展一体化新格局,是党的十七届三中全会作出的重大战略部署,是破解农业、农村、农民工作难题的根本出路,是缩小城乡、工农、地区差别,实现城乡共同繁荣的根本途径,是优化城乡生产要素配置的重要举措,对我市加快实施“北跃、南拓、中兴、强县”发展战略具有重大推动作用,必须加快落实。为在新形势下加快推进我市城乡一体化工作,特提出如下意见:

  一、总体要求

  (一)指导思想

  以党的十七大和十七届三中全会精神为指导,深入贯彻落实省委十届六次全会和市委十二届七次、八次全会精神,以现代农业为基础,以工业化、城镇化为途径,以推进统筹城乡综合配套改革为动力,以推进工业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向城镇(中心村)集中为重点,加快农业现代化、农村工业化、城镇化、城乡基本公共服务均等化进程,在全省率先形成城乡经济社会发展一体化新格局。

  (二)基本原则

  1.坚持城乡统筹、协调发展。必须以统筹兼顾思想为指导,统筹城乡规划、统筹产业发展、统筹基础设施建设、统筹劳动就业、统筹社会发展,促进生产要素在城乡之间自由流动、公共资源在城乡之间均衡配置,形成城乡互为依托、相互融合、共同建设、协调发展的新格局。

  2.坚持深化改革、扩大开放。必须深化体制改革、加快制度创新,建立健全以工促农、以城带乡的管理机制和政策体系。进一步扩大对外开放,切实强化招商引资工作,积极引进一批带动农村地区经济社会发展的大项目。

  3.坚持统一规划、分步实施。必须统筹城乡各级各类规划编制,从源头上健全和完善有利于城乡协调发展的规划体系,实现城乡发展空间布局的全覆盖。统筹考虑各区、县(市)的经济基础、资源禀赋、发展定位等因素,因地制宜,分区、分类、分步推进规划实施。

  4.坚持政府推动、市场运作。必须坚持工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针,扩大公共财政覆盖农村范围,建立健全促进城乡共同发展的政府投入机制。充分发挥市场机制在城乡建设中的作用,运用市场机制开发资源、集聚资金,形成多渠道、多元化投入城乡一体化建设的新格局。

  5.坚持以人为本、和谐发展。必须着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,促进公共设施向农村延伸、公共服务向农民覆盖、现代文明向农村传播,使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,让广大农民共享改革发展成果。

  6.坚持节约资源、保护环境。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出位置,加大对农村地区的节能环保投入,推广节能减排技术,加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治,改善城乡人居环境,实现经济社会发展与人口资源环境相协调。

  (三)发展目标

  1.试点起步阶段(2010年—2011年)。紧密结合“北跃、南拓、中兴、强县”战略实施,在松北区、平房区、南岗区、道里区等主城区先行启动统筹城乡综合配套改革试验工作。支持位于近郊圈内的双城市、五常市、宾县、巴彦县选择重点城镇开展统筹城乡综合配套改革试点工作。在试点地区率先推进农村产权制度改革,率先探索建立城乡统一的新型户籍管理制度、统筹城乡的土地管理制度、统筹城乡的投融资制度、公共财政城乡合理分配制度、城乡基本统一的社会保障制度,为全市加快推进城乡一体化工作积累实践经验。

  2.全面推进阶段(2012年—2015年)。在总结试点经验的基础上,进一步健全、完善各项推进制度和政策措施,在全市范围内全面推进城乡一体化工作。

  到2015年,全市城市化率达到55%以上,其中道里区、道外区、南岗区、香坊区、平房区和松北区的城市化率达到90%以上;呼兰区、阿城区、宾县、双城市、五常市和巴彦县的城市化率达到45%以上;其余各县(市)以城关镇和有条件的区域中心镇为重点,着力推进城镇化进程。县域工业化进程加快,县域工业增加值占GDP的比重提高到40%以上。现代农业快速发展,农业综合生产能力大幅提升,农林牧渔业总产值和畜牧业产值分别达到1000亿元和510亿元,农民人均纯收入比2008年翻一番。重要领域和关键环节改革取得重大进展,统筹城乡发展的制度框架基本形成。农村各项社会事业全面发展,城乡一体的社会保障体系更加完善,农村社会保障水平大幅提高,努力实现城乡教育、文化、卫生等基本公共服务均等化。农村基础设施建设水平显著提高,通村路硬化率达到100%,提高23个百分点;农村饮水安全率达到90%以上,提高24个百分点。农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。

  二、推进城乡发展规划一体化

  (四)推进城乡规划和空间布局一体化。按照城乡一体、合理布局、节约资源、集约发展的总体要求,打破行政区划,突破城乡界线,统筹考虑城乡规划布局,科学编制全市城乡一体化发展规划,统筹土地利用和城乡规划,合理安排城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局,推进基础设施、产业发展和社会发展等重大专项规划向农村延伸,形成覆盖全域、由点及面、梯度推进的城乡规划体系。

  围绕“强县”发展战略和把哈尔滨建设成为现代大都市的奋斗目标,以中心城区为核心,构建哈尔滨都市圈。位于近郊圈的呼兰区、阿城区、双城市、五常市、宾县和巴彦县要坚持围绕大都市,对接强辐射,服务哈尔滨,打造产业集聚、优势互补、整体联动的主体功能区。位于远郊圈的尚志市、依兰县、木兰县、通河县、方正县和延寿县要坚持发挥资源优势,突出区域特色,壮大主导产业,实现错位竞相发展。

  (五)建立与城乡一体化相适应的规划管理体制。加强各县(市)、乡镇的城乡规划管理机构建设,理顺管理机制,创新管理模式,建立和完善全市城乡规划管理体系。加强规划编制和规划监督,切实提高规划管理的科学化、民主化、法制化水平,加快形成“统一规划、属地管理、分级审查、强化监督”的城乡规划管理体制。

  (六)突出抓好重点小城镇规划和建设。打破地域限制和行政壁垒,充分发挥资源、地缘和产业优势,积极打造一批带动能力较大、辐射力较强、各具特色的“工业强镇”、“商贸大镇”、“交通枢纽重镇”、“旅游名镇”、“文化古镇”,加快形成特色突出、设施良好、功能完备、环境优美的小城镇群体。重点抓好40个城关镇和中心镇的规划与建设,大力支持交通基础设施和“三供两治”市政基础设施建设,增强对周边农村的辐射和承载能力。按照一体化、现代化的要求,结合“北跃、南拓、中兴、强县”战略实施,加快推进乡镇、村区划调整,有计划地实施“撤乡并镇”、“并村”和“镇改街”、“村改居”,重点发展区域中心镇和中心村,鼓励农民向重点镇和中心村组团集中,使之成为连接城乡的节点和繁荣农村、服务农业、集聚农民的重要载体。积极推进以“三棚一草”改造为主要内容的城乡住房建设,改善城乡居民居住条件和人居环境。

  加快小城镇建设要突出抓好“八个带动”,通过合作共建,构建城乡经济社会发展一体化新格局。一是垦区带动,实行场乡共建,增强农场所在地的城镇聚集效应。二是林区带动,实行林乡共建,增强林场和企业所在地的城镇聚集效应。三是矿区带动,形成矿区中心镇的聚集效应。四是交通枢纽带动,形成物流、人才流、资金流、信息流中心,发挥交通枢纽城镇的聚集效应。五是重点旅游景区带动,加快景区基础设施建设,形成一定规模的小城镇,发挥风景名胜区的聚集效应。六是园区带动,充分发挥龙头企业的示范带头作用,实行企乡共建,增强园区的城镇聚集效应。七是经济文化比较发达的乡村带动,加快城镇化建设步伐,发挥聚集效应。八是现有县城和经济文化有一定基础的乡镇所在地带动,加快产业发展和基础设施建设,发挥聚集辐射和带动作用。

  三、推进城乡产业发展一体化

  (七)加快推进县域工业化进程。全力推进工业向园区集中,把园区作为承接市区产业转移的平台和县域工业发展的重要载体。以开发区(工业园区)建设和培育特色产业集群为重点,整合各类工业园区资源。按照“科学布局、集中配套、集聚产业、形成特色”的要求和“一县一园、一业为主、集群发展”的基本原则,整合现有开发区(工业园区),明确功能定位和产业集群发展目标,加强园区规划和基础设施建设,大力发展“飞地经济”,在推进产业集聚上注重产业水平和垂直整合,探索建立企业和项目在区、县(市)内转移的利益协调和补偿机制,促进区域性优势产业和资源向同质园区集聚,加快实现食品、医药、建材、机械制造、煤化工、高新技术等园区经济集群发展。充分发挥资源优势,大力发展农副产品深加工业,加快培育和发展立县(市)的产业化龙头企业。加快建立市区工业带动县域工业和农产品生产基地发展的长效机制,结合老工业基地调整改造、哈大齐工业走廊建设和主城区工业企业“退城进郊”,鼓励装备制造业、医药、绿色食品等优势产业的大企业、大集团延长产业链,将部分劳动密集型工业、城市工业配套产业梯度转移到县域重点园区发展。

  (八)加快发展现代农业。按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,推进农业科技进步和创新,加强农业物质技术装备,健全农业产业体系,提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

  加快农产品产业体系建设。实施粮食产能提升工程,抓紧编制增产50亿斤商品粮能力建设工程战略规划,积极争取国家和省的支持,到2015年,全市粮食综合生产能力稳定在240亿斤以上。重点建设稻米、大豆、玉米、乳品、生猪、肉牛、肉蛋鸡、蔬菜、食用菌和林木10大产业带。加快壮大畜牧产业,实施300万吨奶、200万头肉牛、1000万头生猪、1亿只肉蛋鸡战略工程。大力发展绿色、有机食品产业,叫响绿色、有机食品品牌,到2015年,全市荣获中国农产品名牌力争达到40个。重点扶持国家、省、市级龙头企业加快发展,到2015年,国家和省、市级重点龙头企业发展到150户以上。规模推进基地建设,重点围绕雀巢、蒙牛、完达山、大众肉联等龙头企业,采取政策扶持、以奖代补、利益返还等形式,鼓励县(市)和农户规模化发展优质农产品生产基地。加强农田水利等农业基础设施建设,推进土地整治和中低产田改造。继续实施农机具购置补贴政策,落实农业机械化各项税费优惠政策,提高现代农业装备水平。

  加快建设多功能的农业产业体系。积极培育和拓展与生态保护、休闲观光、文化传承、生物能源等密切相关的循环农业、特色产业、生物能源产业、乡村旅游业等,充分发挥农业多种功能,增进经济社会效益。

  加快建立现代农业支撑产业体系,积极支持农业科技创新,搞好关键共性技术研发和先进实用技术推广,推进农业高新技术产业示范区和各级各类农业科技园区建设。加快在全市普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构,逐步建立村级服务站点。促进农村新型经济合作组织发展,提高农业组织化水平。

  四、推进城乡基础设施一体化

  (九)加快公路网络建设。将公路建设与推进城乡一体化有机结合,全力推进农村交通基础设施建设。推进依兰至七台河高速、通河至依兰、尚志至五常、哈尔滨至阿城、哈尔滨至五常拉林等市域内交通大通道建设,完善干线公路网,加快通乡通村公路建设,构筑以主城区为中心覆盖哈尔滨都市近郊的1小时交通圈、覆盖所辖主要县(市)的2小时交通圈、覆盖全市以及市域范围内各主要城镇的3小时交通圈。稳步开展地方高速公路建设,重点加强农村公路与一般干线公路的衔接,优化农村公路网整体功能,进一步提高村村间及村屯间公路等级,加快推进路边沟和两侧绿化,逐步实施乡镇过境公路亮化工程,全面改善农村公路通行状况。

  (十)加强水利设施建设。针对我市沿江沿河区段较长和水库较多的实际,重点加强防洪护岸工程和病险水库加固工程建设,提高抗御洪水能力,保障人民生命财产安全。推进大中型灌区、排灌泵站配套改造及水源工程建设,加大水库维护力度。鼓励和支持农民广泛投入小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。大力发展旱作节水农业和节水灌溉,搞好旱作农业示范工程,提高抗御自然灾害能力。

  (十一)加强农村能源建设。大力支持适宜地区加快发展农村沼气、风能、太阳能等新型能源,提高农作物秸秆的综合利用率,促进农村资源节约和综合利用。加快农村电网改造后续工程建设,支持有条件的中小城镇发展集中供热。

  (十二)改善农村人居环境。积极推进农村饮用水安全工程建设,重点抓好新一轮农村人畜饮用水安全工程的规划、设计和推进,到2015年,全市农村饮水安全率达到90%以上,基本解决农村饮用水安全问题。鼓励采用地下排水和实施明沟排水,提高农村排水能力。实施农村清洁工程,加快改水、改厨、改厕、改圈,开展垃圾集中处理,不断改善农村卫生条件和人居环境。加快推进农村绿化、美化、亮化工程建设,改善农村村容村貌。加强农村地区互联网接入能力建设和面向“三农”的信息服务平台建设。健全农村公共设施维护机制,提高综合利用效能。

  五、推进公共服务一体化

  (十三)提高城乡社会保障水平。建立城乡统筹的救助机制,实行城乡同步发展的社会救助制度,完善包括教育救助、住房救助、法律援助、失地农民困难救助等农村社会救助体系。进一步加大公共财政支持力度,建立健全覆盖城乡居民的社会保障制度。做好被征地农民社会保障,做到先保后征,使被征地农民基本生活长期有保障。积极稳妥地开展新型农村养老保险试点,探索建立以政府财政支付为支撑,个人缴费、集体补助相结合的新型农村养老保险制度,启动“新农保”试点,逐步扩大试点范围,到2015年,全面实行新型农村养老保险制度。加快推进覆盖城乡的基本医疗保障体系建设,进一步减轻参保人员个人负担,逐步提高统筹基金最高支付限额标准和医疗保险统筹基金支付比例,增强基本医疗保障水平。完善城乡居民最低生活保障制度,做到应保尽保。全面落实农村五保供养政策,确保供养水平达到当地村民平均生活水平。推进农村敬老院整合、建设,促进老年福利事业设施功能城乡一体化。

  (十四)加大扶贫开发力度。大力实施产业扶贫、科技扶贫和扶持发展特色种养业等非农产业,促进贫困农民增收,增强农村贫困人口自我发展能力。完善整村推进扶贫规划,加大以工代赈实施力度,提高扶贫标准,对农村低收入人口全面实施扶贫政策,加速实现脱贫致富。促进扶贫开发政策和农村最低生活保障制度的有效衔接,建立贫困农民创业基金,开展贫困农民创业试点工作。完善协作扶贫机制,继续开展党政机关定点扶贫,积极引导各类社会资源投入扶贫事业。到2015年,贫困村农民年人均纯收入达到4000元以上。

  (十五)优先发展城乡教育事业。进一步完善城乡义务教育免费制度,推进义务教育资源配置均等化。着力提高农村义务教育经费保障水平,努力缩小城乡间、校际间办学差距。以义务教育标准化建设为牵动,以农村学校和城市薄弱学校建设为重点,努力改善办学条件。按照“一乡一校”或“一乡两校”的总体要求,调整农村中小学网点布局,进一步提高农村中小学办学质量。加快普及高中阶段教育步伐,提高城乡人均受教育水平和市民科学文化素质。大力发展城乡职业技术教育,整合职业教育资源,加强骨干学校、示范专业和实习基地建设。做好弱势群体教育工作,将农民工随迁子女接受义务教育纳入公共教育体系。出台优惠政策,鼓励城市教师到农村挂职从事教育工作。

  (十六)完善城乡医疗卫生体系。坚持以农村为重点的工作方针,增强以乡镇卫生院为重点的县(市)、乡、村三级卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,加快建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,到2015年,基本形成覆盖城乡的公共卫生服务体系,实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。制订和实施区域卫生规划,建立起以公有制为主导、多种所有制形式并存,由政府、集体、社会和个人举办医疗卫生机构组成的社会化基层卫生服务网络,争取1个街道有1个政府举办的社区卫生服务中心,1个乡镇有1所政府举办的卫生院,1个行政村有1所规范化的卫生室。加大对公共卫生的投入,扩大农村免费公共卫生服务和免费免疫范围,加强疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生等公共卫生机构建设,提高应急救治能力以及重大传染病、慢性病和地方病的预防控制能力,促进基本卫生服务均等化。健全计划生育奖励扶助制度,加强农村基层计划生育技术服务体系建设,稳定低生育水平。

  (十七)加强文化体育事业建设。加快文化体制改革步伐,逐步建成覆盖城乡的公共文化服务体系。实施文化信息资源共享工程、广播电视村村通工程、农村电影放映工程,加快乡镇综合文化站、农村文化活动中心和村文化室建设。加快县(市)、乡、村文化设施建设,努力实现县有文化馆、图书馆,乡有文化站,行政村要加快建立村文化活动室、农家书屋等文化设施,通过开展农民群众喜闻乐见的文艺活动,丰富农民文化生活。大力推进农村公共体育设施建设,完善全民健身服务体系,开展适合农民的体育健身活动,加快农村群众体育事业发展。

  (十八)加强城乡生态环境建设。加强城乡污染综合治理,加大农村环境保护力度,强化畜禽养殖污染防治,实行集中养殖、粪便集中处理,推广有机肥示范工程,促进养殖废弃物向有机肥料的转化。加强污染治理技术研发,力求在小城镇生活污水处理、生活垃圾处理、面源污染防治等关键领域取得技术突破。加快生态建设,逐步将重点区域25度以上的陡坡耕地退耕还林。继续实施生态示范创建工程,有序推进生态文明村建设。加快实施沙化综合治理、小流域综合治理、水土保持等生态环境工程。研究建立多层次的生态补偿机制。加强生物多样性和生物安全管理,提高自然保护区管护水平。

  六、推进城乡市场一体化

  (十九)促进城乡市场协调发展。增强城乡市场联系,推动城乡市场协同发展,提高城乡市场一体化水平。积极推进市场设施和现代化物流体系建设,支持大中型农产品批发市场、重要商品储备基地、农产品集散地及粮食流通体系建设,完善农资、农机、小商品、建材等市场,构建与农村城镇化、工业化进程相适应的市场流通体系。加强城市商业对农村市场的辐射带动作用,推动专业市场、物流配送、仓储式超市等新型流通业向农村延伸,引导大型农资企业发展连锁经营和物流配送,形成城乡之间消费品、生产资料和农产品双向流动、快捷顺畅的流通网络。

  (二十)提高城乡劳动力市场一体化程度。加快建立覆盖城乡的、平等的就业服务和管理体系,促进农业富余劳动力向城镇和非农产业转移,到2015年,有效转移农村劳动力达到60%。完善农村劳动力的职业培训制度。加快建立城乡统一的劳动力供求信息网络,加强劳动力供求信息传递和反馈,规范发展劳务中介组织和经纪人队伍,促进农村劳动力向国内外城镇和发达地区转移。建立农民工就业援助服务中心,开发农民就业岗位、为返乡农民工提供创业指导和创业扶持。维护农民工合法权益,切实改善农民工的就业环境,逐步实现农民工与城市职工同工同酬、同工同权。扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面,加快制订和实施农民工养老保险关系转移接续办法。

  七、推进城乡社会管理一体化

  (二十一)加快转变政府职能。以建设服务型政府为目标,大力推进政府管理体制和政府机构改革,进一步理顺各级政府之间关系及上下级职能部门之间的关系,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制和工作运行机制,使各级政府及部门更加注重履行统筹城乡社会管理和公共服务职能。发挥好村自治组织的作用,充分尊重农民意愿,维护农民的民主权益,加快公共服务向农村延伸、社会管理职能向农村拓展。

  (二十二)强化农村社会管理。加快政府职能转变,强化乡(镇)社会管理和公共服务职能。按照“重心下移、权责一致、能放则放”的原则和“审批权、执法权下放,监督权上收”的改革思路,推动城市社会管理服务体系向农村延伸,到2015年,逐步构建起城乡一体、运转协调、规范高效的社会管理和行政管理体制机制。采取“业务重组、流程再造、窗口下移”,积极探索建立村级便民服务中心。大力加强农村和谐社区建设,健全村(居)民自治机制,培育和发展社区社会组织。强化城乡社会治安综合管理,推进社区和农村警务建设。加强农村防灾减灾能力建设。做好农村信访维稳工作。

  八、加快建立统筹城乡发展的体制机制

  (二十三)加快建立城乡统一的新型户籍管理制度。深化户籍管理制度改革,逐步对本市户籍人口取消农业和非农业的户口性质划分,按实际居住地登记为“居民户口”,实行一元化户口登记制度。对本市籍已登记为“居民户口”的人员,在农村有承包土地的,其土地承包经营权可保留,同时依法享有和承担农村集体经济组织成员应有的权利义务。对市外迁入人员实行准入条件的管理办法,加速城镇人口和人才、资金等生产要素集聚。对外地符合政策迁入我市农村登记为“居民户口”的人员,依法享有和履行当地居民应有的权利义务。到2015年,基本建立城乡统一的户籍登记管理制度。

  (二十四)加快建立城乡统筹的土地管理制度。合理安排和调控城乡用地布局,统筹优化城乡用地内部结构,合理确定城镇用地、农村居民点用地、工业仓储用地之间的比例,集约节约利用土地,严格执行耕地占补平衡制度。积极推进农村产权制度改革,利用2年左右时间,基本完成全市农村产权制度改革确权、登记、颁证工作,逐步建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。培育和建立农村产权流转市场,推动农村土地承包经营权、集体建设用地使用权、房屋产权、林权、水权的流转,加快农村产权要素市场化、资本化进程。推动土地向规模经营集中,鼓励农民按照依法自愿有偿的原则,通过转包、出租、互换、转让、股份合作等形式,促进农村土地向专业大户和公司企业流转。加大土地整治力度,将土地整治与城乡一体化发展和新农村建设有机结合,与村庄规划结合,以村为整治单元,实行全域规划,整村推进有序整治。积极争取城乡建设用地增减挂钩政策支持,将农村土地整合形成的剩余建设用地指标通过市场化方式转化成资金,所获收益主要用于被征地农民安置和小城镇基础设施建设。

  (二十五)加快建立城乡统筹的投资制度。积极推进投融资体制改革,加快形成政府引导、市场运作、社会参与的多元化投融资机制。加快政府性投融资平台建设,扩大哈投资集团、市城投集团等政府性投融资平台的资产规模,拓展业务覆盖范围,增强对农村重大基础设施建设、产业化项目、社会事业发展的投融资支持。探索建立农业发展投资公司、小城镇发展投资公司等专业性政府投资公司,解决好农村经济发展和小城镇建设资金不足问题。

  (二十六)加快建立农村现代金融制度。创新农村金融体制,放宽农村金融准入政策,加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系,形成主体多元、产品丰富、分工细化、竞争有序的农村金融市场新格局。优化农村金融机构网点布局,鼓励和支持农村金融机构在村屯设立业务代办点,扩大覆盖面,提高农村支付结算业务的便利程度。县域内银行业金融机构新吸收的存款,主要用于当地发放贷款。加快建立政府扶持、多方参与、市场运作、方便融资的农村信贷担保机制,引导和鼓励民间资本进入担保市场,建立主要服务农村地区的担保公司,财政支持的政策性担保公司的业务要覆盖农村地区。大力推进农村金融产品和服务创新,积极开展商业性小额贷款公司试点,探索开发“信贷+保险”金融服务新产品,健全政策性农业保险制度,加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制,有效防范和分散涉农信贷风险。

  (二十七)加快建立城乡统筹的公共财政制度。努力扩大公共财政覆盖农村范围,建立健全促进城乡基本公共服务均等化的政府投入机制,健全覆盖城乡的公共财政体系,按照各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度的要求,大幅增加农村基础设施建设和社会事业发展投入。提高政府土地出让收益用于农业土地开发和农村基础设施建设的比重。推进强农惠农政策的规范化、制度化,不断加大强农惠农政策力度。积极争取国家和省扩大内需资金和转移支付资金,加快推进城乡一体化建设。拓宽支农资金渠道,整合各项涉农资金和部门管理资金,对纳入全市城乡一体化发展规划的重大建设项目,由各级财政给予一定资金支持,吸引和带动社会资金共同投入城乡一体化建设。

  九、建立推进城乡一体化保障体系

  (二十八)健全组织领导。加快成立市城乡一体化工作领导小组,组长由市委、市政府主要领导担任,领导小组办公室设在市发改委,负责组织开展城乡一体化战略研究、规划编制、重点领域改革、示范项目管理、重大政策制定、重大问题协调和工作的监督检查。设立城乡一体化建设专项资金,切实加强城乡一体化的宣传、业务培训、对重大示范性项目的扶持引导、年度工作目标考核等工作。各区、县(市)要建立相应的领导机构和工作机构,党政主要负责人要切实负起责任,带领班子成员共同抓好城乡一体化推进工作。

  (二十九)发挥职能作用。各级各部门要充分发挥职能作用,加强协调配合,形成共同推进统筹城乡发展的工作合力。市直各部门要积极与国家、省有关部门沟通联系,争取业务指导和资金支持;要结合实际,加快制订统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化工作的专项规划和具体配套政策措施。各区、县(市)要根据本《意见》精神,结合本地区实际,加快启动统筹城乡综合配套改革试点工作,科学编制城乡一体化规划,抓好组织实施工作。

  (三十)加强督查指导。建立市领导和市直部门联系区、县(市)城乡一体化工作制度。各级领导干部要深入农村调查研究,总结实践经验,加强指导服务,认真帮助基层解决城乡一体化建设中遇到的困难和问题。加快建立城乡一体化工作统计监测制度、目标考核管理办法和奖惩机制。实行目标管理,将工作任务分解量化到各级、各部门,层层抓好落实。加大督促检查力度,实行绩效考核,确保将城乡一体化各项工作任务和政策措施落实到位。

  主题词:经济管理  城乡一体化△  意见  通知


(来源:市政府办公厅)
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